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一、基本情況

建國以來，北京市個體私營經濟的發展與全國基本一樣，經歷了一個曲折的發展過程。建國初期到十一屆三中全會之前，在建立了社會主義公有制的基礎上，出現了片面追求公有制形式升級的問題。十一屆三中全會之后，這種在所有制實現形式上的片面性逐步得到糾正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是從解決城鄉就業的目的出發，開始允許個體私人經濟的發展，進而承認非公有制經濟是公有制經濟的必要補充，逐步形成了以公有制經濟為主體，其他經濟成分為補充，國有、集體、合作、個體、私營、三資等多種經濟成分共同發展的局面。黨的十五大明確提出公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的方針，把非公有制經濟由社會主義市場經濟的必要補充上升為重要組成部分。隨著黨和政府對非公有制經濟政策的變化，個體私營經濟逐步進入規范健康發展的階段。

1．發展個體私營經濟的政策環境不斷完善。改革開放以來，在理論上逐步明確了非公有制經濟的地位和作用。黨的十五大把發展私營經濟納入我國基本經濟制度。1999年全國人大九屆二次會議憲法修正案把非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，進一步明確了個體私營經濟的法律地位。在企業的經營環境上，國家逐步放開了經營的領域，為個體私營經濟的發展創造了更加寬松的環境。從1999年開始，私營企業可以申請開辦自營出口業務。國家成立了民生銀行，重點為私營企業服務。為了解決私營企業貸款困難問題，人民銀行宣布對企業的貸款，不看身份，只看企業效益。在社會輿論環境方面，廣泛宣傳黨的政策，反映個體私營經濟的呼聲。在政府的工作上，國務院頒布了一系列促進非公有制經濟發展的有關政策規定。北京市政府先后制定了一系列鼓勵個體私營經濟的政策。近兩年，為了加快非公有制經濟的發展，北京市政府又制定了重點支持非公經濟發展的關于鼓勵民營科技企業發展的若干規定和關于個體私營經濟發展的16號文件。為了協調解決個體和私營經濟發展中的重大難題，北京市政府建立了發展個體私營經濟聯席會議制度。許多區縣也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本區縣鼓勵個體私營經濟的政策，加強了對個體私營經濟的領導，把發展個體私營經濟作為一項重大戰略決策納入經濟社會發展規劃。

2.個體私營經濟的發展已經初步完成了量的積累，孕育著一次質的飛躍。隨著個體私營經濟發展環境的不斷改善，全市個體私營經濟出現了較好的勢頭。截至1999年底，全市個體工商戶達到25．7萬戶，從業人員近36萬人，注冊資金27．6億元，戶均注冊資金1萬余元。私營企業達到83203戶，從業人員66萬余人，注冊資金673．8億元，戶均注冊資金81萬元。個體私營經濟的發展突出地表現為：一是企業規模不斷擴大。到1999年底，個體戶的注冊資金總額及戶均注冊資金額比1995年底增長了49％和69％。私營企業注冊資金總額和戶均注冊資金比1996年底分別增長了20．6信和1.5倍。出現了一批具有較大規模和較強市場競爭能力的私營企業集團。如通產集團注冊資金達到10億元，華普集團注冊資金達到3．5億元，凈資產達到18億元。二是結構水平不斷提高。目前，全市90％以上的個體工商戶和80％以上的私營企業集中在傳統的商業服務業領域。近幾年，個體私營經濟發展的領域不斷拓寬。除了傳統經濟領域外，在文化、教育、衛生、體育等領域都出現了個體私營經濟的足跡。并且，隨著首都高新技術的興起，私營科技企業大量涌現。全市從事計算機應用服務、綜合技術開發和咨詢服務的私營企業達到2萬多家，約占全市私營企業總數的四分之一。海淀區科技型私營企業已占到全區私營企業的40％。一批高科技的私營企業已經成為首都高新技術產業的重要推動力量。三是企業素質逐步提高。從企業的組織形式看，目前全市私營企業中，91％的企業為有限責任公司，企業的組織形式比較規范（私營企業類型：獨資企業8％，合伙企業1％，有限責任公司91％）。從人員的素質看，九十年代初期，從事個體私營的經營者44％是待業青年、社會閑散人員和退休職工，文化素質和經營素質普遍較低。近幾年來，一大批來自大專院校、科研院所、國家機關、國有企業以及留學歸國人員在內的具有高文化素質、善經營、會管理的經營者加入到個體私營企業隊伍之中，大大提高了這支隊伍的文化素質。市工商聯抽樣調查，一半以上的私營企業投資者、經營者具有大專以上文化程度，許多科技企業的經營者具有碩士、博士學歷，具有較強的現代科技意識和現代企業經營管理的能力。

