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摘要近年來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，尤其民營經(jīng)濟已經(jīng)逐步成為國民經(jīng)濟的重要支柱。本文通過對我國民營經(jīng)濟的起步和發(fā)展的分析，重點總結(jié)歸納出了三種民營經(jīng)濟模式：溫州模式、蘇南模式和上海青浦模式。通過調(diào)查研究，對以上三種模式的特點和優(yōu)缺點進行深層挖掘。本文還結(jié)合當前眾多在大城市周邊地區(qū)建立私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，解析這種現(xiàn)象的優(yōu)勢和好處，并進一步對當前羈絆民營經(jīng)濟發(fā)展的若干認識誤區(qū)和政策問題進行了簡要歸納。

關(guān)鍵詞民營經(jīng)濟；發(fā)展模式；優(yōu)勢和好處

民營經(jīng)濟作為我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的典型模式，給中國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，幾種成功的新型經(jīng)濟模式不斷涌現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出不同的形成特點。當前新型經(jīng)濟進入園區(qū)，建立私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為大城市和特大城市發(fā)展民營經(jīng)濟的一種很好模式。

一、我國民營經(jīng)濟發(fā)展的三種模式

1.溫州模式

溫州模式是80年代改革開放初期的產(chǎn)物，它是以個體私營經(jīng)濟為主，以家庭工業(yè)為起點的模式。它的背景是人多地少，單靠農(nóng)業(yè)不足以維持生計。加上這里的小商品經(jīng)濟在歷史上就較為發(fā)達，能工巧匠多，因而只要不加以打擊和限制，個體私營經(jīng)濟就會自然地產(chǎn)生和發(fā)展。“”在臺上時曾把溫州作為資本主義復(fù)辟的典型對待，但它還是不時地冒了出來，說明它有發(fā)展的必然性。改革開放以后宏觀控制的環(huán)境有所放松，個體私營經(jīng)濟便自然地發(fā)展起來，勢頭非常之猛。所以溫州個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展，在我們看來有三個特點：起點低；自發(fā)性強；活力無窮。起點低是指它全部是個體戶、家庭工業(yè)起步，自行積累。開始時甚至假冒偽劣盛行，但經(jīng)過整頓和加強管理以后，就很快轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營階段，以質(zhì)量、品種取勝；自發(fā)性強，指它開始時并不是政府有意引導搞的，完全是一種謀生和逐利的驅(qū)動，因而一開始就圍著市場轉(zhuǎn)，市場需要什么就搞什么，市場不需要的它也能開發(fā)出市場，因此人們有時說它是體制外經(jīng)濟，與計劃經(jīng)濟無關(guān)；所謂活力無窮，指它產(chǎn)權(quán)清晰，動力機制特別強，又徹底面向市場，注意技術(shù)開發(fā)，緊跟世界潮流。現(xiàn)在它已經(jīng)上了一個大的臺階，達到相當?shù)囊?guī)模經(jīng)營，并且產(chǎn)生出一批真正的企業(yè)家。我們認為溫州模式是市場經(jīng)濟規(guī)律自發(fā)作用的結(jié)果。

2.蘇南模式

這種模式帶有計劃經(jīng)濟的某些特點，但又不在體制內(nèi)運行。所謂計劃的特點，是指它開始時還是堅持集體所有制，以社區(qū)組織為主體創(chuàng)辦企業(yè)，以發(fā)展地方工業(yè)，改善人民生活為目標，因此它比溫州模式起點要高，主要是調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的積極性，能較快實現(xiàn)規(guī)模共同富裕的要求。所謂它不在體制內(nèi)運行，是指它同樣是圍著市場，與計劃經(jīng)濟無關(guān)，市場缺什么就搞什么。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的初期市場上物資緊缺的時候，它很有活力，能夠無限擴張，國家的控制沒有什么效力。但這種模式不及溫州模式產(chǎn)權(quán)清晰，并且在一定程度上存在政企不分的問題。所以，當市場物資供應(yīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的時候，它的缺點就暴露出來了，許多企業(yè)發(fā)生虧損，無以為繼。在這種情況下，一些蘇南模式開始了制度性大改變，主要是把一些虧損的小企業(yè)轉(zhuǎn)制為個體私營企業(yè)，或者租賃、承包給個人經(jīng)營，或者改為股份合作制，從而又煥發(fā)出青春。這些形式，我們認為都是民營。民營包括私營，但不要同私營等同起來。蘇南民營經(jīng)濟的模式無疑具有相當?shù)拇硇浴Ｓ捎跉v史條件的制約，可能其他一些地方農(nóng)村要走蘇南的道路。

