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一、加入WTO對(duì)桂林的影響

（一）加入WTO將促進(jìn)桂林南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的調(diào)整

首先，桂林三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不及低收入國(guó)家的平均水平，存在較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。桂林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)為，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，但變動(dòng)比較緩慢。桂林市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般趨勢(shì)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律基本相符。1998年，桂林市第一、二、三產(chǎn)業(yè)GDP的比重為34．97：31．78：33．25。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，加入WTO后，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重將繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)各部門增加值增減有差異，但總體上看仍是上升趨勢(shì)，其增加值占GDP比重也會(huì)上升，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比例也將會(huì)上升。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不難看出桂林市第一產(chǎn)業(yè)比值明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比值明顯偏低，尚處于低收入國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之列，存在較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。

第二，國(guó)外資本、技術(shù)向中國(guó)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，必將加速桂林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加入WTO，意味著中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的銜接，大量的國(guó)外資金、技術(shù)、產(chǎn)品勢(shì)必?fù)砣胫袊?guó)市場(chǎng)，這將給處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、調(diào)整期的桂林帶來(lái)一定的沖擊，并加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以資本密集型和高新產(chǎn)業(yè)為例，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論在技術(shù)、資本等方面都較中國(guó)存在明顯優(yōu)勢(shì)。外國(guó)資本、技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移時(shí)，我們可以采取戰(zhàn)略性結(jié)盟，以合資、合作、參股等方式重組，使之成為世界性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。

第三，國(guó)際上具有價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的大眾產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，必將加速桂林產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以糧食為例，由于桂林市屬山地和丘陵地貌，田塊小，土地分散，糧食生產(chǎn)成本高，平均糧食價(jià)格比國(guó)際糧食價(jià)格高出20％左右。入世后，農(nóng)業(yè)直接面對(duì)的就是如何應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。近幾年來(lái)，桂林市的農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷的調(diào)整時(shí)期，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的糧食大種植向水果、蔬菜、畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)移。但由于農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的滯后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低，所得收益只能維持成本，無(wú)法提高產(chǎn)品品質(zhì)，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，桂林市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，應(yīng)分清產(chǎn)業(yè)主次和發(fā)展的先后，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)，做好旅游這篇文章，充分利用桂林國(guó)際旅游名城的地位，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)向社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的作用，合理吸納下崗職工和農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力。以第二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段上，應(yīng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，注意吸收資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和近乎無(wú)彈性的勞動(dòng)力供給，利用積極的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策建立完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）加入WTO有利于掛林進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放、吸引外商投資、增加出口

首先，桂林作為世界著名的旅游城市和正在建設(shè)中的環(huán)保城市，將使國(guó)際投資者對(duì)桂林未來(lái)的發(fā)展前景有一較樂(lè)觀的預(yù)期。桂林的市場(chǎng)容量由此會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。眾所周知，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和市場(chǎng)容量是跨國(guó)公司可考慮投資的重要因素。第二，加入WTO，使一些過(guò)去受管制的產(chǎn)業(yè)，如交通、能源、通信、航空運(yùn)輸、服務(wù)貿(mào)易業(yè)等將逐步開(kāi)放，從而增加了外國(guó)投資的機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，桂林市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、省內(nèi)各旅游景點(diǎn)間的航空運(yùn)輸業(yè)、新的旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)等仍將或?qū)⒂休^大的投資需求。第三，處于調(diào)整期的各產(chǎn)業(yè)均有較大的投資需求。以農(nóng)業(yè)為例，加入WTO，中國(guó)政府承諾大幅削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，國(guó)外具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的小麥、大米等農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。桂林作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，這意味著桂林市未來(lái)幾年農(nóng)業(yè)的投資需求將進(jìn)一步增加；第四，外貿(mào)環(huán)境的好轉(zhuǎn)能吸引部分外商的直接投資。加入WTO將使我國(guó)的外貿(mào)環(huán)境好轉(zhuǎn)，這對(duì)紡織服裝等以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資將有一定的增長(zhǎng)。另一方面，近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一般都已進(jìn)入飽和狀態(tài)，許多領(lǐng)域出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。外貿(mào)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)可以促進(jìn)外商直接投資于出口競(jìng)爭(zhēng)為主的領(lǐng)域，這樣既能避免出現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，又可以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第五，有利于擴(kuò)大出口。加入WTP后，我國(guó)可獲得多邊的關(guān)稅減讓，非關(guān)稅的減少和長(zhǎng)期穩(wěn)定的最惠國(guó)待遇，并以發(fā)展中國(guó)家身份獲得普惠制等特殊優(yōu)惠待遇，有利于多方面開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。這就意味著，桂林可充分利用自己的優(yōu)勢(shì)資源，將其優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，諸如松香、紡織服裝、日用雜品、橡膠制品、小家電等19種產(chǎn)品出口至其他國(guó)家，同時(shí)，還為進(jìn)一步拓展?jié)撛诔隹谑袌?chǎng)提供機(jī)遇。

