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[論文關鍵詞]定額造價；管理機構；設置及運行

[論文摘要]設置采油廠定額造價管理機構，既實現了采油廠與分公司主管部門職能上的同口對應，發揮了廠內造價業務的綜合效能，又遵守了“不相容設置”和“程序控制”兩項原則。采油廠級定額造價管理機構的職能包括：工程預算編制、工程結算審查、工程造價分析、工程結算定額價格的綜合管理。在實際運行中，要體現定額造價管理機構的服務意識。

隨著石油企業股份制改組的基本完成和內部運行機制不斷調整完善，需要加強油田分公司定額造價系統的管理。本文針對采油廠這類相對獨立運營且有內部利潤要求的經濟實體，提出構建廠級定額造價管理中心，全面發揮其核算支持的核心作用的建議，目的是要理順職能設置，形成和諧管理氛圍，提升經營管理效率，保障采油廠獲取更大的經濟效益。

一、設置廠級定額造價管理機構的目的和意義

設置獨立的采油廠定額造價管理機構，是將造價核算由原來業務系統的“條條”式管理改為造價專業化的“段段”式管理，解決核算分散和監管不力的問題，完全契合企業內控制度所強調的“不相容設置”和“程序控制”原則要求，有利于實現提高核算質量和管理效率這一總體目標。若資金支配權的系統部門較分散，難以進行有效的宏觀掌控，較易造成資金使用支付中的“漫流”現象。而將造價核算改變為專業化統管，就能真正實現費用核定的歸口“導流”和總體調控。這樣既煥發了造價專業部門的活力，又能激活全廠高效經營這盤總棋。

研究管理部門設置和職能定位，首先要明確特定業務的基本職能和管理作用，特別是在認識上仍存有較多差異或不甚到位的境況下。這也是造成目前職能歸屬不清、設置混亂、管理水平難獲本質提升的根本原因。

那么，定額造價工作的基本職能應該是什么呢?我們知道，所謂定額就是某種規定的額度，也就是處理特定事物的數量界限。而工程建設定額特指一定生產力水平下，建成單位工程產品對人工、材料、機械和資金消耗的規定額度，它體現出正常施工條件、合理的施工組織設計下產出合格產品各種生產要素消耗的社會平均水平，在工程價格形成中具有重要的基礎性作用。中國現階段正處于傳統定額計價方式向市場自主定價模式的轉變過程中，當前使用的建設工程定額仍是工程造價管理的重要手段，但從長遠看，肯定將會逐步向工程量清單計價方式轉化。結合目前中石化集團公司實際，應分層次逐級明確。中石化工程定額造價管理中心作為中石化集團總部直設機構，是本企業造價業務最高級管理層。它本身就是適應中石化強化工程定額核算監管要求應運而生的，因此，它的基本職能在于統一制定全企業工程定額標準和結算價格。其目的是強調定額的企業專屬性和統一性，改變以往各個下屬單位定額散亂、企業內部無法對比考核的局面。其作用在于：一方面提供精確、全面的各類工程結算定額及材料設備價格數據庫，支持中石化股份公司的ERP管理系統的有效運作；另一方面，可根據外部經營環境變化和企業內部經營需要，對有關定額和價格適時進行合理調整，平衡各方面利益；另外，還可以對企業工程計價方式的改進及造價政策調整進行統一部署。

各分公司或直屬經濟實體單位的定額造價管理是中間層面的系統管理，它的基本職能在于對本企業內擬建工程進行投資測算，為項目規劃批復做好前置性工作。采油廠級的定額造價管理應是造價系統管理的基礎層面，但從其與本單位生產經營聯系的緊密性和工作具體性來看，確有進行系統化管理的必要。設置采油廠定額造價管理機構既可實現與分公司主管部門職能上的同口徑對應，也有助于發揮廠內造價業務的綜合效能。

長期以來，定額造價工作，也就是人們常說的工程預結算，常常被視為無足輕重，其作用不同程度被弱化。目前，定額造價工作多由計劃、審計或施工等部門負責，定額造價工作人員的話語權頗受制約。實際上，企業的定額造價核算涉及生產經營的方方面面，不歸口統管、不獨立行事，極易走人各行其是、多頭難控的困境。

