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內容摘要：香港經濟體系以外向型及服務業為主，香港目前不僅是全球重要的貨物貿易中心，更是重要的服務貿易中心。本文從滬港兩地區經濟特征、城市產業發展定位、產業結構形成軌跡、服務貿易發展的制約因素和驅動機制四個方面進行了比較分析，以期為上海服務貿易發展提供有益借鑒。關鍵詞：滬港服務貿易比較隨著服務業的迅速發展，服務貿易在國際貿易中的地位逐漸提高。國際經驗表明，發展服務貿易對優化產業結構尤其是貿易結構并促進經濟發展、提高勞動生產率和就業水平、增加城市綜合競爭力等方面都具有積極的意義。服務貿易的發展實質就是一國或者一個城市服務業國際化過程，也是應對經濟全球化的必然選擇。現代服務貿易的發展以一國或城市服務業的發展水平為基礎，其核心是信息、金融、電信等高附加值行業領域。服務貿易的發展情況逐漸成為衡量一國或地區經濟發展水平的標志。因此，國際發達地區以及城市越來越重視服務貿易的發展，以此提升其綜合競爭力。也就是在這個時候，上海和香港的服務貿易發展也逐漸開始引人注目。改革開放以來，上海的服務貿易從無到有，由小到大，行業領域不斷拓展，經濟總量有所提高。面臨國際服務業向發展中國家轉移的歷史機遇與挑戰，上海要以加快轉變經濟增長方式、實現產業結構轉型和優化為指導方針，在加快貨物貿易發展的同時，提升服務貿易的質量和效益水平，不斷提升上海的競爭力和輻射力。香港作為國際區域經濟中心城市，不僅貨物貿易發達，而且服務貿易發展迅速，總量較大。CEPA的實施也將為上海發展服務貿易帶來巨大的機遇，但同時也面臨諸多挑戰。在發展現代服務業的趨勢下，很多人提出要借鑒香港的發展經驗。其實比較分析滬港兩地的發展模式之后，上海與香港在服務貿易的延展上各有千秋，產業布局上也是既有梯度，又能互補。本文通過比較滬港兩地服務貿易發展的情況，以香港有益的經驗為借鑒，提出上海與香港服務貿易通過合作實現共贏發展的戰略構思。區位經濟特征及城市定位比較（一）港——對外依附，非獨立的經濟結構香港土地總面積1098平方公里，總人口接近700萬。香港位于太平洋地區海、空交通要沖，北依內地珠江三角洲，是個典型的港口城市。香港是亞太航運樞紐，地理位置得天獨厚。香港交通發達，京九鐵路、廣九鐵路直達九龍車站，將香港和內地直接連通；區內地鐵、輕鐵貫穿南北，將香港島與九龍半島連成一片。公路、鐵路、水路和航空港構成香港四通八達的運輸網絡，是我國通向世界的重要樞紐。但由于自然資源缺乏，香港一直以來都以服務業作為經濟的支柱。而良好的區位優勢則使香港成為世界經濟、貿易、金融的集聚地。從近幾年香港服務貿易的發展來看，主要是離岸貿易發展增值商貿服務模式。在香港服務輸出各主要服務組別當中，“商貿服務及其它與貿易相關的服務”組別最為重要。2003年，該組別中的89.5%是與離岸貿易(即“商貿服務”及“與離岸交易有關的商品服務”)有關。香港這種以離岸買賣貨品的形式對外輸出服務的方式，將各類商貿支持服務進行整合，促使提供高增值服務的貿易商發展。基于香港地理位置優越，基礎設施完善，強大的服務業與低稅率自由貿易政策，加上法律制度健全，熟悉內地和海外市場的香港貿易商可以在服務貿易中提供包括授權、、認證、設計、技術支持、融資等一系列商貿活動。這種轉變單純的以貨物運輸傳統的港口服務貿易模式，為基于離岸貿易提供更具增值性商貿服務的服務貿易模式，使香港成為更具國際競爭力的國際采購中心。（二）滬——對外輻射，相對獨立的經濟結構上海是我國最大的經濟中心城市，是我國最大的經貿中心，也是國際著名的港口城市。上海在中國的經濟發展中具有極其重要的地位。近代上海開埠后，憑借其地理、經濟等方面的綜合優勢，取代廣州成為我國對外貿易第一大港和我國舉足輕重的經濟中心城市。