3.上海青浦模式

這是有別于前兩種民營經(jīng)濟發(fā)展道路的、適合大城市發(fā)展民營經(jīng)濟的一種模式。這種模式的產(chǎn)生背景是：上海原是個工業(yè)大城市，原來國有經(jīng)濟的比重占絕對優(yōu)勢，商品經(jīng)濟有一定程度的發(fā)展，人才濟濟，但改革開放初期所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整把改革國有經(jīng)濟作為重點，計劃經(jīng)濟仍然嚴格控制，所以私營經(jīng)濟在城區(qū)內(nèi)發(fā)展空間較小。不說別的，民間投資者要在市區(qū)內(nèi)找一塊空地都很難，這是上海市私營經(jīng)濟發(fā)展起步晚的主要原因。直到20世紀90年代初，上海市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，不僅少于天津市，而且少于北京市。但是，個體私營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟新的增長點，是中國經(jīng)濟的活力源。在改革開放的大好形勢下，不使個體私營經(jīng)濟有較快較大的發(fā)展，就無法盡快改變和完善地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)，也不可能建立起市場經(jīng)濟的新體制，甚至不利于國有經(jīng)濟的改革，更不能使地方經(jīng)濟建設(shè)獲得更快的發(fā)展速度。上海市領(lǐng)導逐漸認識到了這一點。所以，從1992年鄧小平同志南巡講話發(fā)表以后，上海市便憑借思想解放的東風，毅然采取了在郊區(qū)各縣建立民營經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)的措施，改善投資環(huán)境，大膽吸引民間投資，引導個體、私營經(jīng)濟、“三資”企業(yè)的發(fā)展，尤其是私營經(jīng)濟的發(fā)展。1992年青浦縣“富民私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的成立，就是進行這種試驗的先行者。這一招果然有效，在很短時間內(nèi)，就使這一部分類型的經(jīng)濟成分，以空前的速度發(fā)展起來。到1999年底，一共在郊區(qū)建立了80個私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，單是青浦區(qū)就有35個，從而使上海市私營經(jīng)濟的總戶數(shù)，一下子躍進到138100多戶，比1995年增加247％，在北京、天津和上海三大直轄市中，穩(wěn)居首位。而上海市民私營經(jīng)濟的大發(fā)展，主要是依賴了私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