3．初步形成了以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的格局。改革開放以來，所有制結構調整的進展很快，從總體看，初步改變了單一的所有制結構格局，一個以公有制為主、多種所有制經濟并存的所有制格局開始形成。國有企業改革不斷深化，國有經濟的質量有所提高，活力不斷增強，主導作用日益突出。集體經濟經過重組轉制，發展迅速，實力不斷增強，市場競爭能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制經濟快速發展，成為最有活力的經濟成分。大力引進外資，三資企業成為首都經濟的重要組成部分。個體私營經濟蓬勃發展，成為首都經濟新的增長點。

4．個體私營經濟已成為首都經濟發展必不可少的組成部分和有生力量。個體私營經濟的發展為社會做出了重要貢獻。特別是在吸納就業及安置下崗職工，繁榮經濟、方便群眾生活等方面都發揮了重要作用。（如下表）

個體私營經濟的迅速發展主要得益于：一是較為寬松的政策環境。黨的十一屆三中全會以來，從允許個體私營經濟的發展到確定公有制為主體，多種經濟成分共同發展的基本經濟制度，對個體私營經濟的起步和迅猛發展都產生了巨大的影響。二是大量富余勞動力為私人資本的迅速擴張提供了重要推動力量。同時，隨著經濟的發展，個人資產的增加，也為個體私營經濟的發展提供了重要的條件。三是長期以來因為商品物資短缺而形成的巨大的市場資源為個體私營經濟提供了廣闊的發展空間，個體私營經濟在不斷地滿足城鄉居民生活消費需求的同時，迅速地實現了總量擴張。四是相對于國有、集體經濟而言，個體私營經濟自身存在著一些天然的優勢，特別是在產權明晰、經營靈活、負擔較少等方面，使之具有較強的市場競爭力、發展的生命力和企業內部的活力。

二、個體私營經濟發展中存在的問題和原因

北京市個體私營經濟發展的問題主要反映在個體私營經濟在全市經濟中所占份額還比較小，發揮的作用還不夠大，在全國各省市之間排位也較低。從北京市國民經濟各類所有制所占份額看，1999年全市固定資產投資總額中，國有、集體投資占到91．6％，非公有制經濟，特別是個體、私營經濟投資數量很少。在工業總產值中國有、集體工業產值占到48.2％，接近一半，私營工業產值只有1．7％。在建筑業總產值中，國有、集體產值占到74.4％，私營企業的產值只占0.8%。非公經濟企業的注冊資本所占比重只有10％左右，其中個體、私營經濟所占比重更低。這些數字說明，在首都經濟的發展中提高私營經濟的份額還有很大的潛力。

從首都經濟發展的需求看，經濟發展需要有更多的企業參與首都建設，但目前企業總量、規模都還很小。據有關資料反映，西班牙有3900萬人口，有370萬個企業，平均10個人一個企業；美國有2．68億人口，有2200多萬個企業，平均12人一個企業；歐盟有3．7億人口，有1800多萬個企業，平均20人一個企業。與這些國家，地區相比，北京有1099萬常住人口，統計局統計的全部法人單位僅有9．37萬個。北京有高新技術的人才優勢，但科技、智力、人才進入高新技術產業領域中投資創業興辦的民營企業、私營企業還不多；城市就業壓力很大，但新增就業人口中到私營企業就業的還為數不多，下崗再就業的職工辦個體和私企的也很少；城市發展建設需要大量的各類投資，但民間投資、私人投資幾乎沒有；即使是個體私營比較集中的第三產業，國有集體的比重也不低。

