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摘要：生產性服務業與制造業協調發展將促進產業結構升級并提高產業的國際競爭力。本文從生產性服務業與制造業之間協調發展機制不完善、生產性服務業與制造業產業結構不合理、制造業的增長方式抑制生產性服務業核心競爭力的提高、外資制造業與本地生產性服務業關聯程度較低等方面，分析我國生產性服務業與制造業發展的不均衡性，并在此基礎上，提出促進我國生產性服務業與制造業協調發展的政策建議。

關鍵詞：生產性服務業；制造業；協調發展

從產業演變的角度看，生產性服務業與制造業的關系越來越密切，表現為相互作用、相互依賴、共同發展的動態的協調發展關系。無論是生產性服務業還是制造業的發展，都離不開彼此的互動協調。生產性服務業與制造業協調發展將促進制造業產業升級并提高制造業的國際競爭力。生產性服務業與制造業協調發展不僅具有更高的附加值與更大的利潤空間，而且可為消費者創造更方便、價值更高的產品或服務。理論和實踐表明，制造業的結構升級和國際競爭力提高不僅要依靠制造業自身的進步，同時還有賴于生產性服務業等相關配套產業的發展，生產性服務業對突破制造業發展的瓶頸有舉足輕重的影響。

一、我國生產性服務業與制造業發展現狀

改革開放以來，我國制造業持續高速增長，逐步成為世界制造大國。我國制造業增加值從1990年6096.7億元上升到2006年68850.0億元，增長10.2倍。2006年我國制造業增加值占GDP的比重為39％；制造業產品在出口商品總額中的比重由1990年的49.7％增加到2006年的94.5％；制造業吸收了大量城鎮就業人口和農村剩余勞動力。制造業的發展也極大地推動我國產業結構的調整和優化，促進社會經濟發展。但從總體看，我國制造業整體競爭力較弱，主要表現為制造業技術含量低、產品附加值低、處于價值鏈低端等，在參與國際分工時，往往只能從事一些勞動密集型的組裝加工裝配等環節，或是一些資源能源消耗較大、對環境污染較重的產品生產，因而所能實現的增加值和利潤極其微薄。

近幾年，我國生產性服務業也取得長足發展，逐漸成為我國國民經濟的重要組成部分。在總量方面，生產性服務業實現快速增長，生產性服務業增加值由1990年的2463.5億元增長到2005年的19192.7億元；從內部結構看，運輸倉儲及郵電通信業、金融保險業發展速度較快，但與發達國家相比，我國生產性服務仍存在明顯差距。主要表現為：服務業產值規模小、內部結構不優化，在國民經濟和整個服務業中的份額相對較低，按照2004年普查數據，我國服務業增加值占GDP的比重也比同年美國水平低36個百分點，比日本低31個百分點，甚至比印度低10個百分點。

二、我國生產性服務業與制造業發展不均衡的主要表現

(一)生產性服務業與制造業之間協調發展機制不完善。一是我國生產性服務業與制造業協調發展模式不完善，主要表現是我國生產性服務業對制造業的“推力”不夠。我國生產性服務業企業同質化現象嚴重，缺乏核心服務能力，不能完全滿足制造企業專業化發展的需求，制約了制造業的發展。同時，制造業對生產性服務業的“拉力”也不足。我國制造業產業鏈條較短，具有優勢的產業集群尚未成熟，區域產業配套能力不強，制約了生產性服務業的跨區和溢出功能的有效拓展和發揮。我國生產性服務業和制造業兩者之間基本上是“點對點”或“點對群”的協調發展模式，生產性服務業企業對制造業企業提供的服務更多的是單一功能或是生產經營的某個環節，在很大程度上制約了資源最大化利用，與“群對群”的最佳模式仍有較大距離。二是我國生產性服務行業的市場競爭機制不完善。目前，我國生產性服務行業的市場競爭仍不充分，特別是那些在原有體制下屬于壟斷性的服務行業，如，金融、保險、通信等行業，改革的進程比較緩慢，市場競爭難以發揮作用，導致我國生產性服務業的有效供給不足，不能滿足制造企業的需求。反過來，又會阻礙生產性服務業的發展。

(二)生產性服務業與制造業產業結構不合理，規模效益比較差。一方面，由于我國絕大多數的制造業企業依然處于“大而全、小而全”的封閉式自我服務階段，制造企業不能有效地培養核心競爭力，不能通過生產性服務業實現外包。另一方面，由于我國誠信體系不完善，無法保證外包業務能按時完成，也無法保證外包契約能連續、順利的履行。這樣，不但導致制造業的產品單一，而且妨礙與制造業緊密相連的生產性服務業的產品開發。在制造業與生產性服務業協調發展過程中，生產性服務業的創新很少，提供的產品品質也不高，無法滿足兩種產業協調發展的要求。制造業產業結構不合理直接影響制造業的整體實力和競爭力，而生產性服務業企業規模小又嚴重制約兩大產業的協調發展。

