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【摘要】面對wto這一新的競爭環境，如何發展農業產業化，提高我國農業的國際競爭力是新時期農業和農村工作的一件全局性、戰略性大事。本文首先概述了近幾年農業產業化發展的現狀，深入分析了在農業產業化發展中存在的主要問題。在此基礎上提出一、加大產業結構和產品結構調整的力度，發揮區域資源比較優勢，充分利用國際、國內兩個資源；二、加大龍頭企業建設力度；三、改革土地流轉機制，發展規模經營；四、充分發揮政府在農業產業化發展中的作用等七個方面WTO環境下發展農業產業化的對策與建議。

【關鍵詞】農業產業化農業農戶龍頭企業WTO

1農業產業化

1.1農業產業的定義

農業產業化是指以市場為導向、以效益為核心、以科教為手段、以農民家庭經營為基礎、以龍頭企業為紐帶，通過社會化服務、專業化生產、農科教結合，把農業的產加銷、貿工農諸環節有機結合為一體的現代農業經營方式和組織形式。

1.2農業產業化包括的主要內容

1.2.1主導產業

主導產業是指能夠充分發揮當地的資源優勢，市場前景看好，在當地的產業結構中居于主導地位具有持續開發潛力的產業。主導產業是農業產業化經營的基礎。

1.2.2龍頭企業

龍頭企業是指經濟勢力比較雄厚，輻射面比較廣，帶動力或者牽動力比較強的加工企業、銷售企業或者企業集團。龍頭企業是農業產業化發展的關鍵。

1.2.3農業地區專業化

它是指農業生產在比較大的地區間實行日益明顯的分工，各地區逐步由“自己自足”的生產結構轉變為比較集中的為市場生產某些農產品的專業化地區。農業地區專業化即建立商品基地，這是農業產業化經營的依托。

1.2.4服務社會化

包括產前、產中產后各個環節的社會服務體系。農業產業化發展過程中必須根據需要，適時的為各專業化生產設立系列的服務機構，提供產銷形式，政府政策、市場動向等信息，及時準確的向農戶提出意見和建議。這是農業產業化發展的客觀要求和保障。

1.2.5農工商一體化，市場化運作

農業產業化經營過程中都必須按照市場經濟規律辦事，通過某種經濟約束和協議，把農業的生產過程各個環節納入同一個經營體內，形成風險共擔、利益均沾、互惠互利、共同發展的經濟利益共同體，根據市場的動態需求變化調整產品的品種和數量。這是農業產業化發展的運行機制。

1.2.6農科教結合

“科學技術是第一生產力”，農業和農業產業化經營過程中必須依靠科技，而科技必須通過農民才能轉化為現實生產力，因此就需要對農民進行培訓。農科教結合是農業產業化經營的動力。

1.3WTO環境下發展農業產業化的重要意義

1.3.1農業產業化經營是我國農業經營體制的重大創新，能夠與我國農業現行組織形式相適應，有利于提高農民收入和農業的穩定發展

我國以“公司+農戶”為主要形式的農業產業化經營，是對統分結合的雙層經營體制的充實、完善和發展。農戶家庭承包經營與農業產業化經營相結合，使農戶找到了在市場經濟條件下新的聯合與合作的形式，是具有中國特色和時代特征的農業經營形式，是我國農村社會主義集體經濟改革探索的新飛躍。

加入WTO后，小規模家庭經營不具備與國際農業生產競爭的能力，但它卻是我國農業的現實，農村社會穩定的基礎。因此，農業產業化經營能夠通過長期和約形式和利益聯結機制將農業生產流通各個環節連接起來，沒有改變現有的家庭聯產承包責任制，有利于保護農民投入生產的積極性，為其自身的進一步發展創造更好的條件。

1.3.2農業產業化經營是提高我國農業競爭力的有效途徑

1.3.2.1農業產業化的發展，造就了一批有競爭力的市場主體

農戶是我國農村經濟長期不可改變的微觀基礎，也是我國農業參與國際競爭的基本依靠力量。發展農業產業化經營，不僅不動搖農戶的經營主體地位，而且有利于增強他們的市場競爭力。龍頭企業有了穩固的農戶作基礎，可以通過組織農戶實行專業化、標準化生產。充分發揮家庭經營和農村勞動力成本較低的優勢，依靠深加工和提高技術含量，創造出一批有較強競爭力的名牌農產品，在國內外市場參與競爭。加入WTO后，為更好的參與競爭，隨著專業化程度的不斷提高，分工分業日益深化，龍頭企業還勢必進行重組，走向聯合與合作。

1.3.2.2決定企業市場競爭力的一個關鍵因素是產品質量，提高農產品的質量，一定要有農業的標準化，而農業的標準化一定要有農業的專業化，農業的專業化又離不開農民的組織化。這一切都與參與農業產業化有著密切的聯系。在產業化經營方式下，農戶按照龍頭企業的要求進行生產，其產品質量和成本效益大大高于傳統分散條件下生產的農產品。如果產品以出口為導向，其質量標準和衛生要求也要求符合國際標準。