現有定額造價管理模式弊大于利。我們先客觀分析有利的方面：首先，造價管理從屬其他部門，從外部看減少了操作環節，抑制了部門間職能摩擦，管理效率應有所提升。如歸計劃部門管轄，資金控制起來更加便利；歸施工部門管轄，可省去造價人員對工程量的再次認定而且變更簽認比較便捷通暢，等等。其次，這種從屬化的設置，便于經營中經常的變通性操作，使超越規則或某些“不甚合規”的業務處理變得相對容易。總起來看，這些有利方面其實都是表象性的，它模糊了職能間的銜接邊限，看似崗位歸并，卻最終造成了管理職能被壓縮、綜合效能反被削弱的后果。再分析不利方面：首先，違反了管理職能設置時必須遵守的“不相容設置”和“程序控制”兩項基本原則，不符合中石化內部控制制度相關要求。“不相容設置”是指關鍵業務崗位(職務)明確分離，單個部門或單個人對任何一項業務活動或經濟事項沒有完全的處理權，即在科學設置機構、崗位、職務并合理配備人員的基礎上，通過職責分工、相互監督、相互牽制來約束各個部門和經辦人的行為。而“程序控制”則主要通過對業務進行科學分類、制定相應的標準程序和工作流程來規范部門的業務行為，防止業務運行中出現偏差。由此看來，現行的從屬設置看似實行了系統化管理，其實形成了設計、審批、施工、結算諸環節貫通的閉環式運作，與運行環節應相互銜接、相互監督的內控宗旨相悖，實屬管理機制設置不當或留存缺陷。還可能導致出現違規違紀現象，這恰恰違背了“不相容設置”和“程序控制”兩項基本原則。其次，定額造價管理機構從屬設置后因受工作特點所限，往往被擺在“工兵”位置，淪為次要角色。長此以往，便會安于現狀、不求發展，勢必越走路越窄，作用漸趨式微。因此，針對以上設置不當的實質性弊端，必須進行相應調整。

二、廠級定額造價管理機構的基本職能定位

設立采油廠級定額造價中心，其核心作用在于它對所有需計價核算經濟事項的支持和對相關經營決策的反饋干預。首先，要成為一個資金流出的“過濾篩”和總閘口。所有需按定額計價、需審算方可確認的核算事項，均應經過造價編審把關，據此分別對計劃投資項目和成本維修項目費用核算提供有力支撐。其次，通過具體項目結算審定和分類匯總數據的掌握分析，可對投資計劃和各類費用預算執行情況進行監督和考核，及時發現資金使用中的問題，為改進經營決策積極建言，在定額補充、調整及堵塞管理漏洞等方面發揮其專業智囊作用。

采油廠定額造價管理機構的基本職能包括四個方面：一是工程預算編制，主要是工程前期估算、概算調整、標底報批、變更預算及清單計價方式下的工作量核定等，以此輔助各類項目決策和資金安排。二是工程結算審查，主要是工程竣工或進度結算審定、價差調整、終審協調、撥款手續辦理等，以此確認各類項目的單項實際支出和分類匯總。三是工程造價分析，主要是各專業工程造價構成及建造成本變動趨勢分析、單體項目綜合造價分析及造價專業課題研究等，實際上是工程預結算工作向縱深層次的延伸。在深入分析的基礎上提出造價控制具體辦法和建設性意見，發揮對同類工程決策的反饋參謀作用。四是工程結算定額價格的綜合管理，主要是確定各專業定額的適用性、調整政策、新定額補編、測試及推廣，對材料、設備、勞務結算價格的管轄等，這是造價核算的基礎性工作，應予重視和加強。實際上，以往采油廠定額造價工作主要做的是上述前兩項工作，這是遠遠不夠的，還必須在造價控制上下足功夫，在造價分析上尋求突破，利用多形式多層次的分析方法，提出行之有效的合理化建議，切實發揮專業智囊的作用。任何控制都是為確保某種目標實現而展開的，表現為實施過程中實行的有效反饋調整和糾偏行為。定額造價工作必須一頭密切聯系設計，一頭牽緊施工進程，必須拿出相當精力放在這兩個環節上，才能取得令人滿意的成效。在工程造價控制過程中，一要積極主動實施控制措施，更要主動地去影響項目決策和設計施工。二要加強與技術層面的緊密結合，依靠技術手段達到節約建設開支的目的。正確處理技術先進與經濟合理兩者的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理、在經濟合理基礎上的技術先進，讓控制建設費用的觀念滲透到各項設計中并伴隨每個施工措施的選擇。三要強化過程監控，施行工程動態結算，以便更精確地反映項目實際費用，當前可考慮選用抽料補差或利用調值公式等方法完成動態結算。施行動態結算監控，能及時發現費用偏差，作出深入分析和反饋，可督促資金管理和施工管理部門采取針對性糾偏措施，維護采油廠執行經營決策的嚴肅性和工程建設的管理秩序。