上海是我國的工業重鎮，門類最齊全，工業總產值最高；而且一些跨國公司和國內企業的研發中心也設在上海，目前，上海正處在建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市關鍵的戰略機遇期，產業結構調整的步伐越來越快，對加快服務業和服務貿易發展的呼聲也越來越高。但從目前的情況來看，上海服務貿易的發展只處于起步階段。但是，上海發展現代服務業的區位優勢仍是明顯的，具體體現在：地理位置優越，上海是當前我國最大的國際經濟中心城市，位于長江入海口、我國海岸線中部，是長江三角洲經濟區的“龍頭”，地理位置得天獨厚；支撐腹地廣闊，上海擁有長江三角洲經濟區的廣闊支撐腹地，從更宏觀的層面看，我國廣大中西部地區也可視作其腹地，這為上海發展現代服務業提供了一個巨大的舞臺；國際區位優勢突出，從20世紀下半葉以來，亞太地區正在形成一條由東北向西南傾斜的經濟長廊，上海正好位于其中心部位，而且在該經濟長廊的諸大城市之中，上海擁有完善的工業體系和發達的科技教育，市場容量最大，商業機會最多。產業結構形成軌跡比較（一）港——順勢而為從經濟發展的軌跡來看，香港產業結構的演進帶有很大的隨機性。不但產業發展的總體戰略不明確，各個時期各類產業各個行業調整的主線也不清晰，處于自發的變動狀態中。一個突出的例子是，20世紀80年代世界掀起了發展高科技的浪潮，但香港卻顯得“漫不經心”或“力不從心”。香港政府仍然奉行“積極不干預”政策，無論對于主導產業或發展產業，還是衰退產業，都一律實行平等的財稅政策，對那些急需扶植的高技術行業，也仍然以“量入為出”的原則行事，乃至于1997年之前，香港政府甚至從沒有動用財政撥款去支持科技開發。（二）滬——政府作用早在20世紀90年代初，上海制定了“三二一”的發展戰略，即最優先發展第三產業，把第三產業在經濟份額中的比重像很多國際大都市一樣提到70％以上。但在10多年的實踐之后，上海發覺自己還要考慮很多因素。于是，上海決定將產業重心向第二產業回歸。過去“三二一”產業發展的排序已轉變為目前的“二三產業共同推進”發展戰略。2004年，上海市經濟委員會公布《2004年上海產業發展報告》，將上海市委、市政府關于工業和商業發展的戰略觀點、戰略重點、戰略決策和戰略部署公布于眾，目的為引導投資和企業決策。其中“優先發展先進制造業，推動裝備制造業升級。以電氣行業和船舶行業重組為突破口，形成一批投資主體多元化、具有核心競爭力的新型裝備集團”的發展思路赫然列在其中。上海的十一五規劃中，社會投資總量為1.5萬億至2萬億，而投資的三個重點之一就是制造業基地。“先進制造業”被定位為上海新經濟增長點。進入2005年以來，上海服務業的發展又呈現出一系列變化：上半年服務業增長率上升到9.6%；服務業利用外資的數量超過制造業利用外資，說明經濟驅動發生變化，服務業迎來發展機遇；上海經濟亮點之一的高新技術產業中，很大一塊可歸入生產者服務業；從服務業產業結構來看，出現了多個新亮點，如信息服務業、專業服務業、會展旅游業、現代物流業等，服務業也開始形成特色產業、支柱產業；服務業空間結構發生變化，出現了產業聚集區、聚集帶，一些市郊的經濟開發區也開始向服務業轉變；服務貿易勢頭不錯，上海的服務貿易占全國服務貿易的18.2%。這些變化清晰地表明上海經濟在今后一個時期的產業架構、新增長點和發展趨勢，大力并且優先發展現代服務業是上海經濟發展方式轉型的戰略選擇。從一系列上海政府官方文件可以看出，上海在不斷調整發展方向，從一開始的“三二一”產業發展的排序一度轉變為“二三產業共同推進”發展戰略，再轉變為目前的“大力并且優先發展現代服務業”。長期以來政府實施政策導向，而非企業自主、自發的要求推進二、三產業的發展，所以上海在發展了一圈之后，又重新提出了對現代服務業的重視來拉動上海經濟的發展，同時還要發展先進制造業。