1.3.2.3家庭承包經營和農業產業化為農業內部規模經營和外部規模經營的發展提供制度保證

不但使農戶在有限的土地上集中資本、技術、勞動力等物化勞動和活勞動因素的投入，生產具有本地資源優勢和市場潛力的產品。而且使這些產品的生產達到專業化、區域化、一體化。這種內部規模和外部規模共同發展的形式首先使單個農戶的商品化，規?；蔀楝F實。而這種規模化、商品化又促進農戶與農戶，農戶與企業之間的橫向聯合或縱向聯合，將那些能夠有效的集中化生產的環節和部門如運銷、加工、農業科技應用等從家庭經營中分離出來，組織社會化大生產。這些領域內的聯合和合作，不但可以辦一家一戶辦不好，辦不了或者盡管辦得好但不經濟的事，而且可以迅速掌握信息資源，它們可以大規模進入市場，容易與其它產業企業結成比較穩定的交易關系，形成比較強的談判能力，減少因小規模交易的損失或因小規模交易的不穩定性。通過這種合作或聯合把分散的、上下不聯系的個別生產過程轉化為互相聯系的社會生產過程，不但使農業生產活動穩步進行，避免大起大落，而且可以通過延長農業產業鏈條，從農產品加工流通領域獲得利潤，大大提高農民的收入水平和農業的比較利益。從而徹底改變農業第一車間，千家萬戶后續車間，部門分割壟斷的“傳統產業”割據，徹底扭轉種養監工流通相脫節的不利于農業發展的形勢。因此在加入WTO后，這種新型的經營體制，通過促進規模經營的發展，不但可以消除國內工商企業對農業的壟斷和控制，并且通過大規模經營，增加中國農業與國外發達國家大農業的競爭的能力，徹底改變原體制下小規模農業被國內工商企業和國外大農業集團包圍的局面。

1.3.3實行農業產業化是增強我國農業自我保護能力的重要途徑

面對加入WTO后的激烈競爭以及我國農業的形勢，尋求如何保護我國農業的有效途十分必要。

一般來說，農業保護受一國經濟發展水平的制約和影響，發達國家政府對農業支持水平高，發展中國際支持水平低。受物質技術基礎的嚴格限制，我國政府對農業的支持水平相對于西方發達國家來說處于非常低的水平，而且加入WTO后由于種種原因，有可能進一步的削減。與此同時我們應該清醒的認識到，美國利用中國要求加入WTO這一實際，逼迫包括中國在內的貿易對手開放農產品市場，并不是單純的為了獲得農產品貿易利益，其背后的意圖是降低別國農產品自給率和提高其對自己的依賴性，并利用它來謀求自己稱霸全球的戰略利益。為此，日本、歐共體對農業采取了保護措施。面對這種情況，我們必須在某些市場采取一些必要措施，進行邊境保護，但是面對加入WTO之后對農業保護的較多限制，應主要采用國內保護。在國內保護中，應借鑒發達國家政府在保護農業方面的經驗和教訓，并考慮我國農業占國民經濟比重大，農業勞動力占社會總勞動分額高的客觀實際，在價格保護與非價格保護方面的選擇上應當走一條以非價格保護為主，價格保護為輔的道路，應增強我國農業在國際市場上的競爭力，在現代產業體系內，農業必須向著自主的方向逐步邁進，走政府保護和農業自我保護相結合的道路，而這種農業自我保護道路就是通過實行農業產業化，由小規模向大規模經營發展。

1.3.4通過發展農業產業化，可以充分利用加入WTO后的有利條件發展中國農業

加入WTO可以從以下兩個方面為中國農業發展創造有利條件：

1.3.4.1加入WTO后，我國將回到一個開放的多邊貿易體系，從而改變目前這種外貿出口對某些國家過分依賴的局面，大大改善我國農產品貿易市場環境。

1.3.4.2加入WTO為我國積極參與國際農業技術交流與合作,吸引外資提供了新的機遇

傳統的小規模經營很難利用這些有利條件,而農業產業化實行貿工農、產加銷一體化,通過龍頭企業等合作中介組織,把農戶和市場有機連結起來,變千家萬戶進市場為龍頭企業或其它中介組織進市場,從而構造出市場經濟條件下的新型農業經營組織,這種新型組織能克服單個農戶封閉生產運作的弊端,有較強的市場運作能力,能充分利用WTO形勢下的大市場發展農業。同時,產業化經營具有吸納和接受科學技術的動力機制,龍頭企業或中介組織為了在市場競爭中立于不敗之地,必然要在選育良種、栽培、管理及加工、貯藏、運輸等各個環節積極采用國內外新技術,提高農業生產的科技含量,克服農戶小規模經營和推廣現代科技的矛盾。產業化經營有助于增加農業投資主體,在產業化經營過程中,必須引起農業投資主體由單一化轉向多元化,由國家投資轉向國家、社會、企業、農戶多方投入,由國內投資轉向國外投入和國內投入相結合的投入機制,從而把加入WTO之后的外資條件、技術條件充分利用起來。

1.3.5農業產業化是在家庭聯產承包經營基礎上實現農業現代化的途徑

家庭承包經營是我國農村最基本的經營制度，是各項農村政策的基石。人多地少，是我國的基本國情，農村人口較多的局面在短期內不會有根本的改變。我們不可能走西方國家靠擴大土地經營規模實現農業現代化的路子。發展農業產業化，由龍頭企業和專業合作經濟組織與千家萬戶建立多種形式的聯合與合作，可以在不改變家庭承包經營的情況下，使分散經營的小農戶組合成專業生產聯合體和大規模的農產品生產基地，借助加入WTO的良好機遇，在更大的市場范圍內發展我國農業，推動農業更快、更強的發展。這開辟了在小規模家庭經營基礎上，有效吸納先進生產要素、提高農業整體規模效益的新途徑，是實現我國農業現代化的現實選擇。

