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內(nèi)容提要韓國人口結(jié)構(gòu)的變化正對其勞動力供給和需求產(chǎn)生重大影響。為了更好地解決其勞動力短缺問題，韓國的對外籍勞務(wù)體制自20世紀(jì)90年代以來進(jìn)行了三次重大調(diào)整與改革。從2007年1月1日起進(jìn)行的第三次重大調(diào)整與改革的核心內(nèi)容是以雇傭許可制取代產(chǎn)業(yè)研修生制度。韓國對外籍勞務(wù)管理體制的變化，必將對我國對韓的勞務(wù)輸出產(chǎn)生影響，因此，必須采取適當(dāng)?shù)膶Σ哂枰詰?yīng)對。

關(guān)鍵詞韓國外籍勞務(wù)體制改革影響及對策

發(fā)展國際勞務(wù)合作是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。韓國一直是我國對外勞務(wù)輸出的主要國家之一，近年來韓國對外籍勞務(wù)的管理體制正在進(jìn)行重大改革，其動向值得認(rèn)真關(guān)注和研究。

一、韓國外籍勞務(wù)體制改革的背景

（一）韓國人口結(jié)構(gòu)變化

1970年韓國生產(chǎn)年齡人口（15—64歲）達(dá)到54.4%，此后呈增長趨勢。預(yù)計(jì)2014年將達(dá)到72.2%的頂點(diǎn)，其后開始逐漸下降。2030年將會降到64.6%，2050年將降至55.1%。2000年15—24歲年輕人口占生產(chǎn)年齡人口的22.8%。由于生育率下降，幼年人口減少，預(yù)計(jì)2020年15—24歲年輕人口占生產(chǎn)年齡人口的比重將降到16.4%，2030年降至14.8%，2050年將小幅上升至15.4%。25—49歲年齡組人口是經(jīng)濟(jì)活動中最為活躍的部分，2000年該年齡段人口占生產(chǎn)年齡人口的58.8%，并呈逐漸下降的趨勢，2020年將會降到50.8%，2030年降至49.1%，2050年為47.0%。2000年50—64歲年齡組人口占生產(chǎn)年齡人口的18，4%，預(yù)計(jì)2020年將會增至32.9%，2030年增至36.0%，2050年增至37.6%，其后還會持續(xù)上升。

（二）韓國人口結(jié)構(gòu)變化對勞動力市場的影響

1.勞動力供給變化

根據(jù)預(yù)測，2020年以前韓國總?cè)丝趯⒊掷m(xù)增長，但增長幅度會急速下降。1995—2000年總?cè)丝谠鲩L了218萬人（年平均0.97%），而2000—2005年之間總?cè)丝谠鲩L了185萬人（0.78%)。預(yù)計(jì)2005—2010年，總?cè)丝趯⒃黾?50萬人（年平均增長0.61%)，其增長速度呈緩慢增長趨勢。到2020年，韓國總?cè)丝趯⒕S持上漲趨勢，之后將會呈下降趨勢。

2.勞動力需求的變化

韓國勞動力需求變化的特點(diǎn)如下：

一是不確定性增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生轉(zhuǎn)換，勞動力需求與供給的不平衡現(xiàn)象會日益嚴(yán)重，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)逐漸增大。

二是對白領(lǐng)階層的需要會逐漸增大。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動性質(zhì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)從體力勞動轉(zhuǎn)為腦力勞動，因此對掌握新知識、具備開發(fā)能力的白領(lǐng)的需求將大幅度增加。

