電力產業循環經濟
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摘要：目前，我國國民經濟正處于高速發展時期，電力工業發展受著資源和環境的雙重約束,要實現電力工業滿足國民經濟發展的要求,就必須探索新的發展模式。電力工業要走一條適合中國國情的節約資源、保護環境、經濟效益好的發展道路。根據循環經濟的特征,實施循環經濟，大力促進節能減排是電力工業走新型工業化道路的必然選擇和重要保證。
我國目前處于經濟飛速發展時期,加之我國幅員遼闊、人口眾多、社會生產力尚不發達以及農村城市經濟水平不均衡等眾多特殊因素的存在,導致我國現階段存在較為嚴重的能源和環境問題,為實現我國的可持續發展、建設循環經濟,在借鑒世界發達國家的相關經驗的同時,應努力尋求符合我國國情的循環型經濟的發展模式。電力工業上大力實行節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是科學、和諧、率先發展的客觀要求。
1、循環經濟解析
1.1何為循環經濟
一般認為，循環經濟是針對工業化運行以來高消耗、高排放的線性經濟而言的。它要求把經濟活動組織成為“自然資源-產品和用品-再生資源”的閉環式流程,所有的原料和能源要能在不斷進行的經濟循環中得到合理的利用,從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。循環經濟把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟,它要求運用生態學的規律來指導人類的經濟活動,按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統,使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,建立起一種新形態的經濟。循環經濟的目標是使生產和消費過程中投入的自然資源最少,向環境中排放的廢棄物最少,對環境的危害或破壞最小,即實現低投入、高效率和低排放的經濟發展。
1.2發展循環經濟的意義
1.2.1循環經濟注重考察物質流動的全過程
世界統一于物質,物質是運動的,物質世界是普遍聯系的。人類無法脫離物質世界而生存;經濟發展也要以物質為基礎。自然生態系統具有物質流動、能量流動和信息流動的基本功能,其中物質流動是基礎,能量流動和信息流動都需要以物質為載體。循環經濟是一種經濟概念,應遵循經濟規律;同時還應遵循自然生態系統的物質流動這一基礎規律。長期以來,自然生態系統生產者、消費者和分解者的功能匹配,物質在流動過程中得到充分利用,物質代謝的產物大都能夠被生態系統降解。回顧人類社會經濟的發展歷程,其中出現的環境污染、生態破壞、資源短缺等問題,大多源于人類沒有對自然生態系統的物質流動規律給予科學的認識,導致生態系統正常的物質流動出現了問題。
在傳統的農業社會,人類科學技術水平有限,物質流動過程中出現的問題主要表現為局部物質流動的規模超出了生態閾限,引發人類區域性文明的衰落甚至消亡,例如美索不達米亞文明、瑪雅文明和我國的樓蘭古國;而在這一時期,物質的種類并未發生大的變化,對環境造成污染的物質,性質相對穩定,在生態閾限的范圍內是大多能夠被生態系統降解的,因此總體上并未對自然生態系統的整體造成破壞。進入工業社會后,科學技術飛速發展,人類改造自然的能力變得空前強大,這一時期物質流動問題出現了新的特點:①物質流動的規模迅速擴大。表現為人類大量開發資源(其中更多的是不可再生資源),大量生產產品,將產品消費后大量廢棄。并且,在整個物質流動的全過程中,對資源的開發和利用方式是粗放的,導致資源的大量浪費和污染物的大量產生。