二、青浦小區(qū)模式的特點

青浦小區(qū)模式是典型的“政府搭臺，私企唱戲”。青浦原是上海市西郊的一個縣，1999年11月改為區(qū)，有20

個鎮(zhèn)（現(xiàn)改為12個鎮(zhèn)），人口46萬，絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)人口。1992年以前有國有企業(yè)10家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1800多家，個體工商戶不多，私營企業(yè)不到300戶，并且絕大多數(shù)是自然人企業(yè)。但是自從1992年該縣的蒸淀鎮(zhèn)率先建立了“富民私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”以來，由于縣委、縣政府不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣，很快就在全縣建立了35個私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有的是一鎮(zhèn)一個開發(fā)區(qū)，有的是一鎮(zhèn)幾個開發(fā)區(qū)。到1996年底，全縣私營經(jīng)濟一下子發(fā)展到15477戶，投資者3.2萬人，雇工10.5萬人，注冊資本101.54萬元。1997年、1998年又發(fā)展私營企業(yè)1萬多戶。后來經(jīng)過整頓規(guī)范，到現(xiàn)在共有35個開發(fā)區(qū)，私營企業(yè)總數(shù)達到2.4萬多戶（其中有限責任公司2.1萬多戶），投資者4.4萬多人，雇工1.5萬多人。并且出現(xiàn)了注冊資本100萬元至500萬元的私企4697戶，500萬元以上的843戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)。外商投資企業(yè)1350戶，注冊資本20億元。由于民私營經(jīng)濟的大發(fā)展，到2000年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到370億元（1992年只有40億元），上繳給國家的稅收近10億元，在上海的市區(qū)中名列第四位，農(nóng)民年收入達到5000元以上。所以，上海市民私營經(jīng)濟的發(fā)展數(shù)青浦，而青浦又數(shù)“富民小區(qū)”，青浦模式也可稱為“富民模式”。只不過現(xiàn)在又出現(xiàn)了一個“趙巷新城小區(qū)”，在私營經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量方面已經(jīng)超過了“富民小區(qū)”。青浦模式的特點是：政府出面組織，規(guī)劃一定區(qū)域，提供配套服務(wù)（政府各有關(guān)部門如工商、稅務(wù)、城建等，都在這里辦公），建設(shè)廠房和一些基礎(chǔ)設(shè)施，吸引上海市和外地的私營企業(yè)家來這里投資辦廠、設(shè)店。所以，我們把青浦模式概括為“政府搭臺，私企唱戲”。青浦模式較溫州模式、蘇南模式特點有三：起點高，發(fā)展快，效益好。所謂“政府搭臺”，主要是由政府向農(nóng)民征地，劃出一定范圍的區(qū)域，組織企業(yè)滾動開發(fā)，主要是建設(shè)廠房、道路等，這可以稱之為硬件。同時政府又提供一定的優(yōu)惠政策和信息服務(wù)，以及教育群眾支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，這可以稱之為軟件。有了民營經(jīng)濟發(fā)展較好的環(huán)境條件，也就有了吸引力，加上廣泛的宣傳和廣而告之，本地和外地的民間投資者，便會大量涌入。至于企業(yè)如何建設(shè)，如何經(jīng)營，如何管理，這就是企業(yè)自己的事了，政府并不干預(yù)，所以說是“企業(yè)唱戲”。現(xiàn)在，在青浦區(qū)的投資者，不僅有青浦區(qū)的農(nóng)民，而更多的是上海市區(qū)的投資者，還有不少是溫州、海南、廣東、蘇南的私營企業(yè)家，山東、安徽、福建、東北的民間投資者。我們還碰到一個原來在山西太原經(jīng)營食品的私營企業(yè)家，我們問他為什么來青浦辦廠，他說這里條件好，特別是上海這個大城市交通便利、交易面廣的優(yōu)勢，很多地方比不了，在這里眼界開闊，技術(shù)力量雄厚。可見青浦吸引民間投資者的優(yōu)勢，應(yīng)包括上海這個大城市的地位和優(yōu)勢。從外地到這里的民間投資者，絕大多數(shù)是已經(jīng)完成了原始積累的私營企業(yè)家，素質(zhì)相對較高。例如溫州的“得力西”電器集團。所以，我們對青浦的模式是充分肯定，高度評價的。為什么如此？因為它符合生產(chǎn)力標準，符合鄧小平同志所說的“三個有利于”。這并不是說它沒有什么可以研究的地方，例如開發(fā)區(qū)的組織者、辦事機構(gòu)，究竟是開發(fā)企業(yè)，還是政府，其職能應(yīng)如何界定，就很值得研究，值得規(guī)范。但這些終究是次要的問題，發(fā)展中的問題，是不難解決的。重要的是它提供了一個在大城市、特大城市發(fā)展民私營經(jīng)濟的好模式和好經(jīng)驗，這個模式和經(jīng)驗，無疑具有一定的普遍意義。

三、創(chuàng)辦私營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和好處

在大城市的周邊地區(qū)建立私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的好處，我們認為至少有以下幾點：

1.有利于創(chuàng)造和形成一個良好的投資環(huán)境和氣候

現(xiàn)在制約民私營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是投資環(huán)境和條件。招商引資要以好的環(huán)境條件為前提。投資環(huán)境好，能賺到錢，人家才愿意來投資；投資環(huán)境不好，人家就不愿意來，沒有別的辦法。投資環(huán)境狀況，不僅關(guān)系到能否做到雙贏，更重要的是能否實現(xiàn)“人和”。對開發(fā)區(qū)來說，除了要對投資者采取熱情歡迎的態(tài)度，提高辦事效率和質(zhì)量以外，還要引導當?shù)厝罕姾屯鈦硗顿Y者搞好各方面的關(guān)系，不能見錢眼紅，犯“紅眼病”。

2.購買和劃撥土地，建設(shè)廠房等設(shè)施，提高招商引資能力

只要民間投資者一到來，就很容易地解決設(shè)廠辦店所需的土地、廠房、設(shè)立辦事機構(gòu)等問題，有利于為投資者提供綜合和配套服務(wù)。只要你愿意來，就可以很容易的注冊落戶，避免了許多不必要的麻煩。以上海富民開發(fā)區(qū)來說，它現(xiàn)在總體規(guī)劃1平方公里，共占土地1500多畝，建筑面積40萬平方米，整個開發(fā)區(qū)分4個小區(qū)，包括生產(chǎn)區(qū)、商貿(mào)高科技園區(qū)和住宅生活區(qū)。只要外商來投資，很快就可以進入角色。

3.有利于對私營經(jīng)濟、“三資”企業(yè)等的引導和統(tǒng)一管理

可以減少投資的盲目性，也可以減少投資者負擔。例如在許多地方對個體戶、私營企業(yè)的亂攤派、亂收費問題，在上海私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就基本上不存在，或相對要規(guī)范得多。