三是雇用結(jié)構(gòu)的服務(wù)化將得到逐步發(fā)展。一方面從事制造業(yè)及農(nóng)林漁業(yè)的人口比重持續(xù)下降，另一方面從事服務(wù)行業(yè)的比重持續(xù)上升。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的下降、農(nóng)業(yè)機(jī)械化導(dǎo)致的人員需求減少，從事農(nóng)林漁業(yè)者從1995年的254.1萬人(12.5%)下降到2005年的203.5萬人(8.9%)，預(yù)計(jì)到2010年會減少到186.8萬人(7.4%)。1995年制造業(yè)的就業(yè)者人數(shù)為477.3萬人(23.4%)，到2010年將減少到451.8萬人(17.9%)。相比之下，服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重將快速增長。1995年從事批發(fā)零售業(yè)及餐飲、住宿業(yè)的就業(yè)人數(shù)為535.8萬人，占全體就業(yè)者的26.3%，預(yù)計(jì)2010年將增至779.9萬人，占全體就業(yè)者的比重增至30.9%。1995年運(yùn)輸、倉庫及通信業(yè)的就業(yè)人數(shù)為106.8萬人，預(yù)計(jì)2010年將迅速增長到184.2萬人，其就業(yè)者比重也會從5.2%上升到7.3%。此外，1995年其他服務(wù)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)為236.5萬人(11.6%)，2010年將上升到320.5萬人(12.7%)。

二、韓國外籍勞務(wù)體制的改革

韓國的對外籍勞務(wù)體制自20世紀(jì)90年代以來進(jìn)行了三次重大調(diào)整與改革：第一次改革是從1994年1月起開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)研修生制度；第二次改革是從2004年9月1日推出雇傭許可制，并實(shí)施產(chǎn)業(yè)研修生制度和雇傭許可制兩制并行的雙軌制；第三次改革是從2007年1月1日起韓國的雇傭許可制取代產(chǎn)業(yè)研修生制度，實(shí)施單軌制。韓國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)市場管理體制的變化，必將對我國對韓的勞務(wù)輸出產(chǎn)生影響。

韓國長期奉行不允許簡單技能外籍勞工就業(yè)的政策，其研修生業(yè)務(wù)的開展受政府的嚴(yán)格控制和操縱。為解決韓中小企業(yè)雇用勞動力困難等實(shí)際情況，韓國仿照日本1990年實(shí)行的“研修制度”做法，于1994年1月起開始實(shí)施“一年研修，兩年就業(yè)”的外國人研修生制度，引進(jìn)韓國勞動力缺乏的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)研修生。外籍人員雖以“研修生”名義進(jìn)入韓國，其實(shí)質(zhì)為外派勞務(wù)，目的是彌補(bǔ)韓國國內(nèi)勞動力的不足。研修生制度實(shí)施以來，韓國引進(jìn)研修生的行業(yè)由單一的產(chǎn)業(yè)研修生擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)畜業(yè)等4個(gè)行業(yè)，外籍勞務(wù)人員從事的行業(yè)為制造業(yè)、近海漁業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、近海商船等。截至2005年10月止，韓國共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研修生28.93萬人次，其中我國累計(jì)向韓派遣產(chǎn)業(yè)研修生6.65萬人次，占總量的23%。

隨著韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在韓國境內(nèi)出現(xiàn)了勞動力的供給不足，主要集中在制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)，在300人以下規(guī)模的中小企業(yè)勞動力不足問題更為嚴(yán)重。為了解決研修生制下出現(xiàn)的種種問題，韓國政府出臺雇傭許可制這一新的引進(jìn)外國勞動力政策。外國人雇傭許可制是指允許那些在韓國境內(nèi)招聘不到合適勞動力的企業(yè)合法雇傭一定人數(shù)的外籍勞工，與此同時(shí)，國家也能夠做到系統(tǒng)地引進(jìn)、管理外籍勞工的制度。通過外國人雇傭許可制的實(shí)施，緩解中小企業(yè)勞動力不足的局面，也使得外籍勞工能夠成為勞動關(guān)系法的保護(hù)對象，使他們的基本權(quán)利得到保障。

三、韓國外籍勞務(wù)體制改革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)老化為我國勞務(wù)輸出提供了廣闊市場

