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【摘要】

歐盟是21世紀世界重要的一極。迄今為止，歐盟的注意力主要放在經濟一體化的建設上。目前歐盟正加快從經濟一體化向政治、經濟、司法和安全全面一體化過渡，采取的是由易到難，循序漸進的辦法，并根據情況，及時調整做法。未來歐盟將在地區和國際事務中發揮越來越重要作用，對21世紀世界格局的變化產生非常重要的影響。對此我們需要有清醒的認識。本文先引入相關背景和資料以建立研究的對象與體系，然后從四方面入手，分別闡述了歐盟在中國對外貿易中的地位、歐盟一體化進程下中國與歐盟的合作前景及問題，并對此提出了建議與對策。

【關鍵詞】歐盟一體化中國對外貿易

【相關資料及背景】

歐洲聯盟（簡稱“歐盟EU”）是當今世界一體化程度最高的區域政治、經濟集團組織。其前身是歐洲共同體，即歐洲經濟共同體、煤鋼共同體和原子能共同體的統稱。

1993年11月，《歐洲聯盟條約》（又稱《馬斯特里赫特條約》）生效，歐共體演化為歐洲聯盟?，F有25個成員國：法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡（創始國）、英國、丹麥、愛爾蘭（1973年加入）、希臘（1981年）、西班牙、葡萄牙（1986年）、奧地利、芬蘭和瑞典（1995年）、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他（2003年），形成了一個規模與美國不相上下的統一大市場。

1975年5月6日，中國與歐洲經濟共同體建立正式關系。1983年11月1日，中國與歐洲煤鋼共同體和歐洲原子能共同體建立正式關系。至此，中國與歐共體實現全面建交。1995年和1996年，歐盟先后通過《中國－歐盟關系長期政策》和《歐盟對華新戰略》文件，強調應更加重視中國的作用和影響，采取“建設性接觸”的戰略，加強雙方在經貿及其他各個領域的合作與對話，并重申歐盟對華政策的全面性、獨立性和長期性。1998年，歐盟進一步采取了一些改善對華關系的措施：決定在聯合國人權會議上不再提出或聯署針對中國的提案；修改反傾銷規則，將中國從“非市場經濟”國家名單中刪除；通過《與中國建立全面伙伴關系》的對華政策新文件，主張提升中歐關系水平，深化雙方在各個領域的合作與交流，支持中國加入世貿組織。

近年來，中歐政治關系良好，高層互訪頻繁，各級政治磋商活躍。中國領導人分別訪問了歐盟一些成員國，歐盟國家多數領導人也先后訪華。1998年4月，朱镕基總理在倫敦與歐盟主席國英國首相布萊爾、歐盟委員會主席桑特舉行了首次中國－歐盟領導人會晤，并發表聯合聲明，就中歐建立面向21世紀的長期穩定的建設性伙伴關系達成共識，將領導人年度會晤機制化。此外，中國同歐盟及其成員國開展了不同級別的政治磋商和對話，中國人大和政協與歐洲議會及歐盟經社理事會保持了正常的交往。

中國和歐盟關系已步入全面健康發展的軌道?？v觀近年的發展歷程，與中美關系比較，中歐關系具有明顯的穩定性和上升性。歐盟最近制訂的第五份對華政策文件，要求與中國發展戰略伙伴關系。2003年10月，中國政府第一次制訂并公布《中國對歐盟政策文件》，全面地闡述了中國對歐盟的政策。

一、歐盟是中國最重要的合作伙伴之一

我國與歐盟自從1975年建立外交關系以來，雙邊貿易和經濟合作以前所未有的速度發展。資料表明，1975年雙方的貿易總額僅為24億美元，而1995年則達到403．4億美元，25年間增長了21倍。歐盟對我國的投資也在逐年增加，到2000年歐盟對華直接投資累計額近400億美元。但是相對而言，雙邊貿易總體規模尚不大，歐盟15個成員國的貿易總額仍低于美國和日本。2002年中歐雙邊貿易已達867億美元。2003年1至9月，已超過890億美元，同比超過4成。歐盟已成為中國第三大貿易伙伴，居日本、美國之后，中國香港之前。