在國家工商局公布的1998年31個省市區個體私營經濟發展情況地區排列中，北京市私營企業的戶數排第28位，從業人員排第28位，注冊資金排第30位，產值排第29位，消費品零售額排第29位。諸多指標僅略高于寧夏、青海、西藏三個地區。這些數據可能因為口徑上的問題，不能準確地反映北京個體私營經濟的發展情況，但可從一個側面反映出北京市個體私營經濟發展的余地還很大。存在這些差距的主要原因：

（一）人們對非公經濟仍然存有不同程度的偏見

一是看不起個體私營經濟。受傳統計劃經濟觀念與實踐的長期影響，不少人仍然以所有制的性質和公有化程度論企業優劣，對待非公經濟往往不能一視同仁，覺得為公有制經濟的改革和發展獻計出力是名正言順，而為個體私營經濟發展提供支持則有所顧慮。一些部門、干部和群眾認為非公經濟特別是個體私營經濟的所有制層次低而看不起它，因為其規模不大而看不上，甚至認為它地位不高，有它不多，無它不少，發展不發展無足輕重。有些個體、私營企業自己也存在自卑感。有的下崗職工寧肯待業，也不愿去個體私營企業再就業。

二是對個體私營經濟的地位仍存有疑慮。有些人認為，非公經濟雖然得到法律承認，但這種承認具有暫時性，是權宜之計，是為了利用私有經濟為公有制服務；認為在初級階段要發展非公經濟，在經濟不發達，還比較貧窮落后的時候應當發展非公經濟，但經濟發展起來后，富起來之后是否還需要發展非公經濟則有疑問。實際工作中，有些人擔心為個私經濟服務“說不清”。還有些人擔心非公經濟參與國有、集體企業重組轉制會造成“國有資產流失”。許多私人企業主因為心存疑慮，有的不敢大膽放開手腳投資經營，總擔心有一天資產、人身會遭遇不測；有的則以銀行貸款為主，賺了自己有份，政策變了大部分也是銀行的錢，自己不會有損失；甚至還有的采取購買綠卡或將資本外存的方法求得自保。

三是社會上仍存在歧視個體私營經濟的觀念。有些人存在著對非公經濟“管理”可以接受，“服務”則心里不平衡的思想。也有些人對發展個體私營經濟說認識很重要，講工作可要可不要，辦實事寧可不要。有些人仍然自覺不自覺地把非公經濟與違法經營、偷稅漏稅劃等號，認為非公經濟是造假之地，腐敗之源。往往是哪里出了問題，自覺不自覺地先拿個體私營經濟問罪。

（二）管理與服務不適應非公經濟快速發展的需要

進一步理順政府對非公經濟的管理體制，進一步加強對非公經濟的服務，進一步提高辦事效率和服務質量，是推動非公經濟發展的重要保障。當前，需要研究解決以下矛盾：

一是個體私營經濟的發展還未完全納入政府管理范圍。對個體私營經濟在管理上，目前的狀況是工商部門負責行政管理，個體私營經濟協會負責日常的聯系協調工作，一些重大的問題靠政府聯席會的方式來解決。對其發展問題，因為現行管理體制關系，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。據統計，全市有十幾個部門從不同側面對個體私營經濟進行執法檢查，但缺乏從宏觀上綜合考慮非公經濟發展的部門。按現行管理體制，目前，政府與非公經濟之間的溝通主要靠個體私營經濟協會。但由于受個體私營經濟協會性質的限制，政府與個體私營企業之間的溝通存在一定的障礙。特別是在一些重大的規劃建設項目中，企業與政府主管部門之間溝通不夠，對于由此而造成的種種不便，企業意見很大。由于城市建設規劃不夠透明，造成一家投資近200萬元新建的飯店，未營業一天就被推為平地，傷害了投資者的投資熱情。

二是管理中存在著較為明顯的歧視現象。受傳統管理體制與觀念的影響，。在行政審批方面對非公有制企業不能一視同仁。目前市場準人的許多方面仍延用著計劃經濟體制下制定的老標準，禁止和限制個體工商戶和私營企業進入的行業和經營的商品共71項。包括勞保用品、木材、水泥、紙袋、舊金屬、音像制品等。金融、汽車、石油等行業，外資已可以進入，卻仍不允許私營企業涉足。在國有企業改革過程中，對個體、私營企業收購、兼并、承包、租賃國有中小企業也存在種種限制。

