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內容提要】本文比較分析了美國和日本的國家信息實力,并針對我國國家信息實力的現狀,提出了發展我國國家信息實力的對策。
【摘要題】圖書情報工作論壇
1國家信息實力的概念和特點
1.1國家信息實力的概念
隨著知識經濟的來臨,信息和物質、能量一樣,成為一種必不可少的戰略資源。信息技術及產業以其對經濟的巨大帶動作用,越來越受到許多國家的重視,并成為衡量一個國家綜合實力的重要標志。信息實力是指一個國家擁有的信息資源數量及其機構,國民收信、傳遞、利用控制信息的能力之和,其核心是信息創新和信息物化。從整體上考察,一個國家的信息能力既是其國家原“硬實力”,也是其國家的“軟實力”。從“硬”的方面看,國家信息實力包括整個國家的信息資源總量,信息技術裝備,信息人才數量、質量,信息產業總值等;從“軟”的方面看,包括國家的信息政策,信息環境,國民的信息觀、信息意識、信息素養等。[1]
1.2國家信息實力的特點
國家信息實力作為一個國家綜合實力的重要組成部分,具有如下特點:①綜合性:國家信息實力包括了信息資源、信息技術、信息設施、信息化人才等多方面的實力因素,因此,衡量一個國家的信息實力,必須綜合考察各個因素,這樣才能最后得出整體的實力水平。②動態性:國家信息實力是不斷發展變化的,無論是從一個國家的歷史發展,還是從各國信息實力的相互比較來看,它都是變化的。③滲透性:國家信息實力的強弱能廣泛影響一個國家在政治、經濟、軍事、文化等方面的實力,它具有對各行各業強大的滲透力,因而具有舉足輕重的地位。④共生性:一般來說,經濟實力強大的國家都注重信息實力的發展,而信息實力的發展反過來又可促進國家經濟實力的提高,兩者是相互促進、相互為用的,具有共生性。
2美、日國家信息實力的比較分析
2.1政府的支持
美國是資本主義世界的領頭羊,而日本是后起的資本主義國家,由于國情不同,兩國政府在促進社會信息化方面的風格也是不同的。
美國政府的支持主要是創造一種良好的環境,一般不采取直接干預的手段。美國運用戰略引導的手法,先后制訂了NⅡ和GⅡ計劃,從宏觀上,為國家信息實力的迅速發展提供了一個基礎平臺。為平衡各個大企業的利益,政府也制定了信息法律,以法律來約束企業。美國政府創造的一個重要環境就是市場環境,以市場來帶動國家信息實力向前發展。由于信息化帶來廣闊的市場,美國鼓勵私營企業也加入進來,參加R&D項目,向信息高速公路的建設投資,并給這些企業以稅收、信用擔保等多方面的優惠。可以說,完善的市場體制是美國信息化建設的主要特色。
日本則不同,與美國相比,日本政府的干預程度要高一些。這是由日本的基本國情決定的。日本土地狹小,資源有限;信息技術開發水平在時間上落后于美國。政府只有進行積極的干預,有效地配置資源,才能迅速提高本國的信息實力水平。從20世紀50年代開始,日本政府先后制定了一系列信息化戰略,如1986年通過“科技政策大綱”,1992年推出了新的“科技政策大綱”,1998年公布了“信息通信產業技術戰略”,2000年啟動了《新紀元工程》等,這些為日本信息實力的發展創造了有利條件。不但如此,日本政府也注意直接干預。以筑波為例,筑波在性質上類似于美國的硅谷,屬于高科技開發區,政府對筑波進行了長期的扶植與保護,但另一方面,筑波研究的項目必須服從于國家的規劃和指令計劃,而不是遵從于市場的需求。這是與美國不同之處。
綜合比較以上兩種風格的政府支持,顯然,前者更適合信息實力的發展。日本政府所采取的積極干預政策在信息化初期很有成效,但是,當信息化建設有了一定基礎,進入正軌之后,日本仍堅持原來的模式,結果阻礙了信息化的發展。我們認為,這時應及時轉換體制,減少干預,以提高信息技術企業的競爭力,這樣更有利于信息實力的發展。
2.2信息資源建設
美國和日本都是信息資源大國。據我國學者測算,美國是信息資源最為豐富的國家,信息資源豐裕指數為3.4768,屬于信息豐裕度的超級大國。日本次于加拿大,排名第三,信息資源豐裕指數為2.8515,屬于二級信息資源強國。[2]