（三）加入WTO對(duì)娃林百姓就業(yè)的雙國(guó)影響

加入WTO對(duì)桂林各行業(yè)的影響總體上都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。但具體至每一個(gè)行業(yè)，差異就比較大了，就業(yè)市場(chǎng)也相應(yīng)會(huì)有所變化。

加入WTO后，桂林市旅游業(yè)和紡織業(yè)受益較大，其在國(guó)際市場(chǎng)上份額的擴(kuò)大，從低檔次向高檔次的發(fā)展，將隨著國(guó)際環(huán)境的暢通無(wú)阻更加自然大成，而一批新的從業(yè)人員將隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善脫穎而出，大量的從業(yè)人員將從中受益，該行業(yè)將會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次是服務(wù)貿(mào)易業(yè)，中國(guó)加入WTO將加速服務(wù)貿(mào)易業(yè)成為未來(lái)生活的主流，因而旅游、商貿(mào)零售業(yè)等可提供較大的就業(yè)潛力。

另一方面，加入WTO會(huì)對(duì)桂林的農(nóng)業(yè)、電信、金融、機(jī)電業(yè)等造成較大的沖擊，這些行業(yè)將出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩，造成一批失業(yè)人員。

（四）加入WTO對(duì)掛林市農(nóng)業(yè)的利與弊

首先，推動(dòng)桂林市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1998年，桂林市糧食播種面積43．77公頃，占農(nóng)作物播種面積的54．92％。可見(jiàn)糧食生產(chǎn)是桂林市農(nóng)作物生產(chǎn)中播種面積最大的產(chǎn)品之一。從桂林市場(chǎng)上看，主要糧食產(chǎn)品的價(jià)格己高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，但是近十年發(fā)展起來(lái)的水果、蔬菜、畜牧產(chǎn)品等的價(jià)格較國(guó)際市場(chǎng)存在一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。加入WTO后，北美和歐洲廉價(jià)且優(yōu)質(zhì)的主要糧食產(chǎn)品大量擁人國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力將加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，迫使桂林農(nóng)業(yè)在未來(lái)幾年適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)科技水平，改良品種提高質(zhì)量，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作，發(fā)展品質(zhì)好、價(jià)格優(yōu)、市場(chǎng)廣闊的農(nóng)副產(chǎn)品，充分利用自己的優(yōu)勢(shì)資源從事水果、蔬菜、畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過(guò)貿(mào)易出口、爭(zhēng)取參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，有利于利用外資、引進(jìn)技術(shù)、加快桂林市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。桂林市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技水平不高，現(xiàn)代化程度較低。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，需要大量的資金投入，除了國(guó)內(nèi)應(yīng)增加投資外，對(duì)國(guó)外也有較大的投資需求。同時(shí)，還需引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。加入WTO，為桂林市積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)與交流，吸引外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提供了新的機(jī)遇。