這樣,一方面加劇了資源的存量不足,引發資源匱乏和能源短缺;另一方面,對生態閾限構成了前所未有的威脅。②物質種類迅速增加。隨著科技發展,尤其是化學的進步,物質的種類迅速增加。雖然新的物質滿足了人類的各種需要,但同時許多新的污染物也在不斷出現,并具有污染速度快、隱蔽性強、范圍大、持續時間長等新的特點,有毒有害成分難以被自然生態系統降解,長期累積對生態系統和人類健康的危害難以估量。這為人類社會的可持續發展埋下了隱患。③物質流動對人類及自然生態系統影響的廣度和深度在擴大。人類在影響物質流動的同時,物質流動也反作用著人類。如污染物在遷移過程中,會通過食物鏈富集進入人體以更強的毒性作用于人類嚴重影響人類健康。又如化肥的使用雖然可以增加土壤肥效,提高作物產量,但如果盲目使用,將使得只有少部分被作物吸收,其余大部分則進入水體、土壤、大氣及農產品中,威脅人類健康并破壞生態系統。在這種形勢下,發展循環經濟,就必須注重對物質流動全過程的考察,遵循自然生態系統的物質流動規律,進行物質流動全過程的防治污染和充分利用資源。這一全過程,并不僅僅限于傳統經濟活動中的生產、流通和消費環節,而是“從搖籃到搖籃”的整個物質流動的全過程。
1.2.2防治污染和充分利用資源
我國發展循環經濟是在環境污染、資源短缺的形勢下展開的,這決定了防治污染和充分利用資源是當前推進循環經濟過程中的主要任務。防治污染,要求改變以往單純以末端治理為主的方式;采取以預防為主,防治結合的策略,注重在物質流動的全過程控制污染的產生,并輔以末端治理措施。充分利用資源,要求在資源利用過程中系統遵循減量化、再利用、再循環的3R原則;同時,還要注重時代性,即在經濟發展的不同時期,科學技術水平和市場需求的不同決定了資源充分利用的程度也不相同,因此充分利用資源是指在技術可行和符合市場規律的基礎上,盡可能的提高資源利用率。
1.2.3實現人與自然的和諧
人與自然的關系是人類生存和發展必須面對的最基本的關系。只有正確處理和協調好人與自然的關系,才能實現經濟、社會和環境的可持續發展。在傳統的經濟發展模式中,人類將自然置于與自身對立的地位,將其視為征服、改造和統治的對象,并逐漸加速了對自然的征服、控制和支配;這種對立也在一定程度上使人類改造自然的力量轉化為毀害人類自身的力量,人類在快速征服自然的同時也正在更快速地受到自然的反抗和報復。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道:“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利,對于每一次這樣的勝利,自然界都要對我們進行報復”。循環經濟要求重新審視人與自然之間的關系,強調人與自然的和諧相處。這就應當認識到:①人不是自然的主宰,人是自然的一部分,人類的生存發展一刻也離不開自然。人類應從根本上摒棄人與自然對立的關系,善待自然,實現人與自然的和諧相處。②人與自然的和諧并不意味著人類屈服于自然。人類具有主觀能動性,具有認識自然和改造自然的能力,從而實現自身的發展;發揮主觀能動性應當以尊重自然生態系統的客觀規律為基礎,必須按規律辦事。發展循環經濟,解決人類社會經濟發展與資源、環境之間的矛盾,要求我們正確處理主觀能動性和客觀規律性之間的關系,從而實現人與自然的和諧。
1.2.4可持續經濟發展模式