歐盟來華投資熱情高漲。盡管投資項目數和合同外資額排在香港地區、日本、美國、韓國之后列第五位，但其對華直接投資的項目呈現出平均規模大、資金到位率高、技術含量高、經濟和社會效益好等特點。中國人耳熟能詳的西太平洋石化、法國家樂福、德國利渤海爾、瑞典愛立信等項目，都是中國與歐盟的成功合作。

此外，中國從歐盟技術引進力度加大。歐盟國家成為中國引進技術、設備的最大供應者。

二、歐盟一體化進程下中國與歐盟經貿合作的前景

歐盟設想在21世紀中期，把歐洲經濟區擴展到東歐和南歐的周邊國家，把歐洲建成“全歐洲經濟聯盟”；2003年5月，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他等10國正式成為歐盟的新成員國。毫無疑問，一個新的擴大了的歐盟將會成為商機無限的樂土。新歐盟人口將由現在的3.7億增加至4.8億，整體規模將與美國不相上下。如此規模的一個統一的大市場，是任何企業都無法忽視的。

歐盟擴大最直接的好處，便是這些新成員國關稅稅率的降低。目前，新成員國的進口關稅均普遍較歐盟為高。例如，波蘭及匈牙利對非農產品實施的平均進口關稅，分別為19.9％和9.8％，而歐盟的平均水平只有7.4％。關稅的降低，無疑有助于中國企業擴大出口。

對中國企業而言，因入盟關稅調降而特別受惠的產品包括鐘表、玩具、游戲、運動用品和人造首飾，因為歐盟對這些產品實施的關稅均在5％以下。而東歐各國征收的稅率卻較高。以10國中最大的波蘭為例，該國的手表關稅高達20％—35％，人造首飾的稅率也高達21％。顯而易見，東歐國家入盟后調低關稅，將有助于中國產品擴大銷路。

在加入歐盟后，只要根據歐盟標準獲得認證的中國產品，就會在新成員國得到認可。此舉并不僅限于電子及電器產品，還包括其它多類消費品和食品。技術標準的統一，雖然在一定程度上增加了中國產品進入市場的難度，但也會有助于中國企業拓展新成員國的市場，更因產品可以同時在西歐和東歐市場銷售而取得更大的規模效益。

歐盟的擴大，還意味著中國可以從更多的國家獲得普惠制待遇。普惠制即“普遍優惠制”，是發達國家給予發展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產品)的一種關稅優惠制度。普惠制項下的出口產品關稅平均要比最惠國稅率低約1/3左右。目前，歐盟15國均屬于給惠國，而新成員國中只有波蘭、捷克和斯洛伐克3國給予中國普惠制待遇。歐盟擴大后，所有新成員國都將給予中國出口的制成品、半制成品普惠制待遇，這對中國企業享受關稅優待、擴大出口、提高出口效益有一定好處。

特別是歐元流通后，歐元區外的資本在進入歐元區后可享受國民待遇，使資本在歐元區的轉移便捷了許多，對中國企業家很有吸引力。至于中歐廣大的富有魅力的旅游市場，接納大量的歐中游客，也是可以預見的。

正式源于歐盟逐步走向開放的一體化模式，盡管歐盟作為一個機制化的一體化組織在冷戰之后主要采取擴大成員國的路徑擴展自己的活動空間，但是它也不斷調整自己的政策取向，先后制定了走向亞洲新戰略和與我國建立全面伙伴關系的文件，表現了歐盟對開展與亞洲各國關系的重視，尤其是對我國這個新興的有著巨大潛力的市場的重視。