第三，有利于增加桂林市農(nóng)產(chǎn)品出口。加入WTO后，我國(guó)可以享受無(wú)條件的135個(gè)簽約國(guó)的多邊最惠國(guó)待遇，經(jīng)過(guò)努力還可以得到主要發(fā)達(dá)國(guó)家所給予的普惠制待遇，這樣我市具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品如水果、蔬菜、畜牧產(chǎn)品的出口市場(chǎng)將擴(kuò)大，有利于桂林市農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。

第四，短期內(nèi)可能對(duì)農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)產(chǎn)生一定影響：桂林市雖然不是我國(guó)主要糧棉油生產(chǎn)基地，但是桂林市12縣中的10個(gè)縣被列入國(guó)家、自治區(qū)商品糧基地縣，全市農(nóng)業(yè)人口人均產(chǎn)量559．9公斤，提供商品糧每年在50萬(wàn)噸以上。糧食生產(chǎn)成為桂林農(nóng)產(chǎn)品中產(chǎn)量較大的產(chǎn)品之一。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將降至14．5％－15％，國(guó)際上低價(jià)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，由此將會(huì)引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)，加重桂林市主要農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，影響農(nóng)民收入的增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口過(guò)剩，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

第五，桂林市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨對(duì)外開(kāi)放的壓力。由于過(guò)去中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。因此農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)未發(fā)揮有效作用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制主要采取進(jìn)口許可證，配額等非關(guān)稅措施，并通過(guò)國(guó)際進(jìn)出口公司進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)。加入WTO后，中國(guó)必須根據(jù)國(guó)際規(guī)則來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，今后各成員國(guó)只能通過(guò)關(guān)稅措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制，不能再使用非關(guān)稅措施小這種保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上意味著中國(guó)將按國(guó)際規(guī)則逐步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

（五）加入WTO對(duì)桂林工業(yè)的利與弊

1、機(jī)電工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)國(guó)際大市場(chǎng)。

我國(guó)機(jī)電工業(yè)從總體上看，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際80年代初期水平的僅占70％左右，都不具備與國(guó)外同類先進(jìn)產(chǎn)品相抗衡的能力。加入WTO后，在我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入別國(guó)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)將成為國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，原來(lái)實(shí)行保護(hù)的市場(chǎng)將不復(fù)存在。在近期內(nèi)，勢(shì)必對(duì)機(jī)電產(chǎn)品產(chǎn)生較大的沖擊。作為桂林四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一的機(jī)電行業(yè)，其生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床、精密加工機(jī)械等都不具備與國(guó)外同類產(chǎn)品抗衡的能力。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些行業(yè)如不抓緊時(shí)間調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就有被淘汰的危險(xiǎn)。

桂林汽車制造業(yè)以生產(chǎn)客車為主，大多都是與外商合資合作的企業(yè)，已經(jīng)建成國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)完善的客車生產(chǎn)線，年產(chǎn)客車達(dá)6000輛。而且其售價(jià)為國(guó)際市場(chǎng)客車價(jià)格的40％－80％，具備一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，一直保持持續(xù)、高速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，并在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一定的市場(chǎng)份額。入世后，隨著關(guān)稅下降，其進(jìn)口零部件成本下降，將使整車生產(chǎn)成本下降，更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此，入世后，對(duì)桂林客車工業(yè)將帶來(lái)一定的發(fā)展機(jī)遇。

人醫(yī)藥工業(yè)利弊參半。

桂林市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)不斷依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，成為廣西醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)基地，也是廣西化學(xué)原料藥的主要生產(chǎn)基地和唯一的抗生素生產(chǎn)基地。但是，桂林市化學(xué)制藥企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上多是以仿制進(jìn)口產(chǎn)品為主，自主開(kāi)發(fā)研制新產(chǎn)品能力較弱。雖然桂林制藥廠等企業(yè)已經(jīng)在“入世”前搶注了幾個(gè)產(chǎn)品專利權(quán)。但是，“入世”后，根據(jù)“與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定”，要對(duì)藥品、化工產(chǎn)品等實(shí)行專利保護(hù)。這樣一來(lái)，桂林市化學(xué)制藥工業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上將面臨技術(shù)、人才、資金等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

