前言：本站為你精心整理了德國經(jīng)濟處于挑戰(zhàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、變革與更新

1、面臨巨大挑戰(zhàn)

作為領(lǐng)先的工業(yè)國和第二大貿(mào)易國，幾乎沒有任何其他國家像它這樣與世界經(jīng)濟的一體化并依賴對外貿(mào)易。和其他許多工業(yè)國一樣，它正面臨使經(jīng)濟適應(yīng)全球化條件，并同時減少高度失業(yè)率的艱巨任務(wù)。國內(nèi)的一個重大挑戰(zhàn)是克服德國東部和西部始終存在的經(jīng)濟和社會福利方面的分裂。除此之外，沒有任何其他國家像德國這樣被迫面對它的東部鄰國從深刻的改革進程中產(chǎn)生的種種困難。

因此，根本性的經(jīng)濟、生態(tài)和社會福利方面的變化要求堅決的改革政策。然而，在過去的幾年中國家政策的行動條件發(fā)生了根本的變化，它們還將繼續(xù)發(fā)生變化。世界經(jīng)濟越來越打成一片以及金融市場的國際化、歐洲不斷進展的一體化以及正如21議程中所描述的全球持續(xù)發(fā)展的必要性，今天也構(gòu)成了德國政策的行動框架。最近的經(jīng)濟風(fēng)浪使國際上加緊合作更有必要。聯(lián)邦政府打算以其變革和更新政策利用全球化為持續(xù)增長、革新和新的有發(fā)展前途的工作位子帶來的機遇。

2、降低失業(yè)率

聯(lián)邦政府的最高目標是減少在1997年平均為440萬人的失業(yè)人數(shù)。減少失業(yè)的關(guān)鍵在于解決德國的經(jīng)濟、財政和社會問題。聯(lián)邦政府牢記這個目標，正在動員所有的社會力量，并在一個勞動與培訓(xùn)聯(lián)盟中和各個工會以及企業(yè)落實具體措施，共同為著眼于就業(yè)的勞資談判政策以及為一個考慮到企業(yè)的靈活化需求以及就業(yè)者的生活質(zhì)量的勞動組織承擔責(zé)任。

聯(lián)邦政府為持續(xù)增長和有發(fā)展前途的工作位子創(chuàng)造框架條件。這方面包括全面的稅收改革、降低法定的工資附加成本、使公共管理現(xiàn)代化以及在教育、科學(xué)與研究中的革新攻勢。

3、持續(xù)現(xiàn)代化

更新戰(zhàn)略和解決未來任務(wù)包括的內(nèi)容遠遠超過重新規(guī)定勞動和資本因素之間的關(guān)系；更確切地說，它們是全社會在聯(lián)邦政府和社會各種力量共同協(xié)議的制度模式之內(nèi)的一次重新定向。它們重視國際的框架條件；它們的目的在于德國經(jīng)濟和社會潛力的最佳化，并考慮到了人民對未來的期待。這些戰(zhàn)略考慮針對以下主要目標：

同失業(yè)作斗爭并加強經(jīng)濟。

統(tǒng)一后的德國盡管在創(chuàng)造可比較的生活條件方面取得了巨大的進步，但還始終存在著顯著的差別。聯(lián)邦政府打算消除新老聯(lián)邦州在經(jīng)濟和社會福利方面的差異，同時也注意到，東部的復(fù)興事業(yè)曠日持久。一個全面的東部未來建設(shè)計劃是必要的。

一個有競爭力和透明度的稅收制度以及一項生態(tài)稅收和賦稅改革。這方面的目標是一方面減輕稅收和賦稅的整個負擔，使經(jīng)濟所在地德國更具吸引力以及保證稅收更加公平，另一方面促進就業(yè)并通過市場經(jīng)濟的激勵更多地酬勞有利于環(huán)境的行動。改革尤其著眼于減低法定的工資附加成本：這是創(chuàng)設(shè)新的工作位子的政策的支柱。

勞動和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化。聯(lián)邦政府認為這是保護自然的生存條件以及創(chuàng)設(shè)更多的工作位子的巨大機會。它在這方面看重持續(xù)的樣板，并將21議程視為最重要的基礎(chǔ)。這個項目優(yōu)先的部分目標是保障對未來安全的、環(huán)境能夠承受的和有效的能源供應(yīng)的一項現(xiàn)代化的能源政策、退出使用核能源以及有利于環(huán)境的交通政策。

在教育、科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域里的革新。它對未來的生活機遇具有重要意義。科研和新技術(shù)參與決定勞動和環(huán)境的未來以及在國際上的競爭能力。

只有通過投入有發(fā)展前途的技術(shù)方能做到解決失業(yè)和持續(xù)地減少環(huán)境的負擔。節(jié)省能源和資源的技術(shù)是未來富裕和國際上高度競爭力的保證。因此，聯(lián)邦政府特別關(guān)注教育、研究和技術(shù)政策。

二、經(jīng)濟制度與經(jīng)濟政策

德意志聯(lián)邦共和國是國際上領(lǐng)先的工業(yè)國之一。它的經(jīng)濟總能力占世界第三位，在世界貿(mào)易中甚至占第二位。它在西方7個工業(yè)大國（所謂的G－7）集團中共同發(fā)揮作用。在每年一次的經(jīng)濟首腦會議上，7國國家與政府首腦共同商定他們的經(jīng)濟與財政政策。

1997年，老聯(lián)邦州的國內(nèi)生產(chǎn)總值－所有為最終使用而生產(chǎn)的商品和服務(wù)行業(yè)的總產(chǎn)值－達最高紀錄，為32197億馬克。每個就業(yè)者按統(tǒng)計掙得115000馬克。剔除價格影響的，即國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際值在最近的30年中翻了一番，在45年中甚至增加了4倍。如按1991年價格計算，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1950年的4267億馬克提高到1997年的28310億馬克（老聯(lián)邦州）。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人們常談及德國的經(jīng)濟奇跡。德意志聯(lián)邦共和國第一任經(jīng)濟部長路德維希·艾哈德并不以此概念為然。他說，事情不在于奇跡，而只是按照自由制的原則，獲得重新使用人的主觀能動性、人的自由以及人的精力這種可能性的一國之民真誠努力的結(jié)果。

1、社會市場經(jīng)濟制度

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，聯(lián)邦德國的經(jīng)濟制度已發(fā)展成為社會市場經(jīng)濟制度。這種經(jīng)濟制度意味著既背離了過去曼徹斯特自由主義的你斗我、我斗你的原則，又擯棄了國家在經(jīng)營與投資決定方面說了算的經(jīng)濟統(tǒng)制。保證個人首創(chuàng)性的自由發(fā)揮及私有財產(chǎn)的基本法使這些基本權(quán)利服從于社會責(zé)任。國家在市場經(jīng)濟中主要負有調(diào)節(jié)的任務(wù)。它規(guī)定市場活動的框架條件。在這個框架內(nèi)，由千百萬家庭和企業(yè)自由和獨立地對他們想生產(chǎn)和消費什么作出決定。而生產(chǎn)什么貨物，生產(chǎn)多少以及誰從中得到多少，這個問題主要由市場決定。國家盡可能地放棄對價格和工資形成的直接干預(yù)。

市場機制運作的前提是競爭。沒有競爭就不可能有市場經(jīng)濟。競爭將個人對利潤的追求匯入為需求者提供最佳貨物的活動之中。它推動進取精神，迫使企業(yè)靠優(yōu)惠的價格、更好的產(chǎn)品質(zhì)量、有利的支付與供貨條件或額外的服務(wù)項目而嶄露頭角。同時，競爭還要求革新工序和生產(chǎn)，促使企業(yè)合理化以及節(jié)約使用緊缺資源。

毫無疑問，公開競爭對所有的參加者都是嚴酷的。因此，企業(yè)家一再試圖或者通過與競爭者之間的協(xié)議，或者通過公司的聯(lián)合等方式來減輕競爭造成的壓力。1957年的反對限制競爭法（卡特爾法）不允許這樣做。該法禁止訂立以限制競爭來影響市場的協(xié)議與合同。卡特爾法巳幾經(jīng)修訂補充，以保證它對變化了的限制競爭的行為方式的效果。柏林的聯(lián)邦卡特爾局和各州的卡特爾局監(jiān)督該法的實施。在歐洲一體化以及經(jīng)濟全球化的過程中，競爭政策的制定越來越轉(zhuǎn)移至布魯塞爾的歐洲委員會。

聯(lián)邦政府的目標過去和現(xiàn)在都是加強競爭，從而減輕公共預(yù)算的負擔并更有效地為公民提供服務(wù)。只有中小企業(yè)的健康基礎(chǔ)參與市場經(jīng)濟，競爭才能更加積極地展開。首先必須給予新的革新企業(yè)以參加競爭的良好機會。

聯(lián)邦政府將在這方面為中小企業(yè)、手工業(yè)，為改善獨立者以及開業(yè)改善經(jīng)濟的框架條件。這些條件應(yīng)使對中小企業(yè)的促進計劃更加簡化和集中。為了改進企業(yè)的自有資本設(shè)備，應(yīng)使企業(yè)更易于獲得風(fēng)險資本。繼續(xù)加強經(jīng)濟界的革新能力，與此同時使高等學(xué)校和研究所的研究成果能更快地在企業(yè)中變成有銷路的產(chǎn)品。對企業(yè)的效率來說，一支訓(xùn)練有素的職工骨干隊伍具有決定性的意義。因此，為了獲得更大的效果和更切合企業(yè)實際，必須進一步發(fā)展德國教育機構(gòu)和經(jīng)濟界之間經(jīng)過考驗的二元制培訓(xùn)制度。此外，應(yīng)隨著職業(yè)培訓(xùn)就能獲得被任命為手工業(yè)師傅所需的能力證明，使手工業(yè)中的受培訓(xùn)者盡快獨立開業(yè)。為了消除不必要的官僚主義，還要實行精兵簡政。爭取達到的勞動和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化為許多革新企業(yè)提供了新的就業(yè)機遇。由于一方面促進生態(tài)革新和另一方面加重能源消耗的稅收負擔，具有良好銷售前景的新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方法不僅在德國，而且在全世界廣受歡迎。

2、社會伙伴的作用

雇員和雇主－通常也稱為社會伙伴－在工資自治的框架內(nèi)自由談判商定勞資合同。它規(guī)定工資額、工作時間、休假天數(shù)以及一般的工作條件。因此，在經(jīng)濟生活中社會伙伴的組織－工會和雇主聯(lián)合會－具有重要意義。它們的主要任務(wù)是決定其會員的利益，但也審時度勢地代表他們。然而，它們同時也對整個經(jīng)濟的發(fā)展負有重大責(zé)任。它們之間的斗爭能夠?qū)?jīng)濟制度的運作產(chǎn)生深刻影響。聯(lián)邦德國的社會伙伴時刻意識到自己的這一責(zé)任。經(jīng)濟制度的穩(wěn)定有它們一份不小的功勞。

3、經(jīng)濟制度的社會成分

迄今為止，聯(lián)邦德國的社會安定比在其他有些國家更有保障。一個重要的原因是公民享受著一整套的社會福利保障。尤其是雇員的社會福利有相當大的保障。無論雇員年老、患病，因事故受傷或失業(yè)，還是受企業(yè)破產(chǎn)的影響或決定改學(xué)一種更有前途的職業(yè)－福利制度在很大程度上使他在經(jīng)濟方面無后顧之憂。這是一個團結(jié)的集體的成功之處。誰積極參加工作，就向不同的社會保險部門繳納保險費用。社會福利制度遠超出雇員本身的范圍。它包括子女補貼、住房補貼、給貧困者的社會救濟金和給戰(zhàn)爭受害者的賠償費。聯(lián)邦德國為社會福利保障所付款項約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。主要由于將新聯(lián)邦州包括在內(nèi)，1997年的社會福利金份額提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的34.4％。越來越清楚的是，社會福利預(yù)算所占的高比重以及為其籌資所需的稅收負擔同時也是德國的競爭能力和就業(yè)前景的一個負擔。應(yīng)當消除這個負擔，而不影響到社會福利保障。聯(lián)邦政府將制定出如何使社會福利保障現(xiàn)代化的各種可能性。為了使社會福利保障在將來仍然為人們所能支付，公民們的自給在這方面的意義越來越大。然而，應(yīng)該保住的是社會福利保障的核心要素，首先是保證每個公民最低限度生活標準的根本保障。