循環經濟作為一個經濟概念,是一種經濟發展模式。傳統的經濟發展模式在推動人類社會的發展進程中發揮了一定作用,但也引發了資源短缺、環境污染、生態惡化等制約人類可持續發展的一系列問題。傳統經濟發展模式在更多意義上體現出的是一種經濟增長的概念。在資源環境問題日益嚴峻的今天,繼續沿用這種模式,將無法實現人類社會的可持續發展,最終會導致人類文明走向滅亡。循環經濟源于對生態系統客觀規律的認識和遵循,不是單純追求經濟的增長,而是追求經濟的發展,注重物質流動的全過程防治污染,充分利用資源,能夠從根本上解決社會經濟發展與資源、環境之間的矛盾,協調人與自然關系。這種經濟發展模式,同時考慮到當代人和后代人的利益,既滿足當代人的需要,也為后代人留存生存發展空間,滿足后代人的需要,因此是一種可持續的經濟發展模式。
2、為什么電力產業必須發展循環經濟
2.1電力產業的特點決定必須發展循環經濟
發展循環經濟是電力產業綜合利用資源的有效方式。電力產業是優質、清潔能源的轉換與生產行業,其電力產品是社會、經濟發展所需要的基礎產品,主要特點是生產、輸送、消費同時完成,無污染、無法大量存儲。電力產業作為發展循環經濟的重要部門,在發展循環經濟中主要內容包括:一是在生產過程中,如何合理地轉換一次能源,提高能源的轉換效率,減少自身的能源消耗、資源消耗,減少污染物及廢物的產生,控制污染物的排放,促進廢物資源化等。二是在輸送過程中,如何提高輸送效率,減少輸送成本及占地,減輕電場、磁場及電磁場的影響等。由于電力發、輸、用瞬時完成的特點,電能的合理使用對于促進循環經濟發展具有十分重要的作用。
2.2.2能源資源嚴重消耗,環境承載壓力非常大
目前中國經濟發展面臨最大的難題就是能源與環境問題。到2010年,我國電力裝機容量將達到8億千瓦,火電裝機約為5.7億千瓦,僅電煤需求量就有大約16億噸左右;2020年電力裝機將達到9.5億千瓦左右,電煤需要大約18億噸,全社會用煤近40億噸。從我國煤炭的資源和產能來講,40億噸是一個天文數字,不可能實現。同時,即使我們能開采出足夠多的煤炭,也只是透支有限資源,嚴重破壞我們賴以生存的環境。隨著裝機容量的增長,我國的火電生產中有害氣體大量排放將導致更為嚴重的生態災難。據預計,到2020年我國排放到大氣的二氧化碳將達到46億噸,同時,我國二氧化硫環境承載上限是1520萬噸,而到2020年排放量將達到3000多萬噸,將導致更大范圍的酸雨和生態災難。全球氣候變化還會破壞森林、農田、自然濕地等生態系統,進一步加重對人類健康的威脅。而這些損失,最終都將使社會付出沉重的代
價。因此控制排放的任務十分艱巨。
3、我國建設循環型經濟面臨的問題
雖然我國發展循環型社會已經勢在必行,發展電力產業循環經濟更是首當其沖，但因具有特殊國情,發展循環型經濟仍存在著較大的難度,目前我國開展環境保護事業建設循環社會面臨的問題大體包括如下幾個方面:
3.1發展循環經濟面臨四大障礙因素
當前我國循環經濟還處于起步階段。當前發展循環經濟面臨的障礙因素主要是：
一是社會對循環經濟的認識不足，參與意識不強。部門、地方和企業多數還是片面地把GDP作為主要的指標，缺乏資源環境憂患意識，還沒有接受從源頭抓起、在全過程控制資源消耗和環境污染的思想。
二是政策引導力度不夠。目前的價格結構和激勵機制，還不足以使循環經濟在市場條件下有效推行。如監測手段和監管力度不足，污染排放很難控制；由于再生資源成本往往高于使用現成的資源，使物資回收再生利用領域步履艱難。
三是缺乏符合國情的循環經濟技術支撐體系，工業裝備水平低，管理和技術較落后。
四是有關循環經濟的法規和政策體系尚未完整配套，一些法律可操作性差。資源利用效率的指標和核算體系不健全；政府機構職責分工有待完善；相應的宣傳、教育和培訓工作也需要大力加強。
3.2人多資源緊張的國情
我國“人多資源緊張”這一國情，決定了我們沒有條件照搬西方的“高消耗高浪費”和“先污染后治理”的發展模式。
