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摘要:

加工貿(mào)易在我國隨著改革開放的不斷深入而不斷壯大，自1996年以來，加工貿(mào)易在我國進出口貿(mào)易總額中一直占據(jù)半壁江山。目前加工貿(mào)易涉及到我國絕大部分產(chǎn)業(yè)，在拉動國民經(jīng)濟健康發(fā)展、推動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步、利用內(nèi)外資方面發(fā)揮了積極作用。但是，在加工貿(mào)易發(fā)展的同時，也存在著一些問題，例如造成我國外貿(mào)依存度過高，沖擊了國內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)的發(fā)展，加劇了國際間貿(mào)易摩擦和加工貿(mào)易帶來的走私問題等都給國民經(jīng)濟帶來了負面影響。本文分析了我國加工貿(mào)易的現(xiàn)狀及在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用，在此基礎(chǔ)上分析了加工貿(mào)易存在的一些問題，并從政府角度探討了推進我國加工貿(mào)易盡快轉(zhuǎn)型升級的方向。

關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易地位作用轉(zhuǎn)型升級

一、加工貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，經(jīng)濟全球化進程的加快，國際分工不斷發(fā)展，跨國公司的直接投資大幅度增加，生產(chǎn)國際化日益擴大，加工貿(mào)易成為國際貿(mào)易的重要方式。

從廣義上講，加工貿(mào)易是外國的企業(yè)（通常是工業(yè)發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)的企業(yè)）以投資方式把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國或者利用東道國已有的生產(chǎn)能力為自己加工裝配產(chǎn)品，然后運出東道國境外銷售。這種跨越國界的生產(chǎn)加工和銷售成為加工貿(mào)易的顯著特征。加工貿(mào)易同國際投資及國際貿(mào)易緊密相連，體現(xiàn)了商品和資本交換的國際化。

從狹義上講，加工貿(mào)易是部分國家對來料或進料加工采用海關(guān)保稅監(jiān)管的貿(mào)易。由于一些發(fā)展中國家存在較多的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，為了擴大對外貿(mào)易或吸引外商直接投資，采取了對來料或進料方式進口的原材料、零部件由海關(guān)實行保稅監(jiān)管的辦法。狹義的加工貿(mào)易是一種比較新的現(xiàn)象,其特點是出口產(chǎn)品中所含有的進口成分比較高,出口國主要投入勞動力對進口零件進行組裝。

改革開放20多年以來,中國的外貿(mào)事業(yè)長足發(fā)展,成績顯著，外貿(mào)增長迅速,外貿(mào)增長率領(lǐng)先于國民經(jīng)濟增長率,按出口貿(mào)易額計算,已排到世界第11位，這和加工貿(mào)易在我國的蓬勃發(fā)展是分不開的。日益壯大的加工貿(mào)易已經(jīng)在我過的國民經(jīng)濟中占據(jù)了舉足輕重的地位。

（一）加工貿(mào)易在我國的發(fā)展歷程

加工貿(mào)易在中國20多年的發(fā)展，與改革開放進程密切相關(guān)，是外貿(mào)進出口、利用外資和對外開放的重要組成部分。我國加工貿(mào)易的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：

第一階段：自20世紀(jì)70年代末至1986年。在改革開放中率先產(chǎn)生的“三來一補”（即來料加工、來件裝配、來樣加工、補償貿(mào)易）的貿(mào)易方式,是加工貿(mào)易的雛形。1980年來料加工和進料加工兩者合計僅占4.4％，在整個對外貿(mào)易中比重有限。到1986年，進料加工的貿(mào)易方式開始嶄露頭角，與“三來一補”一起作為利用外資和擴大出口的方式之一，二者占全國進出口額的15％，已經(jīng)占據(jù)一席之地。

第二階段：自1987年至1995年。1987年黨的十三大以后，以鼓勵“進料加工復(fù)出口”為主要內(nèi)容，以海關(guān)進口料件保稅監(jiān)管為政策核心，發(fā)展原材料采購和產(chǎn)品銷售市場“兩頭在外，大進大出”的貿(mào)易方式在二十世紀(jì)80年代后期取得了成功。此后，加工貿(mào)易——作為這一貿(mào)易方式概括性很強的詞匯，于20世紀(jì)90年代初應(yīng)運而生并沿用至今。