三是各級管理部門的服務還不規范。在具體工作中，有些基層職能部門的執法人員為非公企業服務的意識比較差，存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象。此外，對非公經濟亂收費、亂攤派、亂罰款問題雖早已引起重視，但久治不絕，問題仍很嚴重。如強制性的報紙期刊費、各部門的培訓費、治安聯防費、綠化費、周邊衛生資、年檢各種證照費以及企業改制收取的高額手續費等。這些費用不僅名目繁多，而且隨意性大，極易造成不良影響。個別掌握審批職權的部門設立咨詢機構，依靠職權收取費用，企業很有意見。

（三）與市場經濟相適應的個體、私營經濟發展的外部環境還很不完善

1．政策環境方面。個體私營企業反映比較強烈的問題主要有：一是經營場所沒有保障。私營企業發展到一定階段，需要擴大場地，蓋廠房。但個體工商戶、私營企業在征用土地方面困難很大，即使能征用，也手續繁雜，費用高，使個體、私營企業難以提高檔次，擴大規模。如海淀區芳雪藥店一直是租用民房，10年搬了4次家，長期“居無定所”。由于場地限制，現在藥店的經營規模與5年前相比沒有絲毫改變。醫藥行業激烈的競爭，使藥店業主感到已面臨生存危機。近年來，隨著大規模的城市建設和環境治理，使大量的個體工商戶喪失了經營場地。退路進廳，讓路于民的政策雖好，但一些基層單位在執行政策的過程中卻出現種種偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有的地區在環境整治過程中，拆除了5個馬路市場，但至今一個都未建起來，使許多個體工商戶失去了從業場所，甚至失去了經濟來源，形成“二次失業”。由于失去了原有的經營場所而沒有得到合理的安置，導致全市個體工商戶數量下降，由1995年的29萬余戶降至目前的25萬余戶。調查中，一些個體經營者迫切希望政府重視這一問題。二是缺乏金融機構的信貸支持。由于商業銀行尚處于轉軌過程中，為中小企業（包括個體工商戶和私營企業）服務的金融體系不完備，加之大多數個體私營企業管理水平低，財務報表不真實，缺乏可供抵押的不動產，而現在銀行又推行貸款“零風險”政策，這就使個體私營經濟很難得到金融機構的信貸支持。據調查，北京市在銀行貸款的私營企業只占私營企業數量的5％。北京市雖然設立了個體私營經濟發展基金，但申請難度很大。

2．法律環境方面。目前，全國已有22個省市先后頒布了保護個體私營經濟的法律法規，而北京市至今尚未出臺這方面的保護條例。缺少法律保障，使許多私營企業的財產屢遭侵害。如對私營企業內部人員糾紛到底由哪級、哪類司法機關受理，對犯罪如何處罰，規定不十分明確。對私營企業的財產保護法規的制訂以及這些法規的宣傳力度也還需要進一步加大。在國家有關部門發出《清理甄別“掛靠”集體企業工作的意見》后，沿海各省市皆大張旗鼓地給私營企業摘“紅帽子”，有的省份一次“摘帽”就達幾千家之多。在各地保護非公有制經濟的地方法規紛紛出臺后，越來越多的被侵權的個體、私營企業家討回了公道。而在北京，此類“摘帽”糾紛案件至今還無一人勝訴。

3．社會環境方面。這主要表現在私營企業在戶口、招聘人才、員工培訓、評定職稱、出國政審等方面存在一些障礙。特別是許多外地的私營企業家反映愿意到北京投資，希望企業做到一定規模后能取得一個北京戶口。上海市已出臺了有關戶口“藍卡”的政策，而北京至今尚沒有相應的政策，在很大程度上影響了他們的積極性。個體、私營企業因無法解決外地大學生的戶口，而招聘不到急需的人才。另外，隨著市場擴大和發展的需要，個體、私營企業家出國學習、洽談業務的活動不斷增多，按規定，出國人員的政審要由上級組織部門主管。但個體、私營企業人員出國政審由誰管卻沒有規定，給許多企業造成不便。此外，個體、私營企業在員工培訓、職稱評定等方面也有許多不盡如人意之處。這些社會環境方面的缺憾也在一定程度上限制了私營企業的進一步發展。