一是隨著經濟增長和人口增加，重要礦產、能源、水、土地等基本經濟資源的供需矛盾日益凸顯。我國資源稟賦總量很大，但人均占有量少。由于資源供需缺口增大，對外依存度不斷上升。
二是資源利用低效浪費，影響整體經濟效益的提高。我國資源總體產出率低，在主要工業行業，單位產量能耗比發達國家高得多。
三是資源的不經濟使用對生態和環境造成很大破壞。如果未來15年我們的資源和能源的消耗方式和利用效率上沒有大的進步，中國將成為對全球環境造成最嚴重影響的國家之一。
四是新貿易保護主義的挑戰。發達國家設置了各種類型的技術壁壘和綠色壁壘，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定，從產品研制生產到包裝、運輸、使用等各環節都要符合環保要求。我國已成為非關稅壁壘的最大受害者之一。發展循環經濟是跨越綠色壁壘的當務之急。
3.3電力行業節能減排存在的問題
在電力工業持續快速發展的同時，節能減排工作通過政府的強力推進和企業主體作用的進一步發揮，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，主要表現在五個方面：
一是脫硫設施建設質量及運行效果有待提高。近年來，我國火電廠煙氣脫硫設施建設呈“爆炸式”發展，2006年和2007年平均每年增加約1億千瓦，脫硫設施國產化率達到90%以上。由于部分脫硫設施的設計、建設質量不高，一些電力企業環保意識、法規意識不強，運行經驗不足等原因，脫硫設施運行不正常、脫硫效果達不到要求的現象還比較突出。
二是電煤質量下降影響發電企業節能減排效果。由于電煤發熱量下降、煤的灰份和硫份急劇上升，一方面對機組正常出力影響較大，同時給設備帶來嚴重磨損，使鍋爐爆管增加，而且也增加廠用電耗，降低了發電效率；另一方面造成脫硫裝置嚴重超負荷運轉，效率達不到要求，甚至造成設備損壞，極大影響企業脫硫效果。
三是小火電、自備電廠節能減排力度有待強化。部分地區高耗能產業的自備電廠發展勢頭未得到有效控制。
四是企業節能減排統計工作薄弱。目前，節能減排的主要數據依靠企業自行申報，有關部門匯總分析，對統計信息的及時性、準確性造成一定程度影響，進而影響到節能減排工作的正確決策和科學管理。五是通過市場手段促進節能減排的力度不夠。脫硫電價政策執行過程中仍存在一些問題。二氧化硫排污權交易還存在法規政策、交易平臺、排放權分配、部門及地方政府間協調等一些障礙，需要配套明確可操作的規定才能實施。市場配置資源的基礎性作用還未得到應有的體現，環境治理成本尚未合理反映在電價體系上，也影響節能減排工作的推動。
上述問題，不僅對我國經濟增長的可持續性帶來嚴重危機，對國家整體經濟競爭力、對國家的能源安全、經濟安全、糧食安全和環境生態安全也造成極大隱患。只有發展循環經濟，才能緩解資源制約，保證2020年翻兩番目標的實現。我們必須提高資源、環境的憂患意識，從戰略高度認識發展循環經濟的重要性和緊迫性，不失時機地推進經濟增長的轉型。同樣，大力發展循環經濟也是我國電力經濟的實現良性發展的必然要求。
4、我國應該如何發展電力產業循環經濟
4.1強化政策引導,引導企業發展循環經濟
進一步完善有關能源價格政策、環保與資源節約激勵政策,以引導和鼓勵企業大力發展循環經濟。在一定程度上,政策引導是發展循環經濟成敗的關鍵。國內外經驗表明,以節能為代表的資源節約工作是典型的市場失靈的領域,需要政府政策發揮引導作用,行業、企業制定相應規則,推動工作
開展。
4.2合理規劃,促進產業升級
應按照“加強電網建設,大力開發水電,優化發展煤電,積極發展核電,適當發展天然氣發電,加快新能源發電,重視生態環境保護,提高能源利用效率”的方針,合理規劃,加大電力產業結構調整的力度,促進產業升級。