美國的信息資源建設有兩個特色:第一,政府信息資源豐富。聯邦政府本身就是最大的信息生產者、收集者,其產生的信息是一種有重要價值的資源,是政府、社會和經濟等多方面的知識,具有市場價值。除了聯邦政府外,州和地方政府也是重要的信息資源提供者,收集關于健康保健、社會秩序、勞動力、運輸、教育等方面的信息。第二,商業化程度高。以數據庫為例,美國是世界上數據庫產業開發最早、規模最大的國家。在20世紀60-70年代,大部分數據庫由美國政府生產,到80年代以后,美國數據庫生產以企業和商業界居多。據統計,1995年,生產數據庫的政府機構只有13個,而商業、企業發展到77個。[3]其產品以用戶需求為導向,以有償服務為主,把盈利當作最終目的。目前,全世界商用數據庫三分之二為美國生產。[4]
日本的信息資源建設以國家干預和統籌管理為主。在數據庫產業方面,日本雖然在發達國家中具有競爭力,但與美國相比,還顯得不夠強大。截至1995年,全球有數據庫8525種,其中美國有5000多個,占69%,日本約只占全球的20%。[5]因此,日本政府主要是扶持那些被認為有前途或有潛力的企業,以它們為先鋒,逐漸占有一定的國際市場。為了支持數據庫的建設與發展,日本于70年代就已創造了“數據庫預備金制度”。從數據庫的構成來看,1982-1998年,日本國產數據庫的個數逐年增加,而海外數據庫的數量升中有降,1998年,國產數據庫的比例達到49.5%。日本數據庫國產化的均勢日益明顯,這與日本政府的干預不無關系。
2.3信息技術的發展
信息技術是決定一個國家信息實力的關鍵因素,信息技術的發展實質上是信息技術的創新。在這一點上,美國與日本又有鮮明的不同之處。
美國信息技術的發展有賴于成熟的市場體制、完善的技術創新體系、強大的經濟基礎和廣大的應用商場。美國重視耗資高、費時長、風險大的信息技術的基礎研究,從基礎研究開始,經過開發研究、市場開發環節,實現從信息技術到現實生產力的轉化,推動國民經濟的發展,從而進一步形成信息技術開發的優良環境。美國的信息技術創新機構包括聯邦政府的科研機構、私營企業的科研機構和高等院校的科研機構,這三者分別交叉承擔著基礎研究、應用研究等方面的課題。美國的信息技術企業具有雄厚的技術力量和先進的儀器設備,其實驗室主要從事科研與開發工作,對美國信息技術的發展作出了重要貢獻。例如,世界上第一只晶體管就誕生在貝爾實驗室。
日本信息技術的總體實力不如美國,但是,在信息技術的消化吸收、加以改造方面,日本是做得最好的,其信息產品因為價廉物美、方便實用而暢銷。如果說美國的信息技術模式為“長線”模式,即從基礎研究、開發研究到市場開發,日本的信息技術發展主要是“短線”模式。日本在基礎研究方面很薄弱,大部分技術只經過了應用研究和市場開發,這些技術是引進而來的。據統計,1950-1980年,日本共引進3.6萬項技術。[6]日本憑借這些技術,發揮后發優勢,加以吸收和局部改良,迅速提高了國家的信息技術水平。在信息技術競爭日益激烈的情況下,日本也逐漸認識到不可能永遠依賴別國的信息技術。80年代初,日本確立了“科學技術立國”的方針,形成了“官、產、學”合作的科研體制,即由政府專門研究機構、企業開發機構和大學這三部分組成的技術創新體制,正逐步走上信息技術自主開發的道路。
2.4信息化人才的狀況
美國擁有數量多、水平一流的信息化人才。美國的信息人才優勢得益于其教育的發展和人才的利用機制。美國為了使本國信息技術的發展后繼有人,歷屆政府,從里根、布什到克林頓,都很重視教育,加大了教育的投資。布什曾將教育支出大幅度增加到3530億美元,超過了國際預算的數額。美國的信息教育從中小學就開始了,中小學全部上網的目標到上個世紀90年代末已基本實現。另外,還有職業教育、大學教育、繼續教育等形式。這些為美國信息技術及其產業的發展提供了有力的支持。除了培養國內人才外,美國還積極引進外國人才,通過移民、留學、增加簽證額等形式吸引了大批信息化人才。美國90年代興起的H-IB簽證計劃所規定的簽證名額不斷提升,從6.5萬增加到目前的20萬,其中,中國和印度的信息化人才被美國所看好,僅1997年,美國就為我國辦理簽證達5600多人。[7]
相比之下,在信息化人才上,日本要落后于美國。主要表現為兩點:第一,日本的職工隊員強調的是愛國精神、刻苦工作、知識資源共享,客觀上與信息產業的發展不相適應。這勢必抑制了信息化人才的創造性的發揮,削弱了競爭力。他們所面對的環境是趨向保守的,與美國自由競爭的市場環境有很大不同,因而影響了信息技術的創新。第二,信息化人才在數量上的不足。即使日本國內的失業率為4.6%,幾年來,到日本的外國工程師(包括IT工程師)大量增加,1991年為3400多名,1999年大約有15700名。很多日本官員認為,日本需要更多的熟練的IT工程師。對于日本而言,它需要幾年的時間去應付由于信息人才短缺所面臨的問題。[8]
