國際農業咨詢業措施
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摘要：農業咨詢業在西方發達國家中已發展成為一個成熟的產業。本文認為，西方國家在農業咨詢業發展過程中，采取了有效的政策扶持、重視人才隊伍建設、加強咨詢人員的知識更新、重視規范的咨詢程序、不斷改進咨詢手段、高效的市場機制運作等基本經驗，值得中國借鑒。文章針對中國的具體情況，提出了發展中國農業咨詢業的政策建議及措施。
現代農業咨詢業是指以信息為基礎，依靠專家們的知識、能力、經驗、閱歷，系統運用現代科學知識、現代技術手段和技術方法，為各級政府部門、企事業單位和各類社會組織解決農業和農村經濟社會發展面臨的問題，提供各種智力服務的行業。農業咨詢業在西方發達國家已發展成為一個成熟的行業，成為了一個國家農業現代化和農村經濟繁榮的重要標志。大力發展中國的農業咨詢業，對于合理配置中國農村生產力要素，加速農業科技進步，提升農業產業化經營水平，促進農業增長方式的轉變，提高農村社會經濟效益，加快中國社會主義新農村建設步伐，具有十分重要的意義。
國際工程咨詢業的發展已有近200年歷史，國際管理咨詢業的發展也有100多年歷史，而國際農業咨詢業則是二戰后發展起來的。英國、美國、法國、德國、丹麥、巴西、以色列、加拿大、荷蘭等西方國家的農業咨詢業，經過幾十年的發展，已建立起了市場運作規范、專業化程度高、服務質量好、收費合理、管理規范的農業咨詢行業與服務體系。
(一)政府從政策上重視對農業咨詢業的扶持
美國政府將咨詢程序作為決策過程的法定程序，政府項目的論證、投資、運作、完成各個階段都必須要有不同的咨詢報告，區域規劃決策出臺前都要有詳細的2份以上的咨詢報告；還規定企業的咨詢費用可打人成本，不計征所得稅，以此來刺激企業的咨詢需求，鼓勵咨詢業的發展。德國對中小企業進行咨詢所需費用根據年銷售額，直接給予25%~75%的補貼。日本政府在推動咨詢業發展方面發揮的作用更為突出，一是由政府立法，并制定有關實施細則，對科技中介與信息咨詢業的社會地位和在國民經濟中的作用給予明確肯定；二是由政府指定事業法人，由通商產業大臣委托具體咨詢機構負責國家項目咨詢和企業重大業務；三是根據政府指定法人及通商產業大臣委托事業的分工，各事業法人依法推動相關的企業援助工作，并具體承擔政府專項撥款的實施；四是建立相應的國家資格考試制度和資格認定制度，為咨詢業的隊伍建設提供了政策保障。
(二)普遍重視人才隊伍建設和結構優化
在國際上著名的蘭德公司、麥肯錫、羅蘭貝格等咨詢公司里，工作人員是百里挑一的“精
英”。在蘭德公司的600名專業人員中，有博士200人，占33%，碩士178人，占30%。在麥肯錫來自78個國家的4500名工作人員中，均具有世界著名學府的高等學位，七成擁有MBA學歷，三成獲得博士學位。英國最大的農業咨詢服務機構——ADAS，有1800名咨詢人員和科學家，他們幾乎全部具有大學以上文憑，并擁有非常廣泛的經驗和不同學科的知識。
(三)加強對咨詢人員知識的更新和提高
日本把強化咨詢研究看成是產業界生存、競爭和發展的重要國策之一，每年的咨詢研究費約占日本科研經費的1%。美國的麥肯錫公司每年用于積累知識的開支超過5000萬美元，他們對商業企業的研究，比哈佛、斯坦福和沃頓這三家商學院加在一起還要多。在德國，咨詢公司每年必須抽出一定時間對公司所有人員進行培訓，讓其學習最新知識、技巧、方法和政府政策意向等，使其積累系統的知識。丹麥的國家農業咨詢中心把主要精力放在了項目開發、科研和實驗方面，對有關農業開發的情報、信息、技術進行收集、篩選和完善，然后交給地方咨詢員直接向農業生產者傳授和轉讓，同時，對地方咨詢人員所遇到的難題直接給予高級專家咨詢。