4.3發展循環經濟,實行清潔生產
在污染控制方面要“新帳不欠”、“老帳快還”。重點是要積極推進電廠清潔生產活動,盡量減少污染物的產生。同時,加強火電廠污染物治理,最大限度地減少污染物排放,保護生態環境。要以重點環境問題為突破口,優先解決關注的重點區域、重點市區的電力環境問題,特別是二氧化硫達標排放問題和總量控制問題。堅持按科學規律辦事,因地、因廠制宜,各種治理措施科學配置,發揮綜合效益,將有限的資金用在“刀刃上”,以最經濟的代價控制污染物的排放,滿足環境保護要求。
4.4加強電廠廢物的綜合利用
加強廢水的綜合利用。電廠用水、耗水最大量的部分是濕式循環冷卻系統,通過處理回收電廠各種工業廢水或生活污水,一般經處理后作為冷卻循環水補充水源,返回到下一級循環水系統再利用,水質較差的用于調濕灰用水,沖灰、煤場噴淋用水等。對于采用循環冷卻電廠,經全廠性水系統整改后,水的重復利用率可達到95%以上,有的電廠可以實現“零排放”。在進行火電廠“零排放”治理時,應當綜合考慮環境、經濟和資源的綜合效益,避免片面地追求“零排放”指標。加強粉煤灰綜合利用。電廠灰渣是一種很好的資源。灰渣綜合利用內容包括:粉煤灰用于生產建材、建筑工程、筑路、充填礦井、煤礦塌陷區、改良土壤、生產復合肥料、灰場復土造地等;對于一些特殊粉煤灰,還可以冶煉鋁硅合金或回收有用金屬進行高附加值的利用等。
4.5利用劣質煤、矸石、城市垃圾來發展電廠
將劣質燃料用于發電是綜合利用能源資源的重要方式,主要包括以煤矸石、城市垃圾等廢棄物為原材料的電力生產。煤矸石作為固體廢物,堆積自燃,排放有害氣體物質,嚴重污染大氣環境和地下水質,且占用大量土地。同時,煤矸石又是可利用的資源,煤矸石發電、供熱是重要的綜合利用途徑。城市垃圾也是可利用的資源,而發電是“資源化”的重要處理方式。在對一定規模的垃圾進行必要分類,保證其熱值、水分符合要求的前提下進行垃圾發電、供熱是具有綜合性效果。
4.6著眼社會利益,加強電力社會普遍服務工作
電力社會普遍服務是電力體制改革過程中引入的全新理念,它不同于通常理解的供電優質服務。社會普遍服務在不同國家、不同行業有著不同的內容。在電力行業,目前有關單位開展的“彩虹工程”、“電力扶貧項目”,甚至幾年前國家為實現同網同價對電力行業大規模的投資,開展農網、城網改造等,都是政府和電力行業履行電力社會普遍服務的具體體現。隨著電力體制改革進程的加快,以追求利潤最大化的各電網公司、發電公司對履行電力社會普遍服務的積極性將會受到影響,有關部門應盡快制定政策,明確電力行業履行普遍服務的責任,并將其納入規范化和法制化的軌道。雖然電網企業是開展這項工作的實施主體,但發、輸、配、供的所有電力經營企業都有承擔這項工作的責任和義務。
4.7發揮行業協會優勢，推進節能減排
中電聯具有熟悉行業宏觀走勢和專業發展、密切聯系政府與企業、聚集大量專家的優勢，在節能減排工作中，能夠發揮得天獨厚的作用。中電聯的協會主要體現在以下三個方面。
首先，在電力法規、政策方面，隨著我國對環境保護和資源節約的高度重視，近幾年，國家有關部門連續出臺法規、政策和標準，其中電力方面的大部分是政府委托中電聯做前期調研、數據分析等基礎性工作，為節能減排相關法規、政策、規劃、技術標準的制（修）訂發揮重要作用。如《可再生能源法》、《循環經濟法》、《能源法》、《電力法》等。中電聯還研究并起草了《電力工業發展產業政策》、《全國節能技術政策大綱（電力部分）》、《現有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規劃》、《火電清潔生產評價指標體系》、《電力行業資源節約與綜合利用標準發展規劃》等產業政策和發展規劃，為國家逐步建立完備的節能減排法規、政策、標準體系發揮了指導性、基礎性和關鍵性的作用。特別是由中電聯歷經三年時間，研究并編制的《現有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規劃》，由國家發展改革委和國家環保總局聯合頒布；《火電行業清潔生產評價指標體系（試行）》由國家發展改革委。