第三階段：自1996年至今。這一階段的顯著特征是，鞏固和發(fā)展加工貿(mào)易取得了巨大成果。加工貿(mào)易不僅在吸收外商投資、擴大出口、增加就業(yè)和稅收方面，而且在提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進步，參與經(jīng)濟全球化的競爭與合作中發(fā)揮了更大的影響力，加工貿(mào)易在我國工業(yè)化進程中起到了“加速器”的作用。2002年，加工貿(mào)易進出口額占我國進出口總額的48.7％，仍然是最大的貿(mào)易方式。其中，加工貿(mào)易出口占出口總額的45.3％,加工貿(mào)易進口占進口總額的41.4％。同時加工貿(mào)易出口額比進口額高出近580億美元。這說明加工貿(mào)易在使用國內(nèi)原材料、帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，增加出口值方面發(fā)生了顯著而積極的變化。此外，在加工貿(mào)易中，進料加工仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，達73％。

（二）目前加工貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位

我國的加工貿(mào)易是伴隨著改革開放的不斷深化而發(fā)展的，是我國對外貿(mào)易體制改革的碩果。改革開放二十多年來，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越來越重要。對外貿(mào)易進出口額，1986年為738.4億美元，1995年達到2808.5億美元，2003年更是達到6207.9億美元，已占國民經(jīng)濟總量的49.62％。實踐證明對外貿(mào)易在我國GDP中的地位日益增強。

自1978年黨的十一屆三中全會制定對外開放的政策后，加工貿(mào)易在我國從無到有，從小到大，到1996年加工貿(mào)易進出口額在我國進出口總額中首次過半。1999年，加工貿(mào)易進出口額占我國進出口總額的51.1％。加工貿(mào)易已占對外貿(mào)易的半壁江山，并一直保持較高比例。自1996年進出口總額中的比重超過50％以后，1997年占52.2％，1998年占53.4％，1999年占51.1％。1999年，我國加工貿(mào)易出口和進口分別達到1108.7億美元和735.9億美元，是1986年56.2億美元和67.0億美元的20倍和11倍。2002年我國加工貿(mào)易進出口總值3021.7億美元，比同期增長25.2％,高出全國貿(mào)易總體增長速度3.4％，占我國外貿(mào)進出口總值的48.7％。其中加工貿(mào)易出口1799.4億美元，增長22％，進口1222.3億美元，增長30.1％。累計實現(xiàn)貿(mào)易順差577.1億美元。（見表）

表：加工貿(mào)易額與對外貿(mào)易額比較

年份對外貿(mào)易進出總額（億美元）加工貿(mào)易進口額（億美元）比重（％）

1987826.5191.8523.2

19901154.4441.9138.2

19931957.1806.1741.2

19962899146550.6

19993606.51844.651.1

20026207.93021.648.7

資料來源：《中國對外貿(mào)易統(tǒng)計年鑒（2003年）》

（三）加工貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1、對國民經(jīng)濟的拉動作用

近年來，加工貿(mào)易在開拓國際市場、利用海外需求帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了一定的作用。1997年我國加工貿(mào)易拉動GDP增長約0.84個百分點，2000年1月至6月，加工貿(mào)易凈出口194億美元，占同期GDP增加值的4.1％。今后，加工貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展仍將會對即期的經(jīng)濟增長繼續(xù)發(fā)揮與目前水平相近的拉動作用。

隨著外商投資企業(yè)的增加和國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，加工貿(mào)易的國內(nèi)增值環(huán)節(jié)不斷拓展，僅用靜態(tài)加工貿(mào)易增值系數(shù)作參考，增值系數(shù)就呈明顯的上升趨勢，由1988至1990年間的16.1％提高到1997年的41.9％，2000年1至6月份則達45％，這表明加工貿(mào)易帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的作用大大提高了。