2005年韓國引進(jìn)外國勞動力總規(guī)模為7.3萬人。其中，產(chǎn)業(yè)研修生3.4萬人（含2004年未入境的研修生7000人），占46.6%；雇傭制就業(yè)者3.9萬人（含2004年未入境的就業(yè)者2.1萬人），占53.4%。中小企業(yè)制造業(yè)計(jì)劃調(diào)整和分配研修生指標(biāo)27600人，其中，中國5751人，占20.8%。2006年是韓國研修生制度實(shí)施的最后一年，分配給我國的名額為7653名，占韓國總體產(chǎn)業(yè)研修生的20%左右，其中中小企業(yè)制造業(yè)為4213名。據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)查，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速發(fā)展，勞動力普遍短缺，人員不足現(xiàn)象在勞動密集型為主的中小企業(yè)普遍。目前韓國國內(nèi)中小制造企業(yè)人力缺口為20.5萬名。為此，韓國擬按國內(nèi)就業(yè)總數(shù)的10－15%引進(jìn)外籍勞工，每年計(jì)劃引進(jìn)20－30萬人，將成為勞務(wù)輸入的熱點(diǎn)地區(qū)。

韓國的人口結(jié)構(gòu)的老齡化將為我國勞務(wù)的輸出提供更大的市場。據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳公布的資料顯示：2000年65歲以上人口占韓國全體人口的7.3%，預(yù)計(jì)2020年這一比例將達(dá)到15.1%。老齡化將導(dǎo)致整個(gè)社會的勞動力嚴(yán)重不足，這就需要引進(jìn)大量的外國勞工。

2.韓國的外籍勞務(wù)涉及的范圍不斷擴(kuò)大

在產(chǎn)業(yè)研修生制度下，韓國所接收外國勞務(wù)的行業(yè)主要有五個(gè)：制造業(yè)、近海漁業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和近海商船。而雇傭許可制度接收外國勞務(wù)人員的范圍包括了全部行業(yè)。開放范圍的擴(kuò)大，為勞務(wù)輸出國提供了更多的機(jī)會。我國與韓國在地理位置、相關(guān)習(xí)俗以及大量朝鮮族居民的親緣關(guān)系等方面有著很大的優(yōu)勢。隨著韓國對外勞務(wù)制度的不斷完善，必將推動我國對韓勞務(wù)輸出的發(fā)展。

3.外國勞工在韓利益將進(jìn)一步得到保護(hù)

首先，韓國政府提出，在雇傭許可制下，有關(guān)外籍勞務(wù)的選拔與引進(jìn)由韓國和勞務(wù)輸出國的政府或相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，任何民間中介公司都不得介入此過程。這一規(guī)定避免了一些中介機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，保護(hù)出境務(wù)工人員的合法利益。其次，雇傭許可制規(guī)定外籍勞務(wù)享受《勞動基本法》規(guī)定的勞動者的三權(quán)，并享有與韓國人同樣的待遇。再次，提高外國勞動者的待遇。2005年9月，韓國政府提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，新的小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資為3100韓元，月標(biāo)準(zhǔn)工資為700600韓元。比去年同期增加9.2%。執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的外國勞動者從中受益。

（二）挑戰(zhàn)

1.市場準(zhǔn)入和勞務(wù)保護(hù)壁壘嚴(yán)重限制了我國勞務(wù)輸出的發(fā)展

出于對本國國民就業(yè)，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序或保持本國國際收支平衡的考慮，韓國尚未對勞務(wù)市場進(jìn)行完全開放，而是通過設(shè)置各種障礙和名目繁多的準(zhǔn)入限制來保護(hù)本國的勞動力市場。如韓國政府提出，外籍勞務(wù)的人數(shù)，要與韓國勞動力供需動向緊密聯(lián)系，為防止雇主過分依賴雇傭外籍勞務(wù)，需要確定每家企業(yè)和工作場所允許雇用外籍勞務(wù)人數(shù)的上限。又如雇傭許可制下外籍勞務(wù)自入境之日起，在韓國工作年限為三年。依據(jù)“外國人雇傭法”在韓國國內(nèi)工作后出境的外國人，自出境之日起一年內(nèi)不得再次在韓國工作。限制普通勞務(wù)人員引進(jìn)的數(shù)量、資格、工作年限和學(xué)歷文憑（由于我國的教育在很多方面尚未與國際接軌，因此在學(xué)歷和資質(zhì)認(rèn)證方面面臨很多障礙），限制外來勞工可以進(jìn)入的行業(yè)和部門（見表1），限制本國企業(yè)招收國際勞工的數(shù)量和比例，嚴(yán)格簽證和工作許可證發(fā)放條件（見表2）等。