(四)十分重視科學規范的咨詢程序
發達國家的咨詢公司從與客戶簽約開始就進入規范化的程序。首先，簽訂合同時，明確各方當事人的責權利，從而保證了咨詢目標的準確性。其次，咨詢公司根據公司的要求，制訂工作進度表，并落實到每位咨詢員，從而明確了每位咨詢員的責任和咨詢進度。第三，對于咨詢業來講，經驗是最為寶貴的財富，集體的力量尤為重要，集體智慧的結晶才是高質量咨詢結果的保證。第四，掌握“咨詢員是在客戶身邊為其服務，而不是在辦公室為客戶服務”的原則，十分注重與客戶加強溝通，讓客戶以合作關系參與咨詢項目，理解咨詢意見，因而保證了咨詢服務切合實際，具有可行性。
(五)不斷提高和改進咨詢手段和方法
麥肯錫之所以成為世界公認的咨詢業巨頭，其優勢就在于大量相關案例的歷史積淀與數據庫的不斷充實。目前，美、英、德、法、日等發達國家的農業咨詢機構，已有80%以上實現了聯網，他們有龐大的國際網絡，豐富的案例庫，還廣泛采用電子計算機等先進管理手段、投資組合、固定成本分析等先進工作方法，使咨詢活動更加科學、高效。
(六)農業咨詢企業的管理完全按市場機制運作
盡管美國的咨詢機構80%是非營利性的，盡管日本的咨詢有強烈的政府色彩，盡管丹麥等國的農業咨詢機構在財政上都得到了一定的政府支持，但這些發達國家農業咨詢機構都具有很強的獨立性，完全自主經營和管理，完全按照市場經濟規律規范化、科學化和高效運作，靠制定相應的制度和措施，靠誠實、公正、客觀、科學的咨詢精神，在激烈的市場競爭中，逐步形成自己的信息資源網絡優勢和人力資源優勢，豐富自己的咨詢實踐經驗，保證高水平的咨詢結果，從而使自己在競爭中立于不敗之地。二、國際農業咨詢業的發展對中國的啟示
中國的農業咨詢業由于起步較晚，目前還處于規模較小、基礎較差、手段較落后的初級階段，無論是發展規模、技術水平，還是管理水平、服務質量，與發達國家相比還有很大的差距。但從發展趨勢來看，中國農業咨詢業市場前景非常廣闊。(一)不斷提高全社會的咨詢意識
要采取多種措施，在全社會倡導“先咨詢，后決策，有問題找咨詢”的現代管理理念。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳和普及咨詢知識，介紹咨詢業在經濟社會發展中的重要作用，摒棄“萬事不求人”的傳統觀念，強化“借腦”、“融智”意識。要通過成功咨詢案例的宣傳和示范，使咨詢用戶和潛在用戶樹立咨詢意識、咨詢先行意識、咨詢有償意識和咨詢產業意識，逐步營造有利于農業咨詢業發展的良好環境氛圍，提高農業咨詢業的社會地位。
(二)加大政府的宏觀管理和政策扶持力度
政府的宏觀管理和政策扶持是農業咨詢業發展的必要條件。政府在未來相當一段時間內，在為農業基層提供咨詢方面還要繼續發揮相當重要的作用。政府要盡快明確農業咨詢業歸口管理部門，制定農業咨詢業發展計劃，組織、管理、協調農業咨詢業的發展。成立農業咨詢行業協會，制定咨詢機構和咨詢人員資質與資格考核和認證標準，建立咨詢機構的準入制度和咨詢人員從業標準。明確農業咨詢業的法律地位，制定規范市場行為的各種咨詢法規，清理咨詢機構，整頓咨詢市場。制定優惠的稅收、信貸、價格、分配政策，鼓勵農業科研機構、大專院校及其他集體和個人積極興辦農業咨詢實體。借鑒德國、法國、日本等國的經驗，采取實切可行的措施，對進行咨詢的農業中小企業，由政府給予適當的咨詢補貼，以刺激農業企業的咨詢需求。要通過重點扶持和政策傾斜，逐步培養和造就一批國內知名的農業咨詢機構。鼓勵若干中小咨詢企業，以市場為導向，按照現代企業制度的要求，實行強強聯合、優勢互補，組建有一定規模、一定影響的產業集團。
