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內容摘要:本文從發展我國軟件業的資金來源、軟件產品形成相關問題、軟件業服務中介以及軟件產品市場等幾個方面探討了促進我國軟件產業發展的戰略。

關鍵詞:軟件產業軟件產品發展政策

軟件產業是信息產業的主導產業,是我國重點發展扶持行業。為了加快發展軟件產業,國家對軟件業在稅收、出口、人才等方面實施一系列優惠政策,但縱觀我國軟件業發展,軟件業仍普遍處于小、散、軟狀態,在短期內還無法成為有較強市場競爭力的支柱產業。軟件業發展包括投資、研究、設計、服務中介、市場開發等環節,只有這幾個環節的協調、有效發展,才可能從根本上提高我國軟件業競爭力。

軟件業的融資體系

軟件業的發展需要大規模的資金支持,特別是其發展的高風險性,限制了銀行等信貸資金的投入,為此,國家必須考慮在規劃軟件業的融資制度安排時,能拓寬融資渠道,廣泛引導社會各類資金介入軟件業,這是促進軟件業快速、規模化發展的起點和關鍵。

目前,依據投資介入企業的時期不同,可供選擇的投資形式主要有:種子基金、創業基金、風險投資、上市融資和引進外資等。

(一)種子基金

對軟件業來說,資本并不是第一需求,只要有發展前景好的項目,風險資金就會跟進,但由于早期軟件創新項目投資風險大,盈利前景不明確,以盈利為目的的資本介入較為謹慎,需要公共基金介入加以支持。此時,設立專項軟件種子基金對于啟動軟件項目至關重要。

種子基金主要由公共基金組成,數量有限,基金運作應采用有償使用為主的運作方式。種子基金的增值運作對于軟件業發展意義重大,在運作中可以不斷擴大基金規模,促使軟件業進入自我促進的良性循環。

對于公司創新項目,可采取按項目公司總投資額比例配套資金,以低息或無息方式投入,這種投入原則上以引導投入為主,重點是支持創新成果的前期預研。對于社會新創新項目,由于其初期資金困難,要委托業內專業評估機構對其審核,具有發展潛力并且符合產業規劃的大比例支持,項目收益后以股權或者貸款的形式回收,同時直接或者委托專業機構介入項目管理。對于能產生巨大社會效益和行業效益的個別項目或者政府招標項目,種子基金可以無償全部或部分注入,但是對項目要加強管理,做出有助于行業發展的非經濟性約束條件。

(二)創業基金

主要用于創新項目、新創企業的發展和成熟期,一般置于創業服務中心或者企業孵化器的框架下運作。創業基金以政府投資為引導,大范圍吸收社會閑散資金、風險資金等共同形成。一般來說,政府不適宜全額出資構件企業孵化機構,一方面限于財政預算,政府投入從數量上難以滿足大范圍的軟件企業孵化要求,另一方面也難以形成真正意義的孵化機構企業化運作,并且導致被注資企業預算軟約束而投資低效。

基于初創軟件企業高成長性和高風險性的特點,使得銀行貸款的風險和收益不對稱,最終導致初創企業貸款難度大。孵化機構對入孵企業的資金注入,可以采取以創業基金為企業擔保貸款的形式間接融資,擴大基金使用規模,也可以直接注資,持有孵化企業股權,同時提供管理等系列服務,降低入孵企業經營風險,達到基金的收益和風險相對稱。

為從政策上鼓勵孵化機構的企業化組建和經營,在追求機構利潤最大化的同時,達到促進軟件業發展的目的,對于企業性質的軟件孵化機構在政策上應視為軟件企業給予優惠。

(三)風險投資

風險基金的構成以社會資金為主體,政府基金引導參與為主,帶動整個軟件資本市場的發展。軟件業要想擴大規模,參與國際競爭,需要大量資金注入,僅僅依靠政府資金支持和企業自身資本積累是遠遠不夠的,政府在風險資金籌集方面應起到引導作用,以一定財政資金為基礎,降低軟件業投資風險,廣拓渠道,吸引社會資本,帶動企業的多方面融資。

風險基金采用征股和募股的形式吸引資金,市場化運作,形成有政府資金參與的多層次、多形式風險投資公司,資金運作參照國際慣例。建立一個良好的資本市場環境,通過風險投資的市場化行為,軟件企業可能會在短期內獲取其發展所需的大量資金。同時,風險投資的市場化選擇也能夠保證軟件行業發展的正確方向。

國家應在軟件業發達區域建立軟件業風險投資體系,組建多層次科技開發銀行,以財政撥款為主,吸收社會閑散資金,建立軟件風險投資公司,企業化運作;開發風險投資保險業務,降低軟件業投資風險,并在政策上給予優惠。

