前言：本站為你精心整理了外商投資就業管理范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

[內容提要]利用外商直接投資是我國政府增加和擴大就業的政策措施之一。外商直接投資是否能夠實現我國政府增加和擴大就業的目標，這是值得深入研究的一個重大課題。目前的大多數研究只注意到了外商直接投資對我國就業的積極影響，過分夸大了外商直接投資對我國就業的貢獻，而忽視了其負面影響。為了全面了解外商直接投資對我國的就業效應，有必要從外商直接投資的就業創造效應、就業損失效應、就業擠出效應和就業轉移效應四個方面進行詳細分析，在此基礎上進行必要的政策調整。

[關鍵詞]外商直接投資就業效應政府選擇

一、外商直接投資企業我國就業人數：統計資料分析

充分就業是世界各國追求的宏觀經濟政策目標之一，因此，世界各國以及一些國際經濟組織特別重視外商直接投資對就業影響的統計，依據統計數據來反映本國和世界外商直接投資企業的就業狀況。據聯合國貿易發展會議的《2002年世界投資報告》中統計，跨國公司在海外的分支機構的雇員大約有5400萬人。這個數量與1985年的2200萬人相比有了很大的提高。即便是與1998年的3600萬人相比增加幅度也比較大。跨國公司在發達國家的子公司直接創造的就業比較穩定，比如1985年和1995年跨國公司在發達國家子公司直接創造的就業數量均為1500萬人，到了1998年才有了一定的提高，達到1700萬人；而跨國公司在發展中東道國的子公司直接創造的就業增長卻非常迅速。1985年跨國公司在發展中東道國的子公司直接創造的就業數量為700萬人，到了1995年這一數據變為1500萬人，1998年時達到1900萬人。

我國外商直接投資企業的中方從業人數，是由國家統計局每年進行統計和公布的。從國家統計局統計的資料來看，隨著我國利用外商直接投資數量的不斷增加，外商投資企業中的中方就業人數也是隨之不斷增加的。2003年末外商投資企業就業人數的863萬人與1985年末的6萬人相比增長了140多倍。從靜態角度來看，外商投資企業的就業人數占總就業人數的比重相當低，對就業的直接效應很小，但從動態角度來看，其發展變化的速度是非常迅速的。2003年外商投資企業的就業人數占總就業人數的比例是1985年的90多倍。

聯合國貿易發展會議統計的跨國公司對全球就業量的影響，特別是我國國家統計局統計的外商直接投資對我國就業量的影響，首先是統計口徑過大和過小。口徑過大是指統計數據不僅包括了直接就業創造量，而且還包括了轉移就業量，即原有企業轉移到外資企業的就業量；口徑過小是指統計數據沒有包括外商直接投資的間接就業創造量，即外商直接投資拉動國內相關產業發展而產生的就業機會。其次是統計中沒有減去就業損失。統計數據中沒有剔除由于外商直接投資而產生的就業損失量和擠出量，如外資并購我國企業后的裁員、把我國企業排擠出市場造成的失業量等等。如果從現有統計數據中減去轉移就業量、就業損失量以及就業擠出量，那么外商直接投資對我國就業的貢獻絕對沒有國家統計局統計的數字那樣顯著。可以說，現有研究成果的不足和統計資料的不完善，使外商直接投資對我國就業的影響不能客觀、真實地反應出來。

二、外商直接投資對我國就業的影響：一個綜合分析框架

外商直接投資對就業的影響是極其復雜的，因此只有構建一個綜合分析框架，才能真實、客觀反映外商直接投資對我國的就業影響。1.外商直接投資的就業創造效應。就業創造效應是指外商直接投資增加新的生產能力，增加就業人數（直接創造效應），或者帶動了前后向及相關產業的發展，創造了新的就業崗位（間接創造效應）。

從直接就業創造效應來看，首先，直接就業創造效應與外商直接投資的方式有著一定的聯系。一般來講，外商直接投資主要采取兩種方式進入我國：一種方式是并購，即通過收購或兼并的方式進入東道國；另一種方式是新建企業，稱之為“綠地投資”，即在東道國新建企業（沒有包括合資和合作企業，只指獨資經營企業）。由于外商直接投資的方式不同，其對直接就業的創造效應也有所不同。新建企業可以直接增加生產能力，因此可以直接創造就業機會。由于外商直接投資進入我國主要采取了新建企業的方式，2002年外商新建企業投資金額占外商實際直接投資總額的60.15％以上，所以外商投資新建企業對我國的就業貢獻較大。外商投資并購我國企業在短期內并不能形成新的生產能力，因而其在短期內不存在直接就業創造效應。其次，直接就業創造效應與外商直接投資來源結構和投資結構有著一定的相關性。有研究結果表明：國際直接投資對第一、二產業的就業起到了負面作用，而對第三產業起到了促進作用，由此可見，發達國家對我國就業的負面影響是很大的。