(三)加快高素質咨詢人才隊伍建設
一支結構合理、經驗豐富、富有創新精神的高素質人才隊伍是咨詢企業在激烈的市場競爭中發展壯大的關鍵。西方發達國家對咨詢從業人員要求極高，一個高素質的咨詢人員，不僅要有較高水準的專業知識，還要具備有關法律、心理、社會、經濟及相關科學知識；不僅要有敏銳的思維能力和較強的語言表達能力，還要具有很強的創造性、靈活性、上進心和事業心；不僅要具有較強的分析判斷能力和協調組織能力，而且要具有較強的解決問題的能力和豐富的實踐經驗。盡快建設符合時代要求的高素質咨詢人才隊伍，已成為中國農業咨詢業加快發展的當務之急。咨詢機構要引進一些經濟、法律、管理等專業技術人才，優化專業結構。要通過引進或在職培養碩士、博士等方式，不斷提高高層次咨詢人員的比例。建立咨詢專家系統，加強與經常參加咨詢工作的專家的聯系，及時給他們補充各方面的現代咨詢業務知識和社會信息。建立和完善在職咨詢人員的培訓制度，對現有從業人員分期分批地進行專業、外語和其他相關知識的培訓，聘請外國咨詢專家來華講學或培訓，定期舉辦各類講座，不斷提高從業人員的素質。要定期或不定期地選派有前途的中青年咨詢人員出國進修、考察或合作研究，使他們在實踐中不斷得到鍛煉和提高。
(四)完善咨詢機構自身的運營機制
運營機制是咨詢機構不斷發展的內在動力。按照市場機制的要求，盡快建立一套既有激勵又有約束、符合咨詢業發展規律、充滿生機和活力的運營機制，是中國農業咨詢機構的必然選擇。中國農業咨詢機構要從“依附關系”中分離出來，走獨立的企業化經營之路。要有明確的經營戰略和經營理念，建設高效的工作團隊。健全組織機構，設立專家委員會或咨詢核心組織，采用“扁平化”的組織結構和矩陣式的組織形式，采取項目經理制。強化責任意識，加強包括項目合同、咨詢活動、咨詢成果等在內的分工明確、科學規范的咨詢程序管理。建立有效的內部激勵機制和約束機制，充分調動咨詢人員的積極性和創造性。
(五)加強農業咨詢基礎建設
科學的咨詢方法和高效的咨詢手段是咨詢活動更加科學、高效的根本保證。在科學技術突飛猛進、經濟競爭日趨激烈，各種信息日新月異的時代，只有充分運用科學的咨詢方法和高效的咨詢手段才能產生一流的咨詢成果。要采取措施，加強信息基礎設施建設，促進信息社會化，努力提高信息儲存的社會共享程度。要大力加強中文數據庫的建設，提高數據庫產品的質量，推進網上中文信息資源的開發利用。鼓勵有條件的咨詢機構建立自己專門的數據庫和案例庫。要打破地區行業壁壘，溝通信息資源，促進信息流通，實現信息資源共享。大膽采用數據倉庫和數據挖掘技術等國外普遍采用的先進咨詢分析手段和方法，提高咨詢的效率和質量。
(六)加強農業咨詢機構的合作與交流
隨著經濟全球化趨勢的日益發展，咨詢業的發展已經沖破了地域、國界的限制，廣泛的咨詢合作與交流已成為一種時代的潮流。中國要借鑒國外的成功經驗，積極引進國外先進技術特別是關鍵技術，與有關國際組織建立長期的合作關系，開展各種形式的國際合作與交流。鼓勵有一定實力的農業咨詢企業拓展海外市場，通過與國外同行的競爭與合作，了解和熟悉國外咨詢業的管理與技術，在競爭與實踐中不斷接觸、引進和吸收最先進的東西，學習國外先進的咨詢理論、技術和方法，積累經驗，使中國的農業咨詢業沿著服務專業化、經營市場化、技術現代化、功能社會化的方向發展。