三、發展個體私營經濟的對策和建議

（一）進一步提高對發展個體、私營經濟的認識

個體私營經濟這種生產組織形式，符合社會主義市場經濟運行機制的要求，有利于更加廣泛地調動廣大群眾從事生產的積極性，發展個體私營經濟，是黨在社會主義初級階段，調動一切積極因素，發展經濟，加快社會主義建設步伐的重要戰略思想。對此必須進一步解放思想，轉變觀念，在實際工作中注意既要充分發揮個體私營經濟的積極作用，又要注意克服它的消極影響；既要積極鼓勵支持，又要依法監督管理；既要促進其上規模快發展，又要幫助它提高素質、上水平。進一步統一思想認識，破除限制觀念，樹立發展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，在全社會范圍內營造一個有利于非公有經濟公平競爭、健康發展的社會輿論環境。當前，一是抓住當前群眾儲蓄資金較充裕的機遇，采取更加優惠的政策，通過支持和鼓勵非公經濟的發展，把群眾的儲蓄變成發展首都經濟的投資。二是要采取措施調動非公有制經濟參與首都建設的積極性，積極地調整首都經濟的所有制結構。三是本著“有進有退，有所為，有所不為”的原則，第一，國有資產逐步從中小企業中退出，在個體和私營經濟中放手發展中小企業，使民間投資成為中小企業的主體；第二，在一般性競爭行業，如商業、飲食、服務業，原則上不再搞國有獨資企業，通過股份制、股份合作制等形式逐步使國有資產從這些領域中轉移出來；第三，區縣屬經濟中非公有制經濟成份應當更大一些，區縣經濟原則上以發展非公制經濟為重點，國有資產主要投資于區縣負責的公共產品和服務行業；第四，一些公共事業，如水、電、氣、熱和基礎設施等，也應采取特許經營權等方式，逐步使社會資本、私人資本參與這些領域的建設和發展；第五，鼓勵有實力的私營企業與國有企業在自愿的基礎上進行聯合或合作，支持產品具有市場前景、具備一定經濟實力的私營企業兼并、參股、整體收購國有中小企業。

（二）增強服務意識，努力為發展個體、私營經濟創造一個公平的市場競爭環境

北京市個體私營經濟能否繼續保持較快增長速度，關鍵是要有一個有利于個體、私營經濟發展的良好環境。為此，要進一步消除不利于個體私營經濟發展的各種限制性規定，使其在市場準入、稅收、土地使用、銀行貸款、股票上市、進出口等方面享有與國有企業同等待遇，真正做到對個體私營企業、國有企業、外資企業一視同仁。

1．制定促進個體私營經濟發展和保障其合法權益的地方性法規。《中華人民共和國憲法》修正案和《中華人民共和國個人獨資企業法》，體現了十五大關于鼓勵個體私營經濟發展的精神，是促進個體私營經濟的發展和保護個體私營經濟合法權益的重要法律保障。在認真貫徹執行國家法律的同時，還應結合北京市實際，研究制定有關地方性法規，以立法形式解決影響個體私營經濟發展的深層次問題，維護個體工商戶、私營企業的合法權益，如保護私有財產、承認按勞分配以外的其他分配方式等等，使個體私營經濟在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準入、對外交往、中介服務以及生產要素的配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。

2．創造公平的市場準入環境，拓寬個體私營經濟的發展領域。進一步放開產業限制，對目前仍未放開的產業領域要進行清理，適合放開的，要抓緊放開，引導其健康發展；暫不具備條件一下子放開的，可先通過試點，總結經驗，創造條件逐步放開。我國加入WTO后逐漸向外資開放的領域也要向非公企業開放，要允許非公企業進入公共部門，即政府對有穩定收益的城市基礎設施項目和部分社會事業項目不再進行投資，而將這部分投資空間留給民營企業。政府有關部門在核發行業許可證、資質等級證書時，對不同所有制企業要采取同一標準。要改革企業注冊方式，簡化前置審批和登記手續，降低市場準入的門檻。除法律、法規、國務院部門規章規定的要前登審批的項目外，對北京市自行設置的前置審批項目予以清理、削減和重新確認。