2、推動了國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

加工貿(mào)易帶動了國民經(jīng)濟的配套發(fā)展。由于加工技術(shù)和國內(nèi)原材料的限制，加工貿(mào)易最初涉及的國內(nèi)加工裝配業(yè)務(wù)，技術(shù)比較簡單。外商投資企業(yè)通過追加投資開辦產(chǎn)品配套廠或車間，實現(xiàn)產(chǎn)品配件和工藝的配套成龍。提高了產(chǎn)品本地化的程度和自產(chǎn)比例。以家電、辦公設(shè)備加工貿(mào)易為例，其所用零部件有70％至80％屬于境內(nèi)加工貿(mào)易配套產(chǎn)品。

另外，外商投資企業(yè)進料出口中，附加值高的產(chǎn)品比例大幅度提高，使其對國內(nèi)配套需求的帶動作用也明顯增強。外商投資企業(yè)進料加工出口一直大于進口，且出口與進口的差值逐年大幅度增加。進料加工進出口差額的增加直接反映了加工出口帶動的內(nèi)需量（包括國內(nèi)配套的原材料、零部件及除生產(chǎn)所需的原材料、零部件以外的其它生產(chǎn)消費）的迅速擴大。1990年外商投資企業(yè)進料加工進口差額總計為6.27億美元，到1995年為47.68億美元，1999年的達188.78億美元，是1990年的30倍。據(jù)初步計算，減去材料加工企業(yè)的利潤和企業(yè)除原材料、零部件以外的其它生產(chǎn)消費，則外商投資企業(yè)進料加工實際使用的國內(nèi)配套原材料、零部件價值：1990年約為5.3億美元，1995年約為40億美元，1999年為160.46億美元，是1990年的30倍。

3、促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進步

由于高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展，知識經(jīng)濟的興起，國際產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移步伐加快，發(fā)達國家正在將大量成熟的中間性技術(shù)乃至某些高新技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國政府審時度勢，通過完善加工貿(mào)易政策，緊緊抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性大機遇，大大加快了我國總體產(chǎn)業(yè)升級以及工業(yè)現(xiàn)代化的進程。

我國發(fā)展加工貿(mào)易最初是從以勞動密集型工業(yè)制成品開始的，這適應(yīng)了我國勞動力豐富的、就業(yè)壓力大的狀況。目前，勞動密集型產(chǎn)品仍然是加工貿(mào)易出口的主要部分，但與十幾年前相比，產(chǎn)品的規(guī)格和品質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。加工貿(mào)易出口中，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重大大提高，這反映利用外資和加工貿(mào)易對于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所發(fā)揮的積極作用。特別是隨著我國制造業(yè)、加工業(yè)整體水平的提高，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品已從紡織、輕工制成品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C電出口為主。

4、加工貿(mào)易是利用外資的重要內(nèi)容

當(dāng)前，國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的一個重要特征是，貿(mào)易和投資是連成一體、不可分割的。應(yīng)當(dāng)看到，我國加工貿(mào)易已不僅僅是一種貿(mào)易行為，更重要的是它與利用外資相聯(lián)系，是我國參與國際化生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和組成部分。

改革開放初期，我國制定加工貿(mào)易政策的初衷是為了擴大對外開放和利用外資，事實證明這一政策是正確的，并取得了顯著成效，據(jù)統(tǒng)計分析，從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)已成為我國加工貿(mào)易的主力軍。1999年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口和進口分別為45.39億美元和526.73億美元，占加工貿(mào)易出口和進口總額的67.2％和71.6％。1999年從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)的進出口總值已占全國外商投資企業(yè)進出口總值得72.9％，比1998年增長8.32％。從總體上看，外資經(jīng)營的加工貿(mào)易分別約占全國加工貿(mào)易出口和進口的90％，加工貿(mào)易的發(fā)展既是我國吸收外資取得重大成就的體現(xiàn)，也是促進外商直接投資的重要內(nèi)容。

5、增加就業(yè)，提高勞動者的素質(zhì)

我國的加工貿(mào)易項目屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，外商在我國開展加工貿(mào)易也正是看中了我國勞動力資源豐富、勞動成本低廉的優(yōu)勢。改革開放以來我國沿海地區(qū)通過開展加工貿(mào)易，不僅使當(dāng)?shù)氐拇罅縿趧恿Φ玫桨才牛疫€從內(nèi)地接收了許多勞動力，為增加就業(yè)作出了積極的貢獻。

