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摘要：2006年發(fā)生的美國(guó)對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼案預(yù)示著在WTO框架內(nèi)美國(guó)等西方國(guó)家開(kāi)始把原來(lái)放在反傾銷(xiāo)方面的重點(diǎn)移向反補(bǔ)貼。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該高度關(guān)注美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼可能性，搞好對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：銅版紙案，美國(guó)反補(bǔ)貼，對(duì)策研究

一、美國(guó)對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼案案情分析

2006年10月31日，美國(guó)俄亥俄州造紙商N(yùn)ewPage公司向美國(guó)商務(wù)部（DOC）和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)自中國(guó)、印度尼西亞和韓國(guó)這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口的銅版紙展開(kāi)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。11月20日，DOC決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查（同時(shí)展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查），這是繼1991年對(duì)華螺母和吊扇進(jìn)行調(diào)查以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的第一例反補(bǔ)貼調(diào)查，也是中國(guó)加入WTO后美國(guó)對(duì)華第一例反補(bǔ)貼調(diào)查。12月1日，DOC選取了兩家中國(guó)企業(yè)山東晨鳴紙業(yè)股份有限公司和金東紙業(yè)（江蘇）有限公司作為強(qiáng)制調(diào)查企業(yè)。12月4日，DOC向中國(guó)政府和兩家強(qiáng)制調(diào)查企業(yè)分別發(fā)放了反補(bǔ)貼調(diào)查問(wèn)卷。12月15日，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、印度尼西亞和韓國(guó)的銅版紙反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼案作出肯定性損害初裁，認(rèn)為自這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口的銅版紙對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。同日，DOC公告，邀請(qǐng)公眾在30天內(nèi)就是否對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法的問(wèn)題提交書(shū)面評(píng)論，從而引發(fā)了各方激烈的討論。截止2007年1月15日，中國(guó)政府、中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)、美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所等共提交了47份評(píng)論。美國(guó)商務(wù)部3月30日宣布了對(duì)中國(guó)出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定結(jié)果，決定對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，并開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。這意味著，美國(guó)將立即對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的銅版紙產(chǎn)品征收10．9%至20．4%的懲罰性關(guān)稅。這是美國(guó)第一次對(duì)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，改變了美國(guó)堅(jiān)持了23年的不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。因此，此案對(duì)中美兩國(guó)貿(mào)易有著里程碑式的意義。此決定一經(jīng)作出，立刻引起我國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也掀起各種論戰(zhàn)。

二、美國(guó)對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼案后，我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易的注意力都集中在反傾銷(xiāo)上，對(duì)反補(bǔ)貼領(lǐng)域的關(guān)注較少。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家利用反傾銷(xiāo)制度并沒(méi)有達(dá)到削弱中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的目的，因此，許多行業(yè)開(kāi)始把注意力轉(zhuǎn)到反補(bǔ)貼制度上，意圖從制度上遏制我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。這次對(duì)我國(guó)銅版紙的反補(bǔ)貼案就是一個(gè)警示，我國(guó)應(yīng)該未雨綢繆，對(duì)反補(bǔ)貼制度深入研究，以能及時(shí)應(yīng)對(duì)形勢(shì)，保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)前貿(mào)易代表也認(rèn)為，中國(guó)一旦獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，國(guó)有資本占有較大比重的行業(yè)和任何接受政府補(bǔ)貼的行業(yè)在出口美國(guó)時(shí)都有可能受到美國(guó)反補(bǔ)貼法的阻撓，屆時(shí)中國(guó)出口產(chǎn)品就有可能同時(shí)遭遇美國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，損失可能會(huì)更大。