3．改善對個私企業的金融服務，建立個體私營經濟的融資體系。一是支持銀行調整信貸業務，改善對個體私營企業的金融服務。針對個體私營企業的特點，改進發放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營企業融資的準入條件，對符合條件的個體私營企業發放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業務，包括抵押貸款、質押貸款以及保證貸款；支持社會中介機構參與貸款審理。二是嚴格按照國家有關法律和規定設立信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結構的擔保體系。支持區、縣或行業投資機構與金融機構聯手成立的擔保組織，支持社會團體、行業協會、企業群體共同出資設立的以個體私營企業信用擔保為主要內容的服務機構，為區域內、行業內、群體內的個體私營企業貸款提供規范有效的擔保。三是建立風險投資機制。政府要在外部環境上提供幫助，基金的運作應以市場為基礎，政府應避免直接干預。四是拓寬融資渠道。圍繞產業結構調整，積極探索個體私營企業通過資本市場直接籌措資金的各種途徑。對符合國家產業政策和首都經濟發展要求的并具備條件的私營企業，允許其發行企業債券、發行股票。五是建立健全信用制度。建立起以企業、經營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環節，服務于企業經濟活動的信用制度。有關部門要提供個體私營企業信用信息，建立個體私營企業信用檔案庫，為個體私營企業從金融機構獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。

4．改善個體私營經濟的生產經營條件。當前，突出的問題是應當幫助非公有制企業解決發展的場地問題。一是各區縣對所屬國有場地資源在不改變使用權的前提下，統籌考慮，合理配置。對長期閑置、使用率不高或效益很差的場地，采取市場的辦法，用于發展個體私營經濟，提高這部分資源的使用效益。二是應當通過立法或政府規章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業的合法權益。凡是涉及到拆遷問題的，要提前一段時間通知有關的個體私營業主，使其能夠提早準備，避免或減少損失。三是加強對市場建設的管理力度。違章建設的市場必須拆除，規劃中應有的市場也必須要建。對市場的拆遷要拆建結合，有拆有建。同時，鼓勵個體私營業主集資建立街道、社區便民市場。對一些有特色、影響大的市場，如雅寶路市場、秀水街市場、古玩舊貨市場的建設和發展應當納入首都城市的規劃。

5．培育和完善對個體私營經濟的社會服務體系。可以考慮成立專門服務于個體私營企業的機構，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。通過政策、培訓、咨詢等手段引導、幫助個私企業進行觀念創新、組織創新、技術創新，提高個體私營經濟參與國內國際市場競爭的能力。同時，構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、技術、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對個體私營企業的服務，切實幫助個體私營企業找準產品、找準市場，提高個體、私營企業對市場的應變能力。

6．設立民營經濟小區，吸引全國的私營企業在北京發展。上海、浙江等地的經驗證明，個私經濟小區的建立，對于發展非公經濟，振興當地經濟有積極的作用。建議積極利用首都的地域優勢，在各區縣現有開發區的基礎上，建立若干具有專業性質和區域特點的民營經濟小區，吸引本市和全國的個體私營經濟的資金、技術、人才。制定鼓勵外省民間資本來京投資的政策措施，并在提供生產經營條件、解決城市戶口、子女入學、職稱評定等方面給予周到的安排和服務。

7．治亂減負，營造公平競爭環境。堅決取消對個體私營企業的各種不合理收費。凡必不可少的收費項目，要制度化、規范化和公開化。要嚴格實行“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費和罰沒收入按規定及時、足額繳入國庫和地方財政。結合政府機構改革和職能轉換，對現有的行政事業性收費項目進行清理和界定，減少或免除個體私營企業在設立、經營和歇業過程中的費用負擔，取消變相擴大范圍、帶有盈利性質的收費，取消借助其它中介機構形式轉移收取的費用。對非行政事業性的收費，要加強引導，加強監管。對個體私營企業的收費，要進行監控，使個體私營企業的各項費用負擔下降到合理水平。