開展加工貿(mào)易20多年，加工貿(mào)易企業(yè)為我國培養(yǎng)了成千上萬的外向型管理人才和技術(shù)管理人員。通過加工貿(mào)易，提高了從業(yè)人員的素質(zhì)，豐富了企業(yè)管理經(jīng)驗，尤其是通過開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，把原來的許多青年農(nóng)民培養(yǎng)成了具備生產(chǎn)經(jīng)營能力的工人，他們回鄉(xiāng)后，利用所學(xué)的知識技能，又帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

二、加工貿(mào)易帶來的不利影響

第一,加工貿(mào)易的發(fā)展造成我國外貿(mào)依存度過高的現(xiàn)狀,致使我國外貿(mào)出口缺乏持續(xù)增長的潛力。

當(dāng)前我國外貿(mào)依存度非常高,形成這一狀況的原因之一就是我國傳統(tǒng)加工貿(mào)易是典型的大進大出模式,并且這種傳統(tǒng)的加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來我國較高的經(jīng)濟增長率中,相當(dāng)大的成分是由進出口數(shù)量擴張構(gòu)成的,這是一種相當(dāng)危險的局面。在推進市場開放和貿(mào)易投資自由化的過程中,中國經(jīng)濟以及出口本身很難承受國際經(jīng)濟波動的沖擊而保持穩(wěn)定增長。加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中占據(jù)絕對地位,是我國對外貿(mào)易的最主要組成部分,因此加工貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)劣決定著我國整個對外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r。我國的加工貿(mào)易仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段,發(fā)展水平較低,技術(shù)含量不高,尤其是加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主,在國際市場上競爭力低下,導(dǎo)致我國整個對外貿(mào)易出口缺乏增長潛力,發(fā)展后勁不足。

第二,沖擊了國內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)的發(fā)展,不利于帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

傳統(tǒng)加工貿(mào)易的最突出特點就是兩頭在外和大進大出,因此傳統(tǒng)加工貿(mào)易的大規(guī)模發(fā)展,必然要大量進口原料,這給我國國內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負面影響,使原材料工業(yè)的發(fā)展受到阻礙。而一國的原材料工業(yè)是整個工業(yè)的基礎(chǔ),原材料工業(yè)的落后將最終損害整個工業(yè)的發(fā)展,這是一個十分重大的問題。

加工貿(mào)易是貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個臺階,發(fā)展加工貿(mào)易的主要目標(biāo)之一,在于充分利用其波及效應(yīng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在我國加工貿(mào)易未能起到帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用。我國傳統(tǒng)加工貿(mào)易是典型的大進大出模式,原材料與零部件從國際市場上來,產(chǎn)成品到國際市場上去,而在國內(nèi)只進行簡單的加工裝配,產(chǎn)業(yè)鏈條短,因而使得加工貿(mào)易對國內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)缺乏前向和后向的帶動作用,尤其是對中上游產(chǎn)業(yè),如原材料工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動作用小。而在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,中上游產(chǎn)業(yè)一直是我國的瓶頸產(chǎn)業(yè),是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。因此加工貿(mào)易出口的快速增長沒有大規(guī)模地、有效地帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改造和進步,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒得到應(yīng)有的優(yōu)化和升級。

加工貿(mào)易是以外商投資企業(yè)為經(jīng)營主體的格局，它阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加工貿(mào)易是我國利用外資的重要形式,但在加工貿(mào)易特別是來料加工中,外商投資企業(yè)完全掌握市場和銷售渠道,嚴(yán)密控制關(guān)鍵技術(shù),把技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)能力大多留在境外,而中方只參與簡單的加工裝配環(huán)節(jié)。此外,還有些外商投資企業(yè)甚至將技術(shù)水平低、環(huán)境污染重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到我國生產(chǎn),給我國的環(huán)境帶來災(zāi)害性的后果。此外,加工貿(mào)易以外商投資企業(yè)而非國有企業(yè)為經(jīng)營主體的格局,造成我國原有的大工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)不能充分發(fā)揮作用,這也延滯了整個加工貿(mào)易的升級和國內(nèi)配套程度的提高,從而延緩了加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動作用。

