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從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的角度看，我國(guó)對(duì)外承包工程一直發(fā)揮并正在發(fā)揮著利國(guó)、利民、利世界的重要作用，筆者在某種意義上借用新開放戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”性，把對(duì)外承包工程“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”作用的涵義界定為：籍對(duì)外承包工程大發(fā)展之力，對(duì)內(nèi)要充分利用國(guó)際資源支撐發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)；對(duì)外要為中國(guó)走和平發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境并推動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；貫徹“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的指導(dǎo)方針，使對(duì)外承包工程成為構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧世界的“國(guó)內(nèi)國(guó)外聯(lián)動(dòng)合力”。

多年來(lái)，對(duì)外承包工程在我國(guó)的基本定位就是服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的綜合載體，是落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略最好的路徑之一，是服務(wù)貿(mào)易出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，是國(guó)際工程承包領(lǐng)域世界六強(qiáng)之一。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額2064億美元，簽訂合同額3295億美元；我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額478億美元，簽訂合同額523億美元，累計(jì)派出各類勞務(wù)人員419萬(wàn)人。隨著我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的大發(fā)展時(shí)期，對(duì)外承包工程國(guó)內(nèi)外視野下的積極效應(yīng)與聯(lián)動(dòng)作用也日益凸現(xiàn)出來(lái)。

一、拓寬就業(yè)渠道，增加外匯收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、增進(jìn)和諧穩(wěn)定

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾經(jīng)預(yù)計(jì)，“十一五”期間我國(guó)就業(yè)工作一大壓力就是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供求缺口一千萬(wàn)個(gè)，還有眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。有鑒于此，我們更希望對(duì)外承包工程所需的外派勞務(wù)給一部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)力帶來(lái)就業(yè)選擇與脫貧機(jī)會(huì)。世界銀行的研究顯示，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家向外輸出移民的數(shù)量每增長(zhǎng)10%，貧困人口可減少2%；個(gè)人海外匯款是發(fā)展中國(guó)家數(shù)量最多、增長(zhǎng)最快、來(lái)源最穩(wěn)定的“外資”，地球上每六人中就有一人獲得過匯款的支持。聯(lián)合國(guó)《國(guó)際遷徙發(fā)展與發(fā)展問題報(bào)告》指出，匯款會(huì)逐漸舒緩不平等情況，并可增加未移民家庭收入的潛力，因?yàn)槊恳辉膮R款可在移民原籍地社區(qū)創(chuàng)造兩元至三元的額外收入。2008年4月，亞洲開發(fā)銀行在《年度展望報(bào)告》中說，亞洲5400萬(wàn)外勞有助于改善廣泛的貧窮狀況，亞洲外勞2007年匯款1081億美元到開發(fā)中地區(qū)，匯款額超過全球三分之一。我國(guó)商務(wù)部專家也進(jìn)行過測(cè)算，1979至2000年的22年間，我國(guó)外派勞務(wù)累計(jì)240萬(wàn)人，這里面大約100萬(wàn)人富裕起來(lái)。目前我國(guó)外派勞務(wù)每年匯回和帶回的外匯收入約20億美元，每人年均凈收入是國(guó)內(nèi)農(nóng)村同等勞動(dòng)力的8—10倍，300多萬(wàn)外派勞務(wù)人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況由此好轉(zhuǎn)。