2農業產業化發展的現狀及存在的問題

2.1我國農業產業化發展的現狀

2.1.1龍頭企業規模不斷擴大，帶動力不斷增強

截止2002年底，全國各類農業產業化經營組織總數已達到9.4萬個。其中，國家級重點龍頭企業372家，平均固定資產2.5億元，平均銷售收入7.1億元。省級重點龍頭企業目前已達到1839家。一個以國家級重點龍頭企業為核心，省級重點龍頭企業為骨干，數萬個中介組織、專業市場，小型龍頭企業為基礎的農業產業化組織群已經初步形成。隨著龍頭企業規模不斷擴大，帶動市場的能力不斷增強。全國各類龍頭組織帶動農戶總數超過7000萬戶，占農戶總數的30.5%，其中，每個國家級重點龍頭企業平均帶動農戶達到7.6萬戶。

2.1.2龍頭企業與農戶的利益聯結機制不斷完善

各地通過改造傳統模式、發展各類中介組織和“訂單農業”等方式，使龍頭企業與農民利益聯結機制逐步從松散型向緊密型發展。通過改造“企業＋農戶”的傳統模式，發展適度規模經營，由龍頭企業與農戶共同興辦飼養小區，集中飼養、統一服務、分戶經營，形成了企業建小區、小區帶農戶的新模式。通過支持引導龍頭企業和農民成立行業協會和各種農民專業合作經濟組織，發揮了其在規范經營行為、價格協調、利益糾紛調節、行業損害調查等方面的作用，保護了農民和企業的利益。

通過積極發展訂單農業，用“訂單”的形式把企業和農民的利益有機聯系起來，既解決了農民面向市場調結構的問題，避免了結構調整的盲目性，又為企業發展提供了充裕的原料。2002年全國種植業“訂單”面積達3．27億畝，比上年增長16．8％，其中近一半左右是由龍頭企業完成的。

2.1.3各具特色的農業產業化發展格局已初步形成

各地結合實際，把農業產業化與壯大縣域經濟、推進小城鎮建設有機結合起來，積極引導龍頭企業向工業園區集中。特別是全國優勢農產品區域布局規劃實施后，一批國家重點龍頭企業開始將基地建設和加工項目向優勢農產品區域轉移，各地在農業產業化經營的扶持項目安排和龍頭企業布局上，也積極引導向優勢產業和優勢區域集中。沿海地區和大城市郊區結合加快外向型農產品產業帶建設，推動了出口型農業產業化快速發展；中部地區結合建設糧棉油等優質專用產品產業帶，加快了大宗農產品型農業產業化發展；西部地區結合培育特色優勢產業帶，大力推進特色型農業產業化發展。目前，已經初步形成了東中西分工協作，出口型、大宗農產品型和特色型共同發展的農業產業化格局。

2.1.4農業產業化的發展環境不斷得到優化

近年來，各級政府除出臺一系列的扶持政策措施外，還不斷加強了對農業產業化發展的指導和服務。充分利用互聯網等現代信息技術，為農業產業化發展提供及時的政策、科技、市場需求、農產品價格等信息服務。把農產品市場體系建設與農業產業化發展結合起來，幫助龍頭企業開展市場營銷。許多地方還幫助龍頭企業到國外建立自己的銷售網絡，實施“走出去”戰略，開拓國際市場。不少地方開通了農產品運銷綠色通道，對鮮活農產品公路運輸免除費用，優先通行等。這些政策措施的實施，為農業產業化發展提供了良好的環境。

2.1.5農業產業化的發展已經達到一定的規模

根據農業部農業產業辦公室調查，1998年通過農業產業化經營就業人數為571.5萬人，平均每個組織新增就業者188人，農業新增收入總額551.55億元。2000年農業產業化組織總數為66000個，比1996年11824個增加4.6倍，加盟農增加近2倍，加盟農戶占全國農戶總數的份額相應的從1/10增加到1/4，平均每戶從產業化經營中增收900元，比1998年增加100元。

2.1.6農業產業化經營組織蓬勃發展，形式多樣

在產業化經營過程中，出現了以下幾種主要類型的經營組織。

2.1.6.1龍頭企業帶動型

從經濟勢力、經營規模、技術和管理水平以及組織帶動作用方面來看，龍頭企業帶動型是最強的，其數量最大。五年間其組織由5381個增加到27000個。

2.1.6.2中介組織帶動型

到2000年，這種類型的經營組織已達到22000個，其數量在眾多產業化組織中占1/3，而且所占的比例逐年增加，五年間其組織個數增加5.5倍。

2.1.6.3專業市場帶動型

至2000年的五年間這種經營組織所占比例變化不大，但其組織個數增加5.5倍，達到7600個，是居第三位的農業產業化經營組織。

在看到我國農業產業化發展取得成績的同時，也應該看到由于我國經濟發展不平衡等原因造成農業產業化發展過程中也遇到了一系列的問題。

2.2我國農業產業化發展中存在的主要問題

2.1.1農業產業化的整體水平還處于初級水平，發展不平衡，農業產業化經營組織規模小，競爭力弱

各地農村經濟發展的不平衡使不同地區不同農產品的產業化發展水平差異較大。在中西部許多地方農業產業化還處于起步階段，總體發展水平不高，但相比之下在東部沿海經濟發達地區，農業產業化發展較快，并已經發揮出巨大的作用，顯示出較大的生命力。有一些地方的農業產業化已初步完成由產品初級加工向精深加工，由單一產品向系列產品，由內向型向外向型的轉變，這三個轉變使地方農村經濟開始步入良性循環的軌道，極大的推進了農村和農業經濟的發展。

中國小農經濟思想根深蒂固，農業只是局限于對土地進行耕作以索取食物，從事狹窄的農業經濟活動，沒有對農業進行橫向的和縱向的以及深度的擴展。例如觀光農業、綠色農業等發展滯后。