4、宏觀經(jīng)濟的發(fā)展

市場經(jīng)濟中也會出現(xiàn)違人心愿的發(fā)展。國家必須試圖通過公開的市場以及一項宏觀經(jīng)濟政策來抵制這些發(fā)展。其目的是：在經(jīng)濟持續(xù)適當增長的同時確保價格穩(wěn)定、高就業(yè)率及對外經(jīng)濟平衡。對這些目標意義上的經(jīng)濟發(fā)展負責(zé)的還有勞資伙伴。

經(jīng)濟政策的一個中心任務(wù)仍然是降低失業(yè)率。提高就業(yè)率的關(guān)鍵是增加投資和創(chuàng)設(shè)確保未來工作位子的革新。為了達到這個目的，經(jīng)濟界和各個工會也是當仁不讓的。

為了盡可能廣泛和持續(xù)地解決失業(yè)問題，聯(lián)邦政府正在同各工會和經(jīng)濟界謀求建立勞動與培訓(xùn)聯(lián)盟。其目的是明顯地創(chuàng)設(shè)更多的工作位子，首先是給年輕人和年紀較大的雇員重新提供更好的就業(yè)前景。勞資談判雙方的任務(wù)將是，使勞動組織更加針對就業(yè)，并在工資和勞動時間方面允許更多的靈活性。要求于經(jīng)濟界的是更加努力地投資和革新，首先也要準備更多的培訓(xùn)位子。聯(lián)邦政府將尤其是通過一項同樣減輕企業(yè)和公民的稅收和賦稅負擔的稅收政策來改善這方面的框架條件。此外，公共管理應(yīng)現(xiàn)代化，并在教育、研究和科學(xué)方面開始一個革新攻勢。

參與制定和協(xié)調(diào)經(jīng)濟與財政政策的有以下機構(gòu)：

國家經(jīng)濟發(fā)展理事會。它由聯(lián)邦經(jīng)濟部長和財政部長、每個州政府一名成員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合會的代表組成。聯(lián)邦銀行可以參加每年至少舉行兩次的商討會。理事會謀求經(jīng)濟景氣政策的所有參加者盡可能一致的行動。

財政計劃理事會。其組成與經(jīng)濟發(fā)展理事會相似。它的任務(wù)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政計劃。聯(lián)邦和各州有責(zé)任制定出幾年的財政計劃，以便公共收支同國民經(jīng)濟的能力與要求協(xié)調(diào)一致。

經(jīng)濟學(xué)政策顧問已成為決策者的一個固定機構(gòu)。它除了1948年成立的隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟部的科學(xué)咨詢委員會以及科學(xué)研究所外還包括1963年成立的鑒定宏觀經(jīng)濟發(fā)展專家理事會。這個由5位不偏不倚的專家組成的班子每年秋季提出一份關(guān)于宏觀經(jīng)濟狀況及預(yù)測其發(fā)展的鑒定書，以便各經(jīng)濟負責(zé)部門以及公眾作出判斷。

5、國際貿(mào)易

聯(lián)邦德國贊同自由的國際貿(mào)易，反對任何形式的保護主義。由于1/3國內(nèi)生產(chǎn)總值在于出口，它依賴的是敞開的市場。對德國經(jīng)濟至關(guān)重要的是擴大歐洲內(nèi)部大市場，保住歐洲聯(lián)盟外的老市場，并開辟新市場。對外堅持主張開放市場和自由的國際貿(mào)易是符合對內(nèi)實行市場經(jīng)濟的方針的。

三、經(jīng)濟發(fā)展可能性的機遇

1、正處于世界性的步履維艱時期

聯(lián)邦德國是一個擁有高度生產(chǎn)率和收入水平、社會福利事業(yè)極為發(fā)達和生活十分富裕的國家。要保持這個高標準，就非適應(yīng)科技和世界市場上的新發(fā)展不可。一個昂貴的所在地只有當它也是一個優(yōu)良的所在地時才能保得住。在一個國際上越來越緊密相聯(lián)的經(jīng)濟體系中的嚴酷的競爭目的就在于此。同時，這種密切聯(lián)系也提供了為滿足人們需要的低成本的貨物供應(yīng)和服務(wù)、世界市場上新的前景和新的就業(yè)可能性的機遇。

然而，全球化的巨大機遇也面對著種種挑戰(zhàn)。在全世界范圍內(nèi)，為貨物和服務(wù)所劃的界限都較易通過，通訊和運輸費用正在下降，生產(chǎn)技術(shù)的活動性越來越大。因此，在世界上其他的所在地使用和在德國的同樣技術(shù)也可以達到高度的生產(chǎn)能力。工資差別和企業(yè)的負荷限度比以往任何時候都更具重要意義。投資活動是在最能見效益的地方進行的。

國際競爭的參數(shù)規(guī)定了前進的方向：為了加強所在地德國在國際上的競爭能力，更加機動靈活地適應(yīng)形勢和進取精神、更多的市場活動和國家較少的干預(yù)是必要的。

每年1月份，聯(lián)邦政府向聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院提交年度經(jīng)濟報告。它包括聯(lián)邦政府本年度經(jīng)濟和財政政策方面爭取實現(xiàn)的目標和制定的經(jīng)濟與財政政策的說明，并對專家理事會上年的年度鑒定書表態(tài)。

2、前提條件

經(jīng)濟所在地德國在國際競爭中具有一系列的長處：高度生產(chǎn)率、就業(yè)人員文化素質(zhì)良好、技術(shù)水平高、有首創(chuàng)精神的科學(xué)家、運作良好的基礎(chǔ)設(shè)施、社會安定、貨幣穩(wěn)定以及可靠的政治環(huán)境。但是，僅有這些優(yōu)點還不能使德國在將來站住腳。在工資和工資附加費用、工時、企業(yè)稅收、環(huán)保規(guī)定以及社會福利費用等問題上，德國企業(yè)面臨著國際競爭的嚴峻局面。

所有這些因素必須通過生產(chǎn)率的高度增長來確保。德國必須關(guān)心的是在研究和開發(fā)、在發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)方面以及在將革新轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉谑袌鐾其N的商品，在國際上保持競爭能力。市場經(jīng)濟的競爭在這方面是最好的做法。它使有效的生產(chǎn)機制得以形成，并保證貨物供應(yīng)著眼于最終消費者的愿望。

3、確保所在地

對挑戰(zhàn)的回答既不能是推行保護主義，也不能靠中央集權(quán)下的經(jīng)濟統(tǒng)制的工業(yè)政策－貿(mào)易障礙和津貼補助更是利少弊多。聯(lián)邦政府贊同自由的國際貿(mào)易，反對任何形式的閉關(guān)自守。因為德國將其1/3的國內(nèi)生產(chǎn)總值用于出口，所以它依賴開放的市場。對德國的經(jīng)濟來說，至關(guān)重要的是通過市場開放的戰(zhàn)略來利用國際分工的長處，準備成立歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，以及開拓歐洲聯(lián)盟內(nèi)外的新市場。

因此，聯(lián)邦政府的目標是為企業(yè)改善框架條件。通過一項稅收改革、一次革新和生態(tài)攻勢和有效地促進中小企業(yè)，企業(yè)在全球化的市場上的競爭能力將得到加強。

通過一項稅收改革，稅率將分階段降低。正在爭取做到的是對扣除利潤的法人稅以及工商業(yè)所得稅最大統(tǒng)一稅率的35％。此外將縮減社會福利費用。今天42％的社會保險費用將降至40％以下。這同時減輕了企業(yè)和公民的負擔。

特別是中小企業(yè)的革新能力應(yīng)該得到加強，首先通過一個使企業(yè)能夠迅速地和更容易接觸高等學(xué)校和研究所研究成果的革新計劃。

中小企業(yè)是德國經(jīng)濟體系最重要的支柱。因此，為中小企業(yè)創(chuàng)造盡可能良好的框架條件是聯(lián)邦政府的首要任務(wù)。除了已經(jīng)描述的減輕稅收負擔外，還專門為較小企業(yè)規(guī)劃了其他的措施。對企業(yè)的促進手續(xù)應(yīng)該簡化和更加講究效果。

在這方面，創(chuàng)業(yè)計劃將享受到特別高的促進稅率。企業(yè)往往缺乏足夠的自有資本基礎(chǔ)，來闖過嚴峻的競爭中的緊要關(guān)頭。因此，聯(lián)邦政府將為提供風(fēng)險資本創(chuàng)造更好的機構(gòu)方面的前提條件。除此之外還將同銀行、資本投資公司以及保險公司一起徹底研究建立風(fēng)險資本基金的各種可能性。

所在地德國今天也面臨就業(yè)政策方面的挑戰(zhàn)。10％以上的失業(yè)率是社會難以承受的高度。然而降低失業(yè)率的任務(wù)并非政界單槍匹馬所能解決；經(jīng)濟界和勞資談判雙方都有責(zé)任對減少失業(yè)作出貢獻。

4、振興東部－全體德國人的任務(wù)

1990年10月德國東部的經(jīng)濟發(fā)展狀況令人沮喪。十分有效率、國際上具有競爭能力的西部國民經(jīng)濟面對著的是對面臨的一體化過程來說裝備極差的東部國家經(jīng)濟。

將很大程度上不盈利的經(jīng)濟改造成為有競爭能力的企業(yè)結(jié)構(gòu)要求所有參加者－經(jīng)濟界、國家、而尤其是迄今為止決定性地推動了這個更新進程的德國東部公民共同作出巨大努力。唯有如此才能取得進展，因為新聯(lián)邦州的人們模范地展示了主觀能動性和適應(yīng)形勢的決心。人們常常不得不學(xué)會新的職業(yè)、多次改換工作地點或者甚至忍受失業(yè)。

在新聯(lián)邦州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變過程中，成立于1990年的公法機構(gòu)托管局在轉(zhuǎn)折后的開始階段起了關(guān)鍵作用。它的法定使命是，清理德國東部的企業(yè)，將其私有化或者－如有必要－停產(chǎn)關(guān)閉。

托管局在相當短的時間內(nèi)（至1994年年底）將幾乎所有歸國家所有的工商業(yè)經(jīng)濟的企業(yè)實現(xiàn)了私有化，或者歸還給原主。但是，國家手中還掌握著廣泛的房產(chǎn)，它們將逐漸地售出。

除了國營企業(yè)的私有化之外，從一開始起要解決的問題是使健康的中型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生。由于不僅是聯(lián)邦政府的，而且還有各州和歐洲聯(lián)盟的廣泛資助，出現(xiàn)了一個開業(yè)的浪潮。它彌補了通過大型聯(lián)合企業(yè)的結(jié)構(gòu)改變而失去的工作位子的大部分。在此期間，又有了510000多家中型企業(yè)和自由開業(yè)者，雇用職工約340萬人。

在建設(shè)有效率的基礎(chǔ)設(shè)施方面的進展尤為顯著。

基礎(chǔ)設(shè)施在如此短暫的時間內(nèi)以這樣的規(guī)模實現(xiàn)現(xiàn)代化，在歐洲還從未有過：

至1997年底，新建成或?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的聯(lián)邦公路和聯(lián)邦長途公路干線有11000公里和5300公里新建和實現(xiàn)現(xiàn)代化的鐵路線。