就業(yè)機(jī)會(huì)與外匯收入的增加不只是經(jīng)濟(jì)效益，還發(fā)揮著良好的社會(huì)效益“連鎖反應(yīng)”，正所謂“派出一人，富裕一家，帶動(dòng)一片，安定一方”。我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)是，2006-2010年，累計(jì)新派勞務(wù)人數(shù)合計(jì)將達(dá)到150萬(wàn)人次，2010年末，我國(guó)在外各類勞務(wù)人員將達(dá)到72萬(wàn)人。作為對(duì)外承包工程項(xiàng)下的外派勞務(wù)是對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的一個(gè)有機(jī)組成部分。隨著承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)下外派勞務(wù)也不斷增多。2005年底，對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派人員超過18萬(wàn)人，勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)也由80年代的中低檔建筑工人為主發(fā)展到高中低檔勞務(wù)兼?zhèn)洹⒏咧袡n勞務(wù)日益增加的格局。幾年在外磨練的歸國(guó)勞務(wù)人員素質(zhì)大為提高，還可帶領(lǐng)身邊的人創(chuàng)業(yè)致富，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著積極而深遠(yuǎn)的影響。甚至可以說，勞務(wù)出口的社會(huì)效益和間接效益比起它的直接經(jīng)濟(jì)效益意義更重大。我國(guó)許多地區(qū)，尤其是一些“老少邊窮”地區(qū)正在把對(duì)外勞務(wù)輸出當(dāng)作全面建設(shè)小康社會(huì)的骨干產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了河南新縣、四川犍為等一批以此帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的楷模。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)亦把這個(gè)問題提到貫徹科學(xué)發(fā)展觀精神的高度，在中西部和東北地區(qū)相繼認(rèn)定了15家行業(yè)外派勞務(wù)基地并建立了相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，為縮小地區(qū)差距、落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略開辟了新途徑。

二、增強(qiáng)建筑業(yè)持久和持續(xù)發(fā)展的能力，并推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)連帶增長(zhǎng)

建筑業(yè)不僅是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，還是對(duì)外開放的一支先頭部隊(duì)和主力部隊(duì)。國(guó)內(nèi)建筑業(yè)已連續(xù)多年取得長(zhǎng)足發(fā)展，“十五”期間總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為22.5%；2005年度完成的增加值首次突破1萬(wàn)億元；2006年中國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元；2007年前三季度，中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)658億元，同比增長(zhǎng)44.5%；建筑業(yè)隊(duì)伍亦不斷壯大，吸納的農(nóng)民工占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工總數(shù)的三分之一。

取得如此驕人業(yè)績(jī)的推手之一就是對(duì)外承包工程，其判斷依據(jù)是：經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下的國(guó)外建筑市場(chǎng)早已是我國(guó)建筑市場(chǎng)需求量的重要組成部分；對(duì)外承包工程創(chuàng)造的價(jià)值要納入到建筑業(yè)產(chǎn)值中，其年?duì)I業(yè)額約占國(guó)內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值的5%；特別是加入WTO后中國(guó)建筑業(yè)已全面開放，對(duì)外承包工程水平提高和項(xiàng)目增多可在外資建筑企業(yè)蜂擁而入以及國(guó)內(nèi)投資波動(dòng)或建筑市場(chǎng)飽和時(shí)讓建筑業(yè)得以“內(nèi)虧外補(bǔ)”，形成一條“持久和持續(xù)發(fā)展的生態(tài)鏈”。有學(xué)者曾做過“中國(guó)建筑業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)關(guān)系實(shí)證分析和理論分析”，結(jié)論是：“對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作能有效拉動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)”并成為“建筑業(yè)擴(kuò)張的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。筆者認(rèn)為，這個(gè)結(jié)論對(duì)于中國(guó)“奧運(yùn)后建筑市場(chǎng)”拓展與防止建筑業(yè)“奧運(yùn)后滑坡現(xiàn)象”有著現(xiàn)實(shí)的啟發(fā)性。