現代科技要素在農產品生產、加工、銷售各環節的含量不高，農產品粗加工多，精加工少，產業鏈條短，產品附加值低。在國內外市場占有較大份額，有重要影響的名特優產品更少。我國農產品加工值和農業產值之比是0.6：1，而發達國家高達3：1。

土地經營權的平均分配制度和生產要素市場的缺乏，使農戶生產只能以家庭為單位，經營規模長期凝固化，加上中國人多地少，形成了農業生產中每個農戶的分散形式的小規模經營。農民的市場意識差，參與市場的積極性不高，沒有真正的認識到加入WTO以后的競爭的激烈和嚴峻的形式，因此參與農業產業化經營組織的數量也較低。

隨著農業產業化的發展不斷建立起來的農業產業化組織發展緩慢，功能不健全。一方面不能有效的協調農民內部以及農民與其他市場主題之間的利益關系，并向政府即使反映涉及農業發展、農民福利、生產經營等共同要求的信息，同時與來自國內外各種形式的損害農民利益的貿易保護勢力相抗衡；另一方面，它在發揮連接政府和農戶的過度性“橋梁”和組織載體的作用上出現缺陷。

以上這些原因導致了農業產業化組織的的規模小，競爭力弱。我國加盟農業產業化經營的農戶占農戶總數的25%，參加各種專業合作組織者僅占農戶總數的4%，與發達國家農業產業化水平相比相差甚遠。例如：荷蘭農民多數是三或四個合作協會的社員，農民收入的60%是通過合作社實現的；美國近85%的農民加入合作社，全美谷物銷售量的60%和出口量的40%均由合作社控制。

我國農業產業化組織的各種類型中，龍頭企業帶動型是最重要的一種形式，但現有的龍頭企業中年銷售收入上億元的僅占龍頭企業總數的4.3%，中小企業和組織居多，而發達國家龍頭企業中年銷售收入上億元的占龍頭企業總數高達80%。

2.2.2市場發育不成熟，實施農業產業化的政策法規不健全

首先，農民分散、細小的生產經營方式限制了自己產品的交易方式，多呈無組織分散狀態進入市場，使他們在市場上總是處于被動地位，缺乏市場競爭力和自我保護力，難以抗衡社會上各利益集團對農民權益的侵蝕和不正當競爭。在宏觀上缺乏代表其利益參與市場競爭和自我保護的市場主體，與市場經濟體制不相匹配，無法適應市場經濟的發展和開放的國際市場。其次，市場建設和市場運行中的部門分割、地區封鎖、行業壟斷等情況比較嚴重；市場秩序尚不規范，摻雜使假、欺行霸市、虛假廣告時有發生，干擾了市場的公平競爭。。

在實施農業產業化的過程中，調節龍頭企業、農業產業化中介組織、農民等之間關系的法律、法規還不健全。市場法規尚不完備，還未形成體系；市場監督管理政出多門，缺乏應有的權威性和統一性。

2.2.3農業產業化組織與農戶的利益關系還不規范

農業產業化經營過程中，利益分配機制是決定產業化經營能否長期堅持下去的瓶頸因素?，F階段農業產業化組織與農戶的利益關系存在著不規范的現象。有的企業在產品難以銷售時拒收農產品或壓價收購農產品，忽視農民利益；有的農戶在農產品俏銷時不按合同約定賣給企業等等。據調查，近年各地違約事件中商家約占七成，農戶約占三成。其原因是：

由于企業、市場等“龍頭”或中介組織通常比較關注短期收益，并在利益分配過程中處于相對主動的地位，因此在一些非合作制的產業化經營組織中，農戶利益很容易受到損害。這就在很大程度上制約了農業產業化的進一步發展。

同時，現階段我國農業產業化經營主要采用縱向一體化經營方式，而橫向一體化經營嚴重滯后，即缺乏各種有效的合作經濟組織，把分散的農戶直接組織起來，以“集團軍”的形式，共同進入社會化大市場。而已被納入縱向一體化的經營組織體系內的農戶，同樣由于有效的合作組織供給嚴重不足，農戶們也只能以單個的、獨立的身份與各類龍頭企業簽定農業產業化合約，在組織化程度遠遠大于自己的龍頭企業面前，大量的分散的農戶在生產經營中往往處于劣勢，難以有效的維護自己的權利。

目前在企業與農戶的購銷關系中，很多都是口頭約定或君子協議，真正的簽定協議的定單只有43%，而且違約現象時有發生。

2.2.4農業產業化過程中的政府行為偏向，農業產業化尚未建立起市場運營機制

在推進農業產業化經營中征用土地，忽視農民利益；為解決農民收入問題，向企業施加壓力，忽視企業權益，導致企業虧損；為扶持企業，在能源、原材料等方面給予優惠，違背WTO的規則；減稅幅度過大，所減稅種偏多，影響下一級政府的運行等等。特別值得注意的是，很多地方混淆了政府投資與政府扶持的概念。對從事農產品精深加工的、回報率并不低的農業產業化項目，也給予了無償扶持，造成了重點龍頭企業和其他企業間的不平等競爭。而真正需要政府無償扶持的，能夠帶動貧困地區經濟起飛的農業產業化項目，又無力啟動。

農業產業化經營是農業市場的必然，這要求必須按照市場經濟的運作規律來建立農業產業化的運作體系和方式。按照市場規律的一般運作方式，不是生產什么就賣什么，而是市場需要什么就生產什么。而我國目前在農業產業化過程中還習慣于從建基地，抓主導產業人手來啟動和推進產業化。一個農業產業化的規劃往往是以建設幾個大基地、幾個大產業為主的規劃。造成政府部門出現的這些偏向現象的原因是：