就外商直接投資的間接就業創造效應而言，無論是新建企業，還是并購企業在理論上來講都是存在的。但是在實踐中，由于外商直接投資企業對我國企業生產的投資品的購買有限，因此外商直接投資對我國與其相關的前后向產業及相關產業的拉動作用也極為有限，因而創造的就業機會也是有限的。由于缺乏這方面的統計數據，因此無法用精確的數據表現出這種外商直接投資的間接就業創造效應的強弱或大小程度。

2.外商直接投資的就業損失效應。就業損失效應主要是指外商直接投資并購我國企業后，在重新整合、重組的過程中，精簡人員而導致的就業人員就業機會損失或喪失。從國外企業并購案例來看，這種就業損失效應不僅存在，而且是嚴重的。1998年，美國參與國內和跨國并購的公司裁員多達73000人，占美國當年失業人數的11％。

我國企業在長期計劃經濟體制下累積了大量的冗員，這些冗員有的以顯性失業狀態存在，有的以隱性失業狀態存在。外商投資企業都是講求效率的，所以并購我國企業后，不僅要把大量的冗員釋放出來，而且由于外商投資企業對勞動者素質有較高的要求，還要把達不到這種要求的人員釋放出來。另外，還由于崗位的壓縮，編制的減少，使本來可以就業的人員也被釋放出來，從而使他們失去就業崗位。因此外商投資并購我國企業后，就要把大量的閑置人員以及素質較低的人員以及必要的原本可以就業的一部分人員從原有的就業崗位上剔除出來，形成規模較大的就業損失效應。盡管沒有這方面的統計數據，但是外商投資并購我國企業的案例并不少。此外，從外商投資并購我國企業投入的資金來看，盡管在2002年占投資總額的比重只有5％，但是它所形成的就業損失效應是不可低估的。因此，外商直接投資并購我國企業將會加劇我國的就業壓力。

3.外商直接投資的就業擠出效應。就業擠出效應是指由于外商直接投資的進入，加劇了國內市場的競爭程度，為了和外商投資企業開展競爭，國內企業不得不減少就業人員，以提高效率和競爭力，或者由于外商投資企業的激烈競爭，使國內一些企業倒閉破產，從而導致許多就業者失去就業崗位。

眾所周知，自改革開放以來，特別是社會主義市場經濟體制目標確立以后，我國絕大多數企業提出了一個響亮的口號“減員增效”。這一口號的提出主要是為了適應不斷加劇的市場競爭。我國市場競爭不斷加劇，除了國內企業之間的競爭加劇外，更重要的是外商投資，特別是具有資金實力、技術實力的跨國公司的進入，使市場競爭更加激烈。為了應對外商投資進入后的激烈競爭，國內企業不得不以“減員”的方式來提高“效率”和增強競爭力。同時，為了和外商投資企業競爭，我國企業還可能對企業的原有設備和技術進行革新，這樣也可能排擠出大量失業人員。同樣，我國企業為了與外商投資企業競爭，投資的新項目一開始就采用新設備、新技術，這樣的新項目所能吸納的新增勞動力數量相對減少，所以投資擴張對解決下崗職工再就業的作用是微弱的。此外，那些經受不住外商投資企業競爭的國內企業可能停產、倒閉，也會產生大量的失業人口。

4.外商直接投資的就業轉移效應。就業轉移效應是指由于外商直接投資和我國企業的合資或合作，使那些停產和瀕臨倒閉的企業得以挽救，從而轉移了從業人員的就業。大家知道，與外商合資或合作的國內企業絕大多數都是有一定“問題”的企業。如果沒有外商的合資或合作，這些企業可能被市場淘汰，企業中的就業人員就可能轉變為失業人口。正是因為外商的合資或合作沒有使這些企業倒閉，從而使就業人員的就業機會得到了挽救。需要指出的是，外商直接投資挽救的就業人數是原有企業就業人員的一種轉移，并不是新增加了這么多的就業人口。

三、外商直接投資對我國就業的影響：總體評價

綜上所述可以看出，外商直接投資對我國就業的影響不僅具有積極的作用，而且也有破壞性作用。但長期以來，人們有意或無意地忽視了這種破壞性作用，以致于過高地估計了外商直接投資對我國就業的貢獻，甚至出現了要把外商直接投資作為解決我國就業問題的主渠道的設想。那么應如何看待外商直接投資對我國就業的影響呢？

