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摘要：科技創新是當今世界經濟發展的一大主流，也是各國經濟增長的一個主要亮點。1998年2月4日，同志在為中國科學院《迎接知識經濟時代，建設國家創新體系》的研究報告做重要批示時指出：“知識經濟、創新意識對于我們21世紀的發展至關重要。東南亞的金融風波使傳統產業的發展會有所減慢，但對產業結構調整則提供了機遇?！蓖?月4日，他在同出席全國政協九屆一次科技界委員座談時再次強調：“世紀之交，世界經濟發展的一個明顯趨勢，就是科學技術發展日新月異，科技在經濟發展中的作用越來越大”，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。為了進一步提高我國國民經濟發展的整體水平和綜合國力的競爭能力，黨中央圍繞著二十一世紀中葉實現中華民族的偉大復興，世紀之交提出了實施西部大開發戰略和科技創新行動計劃。2001年朱總理在全國人大九屆四次大會上做了《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》，（下面簡稱《綱要》）《綱要》在回顧“九五”期間所取得成就的同時，展望并提出了“十五”期間的奮斗目標和主要任務。尤其是科技創新與我國產業結構的調整、優化、升級等重大國民經濟問題做了專門的闡述，《綱要》指出：“我國經濟已經到了不調整就不能發展的時候”，“今后5年要著力調整產業結構、地區結構和城鄉結構，特別要把產業結構調整作為關鍵”?！毒V要》還進一步提出了“十五”期間我國產業結構調整的主要任務，即“要鞏固和加強農業基礎地位，加快工業改組改造和結構優化升級，大力發展服務業，加快國民經濟和社會信息化，繼續加強基礎設施建設---經濟發展和結構調整，都要靠體制創新和科技創新來推動”。與此同時，西藏自治區第七屆人民代表大會四次會議上，列確主席做了《西藏自治區國民經濟和社會發展第十個五年計劃和2010遠景目標綱要》的報告?！秷蟾妗芬环矫婵偨Y了“九五”時期我區國民經濟發展的基本情況和中央第三次西藏工作座談會以來所取得的成績，另一方面圍繞著“十五”期間我區國民經濟戰略性調整的歷史任務，提出了：“促進我區經濟從加快發展到跨越式發展”的具體要求。那么，如何實現跨越式發展？又如何實現我區產業結構的優化升級？同時又怎樣依靠科技創新加大我區傳統產業的改造？本文將主要從科技創新與產業結構調整的相互關系，簡要地談談科技創新是調整和優化我區產業結構升級的必然選擇。