因此，上海在對第三產業的發展問題上，還有一個認識、摸索和調整的過程。服務貿易發展制約因素比較（一）港——基礎薄弱香港服務業相對膨脹，其它產業相對萎縮，使香港經濟結構出現了某些失衡狀態。1997年金融危機后，香港存在的深層次矛盾和問題暴露出來，導致了泡沫經濟的破滅和經濟的衰退，使香港的國際競爭力急劇下滑，由1998年的綜合競爭力排名全球第3位下降為2004年的14位。亞洲金融危機后香港經濟陷入衰退和通貨緊縮的原因可歸結為：20世紀80年代，伴隨著中國的改革開放，香港附加值低的制造業開始轉移到中國內地南部以降低成本和開拓國內市場，在香港重點發展服務業，結果使當時在香港的制造業工人，由90萬人減少到25萬人，而香港企業在內地雇用人員則多達500萬。制造業的北移，雖然使企業獲得更多利潤，卻造成兩種負面結果：一是使香港經濟在90年代出現了產業空洞化，不僅損害了過度依賴金融服務業和地產業的經濟增長潛力，也因香港產業基礎薄弱，服務業發展缺乏根基而危害了服務業本身。二是內地制造業豐厚的經營利潤使企業從事科技創新的動力不足。同時香港又奉行對經濟的“不干涉”政策以及不重視對科技研發的投入，使香港制造業升級和經濟調整緩慢，整個經濟更加依賴服務業，尤其是地產業和金融業。服務業的迅速發展應以第一、二產業為基礎和前提，一旦服務業失去了服務對象，就會變成無本之末，表現出不穩定性和脆弱性，而以提供境外服務為主的服務業更易受到外部的沖擊和影響。（二）滬——體制、人才制約上海部分服務貿易產品價格市場化程度不高，雖有一定浮動但基本在國家行政管理控制之下。部分行業的準入限制較多，通信、鐵路和航空運輸等，難以通過市場機制實現優勝劣汰，提升自身競爭力。另外，相對制造業而言，上海服務貿易的開放時間較晚，參與國際競爭的經驗不足。但隨著我國相繼履行加入世貿組織的各項承諾的實施，銀行、保險、證券、電信服務、分銷等服務貿易部門逐漸開放，將有助于我國的服務貿易企業學習借鑒國外先進經驗，打破部分行業壟斷局面，提高服務貿易發展潛能，增強國際競爭力。法律法規不盡完善也制約上海服務貿易的規范化發展。中國大陸沒有制定涉及服務貿易的一般性法律，部分領域的法律法規仍是空白，目前主要依靠政府職能部門的規章和文件來對服務貿易的發展進行規范。這些規章和文件立法層次低，而且缺乏協調，影響服務貿易立法的統一性和透明度，制約了服務貿易的規范化發展。近年來，隨著《海商法》、《商業銀行法》、《保險法》、《民用航空法》等法律法規的頒布，我國在涉及服務貿易領域的立法有所改觀，但總體來看仍有待完善，需做進一步的努力。專業人才缺乏是上海服務貿易發展面臨的主要瓶頸。近年來，滬上服務業就業人數增長較快，但會計師、精算師、律師等高層次的專業人才仍然比較缺乏，這也直接導致上海在金融、保險、咨詢、計算機信息服務、廣告宣傳和電影音像等技術密集和知識密集型的服務貿易行業發展相對滯后，而這些行業是當今國際服務貿易發展的主要領域。上海要加快發展服務貿易，提高服務貿易出口附加值，首先要加快高層次專業人才培養。服務貿易發展的驅動機制比較對于一個城市服務貿易的發展，戰略定位和比較優勢都具有相當的外部性，而產業驅動機制則具有內生性，這其實也是滬港兩個城市服務貿易發展的核心動力。研究表明，如果要尋求上海和香港服務貿易發展最根本的不同點，研究驅動機制的不同點是最主要的。（一）港——知識驅動知識型服務業是香港競爭力的核心。知識型服務業是指主要依賴于專門知識和技能的公司和組織，為社會提供以知識為基礎的中間產品和服務的產業。主要由生產型知識服務業和消費型知識服務業所構成。其中生產型知識服務業主要包括會計服務、金融服務、保險服務、法律服務、咨詢服務、研發服務、通信服務、建筑設計服務、技術工程服務、物流服務等；消費型知識服務業主要包括房地產服務、教育培訓服務、出版和媒體服務、文化娛樂服務、醫療保健服務、環境服務等。