(四)其它方式

上市融資。軟件企業上市不僅能提高企業知名度,擴大行業影響,規范企業管理,籌集發展資金,更重要的是通過股市資本運作,順利實現風險資金的退出和員工持股計劃的最終實現,從政策上鼓勵軟件企業在國內外資本市場上市,對于有上市要求的公司,要不分所有制性質,在許可范圍內優先提供服務。

引進外資。推出優惠政策吸引國外先進軟件企業投資我國,優化軟件業市場和法制環境,創造引資軟環境,同時積極在硅谷等發達區域建立聯絡處。宣傳自己,主動積極招引資。

軟件設計與開發

軟件設計和開發越來越多的為軟件工程所替代,作為工程來看待,就會涉及一系列管理規范,投入—產出、產品分類以及產品標準等系列問題。

(一)行業管理問題

軟件業的健康發展需要政府給予一定的支持和指導,但目前存在多頭主管的局面,運作效率較低,建議集中相關主管部門職權,專門成立一個軟件發展委員會組織,主管軟件業的發展與規劃,負責協調與相關部門的關系,妥善處理軟件企業在發展中遇到的困難。

充分發揮軟件行業協會功能,首先應對現有協會加以改造,使其成為一個為保護行業利益,規范行業行為而自發組建的自律性民間機構,其活動經費由協會會員共同承擔,領導成員也由會員選舉或指定產生。協會按照有關法律法規進行運作,面向協會會員負責,對行業行政管理機構不承擔義務,這點是保證軟件行業協會健康發展的核心。

軟件行業協會主要進行軟件行業的市場調查、信息交流、咨詢評估、行業自律、知識產權保護、資質認定、政策研究等方面的工作,目的是規范軟件企業行為和促進軟件產業的健康發展。同時也要加強統計功能,如定期統計行業的勞動生產率、平均故障率等企業關心的信息。

軟件協會也接受行業管理部門的監督和指導,承擔政府委托的工作,所產生費用可由政府相關部門在經費上適當予以支持。

另外,行業協會有義務幫助每一個協會成員,定期向行業主管部門上報行業的發展情況,代表軟件業反映企業的問題及呼聲,同時組織企業落實國家的產業政策,就行業有關問題進行研究分析,定期、不定期向協會成員行業協會研究報告,傳達政府及其它部門重要政策法規。

行業協會的一個重要職能就是承擔制定行業標準,軟件業不同于傳統行業,行業沒有統一的標準,就會為產品的集成和企業的交流造成障礙,制約行業的發展,另外,從長遠看,沒有行業的產品標準,消費者對軟件產品質量難以辨別,最終會造成劣幣驅走良幣的局面。標準的制定是多方面的,從早期的企業調研、軟件制造、后期服務,到提供給用戶的應用標準和測試結果標準,這樣一套統一標準也有利于企業認證,符合行業長遠發展的利益。(二)軟件生產規范性問題

我國共有軟件企業2000多家,但大部分規模偏小,基本還處于手工作坊階段,從長期看,既極大制約了企業發展,又使得產品在技術上缺乏深度、缺乏拳頭產品和后繼產品,難以和國外企業競爭。

解決生產規范性問題的有效方法是在企業內推行ISO9000和CMM標準,相關部門在政策上給予引導,資金上給予支持,以這兩個標準為依據,形成具有我國管理特點的軟件工程管理,參與國際競爭。故規范性生產至關重要,以印度為例,其軟件產業飛速發展的一個主要原因就在于其重視軟件質量建設,目前。全球CMM認證企業中印度就占了一半左右。

(三)人才培訓問題

人力資源是軟件業最重要的投入要素,更是軟件業創造價值的源泉,總體來看,我國軟件業人才在數量和質量上同美國、印度等地相比也都有較大差距。數量不足,制約了軟件業的大規模發展,又造成了人力成本居高不下的狀況;質量不高則直接制約著軟件產品的生產能力和先進性。

適應軟件業人才的多層次性,軟件業人才培訓也應是多層次的。軟件高級管理人員,特別是針對軟件合同管理和項目管理的人才在我國較為缺乏,建議由相關部門出面邀請國內、外專家,以定期或不定期的形式加強業內培訓,允許有條件企業與學校合作辦學,加強實用軟件管理、分析和設計人才的培訓,采取多形式產、學、研結合,促進軟件碩士點、博士點建設。面向業界需要,調整高校培養模式,加強軟件設計、開發的工程化方法教育。大力提倡和推行行業內職業教育,鼓勵社會職業培訓機構,如ICCP的發展,多形式、大批量培養面向應用的程序員。