首先，我國(guó)的學(xué)者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)貼制度的研究，而不是把希望寄托在發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼規(guī)則上。美國(guó)一旦通過(guò)對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼法的法案，會(huì)對(duì)我國(guó)方方面面產(chǎn)生很大影響。首當(dāng)其沖的是我國(guó)企業(yè)將面臨一系列的反補(bǔ)貼調(diào)查，有時(shí)反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)同時(shí)適用，企業(yè)更是雪上加霜。反補(bǔ)貼調(diào)查比反傾銷(xiāo)調(diào)查具有更大的危害，從涉及的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，反補(bǔ)貼調(diào)查具有更廣泛性，將涉及中國(guó)所有產(chǎn)業(yè)；從涉及的主體來(lái)看，被調(diào)查的是政府行為，如果說(shuō)反傾銷(xiāo)只是使中國(guó)蒙受經(jīng)濟(jì)損失的話(huà)，反補(bǔ)貼更具有政治上的意義，因?yàn)橐粐?guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)將受到他國(guó)的間接干涉。因此，我們必須做好充足準(zhǔn)備，而不是等到各國(guó)都開(kāi)始對(duì)我國(guó)開(kāi)始適用反補(bǔ)貼的時(shí)候才去研究應(yīng)對(duì)策略。

其次，我國(guó)已經(jīng)是WTO的成員國(guó)，應(yīng)該依據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)則制定國(guó)內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、地區(qū)或部門(mén)補(bǔ)貼的法律或法規(guī)，使補(bǔ)貼有依據(jù)、有客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)、公平合理，以不會(huì)被外國(guó)指控為違反WTO規(guī)則，甚至提起反補(bǔ)貼訴訟。我國(guó)目前尚存在著各種類(lèi)型的不規(guī)范的補(bǔ)貼，其中許多與WTO反補(bǔ)貼規(guī)則是相悖的。現(xiàn)在就著手研究、依據(jù)WTO的規(guī)則調(diào)整好政策，逐步取消與WTO規(guī)則相悖的政策與法規(guī)，制定出新的操作規(guī)范是十分必要的。考慮到我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，而WTO反補(bǔ)貼規(guī)則又對(duì)發(fā)展中國(guó)家做出一系列優(yōu)惠規(guī)定，因此，立即著手制定我國(guó)對(duì)有關(guān)行業(yè)、地區(qū)或部門(mén)的補(bǔ)貼規(guī)定就更為重要。《中美關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議》客觀(guān)上承認(rèn)了中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的地位，故中國(guó)應(yīng)充分利用《協(xié)議》規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家在補(bǔ)貼方面的特殊待遇來(lái)支持中國(guó)產(chǎn)品的出口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并抵制可能的反補(bǔ)貼措施。各成員方承認(rèn)補(bǔ)貼在發(fā)展中成員方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中具有重要作用，因此，《協(xié)議》第八部分專(zhuān)門(mén)就發(fā)展中成員方的補(bǔ)貼規(guī)定了特殊、差別的待遇。

第三，我國(guó)可以利用對(duì)我國(guó)提起反補(bǔ)貼訴訟國(guó)的國(guó)內(nèi)法來(lái)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟。在美國(guó)對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼案中，我國(guó)第一次在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院起訴DOC，這是我國(guó)第一次以政府名義起訴對(duì)方政府，有效利用了美國(guó)的司法途徑，為處理相關(guān)問(wèn)題提供了一種方式，表明我國(guó)在處理國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題上的日益成熟。總之，這次美國(guó)對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼案只是一個(gè)信號(hào)，但是這個(gè)信號(hào)確有可能拉開(kāi)各國(guó)對(duì)我國(guó)反補(bǔ)貼的序幕，我國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)該意識(shí)到這一問(wèn)題，盡快做好法律層面上應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，保護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法律盡快成熟起來(lái)。

注釋?zhuān)?/p>

①news．xinhuanet．com/fortune/2007-03/31/content_5918506．Htm

②丁焱焱．美國(guó)對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼案解析．WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊．2007年第5期．第85，86頁(yè)．

③李明．入世后，需謹(jǐn)防美國(guó)對(duì)我商品實(shí)施反補(bǔ)貼措施．中國(guó)信息報(bào)．2001年2月8日．

④武長(zhǎng)海．WTO歧視規(guī)則成主因2006年中國(guó)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦．news．ec．com．cn/pubnews/2006-01-04/102271/1125294jsp．

⑤艾華．國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查形勢(shì)逼人．國(guó)際商報(bào)．2005年4月15日．