2003年10月30日，中歐第6次領導人會晤在北京舉行。中方提出，中歐雙邊貿易額到2007年力爭達到1500億美元，2013年達到2000億美元。歐盟重申要成為中國第一大貿易與投資伙伴（目前互為第三大貿易伙伴）。在上述《中國對歐盟政策文件》中，我們已表示：期待歐盟成為中國最大貿易與投資伙伴。為此，中國將致力于發展中歐“富有活力和長期穩定”的經貿合作關系。在雙方的努力下，歐盟成為中國最大貿易與投資伙伴是完全可能的。

三、中國與歐盟經貿合作在歐盟一體化進程中面臨的問題

面臨更嚴技術標準

歐盟的技術標準紛繁復雜，幾乎涉及所有的進口產品。近年來，歐盟在抬高貿易壁壘時都比較隱蔽，往往打著技術標準、衛生檢疫、環保等旗號，高筑非關稅壁壘。而東歐國家以往在這些方面相對比較松。但在歐盟擴大之后，新成員國也會采用歐盟標準，引入這些非關稅性質的貿易限制措施。入盟后，新成員國必須采用歐盟現行的技術標準，以及有關健康和安全的規定。例如，歐盟大都要求進口產品獲得“EC”標志的技術認證，這一要求也將適用于新成員國。事實上，新成員國近幾年來正逐步向歐盟統一的歐洲產品條例看齊，其中包括評估機構、認證機構、標準化和市場監督等。

由于中國產品的產品標準相對較低，歐盟每次修改或調整某類產品的技術標準，往往都會對中國出口產品造成比較大的沖擊。隨手舉幾個例子。歐盟不久前通過的禁止出售含偶氮染料的服裝，禁止使用一批可能對環境造成污染的化肥，都對中國相關產業造成了不小的影響。歐盟即將實施的廢舊電子產品處理和化工產品條例，對中國產品的影響也非常大。據專家預測，光是廢舊電子產品處理法規一項指令，就將使中國的彩電、電腦顯示器等電子產品對歐盟的出口減少20％左右。

歐盟的反傾銷措施

對中國的對外貿易而言，歐盟的反傾銷更讓人頭痛。目前，除了波蘭對中國的袖珍打火機、鞋類及電熨斗反傾銷外，大部分新成員國目前對中國產品并無類似行動?？墒?，新成員入盟后，均將引入歐盟的反傾銷措施。要知道，中國是歐盟最大的反傾銷目標。據最新統計，歐盟目前對我出口產品實施貿易保護措施共38起，其中反傾銷案37起，保障措施案1起，涉及我五礦、化工、紡織、機電、土畜等多行業的產品。由于這些中國產品在2003年5月1日后進入10個新成員國時也要繳納同樣的反傾銷稅，勢必加大中國企業的出口成本，甚至會導致一些中國產品被迫退出中東歐市場。

與中東歐等國簽署的雙邊貿易協議將失去效力

歐盟擴大，還涉及到一個問題，即中國此前與中東歐等國簽署的雙邊貿易協議將失去效力。為推動雙邊貿易發展，中國與許多中東歐國家簽署了互利互惠的雙邊貿易協議。這些協議在這些國家加入歐盟后將自動失效，肯定對中國企業有些不利影響。

我國的出口商品結構與中東歐國家比較接近，競爭性強。特別是近年來，西歐國家為利用東歐廉價的勞動力、東西歐地理接近等優勢，大量到東歐國家投資設廠，更加劇了中東歐國家在工業制成品方面與中國等發展中國家的競爭。更讓人擔心的是，由于中東歐國家競爭力還相對較弱，一旦入盟，他們將為了自身的利益，推動擴大后的歐盟對非成員國產品進口設置更多障礙，中國還可能成為主要的受害者。

