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論文摘要分析了以社區為基礎的參與式規劃方法在自然資源可持續管理規劃中應用的重要性，探討了社區參與的合理性，闡述了參與的主體、必要性及主要步驟，提出了參與式規劃面臨的挑戰。

長期以來，人們對自然資源規劃和管理過程雖然采用了許多行之有效的技術手段，但參與規劃者過多地利用和依賴“自上而下”的傳統方法。并且規劃者和決策者本身不是自然資源的直接使用者，甚至不是當地居民，從而忽略了大量的當地社會經濟和文化等因素，在很大程度上影響了規劃的可操作性和可持續性。因而項目的實施也很難實現生態環境和經濟社會可持續發展“雙贏”，這就要求我們采取一種以社區群眾為核心的方法作為補充。

1技術手段與參與式方法二者結合的重要性

無可置疑，在規劃過程中各種技術手段從科學上來說是可行的，但參與式規劃方法認為技術方法是做好規劃所必需的條件之一，不是進行合理規劃的唯一途徑，二者必須有機地結合起來才能使制定出的管理活動服務于社區。同時，國內外大量的實踐證明，在確定需優先解決的問題及制定合適的解決方案上，技術支持和農民的參與均有不同的作用和優勢，如何達到二者平衡是關鍵。只有社區群眾對制定的管理活動充分參與，達成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。

2社區群眾參與自然資源管理規劃的合理性

社區參與環境管理規劃的成功經驗表明：①當地社區對環境重要性的認識不亞于外部科研人員對當地環境的了解；②當地社區是環境管理規劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區有權利也有義務參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監測評估；③社區群眾的日常生產生活直接影響著當地的自然資源，沒有社區廣泛有效地參與，規劃的實施將很難獲得成功。社區對規劃過程的參與包括對自然資源可持續管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進行實施，可以大大增強群眾的環境意識和主人翁意識，提高對所要實現的環境目標和自身責任的認識。同時，社區與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協助社區開展資源管理的決策過程，并提供相關的信息。但這一合作的方式必須從社區群眾的切身利益出發、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現可持續的環境改善。如短期內發放補助，當補助停止后，經濟壓力就會上升，社區群眾對環境的依賴程度和壓力也會隨之上升。

3自然資源可持續管理參與式規劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續管理規劃過程中發展社區同政府部門間有效的工作關系和伙伴關系。主要包括：讓社區群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態效益和經濟效益等），同時要讓社區群眾承擔項目實施中所需的各種社區資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導社區對參與項目活動的實施情況進行自我監測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當地社區對自然資源管理的能力和責任心。

在規劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內的五保戶、孤寡老人）、少數民族、主要資源使用者（如養畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規劃的利益相關者越廣泛，越能減少決策過程中特權利益的影響。有效的參與式程序強調要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應該作為自然資源規劃和活動實施的一員參與其中。要充分發揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數人來進行決策。在中國現行體制下，村內的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內較富裕的農戶，他們具有很強的適應能力，是一支不可忽視的利益相關者。但在制定改善環境管理的規劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應根據當地實際情況，創建更具有代表性的新的村級機構，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當然，在開展參與式規劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據規劃和建設目標需求，充分利用和發揮政府在資金、技術、信息和人員等各方面的優勢，鼓勵更多層次、更多行業、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉變，逐步從過去的指令型向真正的服務型轉變，在整個參與式規劃過程中，政府不是主導，而是為規劃和實施提供技術、信息、資金等方面的幫助，協助社區開展項目活動。4自然資源可持續管理參與式規劃的必要性和主要步驟

以生態環境恢復或重建為目標的管理策略，意味著要

減輕社區對自然資源的依賴程度，并考慮相應的生計問題；這就要求在開展規劃和管理過程中，將生態環境恢復和重建與當地社區農牧民群眾的生產生活有機地結合起來制定管理規劃的活動；同時，要重點支持那些既能增產增收又能減少對環境非可持續性利用的活動。

參與式規劃與傳統規劃相比，規劃過程是整個項目活動中一個相當重要的環節，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術分析各個環節的工作都要做得非常細致。其主要步驟包括：①示范點的選定。根據項目建設目標要制定合理的、科學的選擇標準，如當地資源現狀、使用情況及存在的問題，社區群眾主要的生產生活方式、經濟來源、文化、民族構成等。②開展大量的宣傳和理念建設。通過召開村民大會或利用群眾性集會等形式，采取廣大農牧民群眾喜聞樂見的方式，向社區群眾介紹項目理念、項目開展的活動內容和具體做法，在村民同意接受項目新的理念和做法的基礎上，參與項目的各項活動。③開展培訓，根據項目實施不同階段的需求，要及時對政府人員和社區群眾開展多形式、多層次的培訓，從而協助項目各項活動的順利實施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區社會經濟和自然資源圖、季節歷、歷史趨勢矩陣等），技巧（訪談、交流），生態環境的現狀和維系因子，發現問題，制定解決問題的方案等。④制定管理規劃和年度計劃，制定初步的自然資源可持續管理戰略及所要支持的活動內容，分年度逐步實施。

5未來挑戰

參與式規劃方法自引進中國至今，逐步從國際合作項目的應用推廣到國內項目中，并取得了較好的成效。參與式方法在調動社區群眾參與自然資源管理的積極性，推動農村社區民主管理體制的建立，發展政府和農村社區間的合作關系，保障相關利益群體特別是弱勢群體利益等方面取得了較好的成效；但也面臨著一些挑戰，如：如何在今后的項目實施中，進一步加大以社區為根本的環境意識的提高，使整個社區主動承擔起自然資源管理的義務；如何保證規劃程序能滿足社區廣泛參與的需求；如何完善機構，加大各級部門的參與力度；以及如何尋求滿足規劃實施所需資金等諸多問題，值得我們進一步的思考和探討。