近年政府機構改革，使政府職能發生了很大變化，但許多地方政府沒有完全擺脫計劃經濟的慣性。造成政府與企業、市場的分工不清，職能錯位。

政府在建立和維護市場秩序，為農業產業化經營提供充足的公共物品、基礎設施和服務等方面，工作不到位。一是習慣于一哄而起的工作作風，對推動農業產業化仍采用宣傳發動、下發文件的方式，并未把中央制定的促進農業產業化的政策落到實處，更缺乏行之有效的措施。二是缺乏適宜本地資源開發的產業化發展規劃，對水果蔬菜加工、釀酒等已經飽和農產品加工能力，缺乏有效調控。三是忽視農業產業化發展中必要和急需的市場體系、信息體系、質量檢測檢驗體系等基礎設施建設。導致一些偏遠或相對落后的地區，由于市場基礎薄弱、資源匱乏，農業產業化組織在短期內難以形成。而在經濟比較發達的地區，由于農業生產的機會成本較高，農業進行產業化經營的比較收益相對較低，因此農戶或企業對實行農業產業化經營的積極性不高。

一些地方的政府部門急于求成，為加快本地的農業產業化進程，不顧當地的資源情況和市場情況，急于確立農業產業化的發展目標，缺乏科學的論證和忽視市場經濟規律。

2.2.5土地流轉機制與規模經營矛盾沒有得到有效的解決

目前，我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，這種分散種植的格局和分散的農戶利益，與產業化經營的規模經濟方式之間存在著比較嚴重的沖突，很不適應于我國市場經濟的發展，更難適應加入WTO后農產品市場開放的要求，分散的小農戶無法和發達國家現代化、企業化和一體化組織的農業展開有效的競爭。造成這一矛盾的原因是：

家庭聯產承包責任制是我們黨在農村長期不變的基本政策，并已在我國《憲法》中以法律的形式加以體現，加上改革開放以來較長時期的運作和其效果的驗證，我國農民已經認可和習慣于這種“小生產”式的組織方式。

土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業"所要求實行機械化，規?；a的條件。

同時，集體土地尚未作為生產要素的基本單元計人農產品的生產成本，農民僅僅把耕地作為最大的福利保障。耕地的無償供給和耕地價格的無從實現，限制了耕地有償流轉，并在非農產業相對發達且有利于產業化實現的地區造成土地資源的荒蕪和浪費。而耕地作為農業產業的資本要素不能進入市場，也限制了金融資本的介入，土地作為抵押獲取貸款應是金融資本參與農業產業化的有效實施方式。

3WTO環境下農業產業化發展的對策與建議

3.1加大產業結構和產品結構調整力度，發揮區域資源比較優勢，充分利用國際國內兩個資源

3.1.1以市場為導向，因地制宜，充分發揮區域資源比較優勢，調整農業生產結構，培育優勢產業

中國版圖面積較大，自然環境條件和生態環境條件差異十分明顯，資源的多樣性在農業生產中則表現出生產優勢的多元化。因此，要充分利用農業資源調查和農業區劃成果，在資源調查和農業區劃滾動研究的基礎上，以市場為導向，因地制宜，充分發揮區域資源比較優勢，調整農業生產結構，培育優勢產業。

農業結構調整的目的在于更好地滿足市場需求，提高經濟效益，從而提高農民的收入。具體的做法是：突出結構調整的戰略重點，優化農業生產布局，構建農業優勢產業帶。重點建設黃淮海地區優質、專用小麥產業帶；東北及內蒙古東部玉米—大豆產業帶；新疆棉花產業帶；中原地區牛羊肉產業帶；“三北”地區奶業產業帶；長江流域優質油菜和柑橘產業帶；陜西和渤海灣地區的蘋果產業帶；沿海及重要江河湖泊流域優質水產品產業帶。

積極扶持農業優勢產業的發展，把優勢產品和優勢產業做大做強，提高農產品的國際競爭力。利用加入世貿組織所引發的資源配置格局和產業結構的變化，積極調整產業結構，創造條件讓部分農民從玉米、小麥、大豆、棉花、油料作物轉移到其他作物和非農生產部門，引導農民轉向高價值、市場前景好的農產品生產，提高農民收入和就業水平。具體的內容包括：實施農業發展行動計劃，把優勢產品和優勢產業做大做強；實施優質、專用糧食等大宗農產品發展行動計劃，提高農業綜合生產能力；實施畜牧業發展行動計劃，爭取把畜牧業盡快發展成為一個大產業；實施園藝業發展行動計劃，重點園藝產品要盡快形成規?；藴驶a；實施農產品加工業發展行動計劃，提高農產品附加值；實施漁業發展行動計劃，加快數量型漁業向質量型漁業轉變；實施農墾發展行動計劃，重點抓好大豆、乳業、種業、熱帶作物和無公害食品等生產經營。

同時，在政策指導上要促進異地農產品的消費和相互交流，大力提倡農民消費異地農產品?？朔^去把農產品的銷售全部定位在城市的舊觀念，讓農民既成為某些農產品的生產者，又成為其余農產品的消費者，減少自給農產品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產結構。一個地區、一個區域要選擇本地的優勢農產品加以發展，集中各種資源發展具有區域優勢的農產品。對某些農產品的生產有所不為，而在另外一些具有優勢的農產品生產方面有所為。不能要求一個地區所有農產品都自給自足。要根據區域經濟發展新突破為基本構架，調整農業區域結構。