香港近期以來走的就是知識經濟驅動型的服務貿易體系。世界范圍內知識經濟的興起對香港的經濟發展產生了積極的推動作用。近幾年，香港的主要功能已開始轉到“知識引進”和“知識傳播”上來，而知識型服務業正是實現這些功能的載體。香港早就明確提出了以大力發展知識型服務業為主要內容的建立“知識型城市”城市發展戰略。截止2002年，香港服務業已占GDP的86%，并同時提出了要把發展知識型服務業作為經濟發展的主要引擎的構想。可以說，知識型服務業的發展水平，已是當前衡量香港經濟活力和競爭力高低的主要指標。（二）滬——生產驅動上海具備生產性服務業驅動型的服務貿易體系。上海城市定位和發展目標中，本身就蘊含著對發展生產性服務業的要求。上海確立的建設國際四個中心的城市發展目標，其中金融、貿易、航運三個中心均屬于生產性服務業的領域，主體是為生產發展服務的。與香港相比，上海發展生產性服務業有著得天獨厚的有利條件和發展機遇。以生產性服務業為主的驅動模式，是由上海特有的產業基礎所決定的，國際產業的全球轉移又為上海服務貿易的發展提供了重大機遇。這些優勢和機遇在前文所述整合效應的作用下，共同形成了上海區別于香港服務貿易戰略發展模式。滬港服務貿易合作的動力和意義通過對滬港各自服務貿易發展模式的比較分析，可以發現兩地在服務貿易發展上各具特點、優劣并存。總體而言，香港服務貿易更發達、服務水平更高、市場制度更健全、更符合國際標準，在金融、銀行、保險、法律、會展、影視、廣告、物流等方面都具有很高水平；但是香港目前卻面臨著服務市場窄小、發展空間有限、且營運成本高的問題。從理論上來看，服務貿易的發展必須依附于經濟的快速發展和較大的經濟規模。上海經濟已連續11年保持兩位數的增長速度，具有區域性金融、貿易、制造中心的功能，隨著大規模經濟建設項目的實施，重要基礎設施投資力度進一步加大，而這些大規模經濟建設的乘數效應將帶動現代服務業中許多行業的快速發展，這為香港服務業提供了巨大的發展空間，通過提供一系列的配套服務可帶動香港經濟發展。上海服務業目前還處于發展初期，雖然服務業增加值占GDP的比重在2002年已達到50.95％，但其服務層次、服務范圍以及服務品種都處于較低水平，所以，上海可借助香港在現代金融、商業、物流以及服務中心的優勢，加快整體軟件建設，以促進發展。由此可見，滬港合作的動力和意義很大。由于兩地經濟特征具有互補性，可通過合作達到取長補短、優勢互補的作用；兩地在某些優勢領域的合作（如金融、貿易），有助于兩地優勢領域總體水平的提高，形成整體競爭優勢；鞏固和提高其作為長江三角洲和珠江三角洲龍頭城市的核心地位，成為兩大三角洲和全國經濟發展的引擎。隨著經濟一體化進程的加快，開放程度的加深，上海與香港要想在日趨激烈的競爭中贏得優勢，必須摒棄傳統的“零和”競爭模式，吸收新的“雙贏”模式，通過加強合作，取彼之長，補己之短，充分發揮各自優勢。通常，在開放經濟的環境下，任何一個地區的服務貿易都不可能在價值鏈的每個環節上都有優勢，也不可能都處于劣勢。服務貿易要實現利潤的最大化必須權衡考慮價值鏈中的每一個環節，保留和控制自己處于優勢的環節，對處于劣勢的環節則可以通過聯合、合作等形式發散出去，這樣有利于利潤最大化和經營目標的實現。按照上述觀點來看，滬港兩地可以充分發揮各自在服務價值鏈不同環節中具有的優勢，并通過合作取長補短，實現“雙贏”。參考文獻：1.范純增，于光.服務貿易國際競爭力發展研究——兼論上海服務貿易國際競爭力發展戰略.國際貿易問題研究，2005（2）2.殷鳳，陳憲.上海發展國際服務貿易的若干對策.上海改革，2004（11）3.王艷杰.香港服務業及服務貿易發展評析.黑龍江對外經貿，2006（7）4.張欣月，陳志洪.香港、新加坡服務貿易發展模式及對上海發展啟示，上海管理科學，2006（3）5.黃耀文.上海國際服務貿易發展趨勢.中國經貿，2004（9）