歐盟內部整體與成員國局部的不協調

中國與歐盟發展經貿關系與中國與其他單一國家發生經貿關系有很大不同。中國不僅要面對歐盟統一的貿易政策，而且也要面對歐盟各成員國的貿易政策。歐盟作為區域性貿易集團，各成員國的經濟發展不平衡，一些較落后的國家和地區的出口產品和中國的出口產品較類似，因此，中國出口歐盟的產品份額就可能在歐盟內部被消化掉，從而制約中國對歐盟的出口。與此同時，歐盟成員國在進口時通常采用歐盟統一固定的規則，而出口時則傾向于采用各成員國較靈活的規則，從而達到擴大出口、保護本國市場的作用。這對中國來說，勢必會提高進入歐盟市場的成本。

四、對策與建議

在貿易補償談判方面，各行業協會應發揮作用

歐盟的擴大，即意味著歐盟這一自由貿易區和關稅同盟的擴大。而根據世貿組織規則：關稅同盟或自由貿易區成員，對第三方實行的關稅與其他貿易法規，總體上不得高于或嚴于關稅同盟或自由貿易區建立之前的水平。這也意味著，如果歐盟擴大對中國企業產生不利影響，中國有權要求歐盟進行補償。目前美國、日本和俄羅斯等國已經與歐盟就貿易補償問題展開了談判。中國商務部也已經加入到這一行列。不過，歐盟貿易總司的有關官員表示，歐盟愿意與中方就此問題進行討論，但認為歐盟擴大對中國企業總體上將產生積極影響，歐盟無須進行補償，除非中方的觀點能得到證實。由于中國是首次與別的貿易集團進行貿易補償談判，在談判經驗、應涉及的領域和材料準備，特別是各種貿易數據的準備方面都有一些不足。中國在對外貿易談判方面還需與國際社會接軌，特別是要注意發揮各種行業協會的作用。

貿易談判涉及面極廣，作為政府部門的商務部肯定要發揮牽頭作用。但一個有效運作的行業協會實際上更加了解本行業的進出口情況，因為這牽扯到企業的切身利益。在歐美國家，行業協會在維護本行業利益，制定相關法規，影響政府決策方面發揮著重要作用?？上У氖?，中國目前的行業協會很多屬于準政府部門，并非企業自發自愿組成，能發揮的作用也就相當有限。因此中國的行業協會應該充分發揮相互之間的協調作用。

實施貿易與投資互動戰略

在中國與歐盟的貿易中，中國一直處于順差狀態，歐盟處于逆差狀態。加入WTO之后，中國對歐盟出口可能繼續增加，貿易不平衡情況很可能繼續維持。中國的企業急速地以貿易進入歐盟市場的方式和價格競爭戰略，很容易引起歐盟的極度警惕并采取相應的保護措施，從而使中國輸歐產品成本上升。為此，就應研究中國進入歐盟市場的方式問題。理論和實踐均表明，貿易與投資存在著緊密的關聯性，當直接貿易成本上升時，投資就是市場進入的最好方式。目前，中國對歐盟的投資尚屬空白，中國對歐盟市場以投資方式進入與貿易方式進入顯得極度不平衡，這勢必造成中國產品在歐盟市場的極大脆弱性。因此，中國應在繼續擴大對歐出口的同時，加快對歐盟的投資步伐。

加強同歐盟的交往、互訪，增進了解

隨著歐盟一體化進程的加速，中國應當與歐盟加大交往力度，加強相互高層互訪，以增進彼此的了解；建立招商網絡，利用當地中介機構，利用使領館以及友好城市拓寬招商渠道；發展與歐盟有實力公司的戰略伙伴關系；充分利用中國自身的產業優勢，在新一輪的對外開放中增強競爭力。

【參考文獻】

周八駿，1999：<<邁向新世紀的國際經濟一體化>>，上海人民出版社

徐松，2000：<<評自由貿易區對全球貿易體系的影響>>，<<國際貿易問題>>第12期

王林生，2003《經濟全球化與中國的對外貿易（二）》，《國際貿易問題》第11期

《中國對外貿易發展趨勢》中國網2003年4月2日