桂林市中草藥制藥企業(yè)擁有豐富的中草藥資源優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的設(shè)備、生產(chǎn)線，具有一支素質(zhì)較高的技術(shù)隊(duì)伍和職工隊(duì)伍。已經(jīng)擁有一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。如：西瓜霜系列產(chǎn)品、三金片、蛤階定喘丸、天和骨通貼膏等。“入世”將給中國(guó)帶來(lái)更加開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)，為桂林中草藥產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了更加廣闊的空間。然而，日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家己按國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)和要求研制開(kāi)發(fā)出一些中藥制劑、輔料，并占有國(guó)際市場(chǎng)相當(dāng)?shù)姆蓊~。這對(duì)桂林市中草藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3、紡織業(yè)利大于弊。

“入世”后，我國(guó)紡織品出口外部環(huán)境有望改善，紡織品進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)限制將逐漸撤消，紡織品服裝產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量已經(jīng)成為紡織品企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。進(jìn)入九十年代以來(lái)，桂林銀海紡織品公司投資數(shù)億元用于技術(shù)改造，設(shè)備先進(jìn)程度基本達(dá)到90年代先進(jìn)水平，解決工藝質(zhì)量中的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品100％無(wú)接頭、無(wú)暇疵、精度高、捻度好。同時(shí)采取措施不斷加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，1998年銀海共開(kāi)發(fā)出七大系列148個(gè)新產(chǎn)品，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上基本形成了“三三制”的格局，即名優(yōu)產(chǎn)品占三成、新產(chǎn)品占三成、一般產(chǎn)品占三成。1998、1999年銀梅的精梳純棉紗，精梳滌綿產(chǎn)量已占總產(chǎn)的40％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，贏得了比普遍紗高得多的利潤(rùn)。而任何個(gè)體戶都能生產(chǎn)的滌棉普梳紗則已壓縮10％左右。其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、歐盟、日本，產(chǎn)品供不應(yīng)求。“入世”后，隨著紡織品進(jìn)口配額的取消，必將有利于桂林紡織業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大出口和直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但是，桂林市紡織業(yè)新紡織原料的開(kāi)發(fā)能力落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。服裝出口以走牌加工為主，沒(méi)有自己的真正品牌，屬來(lái)料加工性質(zhì)。在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)上難以進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，再加上正在崛起的周邊國(guó)家和地區(qū)，均以其低廉的勞動(dòng)力和豐富的原料資源，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展紡織業(yè)，這將對(duì)桂林紡織的發(fā)展構(gòu)成新的威脅。

（六）加入WTO對(duì)掛林旅游產(chǎn)業(yè)的影響

1、進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

旅游業(yè)作為桂林市最早對(duì)外開(kāi)放的行業(yè)之一，其飯店業(yè)經(jīng)過(guò)20年來(lái)引進(jìn)外資和管理的實(shí)踐，無(wú)論硬件設(shè)施還是軟件管理水平都得到了大幅度的提高、己具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。加入WTO將會(huì)進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境，吸引更多的外資和技術(shù)進(jìn)入旅游市場(chǎng)，有利于景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。另外，外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)后，會(huì)利用自己的渠道向國(guó)內(nèi)外宣傳我們的旅游景點(diǎn)，從而吸引更多的海外游客來(lái)華旅游。同時(shí)，旅游信息交換和管理模式有償使用機(jī)制更趨完善。