德國電信股份公司安裝大約520萬部新的電話。隨著1997年年底整個網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，德國東部擁有的電話網(wǎng)絡(luò)將比德國西部的更為現(xiàn)代化。

在住宅建造方面，國家修繕或新建了大約380多萬套住宅。這樣就使1990年已有的每兩套以上的住宅中的一套實現(xiàn)了現(xiàn)代化或新建。

農(nóng)業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)改變也成績顯著。首先在耕作方面出現(xiàn)了在歐洲相比特別有競爭能力的結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟建設(shè)的前提是有秩序的法制和有運作能力的，由于德國西部的行政管理人員全面業(yè)務(wù)援助在短期之內(nèi)出現(xiàn)的州和地方的行政管理部門。根據(jù)德國西部的樣板建設(shè)國家行政管理部門如今已經(jīng)結(jié)束。

5、目前狀況

新聯(lián)邦州這個經(jīng)濟所在地在國際上相比完全可以拿得出去。來自大約50個國家的1700家左右外國企業(yè)的投資就表明了這一點。其中有一系列的世界著名的國際康采恩，例如美國的GeneralMotors（汽車工業(yè)）、法國的ElfAquitaine（能源經(jīng)濟）、美國的DowChemical（化工）、美國的AdvancedMicroDevices（電腦工業(yè)）、韓國的Samsung（電子工業(yè)）、挪威的Kvaerner（造船）。

外國投資者看好現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。勞動力的教育水平、進取精神和靈活性是公認的樣板。此外，外國投資者為他們的投資獲得在歐洲相比特別高的促進金額。

建設(shè)過程中的進展反映在蓬勃的增長率中。至1995年德國東部的經(jīng)濟迅速發(fā)展，實際增長率最高達10％。高度的增長率首先基于最初年代特別顯著的活躍的建筑業(yè)。在此期間出現(xiàn)的正常化導(dǎo)致了建筑行業(yè)增長率的倒退。然而，始終迅速增長的工商業(yè)部門卻無法補償建筑業(yè)的衰落，致使1997年德國東部的經(jīng)濟增長率僅為1.6％，從而自重新統(tǒng)一以來首次低于原聯(lián)邦地區(qū)（2.2％）。

但是，1998年又可期待2％的經(jīng)濟增長率，它越來越受到1997年增長率達到9％的加工業(yè)的扶持。

勞動市場上的發(fā)展始終不盡如人意。失業(yè)率一度下降，如今又達到一個高水平。1997年全年平均失業(yè)率為16.7％，這意味著，大約將有140萬人登記失業(yè)。景氣的復(fù)蘇以及工資成本的適度提高使1998年的失業(yè)人數(shù)明顯下降。

結(jié)構(gòu)方面的赤字還不能在各個領(lǐng)域里除去。在這方面首先要提到的是和德國西部相比很高的工資計件成本。在每個就業(yè)者總收入已經(jīng)提高到德國西部水平的將近74％時，平均生產(chǎn)率僅達到60％。過高的工資成本和工資附加成本尤其加重了那些正處于結(jié)構(gòu)改變階段，尚未具備進入世界市場條件的企業(yè)的負擔。

但是，不受影響的是獲得了新的生產(chǎn)場所，并具有一個按世界標準來說很高的生產(chǎn)率的投資者。

工業(yè)聯(lián)合企業(yè)的崩潰給工業(yè)生產(chǎn)留下的缺口至今未能通過新的企業(yè)予以彌補。例如，在新聯(lián)邦州，工業(yè)在總增值中的比重僅占大約16％，而在老聯(lián)邦州則為27％左右。可以預(yù)期，結(jié)構(gòu)方面的赤字是可以以重新出現(xiàn)的經(jīng)濟增長的加速來消除的。但是，勞資雙方也必須通過克制的工資政策對此作出貢獻。

6、為經(jīng)濟所在地新聯(lián)邦州制定的戰(zhàn)略

聯(lián)邦政府政策的目標仍然是建設(shè)德國東部一個有效率的，依靠自己力量立足于市場，并提供足夠的就業(yè)和收入機遇的經(jīng)濟。

聯(lián)邦政府將以新的東部未來計劃繼續(xù)堅持不懈地進行東部建設(shè)。該計劃最重要的要點有：

在迄今為止水平上穩(wěn)定有效的勞動市場政策以及創(chuàng)設(shè)額外的培訓(xùn)位子；

改善1997年就已在中期促進方案框架內(nèi)直至2004年長期確保在高水平上的公共資助。在此同時，中小企業(yè)的自有資本基礎(chǔ)、生態(tài)革新以及德國東部產(chǎn)品的銷售將比迄今為止得到更多的支持。此外，要使促進系統(tǒng)更具透明度，并提高效率和使目標更加明確；

通過促進向一個服務(wù)、知識和信息社會的過渡來加強工業(yè)基礎(chǔ)；

繼續(xù)順利地進行德國統(tǒng)一交通項目。在擴建基礎(chǔ)設(shè)施時，不僅要改善遠距離的聯(lián)系，而且也要使地方的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，首先是新建地方的迂回旁道；

總起來說，即使在不久的將來看來幾乎無法再達到以往的高度增長率，聯(lián)邦政府仍然期待著加速建設(shè)進程。

四、勞動市場

在過去的幾十年中，德國的勞動市場要對付發(fā)生的深刻變革。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的最初年月里，首先要做的是為幾百萬從東部地區(qū)被驅(qū)逐者和從當時民德的逃亡者安排工作。但是，后來也正是他們?yōu)榈聡?jīng)濟的繁榮作出了決定性的貢獻。50年代末至70年代初是實際上充分就業(yè)的時期。70年代和80年代初危機的動蕩使失業(yè)成為越來越嚴重的問題。隨著1990年德國的重新統(tǒng)一，突然出現(xiàn)了勞動市場被分割開的現(xiàn)象：在老聯(lián)邦州，由于統(tǒng)一帶來的經(jīng)濟發(fā)展特別良好的勢頭對勞動市場的積極影響是顯著的。在它終止后，西部為深刻的、直至1994年在勞動市場上余波未息的經(jīng)濟衰退所困擾。在新聯(lián)邦州，首先在從社會主義計劃經(jīng)濟向社會市場經(jīng)濟的過渡中失去了許多工作位子；失業(yè)率陡直上升。在此之后，正在出現(xiàn)建設(shè)趨勢。聯(lián)邦德國老的和新的地區(qū)的經(jīng)濟越來越打成一片以及老聯(lián)邦州對新聯(lián)邦州的高額撥款也對此作出了貢獻。但是，由于景氣和結(jié)構(gòu)方面的問題，1995/96年西部和東部勞動市場上情況再次惡化。這個情況1997年仍然繼續(xù)存在。這一年里西部的勞動市場緩慢地穩(wěn)定下來；1998年全聯(lián)邦范圍內(nèi)發(fā)展趨勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。在老聯(lián)邦州，景氣看好對勞動市場情況改善是起決定性作用的；在新聯(lián)邦地區(qū)，下降趨勢也由于加強積極的勞動市場政策而止住。

1、就業(yè)

在老聯(lián)邦州，就業(yè)人數(shù)從1950年的2120萬增加到1992年平均的2950萬。在此之后，直至1997年，就業(yè)人數(shù)降至2790萬。1998年略有上升。在新聯(lián)邦州，由于1989年至1993年的轉(zhuǎn)軌危機，就業(yè)人數(shù)減少大約360萬，降至620萬。1994年初，這個急劇裁員過程暫時結(jié)束。1995年，就業(yè)人員達到640萬。1997年只有將近610萬人。

1970年，老聯(lián)邦州的充分就業(yè)率達到頂峰，失業(yè)人數(shù)僅為150000人，而空缺位子有800000個。70年代的衰退時期中就業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)率增長。1975年失業(yè)人數(shù)超過百萬大關(guān)。80年代初失業(yè)者遠遠超過200萬人。在老聯(lián)邦州，從1982年開始實行改善增長條件及消除就業(yè)障礙的政策，就業(yè)狀況首先明顯緩和。至1991年，失業(yè)人數(shù)降至170萬，然后－主要由于1992/93年經(jīng)濟衰退以及接著的增長疲軟所致－至1997年全年平均又上升至300萬人。1998年中失業(yè)人數(shù)下降。通過勞動市場政策堅持落實在中小企業(yè)以及對年輕人的培養(yǎng)及其就業(yè)的緊急計劃，可望這個積極發(fā)展得以繼續(xù)下去。

在原民德，官方聲稱是充分就業(yè)。而可靠的估計認為，就業(yè)人員在150萬至300萬之間，與此同時有一個被掩蓋的失業(yè)率。隨著德國統(tǒng)一和疲軟的民德經(jīng)濟崩潰，這個問題真相大白。聯(lián)邦政府的勞動市場政策以大量的倡議使新聯(lián)邦州內(nèi)公開的失業(yè)率不再較快地繼續(xù)上升。但是，老的、非生產(chǎn)性的工作位子被取消的速度超過了設(shè)立新的、有發(fā)展前途的位子。因此，聯(lián)邦勞工署在聯(lián)邦政府的支持下，通過提前退休規(guī)定、短時工作以及通過創(chuàng)造就業(yè)措施和職業(yè)進修等方面的措施解決了直至200多萬人的失業(yè)問題。這樣，聯(lián)邦勞工署就不僅為保住雇員不受公共失業(yè)的影響，而且還在開辟新的前景和加速經(jīng)濟的現(xiàn)代化方面作出了顯著貢獻。

社會上有幾種人受失業(yè)的影響特別大，首先是無一技之長的雇員、上了年紀的、長期失業(yè)者和有健康方面限制的雇員，此外還有新聯(lián)邦州內(nèi)的婦女。國家和經(jīng)濟界正在作出巨大努力來幫助他們。鑒于在工作崗位上采用現(xiàn)代化技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)具有特殊的意義。但是，社會福利保障制度保證受失業(yè)沖擊者有足夠的生存基礎(chǔ)也是很重要的。

1997年的年平均失業(yè)人數(shù)達440萬（失業(yè)率：11.4％）；在西部為302萬（9.8％）；東部為140萬（16.7％）。1997年聯(lián)邦給予聯(lián)邦勞工署的補貼約為960億馬克。

2、失業(yè)保險

德國從1927年以來就有全面的法定失業(yè)保險。從1998年年初起，一項新的改革了的勞動促進法生效。負責(zé)這項保險的是設(shè)在紐倫堡的聯(lián)邦勞工署。原則上所有的雇員都有參加保險的義務(wù)。保險金由雇員和雇主各繳納一半。誰失業(yè)了，在勞動局登過記，并且具備了補缺資格，就是說在通常為3年的固定期限中參加過12個月的義務(wù)保險，就可申請領(lǐng)取失業(yè)金。他必須利用和準備利用一切可能性來結(jié)束他的無業(yè)狀況（自我努力）和準備接受勞工局為他安排的工作（接受安排）。至少帶1個孩子的失業(yè)者的失業(yè)金為總計的凈勞動報酬的67％。一般情況下，年紀較輕的失業(yè)者最多可以領(lǐng)取1年，上年紀的失業(yè)者（57歲起）最多領(lǐng)取32個月。如果在充分利用對失業(yè)金的權(quán)利后仍然失業(yè)的話，可以申請失業(yè)救濟。至少帶1個孩子或其配偶至少有一個孩子的失業(yè)者的失業(yè)救濟最多為總計凈失業(yè)金的57％。但是，只要它超過了一定的免稅數(shù)額，就要考慮，失業(yè)者、其配偶或與其共同生活者是否有其他收入或財產(chǎn)（貧困狀況審查）。