第三,加劇國際間的貿(mào)易摩擦。

當(dāng)前傳統(tǒng)加工貿(mào)易的發(fā)展已成為造成我國與發(fā)達國家貿(mào)易摩擦的主要因素之一。這里面主要的原因是:按照國際原產(chǎn)地的統(tǒng)計原則,加工貿(mào)易中大量為其它國家和地區(qū)加工的產(chǎn)品再出口,擴大了統(tǒng)計上我國與發(fā)達國家之間的貿(mào)易不平衡,增加了貿(mào)易摩擦,據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,我國加工貿(mào)易進口料件和出口成品約70％是通過香港地區(qū)成交,由香港轉(zhuǎn)口。我國出口貨物在香港特區(qū)的增加值,也被美歐等國統(tǒng)計為從中國進口,勢必擴大其來自中國的進口額和對我國的貿(mào)易逆差,加劇雙邊貿(mào)易摩擦。我國加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的數(shù)量過多且價格過低,導(dǎo)致最近幾年外國對華反傾銷起訴案件明顯增加。到2000年底,已經(jīng)有29個國家(地區(qū))對華輸出產(chǎn)品提起反傾銷起訴,共達412起,金額達到數(shù)百億美元。

第四，加工貿(mào)易走私給整個國民經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。

加工貿(mào)易走私給我國外貿(mào)和國民經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。一方面導(dǎo)致國家應(yīng)征稅款的大量流失,減少國家財政收入;另一方面擾亂了正常的對外經(jīng)濟貿(mào)易秩序,沖擊了國內(nèi)市場,特別是敏感商品走私嚴(yán)重影響了國內(nèi)市場的供求平衡,直接沖擊國內(nèi)一些支柱行業(yè)和民族工業(yè),造成極大危害。此外,加工貿(mào)易的走私現(xiàn)象還極易造成社會腐敗的滋生。

三、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向

我國是一個發(fā)展中國家，為改變外貿(mào)依存度過高的現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要對加工貿(mào)易采取一系列措施，加快推進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。且新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，為我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供了外部條件；我國在全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于非常有利的位置，也為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供了內(nèi)部條件。政府可以利用這些有利條件探索加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向。

（一）抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，努力推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

目前新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點，跨國公司開始將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)向外轉(zhuǎn)移，國內(nèi)企業(yè)可以加強國際間的科研合作，不僅把加工貿(mào)易作為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，更要采取措施進一步提升加工貿(mào)易發(fā)展水平。參與國際分工的模式要從引用外資為主轉(zhuǎn)化為引用外資與對外投資齊頭并進的新思路。政府要出臺支持研發(fā)機構(gòu)開展加工貿(mào)易的監(jiān)管模式和更加積極的出料加工產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，在承接境外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進的同時，將我國的飽和產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)出，使加工貿(mào)易由單向轉(zhuǎn)移向雙向轉(zhuǎn)移升級。

（二）正確處理好三個關(guān)系，積極實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

第一，要處理好轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。要通過對加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工、精加工，提高加工程度，延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，增強國內(nèi)配套能力，釋放加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應(yīng)，打造一批帶動性強的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)。

第二，是要處理好轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。鼓勵東部地區(qū)發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動密集型加工貿(mào)易逐漸向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并輻射至西部地區(qū)，帶動中西部的發(fā)展。政府在“梯次轉(zhuǎn)移”中要體現(xiàn)區(qū)域間的政策落差，給予不同地區(qū)以不同的加工貿(mào)易管理模式。

第三，處理好轉(zhuǎn)型升級與引資量質(zhì)并舉的關(guān)系。吸引外資加快向有條件地區(qū)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴展。加強加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)分類評估，明確細化限制類、禁止類的商品目錄，引入企業(yè)準(zhǔn)入機制，通過政策上的落差，有效地將資金和資源引入高新技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)。同時，政府在給予政策優(yōu)惠之外，還可給予高新技術(shù)行業(yè)、高附加值加工貿(mào)易企業(yè)管理上的優(yōu)惠，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點為企業(yè)提供個性化的服務(wù)方式。