三、廠級定額造價管理具體運作設計

管理效用的充分發揮，首先依靠其專業性，這是發揮職能作用的基礎和根本；其次在于其便捷性，即表現形式的簡潔和易于操作，這是方便其他管理部門接受使用和拓展專業應用領域的關鍵，體現著用心服務的意識。

就工程造價工作而言，做好工程預結算編審是首要職責。但如何給相關部門提供一套便利的速查速算工具，便于他們隨時自行完成所需費用估測，大幅提升管理時效；如何適應油田改制和結算關系多元化趨勢的需要，合理調節各方利益關系等，是目前必須認真研究解決的問題。對企業而言，編制管理性定額是加強企業內部監控、進行成本核算的依據，是有效控制各類工程造價的必要手段。因此，組織編制定額時，既要注重吸收技術人員參與進來，提高科學合理性，防止出現偏頗，又要做到按期修訂和持續性調整完善，及時將新材料、新工藝的應用納入定額預算，滿足時效性要求。對此，我們要著力做好以下幾方面工作：一是做好分公司層面的建安工程估算指標和定型預算的修編和推行工作，它具有宏觀指導作用，便于各廠間橫向對比控制；二是由現用結算定額折算出廠內分類工程單位估價表，匯集成冊并逐年修訂，同時，將現有內部勞務結算價格及標準整編納入預算，形成一本內容全面翔實的速查寶典；三是組織對關聯交易單位、托管運行單位以及改制分離單位有關結算定額價格的調研、核定與報批工作，為順利結算創造有利條件；四是把施工用材市場價格調研和設備詢價工作經常化、制度化，掌握完整、準確的第一手資料，增強工程結算的權威性和說服力。做好這些工作，既體現了本部門的專業價值，又能在做好服務的基礎上使專業職能得到有效延伸，促進各職能部門的協作融合，發揮最佳的綜合管理效能。

欲得到滿意的管理效績，還必須做好以下四個方面的運行保障工作：一是關注工程設計資料的完整和精確，包括設計圖紙、設計調整以及變更；二是做好工程施工預算，可與工程結算對應起來并據此控制工程結算；三是確保項目竣工驗交證書及現場簽證資料的規范化；四是狠抓階段驗收和現場復核工作，切實發揮應有的監督作用。

造價工作大有可為，應得到各級企業領導者的深刻認同，更應是每一名從業人員的堅定信念和動力源泉。擺正位就要謀好事、擔責任、敢作為。因此，在造價管理工作中，要始終遵循公平合理計價原則，把超前控制、從嚴決策作為努力方向和工作目標。不搞好遠期籌劃，不主動對影響企業運營的弊端大膽變革，就會掣肘當前，難獲發展。

鼓勵造價管理的創新與突破，是與其未來發展趨勢密切相關的。作為采油廠級定額造價管理機構，應該注重或考慮以下三個方面：首先，從業人員應提升素質，除常規培訓外，應制定獎助措施鼓勵從業人員參加國家注冊造價師資格考試，增強相關理論知識，長遠看可減輕對社會性造價機構的依賴；走經濟與技術相結合，打造復合型人才的路子，補齊工程技術知識普遍偏弱這條短腿。其次，克服困難和阻力，強化生產性費用定額體系的建設，把它作為今后一段時期內拓展業務領域的突破口。近期應加緊修訂首套油氣開采成本定額，力爭盡快試行，把采油廠級成本預算核定統一納入定額核算軌道。這既可有效化解成本資金分配矛盾，又為即將推行的油藏經營模式鋪平道路。再次，用心研究現階段國家和行業的經營監管政策，在積極配合完成工程建設效能監察、各級經濟責任審計的基礎上，進一步規范本職業務操作，調理不當流程，堵塞管理漏洞，當好維護企業利益的忠誠衛士。