聯(lián)邦勞工署的其他任務(wù)是例如發(fā)放短期工作補助費、建筑業(yè)的冬季補助費、部分失業(yè)金、一體化補助、新開業(yè)安置補助或過渡性費用。對訓(xùn)練措施的資助、流動補助以及咨詢和介紹的支持性費用（申請求職費用和旅差費）也包括在內(nèi)。

3、扶助勞工措施

聯(lián)邦勞工署的任務(wù)還包括介紹培訓(xùn)和工作、對雇主的勞動市場咨詢以及職業(yè)咨詢。促進職業(yè)教育也是至關(guān)重要的。如果青年人和成年人無法自行籌資，勞工署就向他們提供職業(yè)培訓(xùn)補助。它也通過提供生活費或承擔措施費用來資助職業(yè)進修。除此之外，聯(lián)邦勞工署還資助恢復(fù)職業(yè)能力。

五、收入與價格

1、收入

在過去的幾十年中，德國人的收入不斷增加。在老聯(lián)邦州，私人家庭可支配的收入從1960年的名義上1880億馬克提高到1994年的1.867兆馬克以上，增加了9倍。1997年，德國私人家庭可供支配的收入為2.355兆馬克。實際上－即把貨幣貶值考慮在內(nèi)，公民的家庭預(yù)算也在大幅度增加。人們的收入有各種不同的來源。總收入最重要的部分來自非獨立工作，即工資及薪金并包括社會保險費用。除此之外還有企業(yè)的贏利分紅、財產(chǎn)收入、公共社會福利金，如子女補貼、失業(yè)救濟金、養(yǎng)老金和退休金以及其他收到的經(jīng)常性款項。從這些收入中扣除公共稅款（稅金及社會福利保險金）以及經(jīng)常性的轉(zhuǎn)帳（例如外籍雇員向本國的匯款），就是凈工資數(shù)額，即私人家庭可支配的收入。其中將近五分之二來自凈工資額和薪金，1/3左右為利潤提取和總財產(chǎn)收益，還有明顯多于五分之一為社會福利金。

2、生活水平

1964年，老聯(lián)邦州一個中等收入的雇員4口之家可支配的月收入為904馬克。823馬克用于個人消費，其中幾乎2/3用于吃、穿、住。1997年，德國西部一個中等收入的4人雇員之家每月可支配的收入為5725馬克左右。私人消費的支出為4293馬克，其中僅須大約57％用于吃、穿和住。而休閑、汽車、教育及電話方面的費用卻迅速增長。1997年新聯(lián)邦州和東柏林可比較的家庭中可支配的收入在4819馬克左右。在為私人消費支出的3556馬克中，54.2％用于吃、穿和住。用于汽車、電視機和收音機、住宅裝備方面的支出少于德國西部的家庭：德國東部在這些貨物方面始終還有彌補的需要。

然而，財產(chǎn)和供支配的收入的分配情況很不均勻。自營人員的平均收入位于收入的金字塔尖，然后是公務(wù)員、職員和領(lǐng)取退休金者。當新聯(lián)邦州的社會還在組成福利社會時，老聯(lián)邦州已完成了使大多數(shù)社會集團的生活方式相互接近的過程。出現(xiàn)了一個均衡的中產(chǎn)社會。在很多情況下，高的生活水準總的來說是通過雙職工來達到和確保的。就業(yè)人員中的大多數(shù)完全或絕大部分靠掙工資養(yǎng)家，只有很少人才賴財產(chǎn)進益維持生計。

3、財產(chǎn)

1980年以來，私人家庭的金融資產(chǎn)數(shù)量－包括例如現(xiàn)款、儲蓄存款、股票和人壽保險權(quán)利等在內(nèi)－增加了兩倍。1997年底，德國的金融資產(chǎn)總額達5.34兆馬克，而1980年底在德國西部為1.5兆馬克。此外還有大部分為自己使用的或出租房屋等不動產(chǎn)。1997年擁有地產(chǎn)的德國西部私人家庭占53％，東部為30％。通過廣大居民層中數(shù)十年的資產(chǎn)形成，私人財產(chǎn)的分配也均勻了。根據(jù)這一變化，每年繼承的私人實物財產(chǎn)和貨幣財產(chǎn)約為1000億至2000億馬克，是德國歷史上前所未有的。

50年代以來，國家通過獎金、津貼和稅收優(yōu)惠來促進私人家庭金融資產(chǎn)及實物財產(chǎn)的形成。人壽保險儲蓄金通過稅收優(yōu)惠，購買住房通過私人住房補貼獲得支持。儲存建房互助儲金還享受住宅建筑獎金。資助包括直至每年達到某個最高額的各種儲蓄數(shù)額；住房建筑獎金也視收入界限而定。

除了對所有公民的一般促進措施外，從60年代初開始還有對雇員們資產(chǎn)形成的特殊促進措施。根據(jù)資產(chǎn)形成法，雇員獲得一項創(chuàng)造財富效績的國家津貼，前提是，如果他們通過雇主將這些津貼匯至儲存建房互助儲金或者購買股份（如股票基金、股票等），或者為在企業(yè)的資產(chǎn)參與而動用這筆津貼。創(chuàng)造財富效績的儲蓄津貼每年的最高額為936馬克；它視收入情況而定。向雇員提供的企業(yè)資產(chǎn)參與在一定的數(shù)額內(nèi)也享有稅收優(yōu)惠。

在老聯(lián)邦州里創(chuàng)造財富效績－首先是按勞資協(xié)議－額外商定給絕大多數(shù)雇員的勞動工資。此外也可將部分工資津貼優(yōu)惠地存入。1996年大約2400萬雇員為創(chuàng)造財富效績總共存入大約170億馬克，其中大約90億馬克為雇主的出資。收入在界限以下的大約1000萬名雇員為1996年的70億馬克左右的創(chuàng)造財富效績獲得大約7億馬克的國家儲蓄津貼。資助儲蓄津貼從1999年起見效，特別對購買股份有了根本的改善，并由此在中期內(nèi)每年增加到18億馬克。

4、價格

生活水平既依賴于收入的高低，也取決于價格的上下。因此，消費者價格的變化是經(jīng)濟政策的重要課題。

在最近幾年中，德意志聯(lián)邦共和國也同樣受到全世界范圍內(nèi)物價上漲趨勢的影響。聯(lián)邦德國的零售價格水平特別是在70年代迅猛上升，有時每年在6％以上，然后增長率大幅度下降；1986年4月，生活費用低于上年同月，這是30年來破天荒第一次。1986年全年，生活費用的物價指數(shù)比上一年低0.1％。在后來的幾年中，聯(lián)邦德國的物價上漲率不到3％，在國際上相比是渡過了難關(guān)。70年代和80年代的價格上下急劇浮動也是受石油價格激烈波動的影響所致。1990年年中以來，由于德國的統(tǒng)一而出現(xiàn)的高度需求，工資的迅猛增長以及為重建德國東部40年中被嚴重損害的經(jīng)濟籌資而提高稅收，加速了價格上漲。因此，1992年的年度物價上漲率為5.1％左右。聯(lián)邦政府，首先是德意志聯(lián)邦銀行在它們的政策中都優(yōu)先考慮幣值的穩(wěn)定。著眼于穩(wěn)定的方針取得了成績：1994年物價上漲率為2.7％。1995年為1.8％，1996年為1.5％左右。1997年它又提高到1.8％。

六、住房與城市建設(shè)

1、住在德國

德國的住房包括小單間、出租的單元房、獨門獨戶住宅直至大型別墅。今天德國大約有3650萬套住宅，其中2930萬套在老聯(lián)邦州。根據(jù)調(diào)查，1993年這里大約41.7％的住宅由房主自己居住，58.3％供出租。在新聯(lián)邦州的比例為29％與71％。多家住宅中的單元房主要是出租的。70年代末以來，私有住宅越來越重要。如今在所有居住住宅中占7.1％；但是，其中絕大部分（56.7％）作為資本投資，也就是說是出租的。

1993年，老聯(lián)邦州的17.5％的租用住宅是福利住房。它們是國家出資為多子女家庭、殘疾人、老年人和低收入的公民建造的（初級資助途徑）。

80年代中期住房市場緊張狀態(tài)大為緩和。在此之后，工資急劇提高、居民結(jié)構(gòu)人口統(tǒng)計的變化和外來移民的急劇增加導(dǎo)致了需求的迅猛增長，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。1989年初至1996年底，僅僅由于移民使遷移人數(shù)增加了410萬人左右。住房需求爆炸性發(fā)展的結(jié)果是明顯的供應(yīng)赤字，在老聯(lián)邦州的人口密集地區(qū)尤其如此。

住房政策將來也面臨著重大任務(wù)：1989年至1995年，德國的住房建成數(shù)持續(xù)上升，并在1995年建成602757套新住宅，達到紀錄水平。1996年新上市的住房有559488套，1997年有570596套。在原德意志聯(lián)邦共和國地區(qū)，從1992年起住房新建成數(shù)持續(xù)上升（1992：374575套；1993：431853套；1994：505179套）。1995年建成住宅498543套，1996年416122套，1997年392676套。1998年住房建造的蓬勃發(fā)展勢頭繼續(xù)略有減弱，但仍保持一個很高的水平。在新聯(lián)邦州，住房新建成數(shù)從1992年最低點11477套住宅上升到1996年的143366套和1997年的177920套。

從1990年起，聯(lián)邦在新聯(lián)邦州資助了420萬套住宅的現(xiàn)代化和修繕措施。新聯(lián)邦州住房政策的重點是對現(xiàn)有住房的修復(fù)和使由于原民德的政策不當而較老聯(lián)邦州的住房顯著惡化的住宅達到現(xiàn)代化水平。在新聯(lián)邦州的另一個優(yōu)先的考慮是在民德時期由于意識形態(tài)的原因被逐步地壓制的自用房產(chǎn)的形成。

2、住房質(zhì)量

新老聯(lián)邦州之間在住宅質(zhì)量和可支配的居住面積方面還有很大差距。在新聯(lián)邦州雖然有了不少改善，許多住房仍然狀況很糟；常常還缺少現(xiàn)代化的衛(wèi)生設(shè)備；取暖設(shè)施陳舊不堪。在民德時期，國家人為地壓低房租，一味多造新房屋而忽視了對已有房屋的修繕。這是地方的與合作社性質(zhì)的住房企業(yè)以及私人房屋出租者幾乎無法籌資來維修和使住宅符合現(xiàn)代化要求的原因。

德國東部老建筑的修葺工作必須繼續(xù)進行，雖然由聯(lián)邦為此目的提供使用的財政援助已經(jīng)使整個德國東部住房的一半以上明顯地改進了質(zhì)量與標準。聯(lián)邦從1991年至1998年為新聯(lián)邦州的社會福利住房提供了將近75億馬克的財政援助。這些援助也可用于住房的現(xiàn)代化以及修繕措施。

產(chǎn)權(quán)歸房建公司與房建合作社的許多住宅正在逐步私有化。購房的租房者和私人投資建房者為此獲得稅收優(yōu)惠和財政補貼。在較大的障礙，如住房業(yè)的舊債務(wù)，由于從聯(lián)邦預(yù)算中減少285億馬克（遺留債務(wù)償還基金）以及通過租金適應(yīng)步驟被排除后，新聯(lián)邦州的住房業(yè)正面臨新的投資熱。為在老聯(lián)邦州建造福利住房，1991年至1997年提供的聯(lián)邦財政援助達140億馬克。為了確保和進一步發(fā)展有運作能力的住房市場的框架條件，在議事日程中還有為將來制定的例如住房法典等重要改革項目。

