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有不少有識(shí)之士呼吁，要徹底治理亂收費(fèi)，就必須全面取消一切行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行全方位的費(fèi)改稅。很多人認(rèn)為，這是改革的必然選擇。但是，除了農(nóng)村費(fèi)改稅實(shí)行了之外，其它方面的費(fèi)改稅進(jìn)展甚微，費(fèi)改稅成了遙不可及的未來(lái)式。

為什么費(fèi)改稅這樣利國(guó)利民的好事卻遲遲不能形成共識(shí)，更難于付俱實(shí)施？筆者認(rèn)為原因在于四個(gè)方面：一是大量的收費(fèi)部門和既得利益階層成為改革的阻力。二是擔(dān)心國(guó)家財(cái)力有限，無(wú)法滿足各行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。三是擔(dān)心費(fèi)改稅會(huì)引發(fā)一些新的矛盾，特別是富余人員的安置問題難于解決，影響社會(huì)穩(wěn)定。四是尚無(wú)一個(gè)比較完善的費(fèi)改稅的理論體系和可行的操作方法。

因此，對(duì)費(fèi)改稅持反對(duì)意見的也有，有的認(rèn)為，要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，可以通過加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)對(duì)亂收費(fèi)的治理力度，通過撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤銷市級(jí)，減少行政層級(jí)，通過加強(qiáng)法治，減少人治，通過加強(qiáng)監(jiān)督，推行民主都可以達(dá)到優(yōu)化政務(wù)的目的，沒有必要?jiǎng)谛馁M(fèi)力搞費(fèi)改稅。

有的認(rèn)為，費(fèi)改稅是傷筋動(dòng)骨的大改革，是國(guó)家重大的利益格局調(diào)整，國(guó)家有能力保證公職人員的工資發(fā)放嗎？國(guó)家有能力維持公共事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠單獨(dú)擔(dān)負(fù)起為國(guó)家籌集財(cái)政資金的重任嗎？費(fèi)改稅以后，將會(huì)有大量的收費(fèi)干部失業(yè)，國(guó)家面對(duì)這批人怎么辦？國(guó)家的每一筆收費(fèi)都有它的專項(xiàng)用途，今后這些事業(yè)會(huì)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證嗎？

這些都是我們不得不慎重考慮的問題。

1、撤市撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)不如撤銷各種行政事業(yè)性收費(fèi)。

有一種說(shuō)法:東部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有實(shí)力應(yīng)該保存,西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債較多,應(yīng)該撤消。這是沒有起碼政治常識(shí)的謬論,假若要按有沒有錢來(lái)設(shè)立行政組織,那象西藏自治區(qū)那樣的政府就不應(yīng)該存在!貧窮的國(guó)家也就應(yīng)該撤消。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家在農(nóng)村的管理機(jī)關(guān),也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民提供免費(fèi)的公共服務(wù)。越是貧窮地區(qū)的農(nóng)民，越應(yīng)該得到免費(fèi)的公共服務(wù)，以使這里的農(nóng)民安居樂業(yè)，盡快脫貧致富，而不是取消這種公共服務(wù)。這就不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤與留的問題，更不能有收入就保留，沒有收入就撤銷。

市級(jí)機(jī)構(gòu)保留與否應(yīng)看國(guó)家治理需要。撤與留不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是不能讓它成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道關(guān)卡和阻力，不能讓官員們有索拿卡要的機(jī)會(huì)。

如果管理者為自身利益而管理，到處索拿卡要的制度環(huán)境不改變，撤消哪一級(jí)都是無(wú)濟(jì)于事的。

2、費(fèi)改稅的推行，有利于營(yíng)造內(nèi)外資統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

我國(guó)目前內(nèi)外資待遇不一的稅費(fèi)制度是極不合理的，內(nèi)資和外資是在極不公平的條件下競(jìng)爭(zhēng)，各種收費(fèi)對(duì)外資是網(wǎng)開一面的，稅收對(duì)外資也是十分優(yōu)惠的，所得稅和增值稅，內(nèi)外資稅負(fù)都不一致。這種外資的超國(guó)民待遇，在改革開放初期或許是必要的，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不規(guī)范，不對(duì)外資實(shí)行特別的保護(hù)，外資不敢放心進(jìn)來(lái)。但現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)是全球吸引外資的首選地，中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已經(jīng)是全球最高的一類。這種時(shí)候，公平競(jìng)爭(zhēng)就顯得尤其重要。外資的超國(guó)民待遇，一是不符合世貿(mào)組織的國(guó)民待遇原則。二是嚴(yán)重影響內(nèi)資企業(yè)利潤(rùn)的提高和國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的壯大。三是嚴(yán)重影響內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入的增長(zhǎng)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累，對(duì)內(nèi)資企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。四是使本國(guó)企業(yè)在世界競(jìng)爭(zhēng)中難于得到外國(guó)公正的對(duì)待。非歧視原則是世貿(mào)組織規(guī)定的原則，但要想別人不歧視，首先就是自己不能歧視自己。五是影響內(nèi)資的投資熱情，而內(nèi)資的廣泛參與又恰恰是國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)外資依賴、自主發(fā)展的必備條件。

