民間資本投資西部開發建議
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摘要：文章分析了民間資本在社會經濟發展中的地位和作用，提出啟動民間資本到西部投資的對策和措施。
關鍵詞：民間資本乘數對策研究
一、民間資本在經濟發展中的作用
改革開放以來，我國經濟發展取得了驚人的成績，經濟增長速度在相當程度上是民間資本拉動的，投資的貢獻十分突出，民間資本在經濟發展中發揮著重要作用，主要表現在：
1.改革開放之初，民間資本生產總值占國民生產總值的比重不到1%，改革開放20年后，民間資本的生產總值比重已達到國民生產總值的46%左右。這表明民間資本對經濟增長的拉動作用是巨大的，在整個國民經濟中已處于舉足輕重的地位。
2.民間資本賦稅不斷增加，為擴充財政收入作出了較大的貢獻。
3.以民間資本為主體的企業吸納了大量的剩余勞動力，對緩解勞動就業壓力，起到了積極作用。
4.民間資本在固定資產投資方面，其增長速度高于國有資本，比重也逐年增加，其經濟效益和勞動生產率一般高于國有資本。
5.民間資本的投資方式和分配方式具有較強的約束力，有利于控制通貨膨脹。目前，我國民間資本大約有12萬億人民幣，隨著西部大開發政策的實施，若能吸引民間資本積極投入，使其在西部大開發中發揮主體作用，必將大大加快西部經濟發展的進程。
二、民間資本投資西部地區不足的原因分析
1.西部地區自然條件差，基礎設施較落后。西部地處中國內陸，遠離沿海和經濟發達地區，自然條件較差，交通運輸、郵政通訊等基礎設施較落后，交通極為不便，投資的硬件遠不如東部沿海地區。據統計，西部地區的交通運輸線路的綜合密度為29公里/平方公里，這與東部地區1597公里/平方公里和中部地區的680公里/平方公里相差甚遠：西部地區的鐵路密度是全國最小的，僅為全國水平的38.2%和東部地區的17%，西部地區的航空設施也較少，許多城市至今尚未通航。另外，在經濟信息化時代，要參與地區國際分工都離不開信息技術的支持，而西部地區的通訊設施和手段長期處于落后狀態，這都不利于西部地區引進外來資本，反而可能使資本外流。
2.西部地區交易成本高，軟環境仍不盡如人意。從軟環境來看，西部地區市場法律體系不健全，有關法律法規中存在較多與市場經濟規律相悖的條文。民間投資缺乏相關的法律保護。多年來各地發生的民間投資的資產被侵占的事例，使投資者對自己的安全性產生懷疑，抑制了民間投資的積極性。政策缺乏統一性、穩定性、公正性和透明性，而且配套措施也不完善，各地雖然制定了不少優惠政策，但一些部門的決策層思想保守，觀念陳舊，害怕失去既得利益，結果往往出現政府促發展，部門抓利益，企業辦事難的情況，使得一些好的政策在執行過程中出現“梗阻”，落不到實處。
3.西部地區缺乏公平、靈活的市場環境。東部沿海的行政效率和法制建設比內地改善得更快、更好，當西部還停留在為外來投資者完善“一條龍”服務時，東部沿海已開始采取對外來企業實行與內地企業一樣注冊登記制并且與國際接軌。而且，在吸引外來資本過程中，西部一些省份仍在國家對一些硬環境優惠政策的基礎上層層加碼，包括擅自降低土地出讓金等，造成吸引外來資本的惡性競爭，既損害了當地經濟利益，也難以引進適當的外資項目，從而阻礙了當地經濟發展。
4.政府對西部投資的雙重效應，即“拉動”與“擠出”并存。政府為拉動西部經濟的發展，加大對西部的投資力度，但余地畢竟是有限（或總量是有限）的，依靠大量政府支出來刺激西部經濟也絕非長久之策，這不僅因為政府投資活動的效率低于民間投資，更由于大量財政支出會對民間投資產生“擠出效應”。
1.營造一個有比較優勢的投資環境。在硬環境方面，基礎設施特別是交通設施建設要先行或適當超行，加快公路、鐵路、航運的建設，便于勞動和人才的往來交流，保障農副產品、工業品調運，促進分散的、城鄉的企業發展壯大；加強郵電運輸及廣播電視的發展，使西部地區能及時準確地了解國內國外市場信息及動向。在軟環境方面，第一，以依法行政為核心，創新法制環境。第二，以落實好國家關于西部開發的各項政策為著眼點，創新政策環境。第三，以轉變政府職能為關鍵，創新服務環境。第四，以培育和發展統一、開放、競爭、有序的市場為目標，創新市場環境。重點是整頓和規范市場秩序，打擊假冒偽劣和地方保護主義，消除行業壁壘，消除市場障礙，達到統一、開放、競爭、有序的市場目標。所以，西部人要大膽解放思想，破除四平八穩、封閉保守的舊觀念，樹立改善投資環境就是發展生產力的新觀念。
2.擴大民間資本投資的領域和范圍。民間資本投資的市場準入存在諸多限制，其他一些外資企業可以進入的行業，卻不允許民營企業進入，即便在國家法律和政策沒有明令禁止的一些行業，民營企業進入也存在不公平競爭，更不用說一些壟斷和半壟斷的行業了。今后，對電力、鐵路、公路、郵政通信市場等壟斷部門，則要打破部門壟斷，實行業主招標吸引各種所有制資金參與建設，擴大社會投資范圍。教育、衛生、體育、文化等設施建設，可以逐步社會化、市場化，減少政策性資金的投入。除了國家必須壟斷的行業和有明文規定禁止涉及的領域外，只有符合國家的產業政策，符合環保要求和安全生產條件的項目，都可以讓民間資本投資建設。
3.實行稅收優惠政策。國務院已從2000年10月頒布實施西部大開發的統一政策，對設在中西部地區國家鼓勵類外商投資企業，在現行稅收優惠政策執行期滿后三年，可按15%的稅率征收企業所得稅，民間資本所投資的企業也應采取低稅率制，而且應統一內、外資企業所得稅，實行15%或10%的比例稅率。這樣，有利于民間資本流入西部。通過實行稅收優惠政策，鼓勵民間資本投資西部，促進西部地區的經濟發展。
4.借鑒國外管理和扶持民間投資的經驗。我國雖然民間資本總額很大，但較為分散。就單個民間資本來看，一般規模較小，而且資金完全都靠自我積累，資金短缺制約民間資本投資的能力。因此，應通過股份制、ABS等多種形式，適時建立民間投資基金和機構，在國家放寬上市條件等政策的約束下，提高民營企業直接融資能力，培育和壯大民間投資機構。這樣，有利于促進民間資本持續不斷地流入西部。
5.加快建立信用機制。西部現已提出不少招商引資項目，但投資者卻過于謹慎，不敢貿然投資，銀行也不敢輕易貸款，其中一個重要的原因是信息失真。從計劃經濟到改革開放以來，不少可行性報告實際上是可批性報告，而且有關部門提供的驗資報告中所注明的企業凈資產與實際資產不相符，結果造成投資效率差和銀行大量壞賬、呆賬。因此，加快建立信用機制，提高西部企業的信用度，對于鼓勵民間資本大膽地到西部投資具有非常重大的意義。
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