2.韓國的雇用許可制尚不完善

自2004年8月韓國實(shí)施雇傭許可制以來，雖然初衷是降低勞務(wù)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低脫崗率，但在實(shí)際執(zhí)行過程中與預(yù)期有很大的差距，出現(xiàn)了很多問題。2005年下半年，已經(jīng)開始雇傭許可制業(yè)務(wù)操作的越南、蒙古兩國中斷了其外派業(yè)務(wù)。

（1）收取高額中介費(fèi)。據(jù)韓國媒體披露，在雇傭許可制實(shí)施過程中出現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)研修生制度初期一樣的亂收費(fèi)、行賄受賄等問題。如菲律賓勞務(wù)人員需交納高于研修生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩倍的費(fèi)用才能進(jìn)入韓國；越南勞務(wù)人員需向中介繳納8000多美元費(fèi)用，印尼勞務(wù)人員也需繳納3000多美元中介費(fèi)用。

（2）缺乏后期管理手段，外籍勞務(wù)逃跑和惡性事件不斷增多。韓國勞動部雖然設(shè)立了外國人綜合支援中心，負(fù)責(zé)外籍勞務(wù)的后期管理，但由于沒有專人進(jìn)行長期管理，也不能與研修生制后期管理一樣定期走訪企業(yè)，加上存在語言溝通問題，外籍勞務(wù)在工作中與雇主、韓國職員出現(xiàn)矛盾或工傷事故時(shí)不能及時(shí)、有效地解決，導(dǎo)致外籍勞務(wù)與雇主間矛盾激化，不斷發(fā)生外逃和惡性事件。雖然韓國政府多次采取行動打擊非法滯留者，并對雇傭非法滯留者的雇主加大處罰力度，但在韓非法滯留者數(shù)量仍逐年增加。

（3）招工程序復(fù)雜，引進(jìn)外籍勞務(wù)時(shí)間過長，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。韓國企業(yè)一般都是在國內(nèi)無法找到合適人員的情況下申請外籍勞務(wù)的。這些企業(yè)在申請雇傭許可制勞務(wù)時(shí)，所需手續(xù)繁瑣，企業(yè)等待時(shí)間較長，不能解決企業(yè)勞動力短缺問題。

3.新體制下對勞動力素質(zhì)要求將會不斷提高

以研究開發(fā)(R&D)為標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)劃分為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并利用該標(biāo)準(zhǔn)劃分就業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，韓國中技術(shù)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比重呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，而低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中不僅就業(yè)比重減少，其絕對數(shù)量也逐漸減少。勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)呈專業(yè)化人才和初級勞務(wù)兩極分化，技術(shù)型和服務(wù)型普通勞務(wù)走俏市場。隨著科技的迅速發(fā)展和全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，電信、計(jì)算機(jī)、生物工程、環(huán)保工程、金融等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人和管理人才成為韓國引進(jìn)的主要對象。而對于普通勞務(wù)進(jìn)入的限制卻越來越多。如勞務(wù)輸出國的政府或公共機(jī)構(gòu)根據(jù)與韓國簽訂的諒解備忘錄的要求，依據(jù)學(xué)歷、工作經(jīng)歷、韓國語測試成績（此項(xiàng)2005年8月起實(shí)施）等標(biāo)準(zhǔn)確定相當(dāng)于需要人數(shù)的3-5倍的備選人員名單，交韓國產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)。而我國勞動力總體水平不高，對韓國輸出研修生的勞務(wù)外派單位的選拔、培訓(xùn)、事后管理等制度還很不完善,輸出的勞工多數(shù)文化素質(zhì)較低,專業(yè)理論知識不足,除了朝鮮族人通曉韓國語外,絕大部分的勞工不懂當(dāng)?shù)卣Z言,獨(dú)立工作和生活的能力較差。另外,我國勞務(wù)輸出人員技能單一,缺少一專多能的復(fù)合型人才,因而只能主要從事建筑、海洋捕撈、縫紉、電氣裝配、廚師等技術(shù)含量低、勞務(wù)收入也低的工種。這與韓國技術(shù)勞務(wù)最為短缺的現(xiàn)狀不相適應(yīng),從而使我國在不少技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域缺乏競爭優(yōu)勢。

