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城鄉一體化

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城鄉一體化

城鄉一體化三、推進城鄉一體化的出路探討

(一)以深化認識為突破點,理清城鄉一體化的工作思路。發展小城鎮、推進城鄉一體化,是帶動農村經濟增長的“火車頭”,是轉移剩余勞動力的“蓄水池”,是加快結構調整的“推進器”,是城鎮輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發展的一項重大戰略,擺在突出位置,強化工作措施,精心組織實施。推進城鄉一體化總的思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展,最終消滅城鄉差別。具體實施中,要堅持四個結合:一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。農業是整個國民經濟的基礎,“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發展了,農民富裕了,農民才能進城,才能縮小城鄉差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉一體化,不能一哄而起,盲目發展。要在有效利用現有城鎮的基礎上,重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展,特別是加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發,充分考慮各地的發展水平、區位條件和資源優勢、挖掘自身潛力,走特色發展之路;又要按照市場經濟要求,打破各種不利于城鎮發展的體制束縛,廣泛開辟投融資渠道,增強城鎮自我發展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小城鎮,不能以犧牲經濟效益和環境效益為代價,應注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

(二)以創新機制為切入點,籌集城鄉一體化的建設投入。推進城鄉一體化的關鍵是發展小城鎮,發展小城鎮離不開投入。要突破小城鎮發展的“瓶頸”,就必須創新機制,建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強引導,政府籌資。發揮政府投入的引導作用,每年安排一定資金用于城鄉一體化的規劃建設,以政府的投入調動社會投資建設城鎮的積極性。二是產權拍賣,社會聚資。對市政公用設施經營權、城鎮道路冠名權和廣告經營權等實行轉讓拍賣,鼓勵和吸引企業或個體私營參與投資建設城鎮的公用設施。同時,鼓勵外出務工人員回鄉創業、興辦項目、建設城鎮,支持他們領辦、創辦企業和中介服務組織。三是盤活存量,以地生資。由政府出面對城鎮規劃區內的土地進行征用,配套建設水、電、路等基礎設施使其升值,然后面向市場競價拍賣經營權,回收資金用于小城鎮建設。四是擴大開放,招商引資。把優化投資環境特別是加強軟環境作為引資的基礎工程,全方位開放、深層次引進、大范圍聯合、高起點嫁接,吸引外來資金參與城鎮開發和建設。五是申報項目,銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優勢項目,科學論證,積極申報,爭取金融部門對城鎮建設的信貸投入。

(三)以完善政策為立足點,營造城鄉一體化的良好環境。城鄉一體化的過程是農民向城鎮轉移的過程。農民進城與否,歸根到底是一種利益選擇,無利可圖或者得不償失,農民必然不會進城。因此,要完善有關政策,為農民進城營造良好環境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮落戶的限制,建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍管理制度,徹底消除戶籍制度的“等級烙印”,使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具,最終實現城鎮戶籍管理一體化。對長期在小城鎮工作、有穩定的職業收入和住所的農民,允許轉為城鎮戶口;對不具備轉為城鎮戶口、但在小城鎮居住時間較長的,可辦理城鎮常住戶口;對在鄉鎮企業工作的農民,可將戶口遷入所在企業統一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮建設用地實行統一規劃、統一征地、統一劃撥、統一管理,并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩定農村現行土地政策為前提,妥善處理農民離土進鎮與穩定土地承包政策的關系,解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發展教育、文化、衛生等與城鎮居民生活密切相關的社會事業,逐步建立健全失業、養老、醫療等社會保障體系,解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

(四)以城鎮建設為著力點,優化城鄉一體化的有效載體。推進城鄉一體化,必須抓好城鎮建設,增強城鎮對人口的吸納力。一是科學化規劃,以規劃揚特色。要根據區位優勢、自然條件等因素,因地制宜,科學規劃,合理布局,明確城鎮發展的定位和方向,對鄉鎮企業和工礦企業發達的著力建設工業主導型城鎮,對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮,對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮,對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮,形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系。二是堅持優質化建設,以建設創精品。要維護規劃的嚴肅、權威性,樹立精品意識,做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋,嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關,確保建設高標準高質量。三是堅持規范化管理,以管理樹形象。完善城鎮管理體制,健全規章制度,加快社區建設,整治臟亂差現象,切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。四是堅持市場化運作,以經營養城鎮。樹立經營理念,把城鎮可盤活存量資產推向市場,實行資本營運,走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

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