2.5網絡基礎設施建設
1993年9月,美國率先推出信息高速公路計劃,計劃用20年投資4000-5000億美元建立由通訊衛星、計算機,數據庫及電子產品組成的網絡,為用戶提供大量的、統一標準的信息服務。在美國提出興建高速公路之后,日本立即作出反應,制訂了建設日本信息高速公路的計劃:2000年以前要在日本各主要區域建設光纖網,覆蓋20%的人口;到2005年,覆蓋60%的人口;到2010年,在全國建立起寬帶光纖網絡,并連通全日本每一個家庭。
從實際的發展來看,美國要領先于日本。據統計,1999年,每千人個人計算機擁有數,美國為510.5臺,日本為286.9臺;2000年,每萬人Internet主機數,美國為2419.86,日本為269.25,美國是日本的8倍多;1999年,每千人電話主線數,美國為664,日本為558。[9]互聯網的使用方面,截至2000年12月,美國互聯網用戶達16440萬人,占美國總人口的59.86%,同期,日本有用戶4708萬人,占日本總人口的37、2%。[10]無論是人口的絕對數量,還是使用互聯網的比例,美國都要高于日本。與美國相比,日本網絡建設的特點表現為小網絡所占比例大,并且彼此分立,同國際聯網的也不多。
2.6信息法規環境
信息法規環境是一個國家信息實力的重要因素,它為國家信息實力的發展提供了基礎和保障,隨著國家信息實力的提高而不斷完善。
美國和日本都比較重視信息立法工作。美國是世界上信息立法較早、較完備的國家。美國于1966年制定了《情報自由法》,并經過了三次修訂。它規定政府文件具有公共財產的性質,除了九種例外情況,政府文件都應公開,一切人都具有了解政府文件的權利。之后,美國又制訂了一系列法規,內容涉及計算機軟件保護、電信、電子通訊、因特網、電子商務等。除了國內的法規外,美國與其他國家一道,積極制訂國際性法規。例如,在1996年底的WTO部長會議上,美國提出了《信息技術協議》,主張取消信息產品的全部關稅。1997年3月,代表著世界上92.5%的信息產品市場的39個國家代簽署了這項協議。[11]
日本信息立法較突出的成就是《信息公開法案》的正式出臺。制定信息公開法有利于推動日本向競爭社會轉變,有利于新技術的推廣應用,也是日本政治、經濟發展的必然要求。此外,日本也制定了《日本高度信息網絡基本法》、《關于禁止不正當存取信息行為的法律》等法規。這些都有力推動了日本信息化建設,提高了日本的信息實力水平。
3.中國的國家信息實力及發展對策
3.1中國的國家信息實力現狀及存在問題
與美、日、澳大利亞相比,中國的國家信息實力明顯落后。據測算,美、日、澳大利亞信息能力指數得分分別為71.76、69.97、65.59,中國得分為6.17,僅為美國的8.6%,這說明我國與上述國家在國家信息實力方面確實有很大差距。
隨著20世紀90年代以來信息化浪潮對全球的沖擊,許多國家都注重提高國家信息實力的發展,中國也不例外。在網絡建設方面,中國科學技術網(SCTnet)、中國公用互聯網(Chinanet)、中國教育科研網(CERnet)、中國金橋網(CERnet)于1997年6月實現了互聯;“金卡”、“金關”、“金稅”等一系列金字工程得到大力實施。這些使我國在信息基礎設施方面得到了加強。但是,我國在信息化過程中也存在一些問題:①信息資源建設薄弱。表現在資源建設“各自為政”,缺乏統一有效的管理,由此引起重復建設、分散建設、資源的不合理配置等一系列問題。僅以數據庫為例,據有關專家的估計,中國現擁有數據庫1000多個,是世界數據庫的1/10,但中國數據庫容量僅占世界總量的1/100,其產生的社會價值僅占世界信息資源總量的1/1000。這與數據庫數量多、規模小、格式不統一等問題有關,更深一層來講,就是輕視信息資源的建設。②信息技術的創新與商品化脫節。一方面,我國信息技術創新速度慢,與發達國家有一定差距,另一方面,我國信息技術商品化程度不高。過去我們發展信息技術主要是為了軍事需要,保衛國家安全,在今天的市場經濟條件下,信息技術的使用應著眼于對國民經濟的推動,要實現這個目標,就必須重視信息技術的開發利用,否則,不但影響經濟發展,還會使我國的信息技術總是走在發達國家的后面。③信息人才的缺乏。人是生產力中最活躍的因素,信息人才是決定一個國家信息實力的關鍵因素之一,信息人才的流失就意味著信息技術的流失。在我國,由于教育欠發達(據第五次人口普查資料顯示,我國大陸地區只有約3.6%的人口接受過大學教育),在信息人才培養方面有些落后;再者,國際上對信息化專門人才的競爭又十分激烈,有些發達國家通過優惠的移民政策、高薪聘請等方式,從我國挖走了大量高素質的信息人才,使得我國出現了信息人才嚴重不足的現象。④我國信息實力的地區發展不平衡。由于經濟發展的差異性,我國東、中、西部信息實力有相當差距,中、西部的滯后影響了我國整體信息實力的提高。