3、住房補貼和房客保護

居住是人的基本需求之一。因此，在德國凡收入不足以租賃適當住房的公民在法律上都有權(quán)得到住房補貼。它根據(jù)申請作為對租金的補貼或?qū)Ψ慨a(chǎn)費用的補貼支付，然而只到一定的收入界限為止。對同時領(lǐng)取社會救濟的，收入特別低的家庭有特殊規(guī)定。

1996年底，在德國大約有270萬個家庭得到住房補貼。它由聯(lián)邦和州各負擔一半，1996年總共達到61億馬克。從1991年1月開始，在新聯(lián)邦州也支付住房補貼。考慮到新聯(lián)邦州的特殊條件，補貼的數(shù)額標準擬訂得比老聯(lián)邦州的住房補貼更為有利。總的來說，住房補貼被證明是一種有效的社會福利措施。原則上具有合同自由的租房法有利于適當調(diào)節(jié)房東和房客的利益。房客無需擔心房東無理和任意地提出過高的房租要求。這樣，房東只有以合法權(quán)益（例如，自己需要）作為理由，才可以通知一個守約的房客解除租約。提高房租只有在當?shù)赝愖≌淖饨鸱秶鷥?nèi)才有可能。

4、通向私人住宅的道路

自己有一棟房子或一套住房是絕大多數(shù)德國人夢寐以求的目標。據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果，90％的家庭都愿有屬于自己的一個棲身之處。這一事實與廣泛的資產(chǎn)形成的社會政策目標是一致的。凡是決定要自己建房或購房者，都得到直接由財政局支付的私人住宅補貼，并各按收入情況得到國家補貼或貸款形式的援助。從1996年1月1日起取代迄今為止的房產(chǎn)稅收補貼的補貼支付為期8年，不論個人的收入多少，在購房和蓋房至少達100000馬克時，為新建住房每年支付5000馬克，為購買舊房支付2500馬克。此外還有為每個孩子每年支付的1500馬克的所謂兒童建房補貼。這個新規(guī)定將與同樣已改進了的建房儲蓄促進一起，對活躍財產(chǎn)形成－尤其是在新聯(lián)邦州－作出貢獻。

5、城市建設(shè)

在邁入21世紀時，德國的城市建設(shè)和城市發(fā)展面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。討論的題目從完成由于德國的統(tǒng)一而出現(xiàn)的新的城市建設(shè)方面的任務(wù)直至減少資源消耗和環(huán)境負擔等目標。居民區(qū)面積和交通面積約占聯(lián)邦地區(qū)總面積的11.3％。在原聯(lián)邦地區(qū)約為12.7％，明顯地超過新聯(lián)邦州（7.9％）。在德國沒有哪一個大都市決定過居民區(qū)的體制；它毋寧說是由較大城市和密集中心相對均衡地分配的一種多樣化。

1971年開始的促進城市建設(shè)是聯(lián)邦、各州以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護保養(yǎng)、更新和發(fā)展城市和農(nóng)村的集體成就。聯(lián)邦在老聯(lián)邦州28年和在新聯(lián)邦州8年多－由各州自己的計劃予以補充－的促進城市建設(shè)，這首先意味著

有系統(tǒng)的、法律和財政方面有保障的、地方和社會政治方面有責(zé)任感的城建更新和城鄉(xiāng)的發(fā)展：

改善居住和環(huán)境質(zhì)量；

保護經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)變化；

維護和保護城建文化遺產(chǎn)。

聯(lián)邦通過財政援助參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建措施的籌資，目的在于平衡各種不同的經(jīng)濟力量和促進經(jīng)濟增長。結(jié)構(gòu)方面的以及強調(diào)社會福利政策，在建筑法典中確定的為促進城市建設(shè)而使用聯(lián)邦財政援助的重點是：

在特別重視住房建造以及文物建筑保護及維修重要性的情況下加強內(nèi)城區(qū)和居民點中心在城市建筑方面的功能。

重新使用尤其是在內(nèi)城區(qū)閑置的工業(yè)用地、改變用地和鐵路用地，在重視其功能方面有意義分配（混合使用）以及保護環(huán)境、節(jié)省費用和用地的建筑方式的情況下用來建立居住和工作場所、公益及后續(xù)設(shè)施。

消除社會福利方面弊端的城市建設(shè)措施。

鑒于新聯(lián)邦州城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維護保養(yǎng)和更新方面的要求始終很高，促進城市建設(shè)在那里仍然處于優(yōu)先地位。1998年提供使用的聯(lián)邦財政援助為5.2億馬克（義務(wù)框架）。這些資金使用于以下項目領(lǐng)域：

城市建設(shè)方面的修繕和開發(fā)措施；

城市建設(shè)方面的文物建筑保護；

在城市建筑方面繼續(xù)開發(fā)大型新建筑區(qū)。

通過對迄今為止在新聯(lián)邦州的城市建設(shè)更新方面所提供的財政援助，為保住瀕臨坍塌的內(nèi)城區(qū)發(fā)出了重要的信號，除此之外為經(jīng)濟發(fā)展確定了方向。建筑行業(yè)從城市建設(shè)促進中獲得了改變自身結(jié)構(gòu)以及建設(shè)中小企業(yè)的重要推動力。

1998年為資助老聯(lián)邦州城建方面的修繕和發(fā)展措施提供了8000萬馬克。

以聯(lián)邦財政援助促進的在城市建設(shè)方面的修繕和開發(fā)領(lǐng)域里的投資帶來了國家和私人高額的后繼投資以及對貨物和服務(wù)的需求。促進城市建設(shè)的這一推動效果得到了廣泛的贊同，并為不同的研究機構(gòu)的調(diào)查所證實。除此之外，促進城市建設(shè)在就業(yè)政策方面的效果應(yīng)受到特別的重視。

七、環(huán)境保護

1、環(huán)境政策

負責(zé)聯(lián)邦級環(huán)保事務(wù)的是聯(lián)邦環(huán)境部。在它管轄下有柏林的聯(lián)邦環(huán)境局、波恩的聯(lián)邦自然保護局以及薩茨基特的聯(lián)邦放射防護局。幾個聯(lián)邦州也有自己的環(huán)境部。地方一級環(huán)保方面的主要任務(wù)由城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。

德國的環(huán)境保護在國際上相比達到了一個很高的水平：在所有的肇事領(lǐng)域里－主要是從80年代以來－對空氣和水域貫徹了嚴格的有害物質(zhì)損害的極限值，從而在老聯(lián)邦州，如今也在新聯(lián)邦州使環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善。

90年代環(huán)境政策的重點是采取措施有效地使用能源、接通材料的循環(huán)過程以及減少面積消耗。

2、保持空氣清潔

和其他工業(yè)國一樣，德國的空氣也受到有害物質(zhì)的污染。這些有害物質(zhì)主要來自工業(yè)和手工業(yè)、公路交通、供暖以及發(fā)電站。對環(huán)境的影響特別明顯地表現(xiàn)在森林受損方面。1996年輕度受損的樹木占37％，明顯受損的樹木占20％。可算作健康的僅占43％。因此，必須保護人體健康、土地、水域、建筑物以及藝術(shù)文物，使之不再繼續(xù)受空氣污染的侵襲。

針對空氣污染問題已制定了一個全面的計劃。一出現(xiàn)空氣污染現(xiàn)象即可找到根源并雷厲風(fēng)行地將其消除，例如來自發(fā)電站和遠距離供熱站以及隨汽車廢氣進入空氣的有害物質(zhì)大部分被過濾器或催化器所制止。大型燃燒設(shè)備規(guī)定以及空氣凈化技術(shù)指南等措施促使發(fā)電站經(jīng)營者和工業(yè)界迅速改裝其設(shè)備，使之達到最新技術(shù)水準。由于這個原因，1980年至1994年之間老聯(lián)邦州的工業(yè)燃燒和發(fā)電站的二氧化硫排放量減少七分之一，二氧化氮的排放量已降低了將近65％。從1983年至1996年，老聯(lián)邦州發(fā)電站的二氧化硫排放量大約降低90％。二氧化氮排放量減少70％以上。

在交通方面，通過無鉛汽油減少了環(huán)境污染。無鉛汽油的銷售比例幾乎達到100％。特別是通過采用和進一步發(fā)展凈化廢氣的三通調(diào)節(jié)催化器使二氧化氮、碳氫化合物和一氧化碳對空氣的污染日益減少。今天在歐盟范圍內(nèi)，所有帶汽油發(fā)動機的新汽車都必須遵守目前只有使用這種廢氣凈化裝置方能達到的廢氣值。除此之外，德國已成功地貫徹了歐盟統(tǒng)一的有利于環(huán)境的發(fā)動機燃料質(zhì)量。

3、防噪音

首先在人口密集地區(qū)，噪音，尤其是交通噪音，已成為對居民的一種嚴重危害。因此，采取措施解決噪音問題是刻不容緩的任務(wù)：對規(guī)劃和建造居住區(qū)、交通和工業(yè)設(shè)施來說，有保護居民不受過高的噪音危害的法定義務(wù)。此外，居住區(qū)街道改造成為交通安寧區(qū)，降低街道車輛的噪音極限值，并鼓勵使用噪音小的飛機。越來越多的公路都帶有消音層。在工業(yè)和建筑業(yè)中也使用降噪音技術(shù)。通過藍色天使環(huán)境標志告知消費者何種產(chǎn)品、機器和器具噪音小。

4、保護包括海洋在內(nèi)的水域

在保護水域方面，由于加強了關(guān)于工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水排導(dǎo)以及由此引起的建造新的凈化設(shè)備的規(guī)定，有了決定性的改善。作為第一步，它特別針對表面水域的有機物危害。如果說，70年代初在萊茵河以及美因河這些污染嚴重的河流中魚種急劇減少，那么，由于水質(zhì)的改善，今天那里又像本世紀20年代那樣，生活著眾多魚類。而新聯(lián)邦州許多湖泊與河流情況雖然有了明顯的改善，但仍需繼續(xù)整治。

廢水征稅法也對水域保護作出重要貢獻。它敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)界進一步減少廢水中的有害物質(zhì)與養(yǎng)料。需要彌補的還有解決水域受養(yǎng)料，尤其是受來自農(nóng)業(yè)肥料和難分解的植物防護劑危害的問題。隨著從1996年1月起進一步規(guī)定在肥料方面的良好專業(yè)實踐原則的肥料法規(guī)的制定，在減少農(nóng)業(yè)使用硝酸鹽的危害方面邁出重要的一步。

許多有害物質(zhì)和養(yǎng)料通過河流與空氣最后都匯入海洋。而航海與石油開采業(yè)加劇了對海洋的污染。漁業(yè)也在越來越嚴重地損害海洋環(huán)境。這些問題只有靠各國的一致行動才能解決。進一步急劇減少有害物質(zhì)及養(yǎng)料進入北海的流入量的步驟都是根據(jù)德國的倡議，最后在1995年的第4屆保護北海國際會議上決定的。

從1974年開始，波羅的海沿岸國家在保護波羅的海赫爾辛基委員會中進行合作。1992年它們通過一項國際保護波羅的海行動計劃。該計劃的實施將在今后的20年內(nèi)清除最大的污染根源。

5、防洪措施

在1993/94年和1995年1月在萊茵河和摩澤爾河以及1997年7月在奧得河的特大洪水后，防洪措施又比以往任何時候引起了公眾的注意。根據(jù)聯(lián)邦政府的主導(dǎo)路線，一項有利于環(huán)境的防洪措施是限制土壤板結(jié)、將洪水阻擋在村莊之外以及使降雨滲入、盡可能使河流順其自然、保住并擴大洪水泛濫地區(qū)。相應(yīng)的聯(lián)邦法律規(guī)定于1996年和1998年得到貫徹。

通過保護萊茵河國際委員會，抓緊制定了已在1998年1月通過的防洪行動計劃。在經(jīng)歷了1997年奧得河洪水之后，也正在力求與波蘭、捷克和歐盟制訂此類共同行動計劃。