2、旅行社行業(yè)將面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力

旅行社行業(yè)在旅游業(yè)中是對(duì)外開(kāi)放最晚的一個(gè)領(lǐng)域。桂林市至今仍沒(méi)有一家合資旅行社。按照WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，“入世”后我國(guó)應(yīng)開(kāi)放旅游市場(chǎng)，外國(guó)公司可開(kāi)辦旅行社，外資旅游企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和地域上的限制也要逐步取消。對(duì)桂林旅行社來(lái)說(shuō)，這可是個(gè)不利的消息。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家的旅行社憑借其雄厚的資金、先進(jìn)的管理、完善的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作體系，實(shí)力遠(yuǎn)較國(guó)內(nèi)旅行社為強(qiáng)；第二，二十年來(lái)入境旅游已形成了外國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)組團(tuán)、國(guó)內(nèi)社接團(tuán)的分工體系，一旦外國(guó)旅行社直接來(lái)華開(kāi)辦旅行社，原有客源馬上會(huì)流失；中國(guó)人出境旅游的人數(shù)與日俱增，但桂林市旅行社經(jīng)營(yíng)海外旅游業(yè)務(wù)的能力較弱，多為與海外企業(yè)聯(lián)合中國(guó)公民的境外旅游項(xiàng)目。外國(guó)旅游企業(yè)來(lái)華招攬中國(guó)人出境旅游的優(yōu)勢(shì)更大；第三，旅游市場(chǎng)的開(kāi)放會(huì)吸引一些尋求縱向一體化經(jīng)營(yíng)的大公司的介入，國(guó)內(nèi)旅行社的壓力會(huì)更大；第四，桂林市旅行社經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、管理水平低下，一直處于無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。并且桂林市旅行社從未允許外資進(jìn)入過(guò)，因而缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。外資和外國(guó)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入必將形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，桂林市旅行社如果不及時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，一些經(jīng)營(yíng)不善的旅行社可能被淘汰出局。

（七）加人WTO對(duì)掛林市商業(yè)否佐業(yè)的影響

桂林市商業(yè)零售業(yè)己初具規(guī)模，基本形成買方市場(chǎng)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，世界正在出現(xiàn)消費(fèi)口味與意愿趨同的現(xiàn)象，這種趨同零售業(yè)迅速國(guó)際化。在世界市場(chǎng)上，零售業(yè)名牌正在取代許多傳統(tǒng)制造業(yè)名牌。加入WTO后，一些己完全滲透中國(guó)市場(chǎng)且已建立銷售網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)公司將以連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)式批零商業(yè)以及大型綜合購(gòu)物中心等形式進(jìn)入市場(chǎng)，跨國(guó)公司多以低經(jīng)營(yíng)成本、低價(jià)位、低利潤(rùn)率、嚴(yán)格管理、資金周轉(zhuǎn)快、服務(wù)質(zhì)量高為特點(diǎn)，在一定程度上會(huì)影響桂林市商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)份額。另外，隨著關(guān)稅的不斷降低，必然導(dǎo)致外國(guó)商品更容易進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這自然會(huì)加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也給中國(guó)商品流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

二、對(duì)策研究

（一）加快政府召理體制改革步伐，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行慣例掛軌，為加入WTO做好充分準(zhǔn)備

桂林目前的政府管理體制在相當(dāng)程度上仍然是審批經(jīng)濟(jì)，與WTO的原則和規(guī)則相對(duì)照，與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相對(duì)照，還存在一定的差距。桂林應(yīng)加快政府行政管理體制改革步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，按照國(guó)際慣例運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。對(duì)照WTO的原則和規(guī)則，清理和改正不符合WTO要求的管理制度和管理方式。同時(shí)，在中國(guó)加入WTO之前，應(yīng)充分利用WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家特殊和有區(qū)別的優(yōu)惠待遇，根據(jù)桂林實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，采用制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)管理職能、制定行業(yè)協(xié)會(huì)法規(guī)等手段，抓緊制定并出臺(tái)一批符合WTO規(guī)則、有利于扶持和保護(hù)桂林企業(yè)發(fā)展的政策，為加入WTO做好充分的準(zhǔn)備。