盡管面對重重困難,我國黨和政府還是高度重視社會的信息化。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟發展的第十個五年計劃》中明確提出:“大力推進國民經濟和社會信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。要以信息化帶動工業化,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展。”隨后,國務院根據《建議》精神,并經過第九屆全國人民代表大會第四次會議的批準形成了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》,其中第二篇“經濟結構”中專門論述了“加速發展信息產業,大力推進信息化”。
3.2發展我國信息實力的對策
·進一步轉變政府職能,明確政府職責。筆者認為,在提高我國信息實力的進程中,政府主要是創造一個適宜的環境,進行宏觀調控,而不是包辦一切。其履行的職責應包括:加強信息資源建設的統一、協調,對重大的資源建設項目實行強的有力的領導;注重政府的信息化建設,對政府自身產生的信息資源實行嚴格管理,并要注意開發利用;制訂相關法律,提出信息資源建設,規范信息利用、開發行為,促進資源共享;適當投資,如國家信息基礎設施建設,高新技術的開發,這些因為有社會公益性,但投資大,需要政府注入一部分獎金才能順利完成;加強教育事業的發展,制定信息專業人才培養和發展戰略,開展全方位、多層次的信息化教育。
·信息技術的開發與市場化并舉。我國要迅速提高自己的信息實力,不能只依靠信息技術的引進,而重點是在信息技術的自主開發,這是必由之路。要加大R&D投資,鼓勵高校、企業、研究機構之間的合作與開發,并興建一批高新技術開發區。除了信息技術的開發外,我們也要注意信息技術的市場化。這兩者可以相互促進,共同發展。信息技術是信息技術市場化的前提和基礎,信息技術的市場化是信息技術得以發展的強大動力。國外的發展經驗表明,沒有信息技術的市場化,信息技術的發展就好比是無源之水,無根之木。
·樹立信息安全意識,采取有效措施防范外來的信息侵略。在信息時代,信息侵略表現在擁有強大信息實力的國家對信息實力弱小的國家所擁有的信息資源進行霸占、控制和破壞。信息安全問題實質上是一個國家的信息主權問題,無信息安全的國家就無信息主權,而信息主權是傳統意義上的國家主權在新的社會形態下的擴充,它涉及到一個國家的政治、經濟、軍事以及社會生活各個方面。而我國在這方面的現狀令人擔憂。在因特網把全球聯成一體的大背景下,我國的網絡化建設也有了一定基礎。但是,我國的軟件業跟不上,許多軟件產品都是從國外進口而來,這些產品可能隱含有木馬程序,必要時就會發作,破壞或盜取數據,或使系統癱瘓,所以具有很大的安全隱患。解決這一問題的根本措施是加強信息技術及產品的自主開發;在實際工作中,嚴格檢查進口產品,發現問題,要采取一定的技術手段加以解決。
·加強企業信息化建設。企業信息化是信息產業改造傳統產業的一種表現,它能優化企業管理,搞高經濟效益。企業作為國民經濟的重要實體,其信息化建設具有重大意義,只有提高各類企業的信息實力,我國的國家信息實力才有物質保障。在信息化建設中,要注意信息實力與經濟實力的協調發展,以信息實力帶動經濟實力的發展,用經濟實力促進信息實力的增強。
·積極據推進西部信息化進程。中國信息實力的迅速提高有賴于廣大西部地區信息化的發展。國家可用加大投資、在政策上扶持等方式來支持西部地區,西部地區利用其后發優勢,逐步縮小與東部地區的差距,從而提高全國信息實力的整體水平。
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