6、能源供應(yīng)

作為工業(yè)國，德國依靠安全的能源供應(yīng)。在德國幾乎沒有其他題目像能源供應(yīng)以及與此相聯(lián)系的使用不同的能源載體問題和難題那樣引起過如此積極、熱烈和各執(zhí)己見的討論。在討論像煤炭、石油和天然氣等化石能源，像陽光、水力和風(fēng)力等再生型能源以及核能發(fā)電的優(yōu)缺點時，問題已遠遠不是這一種或那一種能源載體的贊成者和反對者之間唇槍舌劍的交鋒了。討論已涉及宏觀經(jīng)濟，部分地還涉及具有全球性意義的問題，例如地球上氣候的穩(wěn)定、經(jīng)濟所在地德國的未來，從而也涉及德國的富裕和工作位子問題。

聯(lián)邦政府將通過研究出適用于未來的能源供應(yīng)體系以及促進有效的節(jié)能措施來確保前途有保障的、環(huán)境能承受的和費用合理的能源供應(yīng)。在這方面，再生型能源和節(jié)能將占優(yōu)先地位。聯(lián)邦政府將根據(jù)其節(jié)約先于產(chǎn)能的準則－也鑒于巨大的出口機遇－一系列的措施來資助節(jié)能技術(shù)。它確信，進入新的能源結(jié)構(gòu)將標志著經(jīng)濟不斷地取得蓬勃發(fā)展。這個動力還將得到新制定的能源法的促進。

能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)改革必須考慮到技術(shù)的、生態(tài)的和能源經(jīng)濟的需要。在這個框架內(nèi)沒有核能的前途。新的能源政策的基本目標是有秩序和穩(wěn)當?shù)亟Y(jié)束使用核能源。考慮的出發(fā)點是，核能源蓄積風(fēng)險，由于它被明文規(guī)定是一種浪費的有損環(huán)境的能源供應(yīng)。新的能源政策旨在減少有損于自然，從而有損于子孫后代的大量資源和能源的消耗，并不僅是實際運用可后續(xù)的環(huán)境技術(shù)。

聯(lián)邦政府將為通往采用不包括原子能在內(nèi)的新的，適用于未來的混合能源確定方向。同時，它強調(diào)直至2005年使CO2的排放量與1990年相比減少25％。聯(lián)邦政府的目的是提出一項解決無賠償?shù)赝顺鍪褂煤四軉栴}的法律；為此將對經(jīng)營許可規(guī)定時間限制以及對廢料清除的證明作出調(diào)整。

目前，在德意志聯(lián)邦共和國的14個基地正在運轉(zhuǎn)的有19個核電站存儲體，總生產(chǎn)能力為22194兆瓦。已短期規(guī)定根據(jù)法律對核電站進行安全檢驗以及將廢料清除限制為直接的最終貯存。此外，聯(lián)邦政府還確定，為最終貯存各種放射性的廢料只需一個深地質(zhì)形的最終倉庫，最終貯存的時間定為2030年前后。對戈爾雷本鹽床的勘探應(yīng)該中止，并在其他的各種基質(zhì)巖石基地對其適用性進行調(diào)查。根據(jù)接著進行的基地比較應(yīng)對預(yù)計需要的基地作出選擇。

將結(jié)束在默爾斯雷本貯存放射性廢料。立項程序始終限制在關(guān)閉停產(chǎn)。聯(lián)邦政府最終規(guī)定的明確目標是，核電站經(jīng)營者原則上只能在電站所在地或在其附近創(chuàng)造中間貯存設(shè)施。耗盡的核燃料只有在發(fā)電站沒有準許的中間貯存設(shè)施以及此事不屬于電站經(jīng)營者所管的情況下才允許運走。中間貯存不用于最終貯存的目的。

7、放射防護

放射保護規(guī)定和X射線規(guī)定在原子能法的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)安全使用離子射線；嚴格的規(guī)定保護人員、貨物以及環(huán)境不受損害。這方面的原則是將放射危害控制在盡可能小的程度。

在德意志聯(lián)邦共和國大約有340000名因職業(yè)受到放射的人員，其中大約240000人在醫(yī)療領(lǐng)域工作。對這些人員要檢查其被放射危害的情況。這方面登記下的微小數(shù)值表明了德國在放射保護方面的高度水準。

在切爾諾貝利核電站事件后，頒布了放射保護預(yù)防法，并在全聯(lián)邦范圍內(nèi)建立了一個早期警告和監(jiān)視系統(tǒng)。為此建立的測量網(wǎng)絡(luò)每天提供關(guān)于在環(huán)境中存在的放射的數(shù)據(jù)，從而隨時可以使人了解德國放射的大致情況。

從1997年起，還通過電磁場規(guī)定（電煙霧法規(guī)）來保護不受非離子射線的危害。該法規(guī)規(guī)定了在低頻和高頻區(qū)域里某些固定在一個地方的設(shè)備的極限值。

8、保護自然和持續(xù)地利用自然

對自然保護和保存生物多樣性領(lǐng)域里的持續(xù)發(fā)展來說，重要的是1992年在里約熱內(nèi)盧通過的帶有不僅保護和保住，而且也要持續(xù)地利用生態(tài)多樣性這個雙重目的的關(guān)于生態(tài)多樣性的國際協(xié)定。隨著這個公約在德國堅定不移的貫徹落實，遏制了特別在最近50年內(nèi)出現(xiàn)的野生動物和植物種類及其生存空間的減退，以及動植物基因資源的損失。

自然保護的首要任務(wù)是，保住尚存的自然或接近自然的地區(qū)，如有困難則通過自然化措施恢復(fù)此類地區(qū)，將它們聯(lián)成一片并減少有害物質(zhì)損害的影響。目前在德國大約有5000處自然保護區(qū)，占德國面積的1.8％左右和6000多處風(fēng)景保護區(qū)，約占德國面積的25％。此外還有約占總面積2％的13座國家公園，其中占北海和波羅的海淺灘和水域的80％。以面積而論較自然保護區(qū)更重要的是風(fēng)景保護區(qū)，其中幾個已聯(lián)合成為67個大面積的自然公園。和在自然保護區(qū)中的情況不同的是，在這里從事農(nóng)業(yè)以及用于休閑目的都有規(guī)定。

在歐洲聯(lián)盟動植物區(qū)系棲息地方針的框架內(nèi)，規(guī)定了開創(chuàng)全歐范圍內(nèi)的群落生境混合體系（2000天然計劃），它也將使各保護區(qū)之間有可能進行遺傳學(xué)方面的交換。在聯(lián)邦德國各州正在謀求生態(tài)方面重要地區(qū)的聯(lián)合，它大約占面積的10％。除此之外，德國積極參與國際自然保護協(xié)議的簽訂、落實與進一步發(fā)展。

9、廢料經(jīng)濟與土地保護

1994年制定的，1996年10月生效的循環(huán)經(jīng)濟法與廢料法取代了到那時為止有效的廢料法。循環(huán)經(jīng)濟法意味著從清除廢料的路子回歸循環(huán)經(jīng)濟，其結(jié)果是原料的資源得到了有效的保護，廢料少的產(chǎn)品得到了開發(fā)，從長期來看，消費和生產(chǎn)系統(tǒng)將從而被改造成為一個循環(huán)經(jīng)濟。

在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域里的一切對廢料經(jīng)濟重要的過程被納入這個擴大的廢料概念，并確定了對避免產(chǎn)生、在原料和能源的利用和進行環(huán)境可承受的清除等方面提出的要求。這方面處于中心地位的是著眼于對產(chǎn)品承擔責(zé)任的肇事者原則。經(jīng)濟界的主觀能動性應(yīng)通過聯(lián)合會以及自治團體接受廢料處理任務(wù)、實施方案及進行總結(jié)的責(zé)任制和通過清除廢料的專業(yè)單位來得到加強。這方面所需的法律規(guī)定與循環(huán)經(jīng)濟法以及廢料法同時生效。從現(xiàn)在起也必須為環(huán)境能承受的廢料利用制定規(guī)章。

通過商品包裝條例，產(chǎn)品責(zé)任原則首次在法律上被確定下來。根據(jù)該條例的規(guī)定，商品包裝的生產(chǎn)者和經(jīng)營者有義務(wù)收回和利用使用過的產(chǎn)品。經(jīng)濟界于1992年為商品包裝廢料建立了私人經(jīng)濟組織的德國二元系統(tǒng)（DSD綠點）。該系統(tǒng)的任務(wù)是從消費者那里收集使用過的包裝材料，并作為再生材料使用。費用打入商品價格。

聯(lián)邦政府認為，負責(zé)生產(chǎn)的單位自愿地承擔義務(wù)是可以補充法律規(guī)定可能性的一個手段。例如，1996年汽車工業(yè)以及其他參與的經(jīng)濟部門向聯(lián)邦政府允諾承擔從舊汽車廢料中產(chǎn)生的要清除的廢料至2002年從現(xiàn)在的重量百分比25％最多減少到15，到2015年最多減少到5。同時將為德國的小汽車建設(shè)一個涉及面廣的回收和利用系統(tǒng)。此外，生產(chǎn)商和進口商還允諾無償?shù)鼗厥罩辽僖咽褂眠^12年以上的舊車。作為對這個自我允諾的補充，舊車條例于1998年4月1日生效，其中確定了使用舊汽車的企業(yè)的環(huán)保標準。

此外，生物廢料的回收和加工有了蓬勃發(fā)展。1990年單獨收集的生物廢料不到100萬噸，1996年此類材料的回收已經(jīng)超過600萬噸。

聯(lián)邦政府1985年的土地保護方案第一次對保護土地這個環(huán)境介質(zhì)擬定了要求。隨著1998年聯(lián)邦土地保護法草案的產(chǎn)生，為有效的土地保護創(chuàng)造了前提條件。該法律在全聯(lián)邦范圍內(nèi)提出的這些統(tǒng)一要求構(gòu)成了官方采取的有效行動的基礎(chǔ)。其宗旨是，持續(xù)地或重新恢復(fù)保持土地的功能效果，并明確地將這一功能稱為動物、植物以及土壤微生物的生活基礎(chǔ)和生存空間。為此必須采取防止和消除危險的措施以及預(yù)防未來對土壤有不良作用的措施。這樣，土壤作為環(huán)境介質(zhì)不僅間接地，而且也直接地－像空氣和水一樣－受到一項聯(lián)邦法律的特別保護。

八、能源經(jīng)濟與原料

德意志聯(lián)邦共和國是一個缺乏原料的國家。在原料和能源供應(yīng)方面，它在很大程度上依賴進口。德國所需的天然能的2/3須進口。在礦物原料方面對外國的依賴也很大。因此，為了保證供應(yīng)的安全，長期以來德國獲取原料和能源的來源很廣。德國的礦石和石油儲藏量少。天然氣需求量的1/4可在國內(nèi)滿足，而硬煤、褐煤和鹽的儲量卻很豐富，還可提供幾十年的儲備。地質(zhì)和氣候條件限制了可再生的能源的有經(jīng)濟價值的潛力。

1、能源供應(yīng)狀況

1997年德意志聯(lián)邦共和國消耗了14509千瓦焦耳天然能，是世界上最大能源消耗國之一。節(jié)省與合理使用能源的努力卓有成效。70年代初以來，特殊的能源消耗，即生產(chǎn)一個單位的國內(nèi)生產(chǎn)總值所需的能源投入，下降了大約1/3。

褐煤在德國國內(nèi)的載能體中居首位。它不僅在德國西部，而且在德國東部也無補助地開采。最大的褐煤貯量在萊茵蘭、勃蘭登堡南部和薩克森。此外，薩克森－安哈特和下薩克森州東部的煤田也很重要。保證可開采的貯量估計為430億噸。