首先要肯定外商直接投資對我國就業的創造效應。改革開放20多年來，外商直接投資對我國的就業產生了一定的積極影響，特別是外商投資的勞動密集型產業對我國就業做出了更大的貢獻，這是不可否認的。我們在肯定這種積極作用的同時，要正確看待其就業創造效應的積極影響，不能高估，否則必然會形成誤導，并產生嚴重的后果。第一，正確看待官方公布的在外商投資企業的我國從業人數。從外商直接投資企業的我國從業人數的就業存量（總量）來看，據商務部有關官員稱，到2003年在中國運營的外資企業達22萬家，就業人員超過2350萬人。但又有官員稱，中國的外商直接投資存量被大大高估，因為我國利用外商直接投資存量中沒有剔除外商投資企業終止運營和撤資等情況。那么終止運營和撤資的外商投資企業的我國從業人數依然包括在就業存量之中，因此在外商投資企業的我國從業人數存量就有可能被高估。另外，在這個就業存量中，包不包括上面我們提到的合資和合作企業的從業人數，如果包括，那么這個就業存量就更被大大高估了。如果這種高估存在的話，那么把外商直接投資作為解決我國就業問題的主渠道（因為從目前的情況來看，國有經濟單位和城鎮集體經濟單位不僅沒有吸納就業的能力，反而不斷向外排放失業人員，同時私營企業、個體經濟單位由于發展中所面臨的困難，如融資困難，限制了其生產能力的提高，因而所能提供的就業機會有限，但有潛力；而外商直接投資企業似乎略好一些）是非常危險的。第二，正確看待外商直接投資的間接就業創造效應。從理論上講，間接就業創造效應是存在的，但在實踐中并不一定是必然的。在我國的外商投資項目，一是集中在見效快、效益高的一些項目上，二是集中在高技術領域。無論是投資在哪個項目上，這些投資在國內的產業關聯度都較低。因為外商投資，特別是跨國公司的投資，由于處于全球戰略和利潤共享的考慮，機器設備及原材料的采購、服務提供等絕大多數是在跨國公司內部進行的，因此對我國的相關產業的拉動作用是有限的，所創造的間接就業機會也是極其有限的。外商直接投資的間接就業創造效應并沒有我們想象的那么大。

其次要正視外商直接投資對我國就業產生的負面影響。在充分肯定外商直接投資對我國就業做出了積極貢獻的同時，我們還必須清醒地認識到外商直接投資對我國就業所產生的負面影響。指出這種負面影響，并不是對其積極影響的否定，相反，缺乏外商直接投資對我國就業的負面影響的深刻認識，只會對我國引進利用外商直接投資產生不利的影響。

盡管由于我國統計上的缺陷，無法通過一定的數據來說明外商直接投資并購我國企業釋放出了多少失業人口，也無法通過一定的數據來說明由于外商直接投資的競爭，國內企業減少了多少就業人員以及國內企業停產或倒閉排擠出了多少失業人口，但是這種釋放和排擠一定是存在的，而且其數量也是較大的。根據官方統計，到2001年底國有單位的職工人數從2000年底的8100萬人減少到7640萬人，2002年上半年又減少了120萬人。2001年城鎮集體企業的職工人數減少了210萬，2002年上半年又減少了30萬。到目前為止，國有經濟單位和城鎮集體經濟單位的從業人員減少了6000多萬。盡管這6000多萬從業人口的減少不能完全說是由外商并購我國企業以及外商對我國企業的擠壓所造成的，但是我們至少可以說其中有一半可能是由外商并購我國企業以及外商對我國企業的擠壓所造成的。如果這種說法成立的話，它也遠遠大于目前在外資企業從業人數的2350萬人（這個數字還可能存在被高估的情況）。因此我們不能低估外商直接投資對我國就業產生的這種負面影響，必須正視這種情況。

從外商直接投資對我國就業的總體影響來講，究竟是積極效應大，還是負面效應大，在統計數據不健全的情況下，我們難以從理論上做出一個定性的判斷。但有學者對這一問題進行了嘗試性的實證分析，得出了一個總體結論，即對國際直接投資和我國就業量之間關系作了回歸分析，結果發現：國際直接投資對第一、二產業的就業起到了負面作用，而對第三產業起到了促進作用，而綜合影響為負。也就是說，歐、美、日等發達地區和發達國家的直接投資對我國就業的影響是負面影響大于積極影響。也許這種分析具有某種缺陷，但也的確提出了一個重要問題：現在應該是我們正視和研究外商直接投資對我國就業所產生的負面影響的時候了。