（三）引導個體私營經濟向首都經濟要求的方向發展

按照首都的實際和比較優勢，應引導個體私營經濟向以下幾個重點領域發展：一是鼓勵非公經濟發展首都服務業。除鼓勵發展傳統的商業、飲食業、修理業外，應重點鼓勵的行業是信息咨詢業為代表的中介服務業，具有北京特色和優勢的教育、文化、衛生行業，方便居民生活的社區服務業。二是大力支持非公經濟投資高新技術產業。進一步落實北京市政府鼓勵民營科技企業的16條政策，適應知識經濟的發展，充分發揮首都的科技智力優勢，鼓勵民營資本投向電子信息、生物工程、新醫藥、新材料、光機電一體化、節能環保等高新技術產業。在高新技術產業中，民營企業要逐步充當起主力軍的作用。要鼓勵有能力從事高新技術開發的高校教授、科研院所的研究員、科技人員采取多種形式投資興辦高新技術企業或到民營企業兼職，并以智力、專利、技術入股參與收益分配。三是引導非公經濟廣泛開辟能夠更多地吸納勞動就業的勞動密集型企業。鼓勵非公有制企業多吸納職工就業，幫助非公經濟開辟能吸納就業的新領域。四是鼓勵非公企業發展外向型經濟。鼓勵非公企業與外商的合作經營，通過引進資金、技術、管理經驗，提高企業在國際國內市場的競爭力。逐步放開對私營企業發展外向型經濟的各種限制，集中力量鞏固和發展一批出口創匯大戶，把非公經濟發展融于世界經濟的大潮。對私營企業辦理自營進出口權要逐步由審批制轉為備案制。要鼓勵民營企業從事跨國投資。

（四）切實加強對個體、私營經濟的管理

1．進一步規范和完善管理體制。一是充分發揮北京市個體私營經濟聯席會議制度的作用，檢查政策落實情況，督促有關部門切實履行各自職責，協調解決有關重大問題。政府的綜合經濟部門要把大力發展個體私營經濟納入日常工作范圍。計劃部門制定全市經濟和社會發展規劃和計劃時，要將個體私營經濟納入其中，統計部門要盡快完善統計渠道，規范統計口徑，隨時反映個體私營經濟發展的情況，為個體私營企業發展決策提供及時、準確、全面的信息。勞動和社會保障部門要進一步擴大社會保險的范圍，將個體私營企業及其職工納入全市社會保障體系，保證個體私營企業的從業人員享有與國有企業職工同等的社會保障權利，解決他們的后顧之憂。在政策的制定上，要鼓勵非公經濟在首都經濟中進行長期投資，取消對非公經濟的不合理限制，政策要有長期性和穩定性，避免非公經濟發展中的短期行為。二是要逐步理順對非公經濟的管理體制，對非公經濟的發展應當納入中小企業管理范圍，統一管理。建議由市政府中小企業的主管機構代表市政府負責個體私營經濟的發展規劃、政策協調和監督管理工作。切實改變對個體私營經濟多頭管理、無人管理的局面。加強個體私營經濟中黨組織、團組織和工會組織的建設，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實際的工作機制和活動方式。充分發揮工商聯、個私經濟協會、商會、行業協會等社會團體和中介組織在引導和規范個體私營經濟發展中的積極作用。三是從非公有經濟發展的實際要求出發，轉變政府職能，強化服務意識，規范管理行為，提高工作效率。政府有關部門要適應市場經濟的要求，依法行政，公開辦事程度，改變管理方式，從直接管理轉向間接管理，從部門管理轉向對全社會管理，并不斷規范管理行為。

2．加強對個體、私營經濟的政策、信息服務。建立政府部門向個體私營經濟政策和有關經濟信息的制度，通過政府部門的信息，引導個體私營經濟按照首都經濟的發展的方向和市場需求健康有序發展。加強對個體私營企業在投資方向、產品供求等方面的信息引導，避免和減少投資與生產經營中的盲目性。有計劃地組織對個體私營企業主的教育和培訓，幫助其提高自身素質和經營管理水平。

3．加強對個體私營經濟的監督和管理。在鼓勵個體私營經濟發展的同時，必須加強監督管理。哪個部門審批的，就要由哪個部門做好后續的監管工作。統一協調各有關部門之間的關系，改變目前監管工作時緊時松的不合理狀況，實現監管工作的經常化和制度化。通過深入的思想教育和有效的管理監督，幫助個體私營企業主樹立致富思源、富而思進的思想，引導和督促其照章納稅，守法經營。強化經營者的信用約束，對經營者的信用違規行為，根據不同情況，采取相應的制約措施，直至在法定期限內實施經營者禁入。