3.1.2抓住機遇充分利用國際資源

從農業生產方面來看，發達國家，特別是人少地多的發達國家，土地資源是優勢，他們利用農業現代化技術規?；I化生產經營，生產低成本的糧食等大宗農產品。而在中國，土地資源有限，人多地少，生產規模小，規模不經濟加上傳統農業技術，農產品特別是糧、棉、油生產成本較高，且質量低、經濟效益低下。因此，應該把有限的稀缺資源用到最容易產生效益的方面去，充分利用WTO《農業協議》降低關稅和減少非關稅壁壘等措施，合理增加國外糧食等這些資源集約型(土地密集型)產品的進口。這實際上就等于進口了土地資源，騰出大量的國有土地發展我們在國際上有競爭力的農產品。

中國人口眾多，勞動力資源十分豐富，且勞動力比較廉價，這樣我們就有條件發展勞動力密集型產品，并擴大其出口數量，如畜牧產品、水產品、果品、蔬菜、花卉等。這些產品的出口實際上就等于輸出了勞動力資源，賺回了勞務收入。

3.2加大龍頭企業建設力度

農業產業化的發展，龍頭企業是關鍵。實踐證明，農業產業化龍頭企業在開拓農產品市場，促進農業結構調整，帶動農民增收，提高農民組織化程度、安置農村富余勞動力、進行小城鎮建設以及發展地方經濟、增加財政收入等方面都具有重要作用。

當前，我國的龍頭企業與國外企業相比，在企業勢力、技術水平、產品質量、行業自律和自我保護等方面還有較大差距。在加入WTO后，面對激烈的市場競爭，龍頭企業應該突出抓好以下幾個方面的工作：

3.2.1增強市場觀念，全面融入市場

首先，要研究市場、開拓市場。發展農業產業化，必須把市場放在首位。目前，農產品質量問題比數量問題更重要，農產品的質量安全成為決定市場營銷的一個主要因素。開拓市場，關鍵在敢于對消費者作出承諾。此外，在營銷手段和營銷方式上，龍頭企業要充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統；要大力發展電子商務、物流配送等形式，提高企業營銷的效率。其次，要搞好產銷銜接。要逐步規范龍頭企業與農戶的產銷合同，完善雙方的主體地位和相應的權利義務，努力提高訂單的履約率。在這方面企業負有更大的責任。

3.2.2大力提高產品的質量和科技含量

質量是企業的生命，科技創新是推動農業產業化發展的強大動力和重要支撐。龍頭企業要在提高質量和科技進步方面走在前頭。首先，要抓標準化生產，樹立質量第一的觀念。龍頭企業要高度重視農產品及加工制成品的質量標準和食品安全，牢固樹立質量第一的觀念，確保農產品的安全衛生。農業產業化國家重點龍頭企業要率先執行國家制定的農產品質量標準，主動把質量及相應的技術規范和農藝要求引入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產，創造-大批優質農產品和名牌產品。有條件的龍頭企業要爭取通過國際相關組織的質量認證、安全衛生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售和衛生檢疫等進行嚴格的標準化管理，盡快推行標明農產品產地、質量、等級的標志，建立產品可追溯制度。其次，要抓好農業科技研發和技術推廣工作。企業要加強與科研院所、大專院校以及推廣機構的合作，走農科教相結合和產學研相結合的路子，這是提高企業市場開拓能力的關鍵。有條件的龍頭企業要組建自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化，逐步發展成為有自主知識產權、創新能力強的現代農業企業或企業集團。要加快技術推廣步伐，圍繞主導產品，廣泛采用先進技術，通過多種形式，把技術送到千家萬戶,加強對農戶的技術指導和農業生產的標準化的宣傳。

實施品牌戰略，拓展市場空間。當今的世界是名牌的世界，當今的市場是名牌的市場。龍頭企業生命力的強弱，產業化經營水平的高低，最終有賴于商品的競爭，最終取決于市場的裁決。龍頭企業要大力推廣優良品種的先進實用技術，加速企業科技進步，加強企業質量管理，不斷提高產品質量、檔次，爭創名牌，發展名牌，增強自我品牌保護意識，發揮名牌效應，去爭取更大的市場空間，搶占更多的市場份額。

3.2.3與農民建立公平、合理的利益聯結機制

企業需要穩定的原料供給，農戶需要穩定的產品銷路，這是雙方建立利益聯結機制的客觀基礎。龍頭企業和農戶之間的利益聯結方式因發展階段和產業的特點而不同，要允許企業和農戶利益聯結方式的多樣化。無論哪種利益聯結方式，都要堅持農民和企業自愿互利的原則。龍頭企業與農戶之間要在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩定的產品購銷關系和利益共同體，建立“風險共擔、利益共享”的新機制。

龍頭企業要同農民形成合理的利益關系，與基地、農民形成穩定的合同關系和緊密的產權關系，采取服務、讓里、分紅等措施，使農民不僅從農產品的生產中得到交好的收益，而且能分享加工、銷售環節的利益，實現共同發展；積極探索用土地使用權、產品、技術和資金等生產要素入股，實行股份制、股份合作制等形式，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體；認真總結和推廣各地行之有效的產業化經營利益聯結形式；充分利用利益機制運作的組織載體——行業協會，積極支持農民行業協會的發展，通過這一架設龍頭企業與農戶聯結橋梁來發展和完善與廣大農民的利益聯結機制；發展定單農業，與農戶形成相對穩定的購銷關系，有條件的龍頭企業在收購農產品時可以確定最低保護價。

3.2.4提高企業管理水平

明確經營方針，要在不斷向農業的深度和廣度進軍，努力提高農產品加工的精度和深度，努力開拓國內外兩個市場上多下功夫，防止盲目地“多角經營”、上項目、鋪攤子；建立現代企業制度，搞活經營機制；要創造企業文化。企業文化在企業發展中占有重要地位，其核心是“誠信”二字。龍頭企業要始終把誠信放在突出位置，對農民負責、對消費者負責。沒有這一條，什么企業文化也不能持久；培養高素質的企業家和職工隊伍。