4.迄今中韓兩國未能在簽署雇傭許可制協(xié)議上取得新的進(jìn)展

2005年為韓國雇傭許可制與研修制并行實(shí)施的第一年，并將于2007年完全實(shí)行雇傭許可制。與韓國簽訂雇傭許可制合作協(xié)議的國家已增至9個(gè)，但中國作為輸韓研修生最多的國家卻仍未完成這一步驟。從實(shí)施雇傭許可制以來，菲律賓、越南、泰國等十多個(gè)國家中除了中國以外的九個(gè)國家與韓國簽署雇傭許可協(xié)議的國家已向韓國派遣了將近20萬名勞動力。而這一段時(shí)間，因中韓兩國未簽署雇傭許可制協(xié)議，我國勞工就失去了以雇傭許可制協(xié)議方式進(jìn)入韓國打工的機(jī)會。

5.其他勞務(wù)輸出國的競爭日益激烈

菲律賓等亞洲勞務(wù)輸出國與我國有著相似的勞動結(jié)構(gòu)和工資水平，而且這些國家還具有勞動力語言能力強(qiáng)、國家支持體系完備等優(yōu)勢。這些國家在韓國市場上對中國的勞動力輸出形成激烈的競爭。

四、應(yīng)對韓國對外籍勞務(wù)體制改革的對策

（一）增強(qiáng)政府的支持和管理體系建設(shè)

進(jìn)一步完善政府對勞務(wù)輸出的支持體系。由于韓國的雇用許可制尚不完善，需要我們的政府給予強(qiáng)有力的支持，以保障我國勞務(wù)人員的合法權(quán)益。首先，建立全面的社會服務(wù)支持體系，為解決目前勞務(wù)人員境外援助需求強(qiáng)烈、企業(yè)境外管理成本高、突發(fā)事件處理難度大等問題，建議設(shè)立海外市場援助、服務(wù)性機(jī)構(gòu)。第二，強(qiáng)化政府的服務(wù)觀念，為外派勞動力的正常流動提供必要的服務(wù)和社會后備保障，并實(shí)行針對外派人員的優(yōu)惠政策和措施，以消除其后顧之憂。第三，應(yīng)制定恰當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)歸國工人的政策。為了讓從海外回國的勞工在國內(nèi)順利地重新就業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)成立專門的職業(yè)培訓(xùn)中心，對這類人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使其獲得新的技能，以便轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)工作。第四，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對勞務(wù)中介組織的管理，加強(qiáng)其對資格和運(yùn)作的有效監(jiān)管，以此保護(hù)出國勞務(wù)人員的合法權(quán)益。第五，通過我國的駐外機(jī)構(gòu)為境外人員提供服務(wù)，加強(qiáng)境外務(wù)工人員的保護(hù)。第六，建立統(tǒng)一、高效的勞務(wù)輸出管理體系。提高辦事效率，簡化赴韓勞務(wù)人員出國手續(xù)。實(shí)施一站式、一條龍高效窗口式服務(wù)。加快異地外幣清算速度，減少企業(yè)資金在途占用；積極推進(jìn)“電子政務(wù)”建設(shè)，完善社會化服務(wù)；減少辦事程序及環(huán)節(jié)，克服對韓勞務(wù)輸出中的管理層次過多、管理關(guān)系復(fù)雜的狀況。統(tǒng)一高效的勞務(wù)輸出體系，將對提升我國勞務(wù)輸出部門的形象，贏得韓國勞務(wù)部門的信任有著重要意義。

（二）加強(qiáng)對出國勞務(wù)人員的培訓(xùn)