一、西藏產業結構的發展歷史及“九五”時期地區經濟發展的戰略定位眾所周知，“產業”的概念（英文為industry）是伴隨著18世紀后半期資本主義大機器工業出現而產生的，其目的首先是為了服務于特定的經濟分析。正如馬克思主義政治經濟學在分析資本主義再生產的各個環節時，產業的概念始終與資本的生產過程相聯系，與資本的流通過程相區別的。直到20世紀20年代，國際勞工組織才把各個國家的產業界定為：初級生產部門（農、礦業）、次級生產部門（制造業）、服務部門。隨著各國國民經濟的迅速發展和社會化大生產的要求，產業及產業內部為了進一步提高競爭力的需要也發生了根本性的變動（變化），產業結構也就成了社會經濟發展中的一個重要問題。那么什么是產業結構？簡單地說：“是指國民經濟中各產業部門的相互聯系和比例關系。它是生產力組織系統中的一個重要部分，是社會經濟發展質量的一個重要表現。”根據其含義當今世界各國尤其是發達國家越來越注重提高國民經濟的整體素質和效益問題。因為一個國家產業結構的優化程度，不僅決定著該國國民經濟的發展方向，而且決定著該國在國際市場中的競爭能力。西藏自治區作為我國目前最不發達的地區之一，長期以來由于客觀的經濟條件和自然環境的封閉，加上和平解放前長達1000多年的封建農奴制社會經濟結構的烙印和近400多年的“政教合一”制統治，其產業結構的變動、發展在1959年前（民主改革前），幾乎是一種單一的農牧業低生產型模式。據有關資料反映：1951年前的300多年里，整個西藏地區的社會經濟發展仍處于一種“停滯”和“緩慢”的階段。又如：七十年代初在西藏昌都地區發掘的卡若遺址和八十年代中葉在拉薩地區北郊發掘的曲貢遺址，都能以人類文明的歷史記載形式，證明在距今4000年至6000年前的西藏原始農業的耕作技術和牧業方式，幾乎所有的生產技術都延續到1951年至1959年前。顯然，這時期中將近1000多年里西藏的產業結構“基本上還停留在封建初期的勞役地租的發展階段上。全區產業僅有農業和牧業的分工，手工業還沒有從農業牧業生產中完全單獨分離出來?！绷硗猓瑩缎l藏通志》記載，康熙年間衛藏地方一克地可產青稞六七克，到民主改革前夕，過了300多年，西藏的糧食單產平均也只有六七克，一百多斤。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂了《關于和平解放西藏辦法的十七條協議》，從此，西藏各民族人民在政治上得到了解放，而1959年的民主改革，使西藏人民才真正實現了從封建農奴制社會向社會主義社會的歷史性跨越。尤其是1965年西藏自治區的成立，標志著西藏社會的經濟發展與全國開始接軌，產業結構由單一農牧業向多種形式的工業和服務業延伸，形成了一套符合西藏實際的產業模式和結構內容。然而，隨著社會經濟質量的進一步提高，我們也不得不承認西藏的產業結構與全國相比，仍存在著諸多問題。特別是在長期的計劃經濟體制下形成的產業模式，與西藏經濟的加快發展很難適應。從60年代到整個90年代中期，西藏產業結構的基本類型就是一種典型的倒金字塔結構，也就是“V”字結構，兩頭為第一產業和第三產業，底部為第二產業。這種產業結構既不同于國內的金字塔結構，即：“Λ”字結構，也不同于國際上一些發達國家的梯形結構。為此，“九五”期間（1996年---2001年），西藏自治區黨委和政府圍繞著中央三次西藏工作座談會確定的發展戰略，在進一步調整和優化產業結構的同時，明確提出了“九五”期間西藏經濟發展的區域布局和戰略重點。并根據西藏的地域特點、資源狀況以及各地區經濟發展水平相距甚遠情況下，“按照統籌兼顧、分類指導、因地制宜、分級決策的構想”，以川藏、新藏和青藏、中尼公路為開發軸線，實施據點式開發，軸線延伸，在東西兩個經濟半環上，提出了中部、西部、東部、北部等四大各具特色的經濟區發展思路。與此同時，按照“重點發展中部，放開搞活西部，聯合開發東部，藏北牧礦致富”的原則，重點以拉薩—日喀則兩市為中心的全區經濟核心區輻射帶動其他行署所在地的經濟增長點。如：中部經濟區，主要包括拉薩市、山南和日喀則地區28個縣（市、區），國土面積和人口分別占全區的13%和46.8%，是西藏經濟、科技、文化相對發達的地區，在全區經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位，是未來西藏經濟起飛的依托之所在。該區開發的方向和主要任務是：發展高產、優質、高效農業，搞好“菜籃子”工程；加強能源資源開發，保證經濟社會發展需要；完善交通、郵電、水利設施；積極發展食品、建材等工業；改造提高民族紡織工業，提高資源加工深度和檔次；發展旅游業，開發信息產業，積極培養商貿、金融市場，大力發展第三產業。重點搞好“一江兩河”中部流域18個縣(市、區)的區域性綜合開發，盡快建成我區重要的商品糧油生產基地、輕紡手工業生產基地、副食品生產基地和科技實驗推廣基地，以此帶動全區的經濟發展。同時，加快拉薩、日喀則為中心的城鎮體系建設，逐步形成第一、第二、第三產業配套齊全，具有強大吸引力和輻射功能的全區經濟核心區。該區作為我國連結南亞各國的前沿核心地帶，要加快基礎設施建設，盡快形成連結南亞各國的國際大通道。利用人流、物流、資金流、信息流的雙向流動，建立同南亞各國的經貿關系。