（三）主動突破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)監(jiān)管理念認為，經(jīng)營加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備生產(chǎn)能力，否則不得開展加工貿(mào)易；加工貿(mào)易應(yīng)以有形物質(zhì)為監(jiān)管對象，無形知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)不能成為加工貿(mào)易監(jiān)管對象。在這看似合理的理論基礎(chǔ)上制定的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策，已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)垂直分工引起的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外包化的加工貿(mào)易發(fā)展趨勢，如不加以調(diào)整必將嚴(yán)重制約加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

無論是高端產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對于跨國公司而言，產(chǎn)業(yè)鏈上研發(fā)設(shè)計、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)蘊涵的附加值最大，因此在國際分工中也是各國爭奪的焦點。我國在國際分工中要擺脫單純制造業(yè)基地的不利境地，就必須調(diào)整加工貿(mào)易監(jiān)管制度，創(chuàng)造一切條件使產(chǎn)業(yè)鏈“上伸下延”，提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和效益。

當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈有效延長，產(chǎn)業(yè)層級向高端推進的時候，政府部門管理職能必須及時從平面監(jiān)管向立體監(jiān)管躍升。

（四）重視社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

目前，歐美國家正在積極強制推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)認證。這個被稱為“社會責(zé)任認證”的標(biāo)準(zhǔn)，越來越多地出現(xiàn)在許多跨國公司訂單的附加條件中，如果企業(yè)沒有取得認證或者存在違反標(biāo)準(zhǔn)要求的行為，就會被停單、撤單，它們的產(chǎn)品將無法進入歐美市場，這對我國廣大中小型加工貿(mào)易企業(yè)來說無異于雪上加霜。這要求企業(yè)在加工貿(mào)易備案環(huán)節(jié)貫徹社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)采取不同措施，也為社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。

（五）提高加工增值含量，共同助力加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

近年來國際、國內(nèi)市場競爭激烈，加工貿(mào)易企業(yè)的利潤相應(yīng)削薄，有的企業(yè)甚至已處在虧損邊緣，加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量有不斷降低的趨勢。為此，政府要通過完善監(jiān)管機制，抵御監(jiān)管風(fēng)險。如制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則，通過“控制增量”來“提高水平”，將不符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)逐步淘汰出局；完善風(fēng)險管理機制，對企業(yè)出現(xiàn)加工增值含量降低的情況及時作出反應(yīng)，進行客觀分析；完善進出口金額“倒掛”手冊保稅料件的內(nèi)銷補稅審價機制，防止國家稅收流失。在對加工增值規(guī)律研究的基礎(chǔ)上，出臺完備的法律監(jiān)管體系，指導(dǎo)海關(guān)、國稅、外匯管理等部門加強對加工貿(mào)易的聯(lián)合監(jiān)管，促進守法企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對心存僥幸的違規(guī)企業(yè)加大打擊力度。

（六）發(fā)揮政府部門管理效能，著力引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

近年來，加工貿(mào)易活動發(fā)生了很多新變化，對現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。加工貿(mào)易管理，涉及到貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的綜合平衡，涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及利用外資、增加就業(yè)等。要做好促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級及其監(jiān)管工作，有賴于國務(wù)院各部門的協(xié)調(diào)配合，有賴于商會、行業(yè)協(xié)會、報關(guān)行、會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的積極參與，更需要與企業(yè)建立起更緊密的伙伴關(guān)系。必須積極、有效、充分、合理地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的整體效能，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，形成促進與監(jiān)管的整體合力，使加工貿(mào)易與國內(nèi)工業(yè)體系融為一體，著力引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，真正把我國發(fā)展成為具有較強競爭力的世界制造業(yè)基地。

六、結(jié)論

20多年來，加工貿(mào)易作為我國積極參與國際分工、促進投資和貿(mào)易自由化的一種方式，在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史長卷上描繪了絢麗多彩的篇章。加工貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的積極作用是其它貿(mào)易方式不可替代的。同時，我國加工貿(mào)易也面臨著一些問題存在著一些制約因素，需要清醒的認識。事物在運動中前進，矛盾在解決過程中化為動力，認清加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)，進一步完善加工貿(mào)易，加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的步伐才能使之為我國經(jīng)濟的騰飛做出更大的貢獻。

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