褐煤開采量的85％以上用于發(fā)電。除了硬煤和核能外，褐煤是聯(lián)邦德國電力供應(yīng)的三大支柱之一。1997年它在電力市場上的比重約占26％，在原始能源消耗中占11％左右。

在民德，褐煤占能源的70％以上，是主要的載能體。但是，片面依靠褐煤提供能源對環(huán)境造成了嚴重危害。德國統(tǒng)一后，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革以及能源供應(yīng)的多樣化，在新聯(lián)邦州的褐煤開采至1997年底減少了大約70％（從1990年的2.49億噸到1997年的7400萬噸）。盡管如此，褐煤在電力市場上作為領(lǐng)先的載能體－雖然是在較低水平上－保住了自己的地位。降低開采量、現(xiàn)代化以及新建的發(fā)電站園區(qū)和得到國家資助的褐煤舊堆積場的整頓工作在最近幾年內(nèi)大大地減輕了環(huán)境受到的危害。

最重要的硬煤礦是萊茵－威斯特法倫的硬煤區(qū)和薩爾煤田。被列入保證可開采的硬煤貯量估計為240億噸。但是，它們已不能有競爭力地開采。

1950年硬煤在原聯(lián)邦地區(qū)的原始能源消耗中的比重為73％。1997年這個比重降至14.1％。礦物油在能源供應(yīng)中的比重也由于70年代的石油價格暴漲而下降。它從1973年的55％（在1950年的恰好5％之后）下降至80年代末的將近40％。1997年它達到39.6％。

1996年底，聯(lián)邦德國的天然氣貯量估計約達3820億立方米。天然氣進口來源分布很廣，可保證今后10年之久的消耗量。1997年聯(lián)邦共和國消耗的天然氣占原始能消耗總量的20.6％。

1980年底開始，聯(lián)邦德國已不再開采鈾。用于核電站運轉(zhuǎn)的濃縮鈾從國外進口，并由德國礦業(yè)聯(lián)合會在外國的礦山參股的收入加以保證。1997年核能源占電力生產(chǎn)的大約35％，為公共發(fā)電站的電力生產(chǎn)作出了實質(zhì)性的貢獻。核能的比例將特別由于缺乏社會的認可而逐步減少直至最后被取代。

2、能源政策

穩(wěn)定的能源供應(yīng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟效能的基本因素之一。安全供應(yīng)、經(jīng)濟節(jié)約以及保護環(huán)境與資源是聯(lián)邦政府的目標。世界市場的開放以及經(jīng)濟的全球化如今也改變了能源經(jīng)濟的行動框架。對企業(yè)適應(yīng)形勢、進行革新以及降低費用的壓力越來越大。在依靠管道的能源方面，競爭也越來越使迄今為止封閉的供應(yīng)地區(qū)中電力和天然氣市場在發(fā)展。德國統(tǒng)一以來，市場經(jīng)濟原則以及法制范圍也適用于新聯(lián)邦州，例如，嚴格的環(huán)境保護法導(dǎo)致了現(xiàn)有反應(yīng)堆的停止使用。在全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的跡象表明，由于技術(shù)的進步以及世界貿(mào)易的加強，將來不是儲存量的減少甚至枯竭，而更主要的是尚正當合理地利用環(huán)境將成為能源供應(yīng)的限制因素。

德國的能源由私營經(jīng)濟企業(yè)供應(yīng)。國家為能源經(jīng)濟確定一個制度框架。這方面例如包括能源經(jīng)濟法、危機應(yīng)急規(guī)定和儲存以及環(huán)境保護規(guī)定。

從1973年開始，國際能源市場上的狀況多次出現(xiàn)根本性的變化。石油價格兩次暴漲都導(dǎo)致了世界經(jīng)濟的衰退；接著，1985年底價格急劇下跌。中歐與東歐以及原蘇聯(lián)出現(xiàn)的巨變給東西歐能源經(jīng)濟方面的合作以及這些國家首先是俄國的能源資源的利用帶來了新的規(guī)模。1990/91年的海灣戰(zhàn)爭又使始終是最重要的載能體石油的價格變化的不穩(wěn)定重新變得明顯起來。

不僅在石油方面，而且普遍地由于進口的依賴性，必須保持能源經(jīng)濟的供應(yīng)系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)能力并注意到廣泛的供應(yīng)渠道。由于同全球能源市場的這個聯(lián)系，出現(xiàn)了保證有效地供應(yīng)能源的特殊機遇。鑒于70年代石油價格危機的經(jīng)驗教訓(xùn)，在國際能源代辦機構(gòu)，尤其是在歐洲聯(lián)盟一級的能源政策合作有了根本性的發(fā)展。歐盟今天擁有一整套支持能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化、合理使用能源以及減少石油依賴的方針措施（JOULE/THERMIE、SAVE和ALTENER等計劃）。歐盟委員會在關(guān)于降低二氧化碳的歐洲全面戰(zhàn)略的范圍內(nèi)提出一項受到聯(lián)邦政府歡迎的稅收措施建議。

將來必須比迄今為止更加注意節(jié)約與合理地生產(chǎn)與使用能源。德國的能源經(jīng)濟及消費者已在提高能源效能和加強利用環(huán)境能承受的供應(yīng)可能性方面有了巨大的進展。

能源政策包括下列重點：

為了同時確保穩(wěn)定的、經(jīng)濟的、保護環(huán)境和節(jié)省資源的能源供應(yīng)而實行的市場經(jīng)濟政策。隨著電力和天然氣市場的開放，進一步發(fā)揮競爭的活力。持續(xù)發(fā)展的理想和承諾減少二氧化碳排放量要求德國的能源生產(chǎn)和消耗結(jié)構(gòu)進一步適應(yīng)形勢。

保證環(huán)境能承受的能源供應(yīng)：這方面包括全面的氣候保護戰(zhàn)略。如果要達到的目的被明確確定和可以審查，并在未被遵守的情況下將得到制裁的話，行動者自愿的自己承擔責(zé)任在明確地確定界限的領(lǐng)域里就可能是合適的，并有助于有效的環(huán)境行動。

繼續(xù)努力節(jié)能以及研究和使用長期可供選擇的能源，尤其是可再生的能源。

進一步利用經(jīng)過審慎選擇和多種化的能源混合物。但是德國硬煤的貢獻將下降。特別是因為地質(zhì)條件差，它比進口煤貴得多。聯(lián)邦政府、采礦州北萊茵－威斯特法倫和薩爾以及采礦業(yè)于1997年3月就財政框架取得一致，它規(guī)定至2005年明顯降低由國家出資的對采煤業(yè)的資助。

3、原料政策

德國的原料供應(yīng)主要通過進口。貨物生產(chǎn)國既有從那里購進礦砂、濃縮物和鐵合金的生產(chǎn)原料的發(fā)展中國家，也有擁有相應(yīng)的再加工工業(yè)（冶煉廠、提煉廠）的，從而能銷售金屬和半成品的工業(yè)國。貴重物質(zhì)的回收（再生處理）以及應(yīng)用材料科學(xué)方面的研究和開發(fā)工作使原料的投入最佳化具有越來越大的意義。

為了能將德意志聯(lián)邦共和國的原料供應(yīng)置于盡可能廣闊的基礎(chǔ)上，同原料生產(chǎn)國的經(jīng)濟關(guān)系主要按以下原則處理：

保持運作能力與進一步開放世界的原料市場；

穩(wěn)定原料出口收入，首先在較不發(fā)達國家，從而力求持續(xù)不斷的原料供應(yīng)；

加速發(fā)展中國家的工業(yè)化，放寬向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；

為從發(fā)展中國家進口半成品和成品開放工業(yè)國市場；

促進向發(fā)展中國家的資本轉(zhuǎn)讓并保護投資者的資本不被沒收；

通過合作項目開發(fā)新的原料儲藏。

九、科學(xué)與研究

最近幾年里，諾貝爾化學(xué)、物理和醫(yī)學(xué)獎獲得者中也有德國科學(xué)家，例如1991年諾貝爾醫(yī)學(xué)獎為細胞生物學(xué)家埃爾溫·奈爾和貝爾特·薩克曼所得；1989年諾貝爾物理獎由物理學(xué)家沃爾夫?qū)けＡ_與兩位美國同行分享；1988年3位研究人員約翰·戴森霍弗爾、羅伯特·胡貝爾和哈爾特穆特·米歇爾榮獲諾貝爾化學(xué)獎。1995年德國的諾貝爾獎獲得者是女發(fā)展生物學(xué)家克里斯蒂安娜·尼斯萊因－福爾哈爾德（醫(yī)學(xué)）和在美因茲執(zhí)教的荷蘭化學(xué)家保羅·J·克魯岑。1998年諾貝爾物理獎由物理學(xué)家霍爾斯特·施托爾默和來自美國的兩位同事獲得。

德國的大學(xué)在自然科學(xué)與人文科學(xué)的許多科目中曾處于領(lǐng)先地位。直至第二次世界大戰(zhàn)為止，45位諾貝爾物理獎獲得者中，10位是德國人；40位諾貝爾化學(xué)獎獲得者中，德國人占16人。但是，1933年起納粹獨裁統(tǒng)治將許多最優(yōu)秀的人物驅(qū)逐出境。有的前往美國，對那里的科學(xué)起了不可估量的推動作用。1945年以后，德國作出了巨大的努力才緩慢地彌補了這種人才外流造成的損失。

德國的重新統(tǒng)一使科研工作面臨新的挑戰(zhàn)：建設(shè)全德的科研界。今天，新聯(lián)邦州擁有由大約120個聯(lián)邦資助的研究機構(gòu)組成的有競爭力的科技界，工作人員13000人：

3個黑爾姆霍爾茨中心和10個分部；

28個藍色名單科研團體機構(gòu)，包括研究所的3個分所（聯(lián)合在這個團體中的研究所從事跨地區(qū)的研究任務(wù)，由聯(lián)邦和研究所所在的州各籌資50％）；

弗勞恩霍弗爾學(xué)會的19個研究所和分所；

馬克斯－普朗克學(xué)會的21個研究所、分所和其他機構(gòu)；

兩個特殊籌資的研究機構(gòu)；

兩個聯(lián)邦研究機構(gòu)和34個此類機構(gòu)的分部。

新聯(lián)邦州研究的重點特別是新的原材料、信息技術(shù)、微電子、生物工程、環(huán)境研究、地球科學(xué)以及衛(wèi)生研究。在許多研究基地，大學(xué)外的研究機構(gòu)和公司的及大學(xué)的研究部門進行合作。新聯(lián)邦州的研究被納入許多歐洲及全世界的計劃、合作關(guān)系和聯(lián)合項目。

盡管如此，聯(lián)邦政府仍然意識到，要創(chuàng)造德國統(tǒng)一的科研界尚須繼續(xù)作出努力。因此例如通過為新聯(lián)邦州高等學(xué)校的革新講座籌資改善了研究結(jié)構(gòu)，啟動了高校之間以及外部的，包括經(jīng)濟界專家們革新的跨學(xué)科的合作。

考慮到確保所在地德國，聯(lián)邦政府公開宣稱的目標是使研究的成果在全球性競爭的情況下盡快地轉(zhuǎn)變成為新產(chǎn)品和新工藝流程，以便利用新市場上出現(xiàn)的機遇。

1、研究機構(gòu)

在德意志聯(lián)邦共和國，研究工作在3個不同的部門中進行：高等學(xué)校、大學(xué)外的公共的和私人的非工業(yè)性研究機構(gòu)以及經(jīng)濟界的研究單位。