其次，在行業服務自律管理上，中電聯從規范技術標準入手，編制了重點節水支撐技術、電力循環經濟支撐技術等材料，修訂了《火電廠環境統計指標及其解釋》，初步建立了基于互聯網的基層電力企業和集團公司的環境統計系統。受國家發展改革委、電監會委托，承辦了“全國電力需求側管理電視大獎賽”、“全國節約型電力企業建設成就展及技術論壇”，在行業內外產生了很大影響。
最后，在為企業服務上，中電聯以新技術服務為切入點，積極推進火電廠煙氣脫硫技術產業化發展。如受國家發展改革委委托開展煙氣脫硫項目的調查、統計及煙氣脫硫產業登記、公布工作；開展煙氣脫硫后評估工作；研究制定了火電廠煙氣脫硫標準體系并組織實施相關技術規范；組建了全國電力行業脫硫脫硝技術協作網。中電聯還承擔了五大電力集團環保聯系會秘書處的工作。經過多年的努力，中電聯在煙氣脫硫方面的工作已經形成了獨具特色的品牌服務。
關鍵要把握好自己的定位，明確自己服務對象的需求，既能協助政府推動這項工作，又要為電力企業做好技術服務，幫助企業反映遇到的問題。中電聯將堅持政府為主導、企業為主體，發揮電力協會自律、協調、服務的工作定位，以科學發展觀為指導，以政府確定的電力節能減排重點工作為依據，以促進電力行業持續、健康發展為目的，以電力企業的需求為導向，以中電聯的基本職能和已有工作成果為基礎，分清層面、突出重點、量力而行，分階段取得相應成果。
5、結論
目前我國處在經濟高速發展階段,對各種資源、能源的需求量很大。可以想象,我國正處在“環境庫茲涅茨曲線理論”中倒“U”形曲線的左半部的上升階段,即經濟發展的同時環境質量遭受破壞程度隨之上升。事實證明,日、德等發達國家已基本達到甚至度過了“環境庫茲涅茨曲線”的波峰,即發達國家正試圖用更加先進的不會對生態環境造成破壞的生產形式來發展自身經濟,并且逐步修復已經被破壞的自然環境,其唯一的有效途徑就是建設循環型經濟發展模式。建立循環經濟體系需要建立完備的法律體系。在完善基本的環境保護相關法律、法規的基礎上,制定建設循環型社會的相關法律法規。我國于2008年5月29日,十一屆全國人大常委會第四次會議高票表決通過了《循環經濟促進法》草案,并于2009年1月1日起施行。該法是一部“框架”性的法律,其中規定的大多是理念和原則,具體運作和實施還需其他法律法規加以配合。在其基礎上還應具體制定如“固體廢棄物管理和公共清潔法”、“促進資源有效利用法”等發展循環經濟的基本法律,再根據各種產品性質規定“促進容器與包裝回收”、“家用電器回收”、“建筑及材料回收”、“食品回收法”及“綠色采購”等相關內容的法律法規,從而為發展循環經濟和環境保護建立一套完備的法律保障。
在資源日益緊張、污染日益加重的今天,放棄原始的高開采、低產出、高排放的“線”型經濟模式,建設閉合型的循環經濟發展模式已是必然趨勢和重要任務。通過分析國外發達國家的循環經濟發展經歷,結合我國特有國情,總結出通過建立完備的法律體系,有效地利用現有能源,開發和使用清潔能源,循環利用廢舊物和無公害產品和生產技術的開發等有效途徑可以實現我國發展電力產業循環經濟、進行可持續發展的戰略目標。
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