如：西部經濟區，主要包括日喀則和阿里地區的13個邊境縣，國土面積和人口分別占全區的19.9%和7.6%，其中部分邊境縣比較貧困。開發方向和主要任務是：強化農牧業生產，提高農牧業發展水平；加強能源、交通、郵電通信建設，優化投資環境。充分發揮毗鄰“五國一區”的邊境區位優勢，實施通貿興邊的戰略，以邊境縣為開放帶，以亞東、樟木、普蘭等為窗口，以拉薩、日喀則、江孜為依托，積極開展同周邊國家和地區的邊貿和旅游業，開拓南亞市場。

如：東部經濟區，主要包括林芝和昌都地區，共18個縣，國土面積和人口分別占全區的18.5%和28.7%，其中昌都地區的部分縣比較貧困。該區是西藏最大的林區，森林面積6091萬畝。開發方向和主要任務是：加強農林牧業和公路交通、能源等基礎設施建設，重點搞好尼洋河流域和“三江”流域的綜合開發。加快玉龍銅礦的建設，搞好芒康井鹽的開發；大力發展以木材、中藥材、林副產品、毛紡為主的加工業；要以建設玉龍銅礦為契機，進行綜合開發，使昌都盡快成為藏東地區新的經濟增長極。通過尼洋河流域開發，加快八一鎮的建設，使之成為地區重要的中心城市。加強同四川、云南、青海的橫向經濟聯合與協作，發展同印度、緬甸等國的經貿合作，繁榮邊境民族地區經濟。