就人才使用方面,可考慮降低個人調節稅,推行員工持股建設,多方面支持,吸引更多的人才進入軟件業。另外,要加強創業環境建設,以孵化器等形式吸引國外人才、留學人員回國創業,積極參與國際軟件人才交流。

軟件產品

軟件產品按應用層次可分為系統軟件,中間件和應用軟件。目前,我國還沒有自己獨立產權的有影響力的操作系統,從長遠看,軟件業的發展必將受制于人,由于開發系統軟件需要大量的人、財、物投入,并且市場風險較大,應形成由政府牽頭,以多家企業參與共同開發,成果共享的形式開發有獨立產權的系統軟件。我國軟件業發展應以應用軟件為主,應用軟件開發進入壁壘低,是發展我國軟件業的中堅力量。目前,我國應用軟件僅占國內市場30%的市場份額,出口量更小,有廣闊的市場空間。

中間件近年來已在軟件領域形成了巨大產業,據國際數據中心(IDC)研究顯示,預計到2020年,中間件全球銷售額將超過70億美元,構建互聯網和電子商務的中間件將達40億美元。中間件作為基礎軟件的后起之秀,近年剛剛起步,目前我國同國外基本處于同一水平,在我國有條件實現跨越式發展。由于軟件產品在設計、開發過程中的區別較大,在制定政策時也不應一刀切,而要更多的有針對性的提出促進其發展的措施。

軟件業的配套服務機構

軟件業是一個開放系統,其發展離不開配套產業的發展與繁榮。目前我國軟件業的配套產業還不完善,單純給予軟件業加大優惠,結果是由于其發展環境的制約而在一定程度上導致政策效率的低下。

鼓勵相關“四技”企業即技術培訓、技術支持、技術服務和技術咨詢企業的發展,在一定程度上將其視為軟件業給予優惠。技術培訓解決了軟件業的人才輸入問題,適應軟件業需要為其進一步發展奠定基礎,而技術支持和服務則為軟件產品順利走向市場,更好的服務于消費者奠定基礎。咨詢企業與軟件企業相分離,更有利于保證軟件產品質量,實現軟件業內的公平競爭。同時軟件業的發展也需要大力培育軟件標準公司和軟件測試公司,充分發揮其分工優勢,給行業規范性提供技術支持。

為鼓勵融資,要鼓勵面向軟件業的科技中介服務機構,投資銀行,風險投資企業,管理咨詢企業,孵化機構等的發展,最終形成以軟件業為主干,諸多服務、支持企業為支干的有一定規模的軟件產業群,主、支干互為促進,互為依靠共同協調發展。

軟件產品的市場開發

軟件業的最終發展還是要靠市場。下面主要從軟件流通企業、軟件版權以及盜版治理、軟件進出口、政府購買和軟件測試基地幾個角度作簡單闡述。

軟件流通企業是軟件、廠商和消費者的橋梁,特別是由于我國軟件大部分企業規模偏小,自銷能力有限,如何充分利用軟件流通企業的銷售技術優勢,使產品順利走向市場,實現資金回流,對于我國剛剛起步的軟件業意義重大。培育一大批軟件流通企業,給予其比一般商業企業更大的支持和優惠對于軟件業的發展有很大的促進作用。

困擾軟件業發展較大的問題就是軟件版權保護問題,我國現在軟件版權登記周期由六個月縮短為兩個月,但是由于相應機構疏于支持而流于形式,而版權登記制度是打擊盜版市場的基礎。當前我國軟件盜版屢禁不止,成為軟件市場的致命傷,一個主要原因就是相關部門出于短期利益,缺乏打擊力度,從軟件業長遠發展看,需要進一步調整相關法律、法規,采取懲罰性手段,建立專業執法隊伍,整頓盜版市場,規范市場秩序,提高軟件業創新的積極性。

要進一步加大軟件企業進、出口權,簡化進、出口手續,由政府牽頭引導,以發展國內市場為基礎,占據香港、臺灣的區域部分市場,進而進入全球華人居住地區市場,最終使得我國軟件在國際市場占據一席之地。

從強化政府采購著手,加強我國的版權保護和扶持民族軟件業。以美國為例,其國內軟件市場約有500億美元,約有1/3份額為政府購買。因此有必要在我國國內建立一套完善的軟件市場培育體系,通過政策扶持選取一些有條件的政府部門和相關領域建立國產軟件試用基地,加速軟件的成熟過程,增強我國國產軟件的市場競爭力。

參考文獻:

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