為了適應(yīng)韓國需要較多高素質(zhì)勞務(wù)人員的要求,我國應(yīng)盡快建立起外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)上崗制度。如既可以在國內(nèi)開辦若干勞務(wù)培訓(xùn)中心,對勞務(wù)進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的培訓(xùn),也可以由外派單位和國外公司合作,按雇主需要進(jìn)行對口培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以采取政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的辦法。教育和培訓(xùn)，包括語言、專業(yè)技術(shù)、綜合素質(zhì)等培訓(xùn)。第一，加強(qiáng)對我國向韓國外派勞務(wù)人員的外語培訓(xùn),使其掌握韓國語和熟悉韓國文化,減少與雇主的溝通障礙；第二，加強(qiáng)對外派勞務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn),利用好各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)韓國市場需求,有針對性地開展人才培訓(xùn),努力增加高技術(shù)勞務(wù)比例；第三，提高我國勞動者的法律意識，要在勞務(wù)輸出之前組織法律培訓(xùn)，使勞動者掌握韓國的有關(guān)法律知識，能夠運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)利。另外,在鞏固我國普通勞務(wù)輸出優(yōu)勢的同時(shí),加大力度引導(dǎo)我國勞務(wù)輸出向高層次發(fā)展,這不僅可以提高我國勞務(wù)輸出的創(chuàng)匯收入,還有助于打造中國勞務(wù)隊(duì)伍的國際品牌。

（三）盡快解決雇傭許可協(xié)議問題

我們要主動與韓國勞務(wù)部門協(xié)商，就雇傭許可制協(xié)議等問題取得共識，以保證我國在韓勞工的合法利益以及對韓勞務(wù)輸出工作的順利開展。雇傭許可協(xié)議問題的癥結(jié)在于韓方強(qiáng)調(diào)應(yīng)由我國的勞動部代表我國與其簽署該協(xié)議，而我國的勞務(wù)輸出問題的主管部門是中華人民共和國商務(wù)部。因此雙方未能達(dá)成一致。在此問題上，我們應(yīng)該進(jìn)一步與韓國協(xié)商，說明我國的現(xiàn)實(shí)情況，爭取到他們的理解。此外，關(guān)于雇傭許可制下兩國政府間的合作備忘錄，就備忘錄文本內(nèi)容雙方應(yīng)該積極協(xié)商，以便達(dá)成雙方均為滿意的結(jié)果。

（四）推進(jìn)對外勞務(wù)合作基地建設(shè)，培訓(xùn)和儲備合格外派勞務(wù)人員

從結(jié)構(gòu)上看，在我國潛在勞務(wù)輸出人員當(dāng)中，主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人，技術(shù)含量低，外語水平低、對外交往能力差，絕大多數(shù)人只能從事非技術(shù)性工作，而專業(yè)技術(shù)人員和管理人員比例很低。因此，要積極推進(jìn)各類外派勞務(wù)專業(yè)基地的建設(shè)，完善對外勞務(wù)合作產(chǎn)業(yè)分工，儲備各類外派勞務(wù)人才特別是高級勞務(wù)人才，為擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，提高外派勞務(wù)檔次奠定基礎(chǔ)。要把外派勞務(wù)培訓(xùn)基地的建設(shè)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或教育活動相結(jié)合，把外派勞務(wù)基地建設(shè)辦成有實(shí)業(yè)支撐的基地，把勞務(wù)人員外派和國內(nèi)就業(yè)結(jié)合起來。外派勞務(wù)基地可以由國家、地方政府、行業(yè)組織合作共同設(shè)立，并與職業(yè)教育體系和高等教育體系對接，逐步擴(kuò)大我國勞務(wù)人員中技術(shù)人員和高級技術(shù)人員的比例，著重培養(yǎng)適合西方發(fā)達(dá)國家所需的計(jì)算機(jī)、通訊、金融等專業(yè)的高技術(shù)人員。

（五）完善對外勞務(wù)合作促進(jìn)體系和保障制度

為促進(jìn)對外勞務(wù)合作健康發(fā)展，應(yīng)建立一套健全的對外勞務(wù)合作促進(jìn)體系。一是建立面向外派勞務(wù)人員的服務(wù)體系，激發(fā)勞務(wù)人員出國務(wù)工的積極性。包括為出國勞務(wù)人員提供醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障；為歸國勞務(wù)人員的重新安置就業(yè)提供幫助和扶持；設(shè)立為勞務(wù)人員提供法律、心理和業(yè)務(wù)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)等。二是建立面向經(jīng)營公司的服務(wù)體系，提高經(jīng)營公司市場開發(fā)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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