4.有利于整體效益的提高

因為把企業(yè)辦在同一地域，有一些公用事業(yè)可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同使用，也有利于企業(yè)之間的分工協(xié)作。開發(fā)區(qū)建立起來以后，一些服務(wù)事業(yè)也會帶動和發(fā)展起來。以上是在大城市周邊地區(qū)創(chuàng)辦和建立私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和好處。而只要民私營經(jīng)濟以較快的速度和較高的質(zhì)量發(fā)展起來以后，必然會帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展，必然會改善區(qū)域內(nèi)的所有制機構(gòu)，必然會使地區(qū)財政收入狀況大大改善，必然會使當?shù)鼐用竦氖杖霠顩r和生活水平大大提高，并且必然會使小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展上一個新的臺階，縮小大城市與周邊地區(qū)農(nóng)村的城鄉(xiāng)差別。現(xiàn)在，上海青浦區(qū)與市區(qū)之間已經(jīng)基本上連結(jié)起來，青浦區(qū)的面貌大為改觀，在一定程度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。我們歸結(jié)的這四大方面的積極作用，是有大量的實踐為據(jù)的，有充分的事實可以說明的。

四、需要進一步解決的若干認識和政策問題

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民私營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，還存在一系列的障礙。如果這些障礙能得到順利的解決，它的發(fā)展還會快，還會好。

1.意識形態(tài)的障礙，包括公有、私有的傳統(tǒng)觀念

公有是社會主義的，私有是資本主義的，這個問題并沒有在我們一些干部和領(lǐng)導人那里解決。例如上海市的私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開始時一律冠以“民營”、“私營”的字樣，名正言順，實事求是。但后來一律把民私營經(jīng)濟的字樣去掉了，怕什么？就是有人不喜歡。這對嗎？好嗎？我看是不對的，不好的，民營、私營有什么不好的呢？社會主義能缺少這一大塊嗎？

2.市場準入問題

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)域還是不允許私人涉足的。例如歌舞廳，娛樂場所，“集體”可以搞，私人不能搞。結(jié)果必然是使一些私營企業(yè)重新戴上所謂的“紅帽子”，名為集體，實為私營。私營企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)，現(xiàn)在也還有種種不適當?shù)南拗疲荒芘c“三資”企業(yè)擺平。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一戶專業(yè)經(jīng)營紡織品的企業(yè)，它的總部在美國（中國人在美國開辦的），生產(chǎn)廠家在江蘇、浙江等地，而上海是轉(zhuǎn)手貿(mào)易，只進行整理加工。但由于上海沒有織造工序，就不能直接出口。這個問題不解決，不但加大企業(yè)成本，而且影響外銷業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.民私營經(jīng)濟發(fā)展中的融資問題

調(diào)查中許多企業(yè)反映強烈，他們說，國有商業(yè)銀行對上規(guī)模的私營企業(yè)貸款不存在問題，大量的中小型企業(yè)則不行。銀行也有自己的難處，不是不想貸，而是不敢貸，額度小，信用度低，怕收不回來追究責任，等等。然而，資金是企業(yè)界的血液，融資問題不解決，豈不影響民私營經(jīng)濟的發(fā)展。無奈中，上海市青浦區(qū)不得不籌集一點錢，建立了貸款的擔保基金組織。但這只有象征性的意義，不可能從根本上解決問題，而這個問題是全國性的，不止是青浦區(qū)存在。為了解決這個問題，前幾年樊綱同志等曾寫文章呼吁發(fā)展民間的、地方性的小銀行，包括信用社、股份制銀行、私人錢莊等來解決，一直沒有獲得有關(guān)部門的認可。建立健全民營企業(yè)信貸支持體系，是有效解決民營企業(yè)貸款難問題的有效途徑。通過積極開展以土地、房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)證辦理抵押貸款，大力推進民營企業(yè)信用等級評估，促進銀企之間的溝通和信任，努力通過信用擔保公司把重點民營企業(yè)納入服務(wù)支持的范圍，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展打通融資新渠道。我們認為這才是根本的解決之道。浙江溫州、臺州等地在民私營經(jīng)濟的發(fā)展中，主要是靠信用社、私人錢莊等融資的，包括民間高利貸，會社等黑道組織。為什么不可以把黑道變成白道呢？我國進入世貿(mào)以后，外國的私人銀行肯定會大量涌入，為什么外國人在中國可以辦銀行，中國人自己不行？所以我們再次呼吁在融資領(lǐng)域發(fā)展各種民間的融資機構(gòu)，以深化金融體制改革，真正改革成為國有商業(yè)銀行為主體、多種所有制銀行共同發(fā)展的金融體制。在沒有獲得這種從根本上解決問題的“許可證”之前，建議上海市先行一步，不妨做一點試點，如何？

參考文獻

[1]上海市人民政府發(fā)展研究中心：《上海經(jīng)濟年鑒》，上海經(jīng)濟年鑒社，2007.

[2]上海市人民政府發(fā)展研究中心：《上海發(fā)展報告》，上海財經(jīng)大學出版社，2007