3.2.5加強行業自律

建立起有效的行業自律組織，是我國農業產業化龍頭企業整體素質的一塊試金石，是企業共同利益的需要。對企業來講，面對激烈的競爭，不能自相殘殺。近年，有的國際市場對我國的肉雞出口進行封關，國內肉雞企業通過協會聯合起來，配合政府進行正當的貿易交涉，維護了企業的合法權益。農業產業化龍頭企業必須提高自我保護意識，加強行業自律。

國家有法律、法規，行業也要有行規，這是整頓和規范市場經濟秩序的一個重要內容；行業內進行價格協調，為了避免出現出口企業采用低價格戰略打入國際市場競相壓價，從而遭到進口方的反傾銷訴訟，行業組織要協調其所在行業的產品價格，確定該行業產品最低限價并監督執行最低限價情況，對不遵守“行規”擅自以低于成本價格出口的企業給予處罰。

3.2.6利用資本市場，壯大龍頭企業規模

我國農業產業化經營總體上還處于起步階段，龍頭企業不僅普遍規模偏小、抵御市場風險的能力較弱、技術含量不高、管理落后，而且在規模擴張、市場開拓、技術創新、資產整合等諸多方面困難重重。這些問題的解決迫切需要大規模的資金投入和支持。

培育、發展和利用資本市場，提高我國農業產業化經營水平，是促進新階段我國農業發展的重要途徑。

政府優先支持有基礎、有效益、有前景、帶動廣的農業產業化龍頭企業，在境內、外資本市場發行股票和債券；繼續對以農業產業化投資項目為主的配股和增發新股實施優惠政策；大力支持從事優質/專用品種培育、可持續農業技術、病蟲害防治技術、農產品加工技術、設施農業技術等研究開發的農業科研機構改制上市；利用創業板的風險投資機制，優先支持農業高新技術的研究開發及產業化；大力發展農業產業化投資基金；優先支持西部地區農業產業化經營企業上市。

3.3改革土地流轉機制，發展規模經營

沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必須要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首。

這就需要把農民的生產組織起來，為增強市場競爭能力進行有效的改革。首先，生產責任制已20多年，農戶經營的田塊除地理位置和地貌類型的不同外，村域內同一地貌類型的土地生產力狀況基本相同、差異很小，同時，有部分農業勞動力轉移進城，故可依據農民的意愿，通過村民委員會協調，對調或重新調整責任田，使農產承包的土地集中在一起，形成適度規模。這樣既有利于農業科技的推廣應用，也有利于種植結構的調整；既有利于農業生產基地的建設，也有利于標準化生產。其次，可采用反租倒包和股份制的形式組織股份制農業開發公司，實行規?；?、專業化和產業化經營。具體操作辦法：把所承包的責任田分為基本“口糧田”和“經濟發展田”兩部分，其比例可以根據當地生產實際而定。一種辦法是由村委會把“經濟發展田”反租回來，按規?；问降拱o懂科技有經營頭腦的勞動者；另一種辦法是村委會把“經濟發展田”集中起來，組成股份制農業開發公司，公司由有技術、有經營能力、有一定資本的人牽頭(必須按股份制企業組織法進行)。農民把自己的“經濟發展田”按面積入股，同時，也可在股份制公司從事勞務。這樣入股的那份土地可以取得利潤分紅，而且，參股的農民通過在股份公司進行勞務活動還可掙得一份工資。公司有規?；耐恋?，按照市場需求從事規?；?、專業化的種植、養殖以及特種經濟活動，通過產供銷、農工商一體化生產經營，以面對大市場和入世后的國際競爭，最終實現農戶、公司雙贏。

改革土地流轉機制在選擇科學、合理的方式的同時要加大立法力度。國家應制定一部全國性的關于集體土地使用權出讓與轉讓的方式、程序和管理辦法的法規，使之明朗化、規范化。做到有法可依、有章可循；大力推進農村土地市場建設，改革土地征用制度。

3.4充分發揮政府在農業產業化發展中的作用

3.4.1加強經濟立法，建立健全法律保障體系，將產業化納入法制化、規范化的軌道。為農業產業化經營創造良好的外部環境

農業發展進入新階段和加入WTO，迫切要求調整和完善農業政策法規體系，建立健全一套完善的農業法律法規，特別是把農業產業化的發展納入制度化、法制化的軌道。

在貫徹落實《農業法》、《農村土地承包法》等國家的法律法規的基礎上，在WTO規則框架下，即使研究制定《農民專業合作組織法》、關于集體土地使用權出讓的法規等一系列有關農業產業化發展的法律法規，調節農民、農業產業化中介組織、龍頭企業三者之間以及產供銷、農工商、農科教一體化組織的利益分配和聯結機制，大力推進農民專業合作組織和行業協會的發展；規范政府在發展農業產業化過程中的行為；依靠法律大力整治經濟秩序，優化農業產業化的經營環境。

3.4.2積極促進科技成果向農業產業化經營的轉化。

政府通過發育和完善科技成果市場，為農業產業化經營主體與科技工作者進行科技成果交易提供場所；組織科技工作者深入農業產業化經營第一線，或組織農業產業化經營主體參觀科研機構和高等院校，幫助雙方建立聯系；還可以通過計算機網絡或電視等現代化媒體，向農業產業化經營主體展示和介紹最新的科技成果。