客觀地講，內(nèi)資企業(yè)的法定稅負(fù)與行政性收費(fèi)負(fù)擔(dān)總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外資企業(yè)，但由于國(guó)內(nèi)中小民營(yíng)企業(yè)中，偷稅漏稅普遍存在，加上收費(fèi)雜亂無(wú)章，實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與名義稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有一定差距。再加上企業(yè)借銀行債務(wù)到期不還的相當(dāng)普遍，等于是國(guó)家以銀行債務(wù)的形式投資企業(yè)。這些都從客觀上減輕了內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)。但這些都是以損害國(guó)家信用、政府信用、企業(yè)信用和銀行信用體系為代價(jià)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是得不償失的。

可以說(shuō)，從政策層面使內(nèi)外資在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，是各界有識(shí)之士的共識(shí)。但由于政府運(yùn)作缺乏規(guī)范、公開、公平的制度保障，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、特權(quán)經(jīng)濟(jì)、腐敗經(jīng)濟(jì)盛行，內(nèi)外資政策一致之后，會(huì)不會(huì)使外資處于不利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而造成外資的大逃離呢？這是決策層不得不擔(dān)心的，也是目前統(tǒng)一稅制政策難于出臺(tái)的原因之一。而全面的費(fèi)改稅，使亂收費(fèi)和索拿卡要無(wú)所依托，必將打消外資的顧慮。公平的稅費(fèi)秩序和管理秩序?yàn)楦鹘?jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，內(nèi)外資統(tǒng)一的政策，符合世貿(mào)組織規(guī)則，有利于激活民間投資，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必將使國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)如虎添翼，這不是功德無(wú)量的事情嗎？

3、費(fèi)改稅的推行，有利于大力降低行政成本，減少部門扯皮，提高行政效率。

在現(xiàn)有體制下，部門扯皮的現(xiàn)象很常見，實(shí)際上是圍繞部門利益而扯皮，而且領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)起來(lái)也很為難。黨政班子成員在討論決策的時(shí)候也常常為主管的部門爭(zhēng)利益，影響了決策的公正性和科學(xué)性，部門立法也是在這種機(jī)制下發(fā)生的。

全面的費(fèi)稅改革，如果部門的人員補(bǔ)助和辦公經(jīng)費(fèi)靠地方財(cái)政發(fā)放，部門利益寓于地方發(fā)展之中，部門之間的利益之爭(zhēng)可以基本消除。這能夠增強(qiáng)部門的地方歸屬感，有利于提高行政效率，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

費(fèi)改稅后，要重新設(shè)計(jì)稅種，從事一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能設(shè)計(jì)一、二種稅，最多不能超過三種，做到簡(jiǎn)單明了，簡(jiǎn)便易行。這樣行政機(jī)關(guān)就不必再維持一大批收費(fèi)人員，既大大減輕了行政收費(fèi)機(jī)關(guān)的工作量，也減少了企業(yè)主協(xié)調(diào)的難度，使政府的行政成本和企業(yè)的商務(wù)成本都大為降低，使企業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期降到最少，為構(gòu)筑服務(wù)型政府，為企業(yè)得到免費(fèi)的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)造了條件。

4、費(fèi)改稅有利于反腐敗的深化，有利于形成清廉的政務(wù)風(fēng)尚。

把部門收入變?yōu)榈胤焦藏?cái)政收入，權(quán)和利脫勾，權(quán)和責(zé)相連，干部對(duì)權(quán)力的敏感就不會(huì)再象過去那么強(qiáng)烈。政府再推行政務(wù)公開、民主管理難度再不會(huì)有以前那么大了。

同時(shí)，費(fèi)改稅之后，各行政部門不得向管理對(duì)象收錢，除了商業(yè)單位收取的自愿的服務(wù)性收費(fèi)外，一切行政事業(yè)性收費(fèi)都是非法的，這就使政務(wù)活動(dòng)是否合法有了一條十分明確的界線，為強(qiáng)化反腐敗提供了便利的條件。如果對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性的許可事項(xiàng)再用法定的形式確定必須采取公開招標(biāo)，否則追究主管人員的違法責(zé)任的話，干部的自由裁量權(quán)就會(huì)越來(lái)越少。當(dāng)這種制度變成現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，一切政務(wù)、司法活動(dòng)都置于公開監(jiān)督之下，合法化的部門腐敗就不存在了，從經(jīng)濟(jì)上為鏟除腐敗奠定了基礎(chǔ)。對(duì)干部的貪污受賄行為從嚴(yán)懲罰就有了現(xiàn)實(shí)可行性。