（二）制定積極吸引人才歐榮，迎掛人力資廁所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

加入WTO后，無(wú)論中資、外資、政府職能部門對(duì)各類高層次人才的需求將明顯增加。隨著跨國(guó)公司的不斷進(jìn)入，外資企業(yè)優(yōu)厚的待遇、良好的公司形象、規(guī)范先進(jìn)的管理、誘人的員工培訓(xùn)計(jì)劃等都將使一批優(yōu)秀人才流向外企。面對(duì)如此激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)當(dāng)制定積極的吸引人才政策，除了給予博士生、碩士生一定的安家費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)之外；還要想方設(shè)法留住人才，為他們創(chuàng)造寬松、良好的工作環(huán)境。充分發(fā)揮他們的潛能和創(chuàng)新能力，支持幫助他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。還應(yīng)有計(jì)劃地選送一批又一批優(yōu)秀骨干到國(guó)內(nèi)、國(guó)外著名學(xué)府接受短期培訓(xùn)，以使他們不斷開(kāi)拓視野，掌握國(guó)際最新學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)、最先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）調(diào)整發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淚羹，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)其第三產(chǎn)業(yè)在GDP的比重高于第一、第二產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外專家普遍認(rèn)為＝人均GDP超過(guò)3000美元以上時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在GDP的比重超過(guò)60％。桂林市作為世界旅游名城，將旅游產(chǎn)業(yè)逐步培育成桂林經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成為本屆政府的工作重點(diǎn)；同時(shí)，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益又取決于科技、信息業(yè)的發(fā)展程度。因此，加快發(fā)展科技、教育、旅游、信息咨詢、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是十分必要的。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勞，確定遣宜的農(nóng)產(chǎn)品園易發(fā)層戰(zhàn)略，制定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品直鹵支持?jǐn)∷?/p>

桂林市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)要素稟賦的基本特征是人均可耕地資源及資本短缺，而勞動(dòng)力資源豐富。因此，桂林市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源配置效率，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。例如，可根據(jù)桂林勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和蔬菜、水果、畜牧業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，適當(dāng)減少糧食種植面積，發(fā)展蔬菜、水果、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行綜合分析，確定對(duì)具有現(xiàn)存貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品給予重點(diǎn)支持。對(duì)現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，要充分利用加入wTO后比較寬松的貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大出口，鞏固舊市場(chǎng)，開(kāi)拓新市場(chǎng)。對(duì)具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，要依據(jù)WTO原則給予必要的培育和支持，促其迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及管理經(jīng)驗(yàn)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，改良品種，提高加工水平，加強(qiáng)和完善檢疫工作，嚴(yán)格按國(guó)際規(guī)范和管理操作，使之符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品向多樣化、高質(zhì)量、高附加值化發(fā)展，提高出口創(chuàng)匯能力。

（五）深化企業(yè)體制改革

今后企業(yè)改革需要解決以下幾方面的問(wèn)題：第一，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)在資金、政策方面得到與國(guó)有企業(yè)相同的待遇，這樣形成的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境既有利于國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，又有利于民營(yíng)企業(yè)滲透到更多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并不斷擴(kuò)大其規(guī)模；第二，政府在對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)允許國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本投資于郵電、旅行社等行業(yè)，鼓勵(lì)那些效益好、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其規(guī)模和資本的擴(kuò)張；第三，國(guó)有企業(yè)的改革重點(diǎn)在于，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步放開(kāi)搞好中小企業(yè)，積極探索建立國(guó)有集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。建立推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的有效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和經(jīng)營(yíng)者權(quán)利的過(guò)度膨脹。

（六）大型國(guó)有商業(yè)全業(yè)通過(guò)資產(chǎn)互組建立企業(yè)集團(tuán)，中小商業(yè)企業(yè)發(fā)層連鎖經(jīng)營(yíng)，尋求規(guī)模優(yōu)勢(shì)

加入WTO，在面臨國(guó)外大型零售企業(yè)挑戰(zhàn)的情況下，桂林市國(guó)有大型零售企業(yè)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)資產(chǎn)重組，即通過(guò)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)置換和股權(quán)重組，形成一、二家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。充分利用集團(tuán)整體的進(jìn)貨渠道和各具特色的營(yíng)銷手段，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)大型零售業(yè)與外資企業(yè)

的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。中小企業(yè)如何在需要大量投資的條件下提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力？發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證，行之有效的方法就是通過(guò)進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)，尋求規(guī)模優(yōu)勢(shì)，這是改革桂林小型零售企業(yè)散、小、弱狀況的有效辦法。