由于建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，其“派生需求”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建筑業(yè)本身的增加值，因而對(duì)外承包工程也能夠連帶推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。商務(wù)部“對(duì)外承包工程貸款申請(qǐng)條件”規(guī)定了“項(xiàng)目帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備、材料、技術(shù)、勞務(wù)和管理的出口額占項(xiàng)目合同總金額的比例不低于15%”的資格限制，這種引導(dǎo)鼓勵(lì)境外項(xiàng)目搞國(guó)內(nèi)采購(gòu)的政策，勢(shì)必?cái)U(kuò)大相關(guān)部門的生產(chǎn)能力及產(chǎn)品輸出。譬如，作為世界最大的建材生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)水泥、石材、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和墻體材料的產(chǎn)量多年雄踞世界首位，新型建材、綠色建材和節(jié)能建材亦層出不窮，對(duì)外承包工程一直是建材打入國(guó)際市場(chǎng)的便捷通道。工程機(jī)械行業(yè)的中國(guó)產(chǎn)品性價(jià)比在發(fā)展中國(guó)家也很具競(jìng)爭(zhēng)力，可是過去出口量總上不去，后來(lái)工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)與對(duì)外承包工程企業(yè)聯(lián)合開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，使產(chǎn)品銷售、設(shè)備維修直至貸款回收都有了明顯改觀。當(dāng)我國(guó)的輕工、紡織、家電企業(yè)到境外投資設(shè)廠或亞非拉發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)進(jìn)行“資源換工程”項(xiàng)目時(shí)，承包商都可選擇使用國(guó)內(nèi)的人、財(cái)、物力，充分發(fā)揮所承攬工程的出口綜合載體功能。清華大學(xué)專家組的研究成果顯示，我國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額每增加1億美元，當(dāng)年GDP就增長(zhǎng)4.92億美元，即對(duì)外承包工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有1:4以上的拉動(dòng)力。

三、提升中國(guó)承包商的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，造就旗艦型的中國(guó)跨國(guó)公司

按照我國(guó)“又好又快”的發(fā)展宗旨，我國(guó)在國(guó)際承包工程市場(chǎng)上的重要地位必須靠“又強(qiáng)又大”的對(duì)外承包工程公司支撐。目前的問題是，“快”和“大”容易做到，“好”和“強(qiáng)”尚需努力。2006年中鐵工、中鐵建、中建三家中國(guó)工程建筑類企業(yè)首次入圍《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)排名，46家中國(guó)公司在《工程新聞紀(jì)錄》全球最大225家國(guó)際承包商中占據(jù)1/5以上席位；2007年上述三家工程建筑類企業(yè)在世界500強(qiáng)中的排名又快速攀升，49家對(duì)外承包工程企業(yè)入選國(guó)際承包商225強(qiáng)。但是，與同行業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司相比，我們數(shù)量比例的“個(gè)兒大”難掩業(yè)績(jī)贏利的“體弱”。所以，中國(guó)大力開展對(duì)外承包工程的焦點(diǎn)是要集聚起有資格、有實(shí)力瞄準(zhǔn)歐美日承包商運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的特大型建筑企業(yè)，使之作為業(yè)界“強(qiáng)身健體”的核心力量。2006年我國(guó)對(duì)外承包工程合同額在5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目達(dá)到212個(gè)，其中上億美元的項(xiàng)目96個(gè)（包括最高83億美元的特大項(xiàng)目），這方面業(yè)務(wù)增長(zhǎng)主要就是靠中建、中鐵工、中鐵建等世界級(jí)的、能在境外承攬EPC、PMC、BOT和PPP等大型工程的“中國(guó)軍團(tuán)”。