當(dāng)腐敗躲在陰暗角落里不敢露頭的時(shí)候，當(dāng)腐敗如過街老鼠人人喊打的時(shí)候，當(dāng)腐敗如嚴(yán)霜在太陽(yáng)下迅速融化的時(shí)候，人民對(duì)未來(lái)的希望將會(huì)不斷增加，人民對(duì)黨的信任將會(huì)不斷提高，干群關(guān)系將會(huì)不斷改善。所以說(shuō)，部門收入與部門利益脫勾是各項(xiàng)政治體制改革成功的基礎(chǔ)，而費(fèi)改稅就為形成清廉政府構(gòu)建了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度平臺(tái)。

5、費(fèi)改稅后，財(cái)政是否有能力保障國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的維護(hù)？

有人說(shuō)，費(fèi)改稅后，必然要求工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)。但中央和各級(jí)財(cái)政有沒有能力發(fā)放干部和教師工資？有沒有能力確保群眾的社會(huì)保障水平不降低？如果國(guó)家缺錢怎么辦？筆者認(rèn)為，從宏觀上講不存在國(guó)家缺錢，其理由有五：

其一，我國(guó)現(xiàn)階段的干部工資缺口主要存在中西部地區(qū)的鄉(xiāng)一級(jí)和一些縣鄉(xiāng)部門（包括教師），其缺口占全國(guó)財(cái)政收入的總比重不是很大。

其二，國(guó)家工業(yè)化程度的提高和財(cái)力的增長(zhǎng)是可以預(yù)期的。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道：實(shí)行分稅制改革的1994年，中國(guó)全年的稅收收入（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收）4623億元；隨后幾年，我國(guó)稅收收入連年增長(zhǎng)，特別是在1999年我國(guó)稅收收入總額突破1萬(wàn)億元大關(guān)之后，年稅收收入總額節(jié)節(jié)攀升，增幅也大大超過當(dāng)年GDP的增幅；2002年我國(guó)稅收收入總額達(dá)到17004億元；2003年增加到20462億元，增幅達(dá)20.3%。到了2004年稅收收入進(jìn)一步增加到25718億元，增幅25.7%創(chuàng)歷史新高，比上年增加稅收5256億元，一年的增加額就超過1994年的稅收總額。又據(jù)報(bào)道，2004年，海關(guān)稅收突破4000億大關(guān)，達(dá)到4744.05億元。比上年增收1032.49億元，增長(zhǎng)率達(dá)27%。

而且，這種增長(zhǎng)的勢(shì)頭正旺，近期不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，隨著中國(guó)稅費(fèi)體制的理順，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境改善，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而且隨著內(nèi)外資競(jìng)爭(zhēng)政策的平等，必將進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)資的投資熱情，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，費(fèi)改稅將會(huì)使中國(guó)稅收的增長(zhǎng)呈現(xiàn)可持續(xù)性。可以說(shuō)，現(xiàn)在是實(shí)現(xiàn)費(fèi)稅改革的良好時(shí)機(jī)。

其三，印度尚可以落實(shí)免費(fèi)的義務(wù)教育，可以由國(guó)家擔(dān)負(fù)基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，中國(guó)為什么不可以呢？李昌平說(shuō)：印度的農(nóng)民一分錢不交，看病不要錢，讀書不要錢，鄉(xiāng)里的財(cái)政是國(guó)家撥。世界上這么多國(guó)家都給農(nóng)民補(bǔ)貼，我國(guó)現(xiàn)在加入了WTO了，中國(guó)農(nóng)業(yè)受沖擊最大。加大以工補(bǔ)農(nóng)的力度，自然在情理之中。筆者認(rèn)為，從國(guó)力來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)到了以工補(bǔ)農(nóng)的新階段。這不僅是一個(gè)財(cái)政能力問題，而且是一個(gè)分配思想問題。是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是否真正重視的問題。

其四，干部及教師工資是必保的，要按照收支平衡的原則設(shè)計(jì)稅改（費(fèi)改稅）。同時(shí)筆者認(rèn)為，稅改之后，公民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)絕對(duì)不會(huì)比稅改前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，因?yàn)槟壳安块T各自收費(fèi)糊口的機(jī)制浪費(fèi)了大量的行政資源，普遍存在的腐敗現(xiàn)象消耗了大量財(cái)力，加上經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，攤到各個(gè)經(jīng)濟(jì)單元上的負(fù)擔(dān)絕對(duì)會(huì)比以前有較大幅度的減輕。

其五、萬(wàn)一出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退等情況，造成國(guó)家入不敷出的話，國(guó)家可以采取幾項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)危機(jī)：一是加大反腐倡廉的力度，進(jìn)一步緊縮非生產(chǎn)性支出；二是適度貨幣貶值，實(shí)際上就是變相降薪；三是增發(fā)國(guó)債，使當(dāng)前負(fù)擔(dān)變成將來(lái)負(fù)擔(dān)。四是裁員。