如：北部經濟區，包括那曲地區及拉薩市的當雄縣，阿里地區的革吉、改則、措勤等共15個縣，國土面積和人口分別占全區的48%和16.9%。該區是西藏主要畜牧業生產基地。開發的方向和主要任務是：積極開發草資源，加強牧業基礎設施建設，提高防抗災能力，積極推進綜合開發，培育和壯大支柱產業，重視無水草場的建設，增強畜牧業對全區經濟發展的支持能力?！熬盼濉睍r期，藏北金礦要進入商業性開采階段，同時加快藏北石油勘探進程，發揮石油、鹽、芒硝、硼等資源優勢，視情建設石油天然氣工業、鹽化工業體系。以上四個西藏經濟區的劃分，一方面是按照各自的資源優勢和資源特點，另一方面是按照各地區產業結構調整的具體實施要求，充分體現了西藏國民經濟發展的質量和速度兩原則。所以，“九五”期間，是西藏經濟發展的“最好時期”，也是西藏社會局勢最穩定的時期。二、“十五”期間西藏產業結構調整和優化的基本思路及主要問題從20世紀90年代中期開始，我國國內商品市場上的供給矛盾發生了根本性的改變。一方面國內市場由過去的短缺經濟向過剩經濟轉移，另一方面整個國民經濟的增長方式受到了結構性矛盾的挑戰。為此，黨的十四大上總書記提出了我國現有的經濟體制和經濟增長方式要實現兩個大的轉變，黨的十五大上總書記又進一步闡明了中國共產黨要建設有中國特色社會主義市場經濟的堅強決心，并圍繞著“抓大放小”和結構調整，提出了實現公有制形式的多樣化。這一時期西藏地區的經濟體制和經濟增長方式也跟全國一樣面臨著多種結構性調整問題，但不同的是這一階段全國市場上80%的商品處于供過于求的同時，整個西藏地區的市場上卻僅有不足20%的商品是自產自銷的當地產品，而80%的民族用品和特色產品及市場仍然是一種空白。所以，西藏自治區黨委和政府以及有關經濟職能部門在2001年初規劃“十五”計劃時，在充分考慮國內市場和區內市場兩大特點、兩大優勢的同時，結合西藏地區產業結構的調整、優化和進一步升級的要求，在自治區七屆人大四次會議上正式通過了列確主席所做的《西藏自治區國民經濟和社會發展第十個五年計劃和2010遠景目標綱要》報告。2001年6月，黨中央在北京召開了第四次西藏工作座談會，會議確定了新時期西藏工作的指導思想、主要任務和奮斗目標，并圍繞著今后西藏的經濟發展和局勢穩定提出了：“一個中心、兩件大事、三個確?！钡墓ぷ魉悸?，同時，以思路創新、體制創新和科技創新的工作方法要求全區各族人民全面實現“一加強、兩促進”的根本任務。為此，2001年9月自治區黨委召開了第六次黨代會，郭金龍書記代表自治區黨委對全區260萬干部群眾提出了：“十五”期間，力爭我區國內生產總值年均增長12%以上，到2005年，力爭人均國內生產總值進入西藏西部地區前列；到2010年，力爭人均國內生產總值達到全國中等水平，到本世紀中葉，與全國一道進入現代化。這既是西藏實現跨越式發展的奮斗目標又是西藏實現長治久安的基礎條件。為了實現這一宏偉目標《西藏自治區國民經濟和社會發展第十個五年計劃和2010遠景目標綱要》以及自治區第六次黨代會上，明確指出了西藏自治區產業結構的調整、優化和升級的基本思路。如在思路創新方面：一要不斷提升市場發育程度，二要加快發展開放性經濟，三要大力發展特色經濟，四要實施可持續發展戰略；在體制創新方面：一要深化經濟管理體制改革，二要調整和完善所有體制結構，三要轉變政府職能，改善投資環境，四要進一步規范有形建筑市場；在科技創新方面：一要加大引進適用先進技術，廣泛利用國內外科技資源，通過直接引進、委托開發、聯合攻關等方式，解決制約我區經濟社會發展的關鍵技術，二要使用好人才，三要大力發展各級各類教育。為實現這個目標自治區黨委和政府提出了以下幾個方面的主要措施：首先，加快基礎設施建設，進一步緩解“瓶頸”制約。其次，調整和優化產業結構，提高經濟增長的質量和效益。也就是今后5至10年間，穩定發展第一產業，大力發展第二產業，加快發展第三產業，并依靠科技進步，促進產業升級。堅持以公有制為主體，大力發展非公有制經濟，調整和優化所有制結構，促進各種經濟成份共同發展。第三，切實加強生態環境保護和建設，走可持續發展道路。第四，重點抓好長江上游流域的綜合治理和環境保護，以及昌都地區“三江流域”、雅魯藏布江流域的生態保護和治理等。堅持不懈地開展大規模的全民植樹種草，在重點水土流失地區進一步加大小流域綜合治理的力度。第五，發展科技教育和加快人才培養，實現經濟增長方式的根本轉變。在使用好現有人才的同時，大力吸引更多的外地人才，培養各級各類人才，真正把科教興藏戰略落到實處。第六，加快改革開放步伐，在體制創新和技術創新中實現大發展。在深化國有企業改革和深化融資改革的同時，敞開大門，歡迎區外的人和企業參與西藏的開發建設。另外，調整和優化西藏的產業結構，我們認為還需要進一步解決好西藏宏觀經濟領域中的幾大戰略性關系問題。如：小城鎮建設與我區社會經濟發展的關系；投融資體制改革（投資來源、投資方式、投資政策、投資環境）與市場經濟的關系；產業結構與產業政策之間的關系；轉變政府職能與企業市場化間的關系；農牧區經濟體制改革與千方百計增加農牧民收入之間的關系（目前，西藏庫存糧食達5億斤，而且每年以80---90萬噸的速度進入糧庫）；以及農牧區剩余勞動力與社會化服務體系間的關系問題等?？傊笆濉逼陂g西藏產業結構的調整思路已經基本確定，關鍵是在于如何優化和升級，我們認為科技創新是調整和優化我區產業結構升級的必然選擇

三、科技創新是調整和優化我區產業結構升級的必然選擇

（一）科技創新是產業結構調整的直接動力。西藏產業結構大量事實表明，哪個產業的技術創新活動越活躍，對創新成果的吸收和融合能力越強，創造能力越強，創新成果的商業化、產業化速度越快，適應市場需求的能力越強，這個產業的發展速度就快，規模就大，影響就廣泛。如：目前我區六大支柱產業的發展趨勢就顯示了這一科技創新的直接動力。