面對(duì)當(dāng)今國(guó)際工程承包行業(yè)巨大變革與列強(qiáng)逐鹿，轉(zhuǎn)變對(duì)外承包工程增長(zhǎng)方式成為中國(guó)公司新形勢(shì)下的新課題。商務(wù)部對(duì)外承包工程“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量、水平和國(guó)際市場(chǎng)占有率，力爭(zhēng)完成營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)13%的目標(biāo)。欲達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、增加科技含量、搞好項(xiàng)目管理、“建造”企業(yè)“航母”。這些依然要在大力開展對(duì)外承包工程的實(shí)踐中鍛煉和檢驗(yàn)。正是身臨其境參與競(jìng)爭(zhēng)，我們才醒悟到僅憑低成本的勞動(dòng)力和吃苦耐勞的堅(jiān)毅品質(zhì)、單做施工和勞務(wù)分包獲利比強(qiáng)者要差數(shù)百倍；我們才下決心通過資產(chǎn)重組進(jìn)行資源整合，將海外市場(chǎng)、資金實(shí)力、技術(shù)力量、商務(wù)人才及施工隊(duì)伍等各路“精銳部隊(duì)”優(yōu)化配置，形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品牌公司，去爭(zhēng)取更多技術(shù)含量高、附加值高、影響力大的項(xiàng)目。事實(shí)證明，對(duì)外承包工程行業(yè)的改革、重組成效卓著。2006年中信—中鐵建聯(lián)合體與來(lái)自60多個(gè)全球頂級(jí)公司組成的6家投標(biāo)聯(lián)合體激烈角逐，中標(biāo)阿爾及利亞東西高速公路60多億美元的總承包大單，被奉為中國(guó)工程承包企業(yè)轉(zhuǎn)變“對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)”為“合作性競(jìng)爭(zhēng)”、強(qiáng)強(qiáng)攜手走向輝煌的成功典范，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外承包工程真正開始邁入國(guó)際高端市場(chǎng)、進(jìn)入國(guó)際第一梯隊(duì)。2007年6月，中建美國(guó)公司中標(biāo)有極高社會(huì)影響力的紐約核心工程——紐約洋基體育場(chǎng)火車站項(xiàng)目，大大提升了“中國(guó)建筑”在美國(guó)主流市場(chǎng)的知名度。這些一流的建筑業(yè)跨國(guó)公司會(huì)率領(lǐng)更多中國(guó)企業(yè)出外打拼、創(chuàng)造佳績(jī)，實(shí)現(xiàn)“承包大國(guó)”向“承包強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

四、“工程外交”彰顯威力，促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)互利共贏、共同發(fā)展

“和平發(fā)展”、“和諧世界”、“互利共贏”理念的提出，表明我國(guó)正在為逐漸樹立富有建設(shè)性、負(fù)責(zé)任大國(guó)形象做出努力，也是中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作的行為準(zhǔn)則。我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。把對(duì)外承包工程與國(guó)際政治、國(guó)家外交聯(lián)系起來(lái)是幾十年現(xiàn)實(shí)情況的真切反映。一方面，良好的國(guó)家關(guān)系和經(jīng)濟(jì)政策會(huì)助力企業(yè)順利奪標(biāo)、功成名就。譬如，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)很多企業(yè)家隨訪并能簽下平時(shí)難度很大的項(xiàng)目；中外使領(lǐng)館也都會(huì)牽線推薦，幫我們與各國(guó)政府或承包商洽談、簽約。“快船離不開東風(fēng)相助”、“離開了外交，對(duì)外承包工程企業(yè)就像魚兒離開了水”，這些話是中國(guó)1800多家對(duì)外承包工程企業(yè)的肺腑心聲。另一方面,搞好境外工程又會(huì)服務(wù)于國(guó)家整體外交并樹立中國(guó)的良好形象，可視之為“工程外交”。我國(guó)對(duì)外承包工程始終遵循“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”的指導(dǎo)方針，貫徹“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營(yíng)原則，許多竣工項(xiàng)目被譽(yù)為“樣板工程”、“中國(guó)櫥窗”、“中國(guó)政府第二種形式的援助”。2003年阿爾及利亞大地震損失慘重，可是由中建總公司建造的建筑物卻無(wú)一倒塌，當(dāng)?shù)孛癖娊豢诜Q贊這些房子是“震不垮的豐碑”。

既然對(duì)外承包工程可以促進(jìn)各國(guó)間的全方位了解與合作，這項(xiàng)事業(yè)必定肩負(fù)把互利共贏和共同發(fā)展當(dāng)作對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的核心與精髓、為構(gòu)建和諧世界添磚加瓦的崇高使命。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)界正在熱議“社會(huì)責(zé)任”問題，對(duì)外承包工程行業(yè)“走出去”成敗與否的一個(gè)關(guān)鍵因素恰恰也是“社會(huì)責(zé)任”問題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的意見》中突出強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，履行必要的社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造友好的輿論環(huán)境，宣傳和平發(fā)展道路的政策主張；相關(guān)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將此作為指南。