(三)我國制造業的增長方式抑制生產性服務業核心競爭力的提高。我國制造業是基于進行加工貿易的外向型經濟發展模式，在國際產業分工中，基本上從事勞動密集型的生產或裝配活動；即使是技術或資本密集型的產品，我國從事的也是勞動密集型的工序，產品附加價值和技術含量較低。這些處于產業鏈低端的生產、加工、裝配、制造環節，其技術經濟特征是對資源的高強度消耗和高密集化使用。跨國企業憑借生產性服務業的比較優勢，占據了產業價值鏈的高端，賺取高額利潤，而我國依靠跨國企業貼牌定制的“中國制造”往往產出多，資源消耗大，由此帶來的經濟效益卻很低。長期以來，我國外資拉動型的制造業在很大程度上限制了企業技術進步和技術創新。在一定程度上抑制了生產性服務業競爭力的提高。具有較大規模和競爭力的生產性企業集團較少，平均規模較小，在組織規模、服務技術、服務質量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距。(四)外資制造業與本地生產性服務業關聯程度較低。改革開放以來，我國制造業的發展主要依靠廉價資源和要素，如，勞動力、土地和環境等，吸引跨國公司到本地投資以承接國際制造業向本地的轉移，從而迅速擴大產業規模和經濟總量。這種模式在促進地方經濟發展的同時，也暴露出較為明顯的局限性，即外資企業與本地產業的關聯薄弱。外資制造業中加工型、出口型、生產型企業居多，而且大多屬于跨國公司全球生產組織體系中的封閉環節，產品線和產業鏈延伸不足，呈現“二少一多”特征，即外資企業對本地金融機構的信貸服務需求少；產品設計、關鍵技術、零部件依賴于進口，對本地研發或技術服務需求少；產品直接出口多，而且多進入跨國公司營銷體系。此外，外資制造業所需的高級管理人員培訓、物流服務、法律服務、廣告策劃、市場調研等服務，表現出明顯的外向化特征，使我國制造業與生產性服務業之間內在的產業關聯被割裂，產業鏈向生產性服務業增值部分的延伸受到抑制。

三、我國生產性服務業與制造業協調發展的政策建議

(一)促進生產性服務業的體制改革，完善市場體系和競爭機制。目前，我國生產性服務業大部分屬于壟斷的行業，如，金融保險、鐵路運輸、郵電通訊、信息等行業。這些行業由于自然壟斷或行政壟斷的屬性，進入門檻較高，導致市場競爭較弱，結果生產性服務業的競爭力受到抑制。同時，進入的壁壘也導致服務業內部專業化分工程度降低。因此，政府應高度重視并加大對生產性服務業的扶植與支持力度，降低進入門檻，放寬市場準入條件，構建有利于競爭的市場環境，促使生產性服務業成為經濟增長的亮點，切實促進生產性服務業和制造業形成相互支撐、相互推動的緊密關系，實現兩者的協調發展。

(二)完善生產性服務業與制造業互動模式。應有針對性地吸引外資服務業進入，變單純的制造業集聚為集成制造與服務功能的產業鏈集聚。同時，進一步完善勞動用工制度，強化企業內部資源、業務整合的自主性。引導和推動制造業企業通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作上，將一些非核心的生產性服務環節剝離為社會化的專業服務，以核心競爭優勢整合配套企業的服務供給能力，大力發展產業內部的專業化分工體系。

(三)推動制造企業生產性服務環節外包。從宏觀方面看，影響制造企業生產服務外包的主要因素是交易費用的高低。在一個低交易費用的環境中，制造企業在外包生產性服務過程中，能有效地削弱“搭便車”行為、發現隱藏信息、甄別虛假信息、轉移外包風險等，從而穩定外包利潤的預期。為降低交易費用，政府應不斷完善制度建設，如，深化行政審批制度改革，創新政府服務方式，提高行政服務效率，加強誠信建設，培育良好的信用環境等。從微觀角度看，影響制造企業生產性服務外包的主要因素是生產服務企業的效率。為此，政府要制定合理的產業組織政策，建立起有利于競爭的市場環境，從而促進我國生產性服務業的發展，使制造企業將會計、審計、研發、設計、信息、物流、技術咨詢和廣告營銷等各種服務性業務加以剝離，外包給不同的專業公司，以降低生產成本，提高生產效率，從而提高制造業的競爭力。

(四)增大科研投入，加強信息技術應用，促進制造業與生產性服務業融合。制造業的先進性需要依靠先進技術作為支撐，而持續技術創新則是保持技術先進性的前提和基礎，創新可產生極高的附加值，促使產品價值鏈發生連續突變和飛躍。信息技術的運用，將促進制造業與生產服務業的融合，制造業與生產服務業融合不僅具有更高的附加值與更大的利潤空間，而且可為消費者創造出更多、更方便、價值更高的產品或服務。信息技術的發展使生產性服務業的虛擬化、網絡化成為一種可能。同時，無論對傳統制造業的信息化改造，還是以信息化帶動和發展先進制造業，信息技術都將強化產業體系的整合，而這些技術的研發和應用，沒有大量的前期投入是不可能實現的。因此，根據我國目前情況，需要增加在技術創新方面的各項投入，充分利用現有科技、教育、人才等優勢，建立服務功能強、輻射作用大的技術創新服務體系。

(五)制造業應充分發揮比較優勢，大力發展核心業務，提高核心競爭力。制造業企業應轉變增長模式，轉變經營理念，進行組織創新。注重核心技術的培育和市場競爭能力的提升，并通過將生產服務業環節外包化來整合外部專業分工優勢，推進產業鏈條企業優勢互補，形成企業間的強強聯合，確保制造業與生產性服務業保持良好的動態的契合，不斷提升整個產業價值鏈競爭力。

(六)從制造業的“招商引資”轉變為“招商選資”。現階段，我國有關外資政策的關鍵問題不再是通過廉價的勞動力、土地等要素來吸引外國直接投資，而應改變招商引資戰略，把重點放在高技術、高產出和高附加值的大型項目和商貿配套服務項目上，特別要引入外資企業的研發中心和營銷網絡，給外資服務機構國民待遇，并在知識產權保護方面給予支持。