（二）科技創新是影響產業結構變遷的內在機理。西藏產業結構的大規模變遷是從1959年開始的，尤其是第二產業和第三產業的發展若沒有和平解放和民主改革歷史巨變，我們很難想象西藏原始產業結構的變遷。

（三）科技創新是促進產業結構調整的具體途徑。眾所周知，影響產業結構的主要因素有：國民產品的需求結構、消費傾向與消費結構、投資結構、消費和投資的比例、勞動力和資本稟賦情況、技術進步及技術結構、國際貿易、以及產業政策和經濟制度等，其中最主要的因素是技術和制度。所以，科學技術對產業結構的影響主要體現在科技創新對生產力構成要素的作用，以及對產業結構其他制約因素的作用上。這些因素對產業結構變動的影響，在很大程度上是與技術進步交融在一起的。西藏自治區產業結構的調整，過去一直依靠著政府行政手段，加上地區經濟基礎的薄弱、科技創新能力的脆弱、全民科學文化素質低下，科學技術對經濟增長的貢獻率還遠遠不足15%，所以，“十五”期間，自治區把產業結構調整的具體途徑主要圍繞著科技創新，力爭在“十五”期間科技對西藏經濟增長的貢獻率將達到30%至40%，“十一五”期間，力爭達到50%左右。顯然，科技對經濟增長的貢獻率越大產業結構的調整途徑就越多，反之則相反。

（四）科技創新是推動產業結構優化升級的有利條件。西藏產業結構的轉換之所以緩慢，主要的原因：第一，歷史上由于藏傳佛教對社會勞動力的無限限制，造成了成年勞動力投入社會生產活動中的量不足。據二十世紀五十年代的調查統計，西藏總人口將近有100萬左右，其中僧人的人口數就達12萬之多，占當時西藏總人口的12%以上。同時，家庭勞動生產力中大約有四分之一的男子是以出家為僧的。又比如：1952年的拉薩城鎮人口僅有3.7萬，而僧人就達1.6萬名。與此同時，和平解放前的西藏人口的平均壽命也只有36歲。所以，人口對西藏經濟的影響至今也是一個不能忽視的重大問題。第二，西藏傳統文化的自身學科體系由于過去過于注重對佛教經典的傳播和研究，缺少對自然科學和經濟學科的理論研究和實踐應用，使廣大農牧民的思想意識和經營觀念極其落后。第三，和平解放以后，黨和政府非常重視對西藏教育的投入和人才的培養，但西藏人才的質量，尤其是科技人才的隊伍建設和培養目標與跨越式發展還有一定的距離。第四，科技創新雖然能夠推動西藏產業結構優化升級，但目前而言，西藏產業結構的調整、優化以及如何升級等一系列問題，關鍵還是在于科技知識的普及和思想觀念的解放。因為，西藏260多萬人口中農牧民人口就占240多萬，其中絕大多數農牧民的科技知識水平仍處在文盲和小學階段。第五，自20世紀50年代以來，西藏自治區產業發展的重點在很大程度上受主觀因素影響的較多，而依靠科學技術和經濟規律來布局產業結構的內容較少，從“九五”開始已經徹底改變了這一局面。所以說“九五”時期是西藏經濟發展的“最好時期”。另外，產業結構的調整對科技創新也具有巨大的推動作用。毫無疑問，科技創新與產業結構是相互影響、相互制約的。產業結構影響需求，需求拉動技術創新這是當今國內經濟發展的基本趨勢，也是西藏產業結構需要調整的基本要求。

為此，我們以科技創新為主導，結構調整為內容，進一步貫徹和落實“科教興藏”的發展戰略，努力實現中央第四次西藏工作座談會和自治區第六次黨代會確定的各項任務，為把我去區建設成為團結、富裕、文明的社會主義新西藏而努力奮斗。