3.4.3明確基本政策，尊重農戶和龍頭企業的經營自主權，尤其要尊重農戶的土地承包經營權

明確土地承包權的歸屬，保證各方利益不受損害。對轉入城鎮工作生活，納入城鎮社會保障系統的農民，應依法解除承包合同，收回承包土地。對農民資源發起承包權的土地，也應按程序解除合同關系，收回承包土地，由集體經濟組織有償轉包給本集體農戶或外來承包者。

在充分尊重農民的土地承包經營權和問地土地承包權的基礎上允許土地使用權以入股、租賃、拍賣和轉包等多種方式流轉，具體流轉方式由農民自主選擇。

3.4.4發揮好協調、調控、監督、檢查的服務職能

農業產業化經營涉及農業、商業、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個部門。因此，政府應加強綜合服務職能和協調職能，按照農業產業化發展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責，打破行業界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。政府各部門之間要密切配合，協調解決項目審批、工商登記、征用土地、產品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。

對農業產業化而言，政府的調控職能包括財政、信貸、稅收等方面。在財政方面，政府建立對農業投入的約束機制，規定財政支農支出增長比例，從而增加財政支農資金總量。研究財政資金對農業產業化的具體扶持內容和方式，調動各方資金支持產業化發展。形成多元化的投資體系。在信貸方面，政府主要通過信貸資金的傾斜，支持優質產業，促進農業結構和產業內部結構調整。在稅收方面，政府通過研究制定稅收優惠政策，減輕龍頭企業負擔，對非公有制與公有制龍頭企業、內外資企業一視同仁，平等納稅，實行國民待遇。

建立一套規則，形成服務型管理是政府職能的一個重大轉變。政府通過建立完整的質量標準、檢驗檢測體系、信息體系，為企業和公眾服務。質量技術標準由國家來制定，地方政府要按照國家標準，對企業和產品進行檢查監督。要引導龍頭企業執行國家農產品質量標準，鼓勵和引導龍頭企業帶動基地實施標準化生產。加大執法力度，對龍頭企業的產品定期抽檢，對產品不合格的企業要限期整改，杜絕無標生產和不合格產品流入市場，保護消費者利益。

3.5提高農民的組織化程度，培育有競爭力的市場主體

一是建立在股份合作制基礎上的農工商聯合企業。這種經營組織形式從縱向和橫向兩個方面，把產、加、銷(農、工、商)，技術，生產資料等服務用共同的利益聯接起來，形成利益共同體。在加入WTO后，一家一戶是無法面對大市場的，應以土地入股，由公司(農工商聯合企業等)進行統一規劃和策劃，使廣大的農村變成一個一個大型的規模化、集約化企業，由企業面對市場；農民則成為企業的員工，通過土地入股分紅和領取工資兩種獲利方式，和企業的發展緊緊聯接在一起。二是“公司+中介組織+農戶”的組織模式?！肮?中介組織+農戶”這種經營組織形式，則可以通過中介組織來落實公司與農戶之間合同或訂單中的責權利。中介組織對農戶和企業生產經營進行監管，同時完成中間的各種服務。這是市場經濟和法制社會的一種有效模式。在這種產業化經營組織形式下，各地可以從實際出發，因地制宜地采用合同制、合作制、股份制、會員制等利益聯結形式，逐步使公司、農戶和中介組織之間形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。同時，各地要根據入世的要求和中國農業現代化發展的要求對農業產業化經營組織不斷予以探索、創新和完善。

3.6構建農業產業化信息支持系統

農業信息化是農業產業化的重要條件，是現代農業的基礎特征之一；是完善農業現代化的重要杠桿。農業產業化需要多種類、多層次的信息支持。

各地根據本地區實際可以選擇農業產業化發展較好的地區進行試點運行農業產業化信息支持系統，探索農業產業化信息支持系統有效支持農業產業化發展的路子。經過試點運行，逐步完善農業產業化信息系統，逐步推開，最終在一定區域內建立起有本區域特色的農業產業化信息支持系統。提供農業產業化所需要的各方面信息。

各地結合本地農業產業化發展的實際，建設各具特色的數據庫；注重信息人才的培養；制定相應的政策法規，借助于法律法規來規范全社會服務于農業產業化發展的信息行為，保障和促進農業產業化的持續、健康、快速發展。

3.7適應市場和WTO規則的要求，走可持續發展的綠色農業產業化道路

大力倡導并普及綠色消費歷年，形成綠色消費需求。按照綠色產品生產的標準，對農產品的生產、加工、運輸等全過程進行控制，減少污染源；對資源循環利用，提高利用率。使產前、產中、產后遵從綠色化原則，促進可持續發展。

形成合理城鎮體系，租金經濟與環境的協調發展。農業產業化在地域上是農村的城鎮化。字農業產業化發展過程中要控制環境污染和生態破壞，優化結構，使產業的選擇與區域的資源環境相協調。讓綠色帶出產業、帶出發展、帶出經濟，更快、更強的發展農業產業化。讓農業產業化更好的推進農村城鎮化，構建以人為本的生存環境。

鼓勵農民轉變思想，想現代農業發展。建立農林牧漁土地綜合開發、利用的生態農業，實施清潔生產模式，形成林果糧套種間作、農林牧結合的生態農業景觀；重點發展具有觀光功能的牧場、養殖廠、花果山、森林動物園等觀光林牧業；綜合開發山地、林地、灘涂等，發展旅游業如人工林地、天然林地、水上觀光漁業，根據區域資源和自然地理條件優勢，走獨特的農業產業化之路，加強農民的“大農業”意識，促進觀光農園、綠色觀光牧場、休閑農莊等現代新興環保農業，這不僅有利于增加農民收入，而且有利于生態環境保護，是農業發展的方向。

建立相應的懲罰和激勵機制，開展綠色認證，規范綠色市場發展。

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