四、調整優化外商直接投資政策：政府的選擇

從國家有關統計資料來看，在改革開放初期，外商直接投資所產生的就業創造效應是比較明顯的，但是隨著經濟結構的調整，外商直接投資所吸納的我國從業人數的增幅卻大體呈下降的態勢。所以，外商直接投資對我國就業增加的影響只是一種短期效應。從長期來講，今后在增加和擴大就業方面，最為重要的是重塑外商直接投資與內資之間的關系，確立外商直接投資與內資在增加和擴大就業中的地位與作用。要充分發揮外商直接投資促進內資積累、強化內資增加就業的功能，建立以外商直接投資帶動就業為輔助，以內資拉動就業為主渠道的就業模式。這應該是政府的第一選擇。政府的選擇對我國今后幾年緩解就業壓力具有舉足輕重和非常現實的意義。依據外商直接投資對我國就業的影響以及我國目前面臨的巨大就業壓力，建議搞好以下幾點政策調整。

1.堅持以勞動密集型產業、技術密集型產業利用外資并重，以勞動密集型擴大就業，以資本、技術密集型優化就業結構的政策。近一段時期以來我國引資政策似乎出現了一個明顯的變化，就是大力倡導引進西方發達國家的外商直接投資，特別是跨國公司的投資。在這一政策的支持下，盡管勞動密集型產業的外商直接投資仍然占較大比重，但是資本、技術密集型產業的外商直接投資快速增加。據統計，截至目前，世界500家最大的跨國公司中已有400家登陸中國。這些跨國公司的投資大多分布于資本、技術密集型行業。雖然跨國公司的資本和技術密集型產業的投資有利于我國經濟結構的改善，但它所創造的就業崗位是有限的，而且對勞動者素質具有較高的要求。但這對于優化我國就業結構具有重要意義。從擴大就業角度來講，今后我國應繼續把勞動密集型產業以及第三產業作為利用外商直接投資的重要領域以及今后政府政策的重點。

2.鼓勵和支持外商直接投資企業采購和使用國內企業生產的投資品，提高外商直接投資的利用率，擴大外商直接投資的間接就業創造效應，從而擴大就業規模。由于外商直接投資企業、特別是跨國公司企業的內部購買投資品的原則，大大降低了外商直接投資的利用率，對國內與之相關的產業的帶動作用極為有限，未能提供相當的就業機會。針對此種情況，我國政府應采取相應措施鼓勵和支持外商投資企業采購和使用國內企業生產的投資品，進而拉動國內相關產業的發展，擴大就業規模。

3.限制外商直接投資進入飽和市場，減輕對國內企業的競爭，以減少國內企業的失業排放量。限制外商直接投資進入國內已經飽和的市場及與國內企業具有明顯競爭關系的領域，可以減輕對內資企業的競爭擠壓，降低對內資企業增加就業的負面影響。一般而言，外商直接投資企業與國內企業相比具有明顯的資本和技術優勢，而且也具有較強的競爭優勢。為了和外商投資企業相抗衡，國內企業不得不在資本和技術上進行追趕，從而不斷使國內企業資本和技術深化的步伐加快。國內企業資本和技術的不斷深化的必然結果就是不斷向外釋放失業人口。更為嚴重的是，在飽和的市場中，無力與外商直接投資企業競爭的國內企業不得不被迫退出市場，從而造成更多的失業人口。

4.真正落實國民待遇原則，充分發揮國內企業就業的主渠道作用。由于外商直接投資和內資所享有的不平等待遇，阻礙了外商直接投資企業與國內企業的公平競爭，使得國內企業只能采取不斷減少就業人口的方式提高自己的競爭能力，這對于緩解我國就業壓力有百害而無一利。因此我國應依據WTO等國際經濟組織的有關規則，對外商直接投資盡快落實國民待遇原則，這樣做的最大好處就是為國內企業提供公平的競爭機會，加速國內企業，特別是中小企業的資本形成和積累能力，從而發揮國內企業就業的主渠道作用，擴大對失業人口的吸納能力。

參考文獻：

[1]張卓元。中國改革開放經驗的經濟學分析。經濟管理出版社，2000

[2]牛勇平。國際直接投資與我國就業量之間的關系。經濟學動態，2001（11）

[3]黃為民。外商直接投資對我國宏觀經濟影響的實證分析。經濟評論。2000（6）

[4]世界銀行駐中國代表處。宏觀經濟報告。2002.11

[5]聯合國貿發會議。《世界投資報告）1999、2002