高等學(xué)府中進行研究工作是德國的老傳統(tǒng)。科研與教學(xué)統(tǒng)一是從上世紀初對普魯士的各大學(xué)進行改革的威廉·馮·洪堡以來高校生活的一個堅定不移的原則。高等學(xué)校是德意志聯(lián)邦共和國研究工作的基地。基礎(chǔ)理論研究的重點放在確保為科學(xué)界培養(yǎng)新生力量并從而保證研究人員不斷更新的高等學(xué)校。大學(xué)外的研究首先以大學(xué)的研究為基礎(chǔ)，尤其是例如自然科學(xué)方面的那些只有在龐大的班子里以昂貴的技術(shù)以及巨額經(jīng)費方能實現(xiàn)的耗資巨大的研究項目在高校外，主要在基本上由聯(lián)邦及各州共同資助的基礎(chǔ)物理、新能源（例如聚變）、航空與航天、醫(yī)學(xué)、分子生物學(xué)、環(huán)境與極地考察等研究機構(gòu)中進行。

德意志聯(lián)邦共和國在研究與開發(fā)部門工作的人員總共將近460000人，其中大約50％是科學(xué)家和工程師。其余的是技術(shù)人員和其他人員（例如行政管理人員），人數(shù)大約各占一半。1997年用于研究與開發(fā)方面的國內(nèi)費用總額將近830億馬克，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.27％。這樣，德國在大工業(yè)國（G7）中占第四位，僅次于日本（2.98％）、美國（2.52％）和法國（2.31％）。最大的份額，約510億馬克由經(jīng)濟界籌資。聯(lián)邦和各州各資助大約150億馬克，聯(lián)邦資金的其他16億馬克流入國外。

2、研究基地

高等學(xué)校在許多領(lǐng)域里，尤其在自然科學(xué)基礎(chǔ)理論研究的大多數(shù)領(lǐng)域里以及在人文科學(xué)領(lǐng)域里是研究工作專業(yè)方面最重要的負責(zé)部門。對新的研究來說，它們往往是起決定性作用的基地。

高等學(xué)校中的應(yīng)用性基礎(chǔ)理論研究越來越重要。在應(yīng)用性研究和開發(fā)方面，高校同其他的研究機構(gòu)及工業(yè)部門的實驗室進行合作。這就促進和加速了它們的理論知識向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。在這個領(lǐng)域里，高等專科學(xué)校也起著重要作用。尤其是對于中小企業(yè)，它們是重要的商談伙伴。

與高等學(xué)校的工作密切聯(lián)系的是設(shè)在杜塞爾多夫、格廷根、海德堡、萊比錫、美因茲、慕尼黑的科學(xué)院以及1992年新建的柏林－勃蘭登堡科學(xué)院。它們是科學(xué)界進行交流的中心，主要支持長期的人文科學(xué)項目，例如出版百科詞典和論集。使基本裝備由各州負責(zé)的高校科研工作得益匪淺的是第三個最大的向高校提供資金者德國研究協(xié)會（DFG）的研究資助。僅該協(xié)會審查處理的普遍科研資助申請就有將近14000項，創(chuàng)造了新紀錄。這生動地反映了德國科研界，特別是德國高等學(xué)校的活力和革新能力。德國研究協(xié)會從聯(lián)邦和各州得到資助經(jīng)費，1998年約為25億馬克。

促進科學(xué)事業(yè)發(fā)展的馬克斯·普朗克學(xué)會（MPG）是大學(xué)以外最大的研究機構(gòu)，經(jīng)費絕大部分由聯(lián)邦和州撥款。它在德國約有80個尖端水平研究機構(gòu)，并正在新聯(lián)邦州建立新的機構(gòu)。馬普協(xié)會在它的設(shè)施中促進超出大學(xué)范圍的或者需要特別大型設(shè)備的基礎(chǔ)理論研究。

國家研究政策方面的一個重要工具是聯(lián)合在德國研究中心海爾姆霍爾茨工作組中的16個大型研究機構(gòu)，其資金來源的90％靠聯(lián)邦（聯(lián)邦教育與研究部）提供，科研機構(gòu)所在地的州各出10％。它們的任務(wù)從研究最小的物質(zhì)結(jié)構(gòu)、航空與航天直至癌癥研究或環(huán)境與氣候研究。

1995年為未來樹立了以下目標：

致力于獲取政治上有爭議的能源，也包括像利用太陽能或其他可供選擇的能源；

為不僅休整過的，即重新清潔的，而且是根本就不應(yīng)該受到有害物質(zhì)干擾的環(huán)境進行研究；

改善迄今為止還沒有重大突破的心血管病、癌癥、艾滋病等方面的診斷以及采用新的治療方法；

開發(fā)研究微觀世界的新的大型物理技術(shù)設(shè)備。

科研與其成果在經(jīng)濟界應(yīng)用之間的重要聯(lián)系紐帶是促進應(yīng)用研究的弗勞恩霍夫爾協(xié)會。該協(xié)會下屬的大約50個研究所接受委托，首先為經(jīng)濟界在自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域里進行研究工作。

聯(lián)邦德國各大科學(xué)基金會也起著重要作用，如弗里茨－蒂森基金會以及大眾汽車基金會。它們以及德國科學(xué)捐助者聯(lián)合會特別是高校科研界中求助者甚眾的資助機構(gòu)。由聯(lián)邦資助的亞歷山大·馮·洪堡基金會向外國科學(xué)家提供在德國進行研究和德國科學(xué)家在外國進行研究的機會并資助各國杰出科學(xué)家的考察旅行。

今天，國家的許多任務(wù)若無科學(xué)的準備工作及咨詢幾乎無法完成。聯(lián)邦的眾多科研機構(gòu)，如聯(lián)邦衛(wèi)生保健宣傳中心或聯(lián)邦環(huán)境署以及各州的科研機構(gòu)在這方面積極進行工作。

3、國際合作

促進國際科研合作是德國科研政策的一個重要方面。除了在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織這樣的國際組織中的合作、促進例如通過亞歷山大·馮·洪堡－基金會或德國學(xué)術(shù)交流中心進行的德國和外國科學(xué)家交流及直接合作外，還有多種多樣的國際合作形式。聯(lián)邦德國同30多個國家簽訂了科技合作雙邊協(xié)定。西歐的研究與技術(shù)合作的中心是歐洲聯(lián)盟中，特別是研究與技術(shù)計劃范圍內(nèi)的合作。這方面的合作通過交叉的合作形式例如與第三國在應(yīng)用研究中的合作（COST）、歐洲聯(lián)盟參加尤利卡（EUREKA）和歐洲太空組織（ESA）項目以及最近通過歐洲聯(lián)盟同歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）在歐洲經(jīng)濟區(qū)（EWR）條約基礎(chǔ)上的合作，擴展到共同體地區(qū)之外。

歐洲一級的部分合作還包括擁有非一國之財力所能使用的大型科學(xué)裝置，包括例如設(shè)在日內(nèi)瓦的歐洲核子研究組織（CERN）的高能加速器、設(shè)在格雷諾布爾的馬克斯·馮·勞厄－保羅·郎格溫研究所的超高流反應(yīng)堆（ILL）或者海德堡的歐洲分子生物學(xué)實驗室（EMBL）。

此類合作的共同目標是協(xié)調(diào)各國的科研活動，集中資源于共同計劃中并以此同時加強歐洲在國際上的競爭能力。

4、科研政策

決定德國的科研與科研促進的是基本法中規(guī)定的科研與教學(xué)自由、聯(lián)邦共和國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)以及在聯(lián)邦、各州以及企業(yè)的專門研究需要之間的相應(yīng)的任務(wù)分配。決定研究任務(wù)，評價主要是基礎(chǔ)理論研究的成果和承擔其后果，則首先是科學(xué)界自己的事情。

1996年聯(lián)邦政府提出了1996年聯(lián)邦科研情況報告。1998年隨著1998年對聯(lián)邦科研情況報告的事實報告發(fā)表了更新版本。兩份報告向議會和公眾詳細介紹了研究與技術(shù)政策的目標與重點。

二、經(jīng)濟制度與經(jīng)濟政策

德意志聯(lián)邦共和國是國際上領(lǐng)先的工業(yè)國之一。它的經(jīng)濟總能力占世界第三位，在世界貿(mào)易中甚至占第二位。它在西方7個工業(yè)大國（所謂的G－7）集團中共同發(fā)揮作用。在每年一次的經(jīng)濟首腦會議上，7國國家與政府首腦共同商定他們的經(jīng)濟與財政政策。

1997年，老聯(lián)邦州的國內(nèi)生產(chǎn)總值－所有為最終使用而生產(chǎn)的商品和服務(wù)行業(yè)的總產(chǎn)值－達最高紀錄，為32197億馬克。每個就業(yè)者按統(tǒng)計掙得115000馬克。剔除價格影響的，即國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際值在最近的30年中翻了一番，在45年中甚至增加了4倍。如按1991年價格計算，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1950年的4267億馬克提高到1997年的28310億馬克（老聯(lián)邦州）。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人們常談及德國的經(jīng)濟奇跡。德意志聯(lián)邦共和國第一任經(jīng)濟部長路德維希·艾哈德并不以此概念為然。他說，事情不在于奇跡，而只是按照自由制的原則，獲得重新使用人的主觀能動性、人的自由以及人的精力這種可能性的一國之民真誠努力的結(jié)果。

1、社會市場經(jīng)濟制度

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，聯(lián)邦德國的經(jīng)濟制度已發(fā)展成為社會市場經(jīng)濟制度。這種經(jīng)濟制度意味著既背離了過去曼徹斯特自由主義的你斗我、我斗你的原則，又擯棄了國家在經(jīng)營與投資決定方面說了算的經(jīng)濟統(tǒng)制。保證個人首創(chuàng)性的自由發(fā)揮及私有財產(chǎn)的基本法使這些基本權(quán)利服從于社會責(zé)任。國家在市場經(jīng)濟中主要負有調(diào)節(jié)的任務(wù)。它規(guī)定市場活動的框架條件。在這個框架內(nèi)，由千百萬家庭和企業(yè)自由和獨立地對他們想生產(chǎn)和消費什么作出決定。而生產(chǎn)什么貨物，生產(chǎn)多少以及誰從中得到多少，這個問題主要由市場決定。國家盡可能地放棄對價格和工資形成的直接干預(yù)。

市場機制運作的前提是競爭。沒有競爭就不可能有市場經(jīng)濟。競爭將個人對利潤的追求匯入為需求者提供最佳貨物的活動之中。它推動進取精神，迫使企業(yè)靠優(yōu)惠的價格、更好的產(chǎn)品質(zhì)量、有利的支付與供貨條件或額外的服務(wù)項目而嶄露頭角。同時，競爭還要求革新工序和生產(chǎn)，促使企業(yè)合理化以及節(jié)約使用緊缺資源。

毫無疑問，公開競爭對所有的參加者都是嚴酷的。因此，企業(yè)家一再試圖或者通過與競爭者之間的協(xié)議，或者通過公司的聯(lián)合等方式來減輕競爭造成的壓力。1957年的反對限制競爭法（卡特爾法）不允許這樣做。該法禁止訂立以限制競爭來影響市場的協(xié)議與合同。卡特爾法巳幾經(jīng)修訂補充，以保證它對變化了的限制競爭的行為方式的效果。柏林的聯(lián)邦卡特爾局和各州的卡特爾局監(jiān)督該法的實施。在歐洲一體化以及經(jīng)濟全球化的過程中，競爭政策的制定越來越轉(zhuǎn)移至布魯塞爾的歐洲委員會。

聯(lián)邦政府的目標過去和現(xiàn)在都是加強競爭，從而減輕公共預(yù)算的負擔并更有效地為公民提供服務(wù)。只有中小企業(yè)的健康基礎(chǔ)參與市場經(jīng)濟，競爭才能更加積極地展開。首先必須給予新的革新企業(yè)以參加競爭的良好機會。

聯(lián)邦政府將在這方面為中小企業(yè)、手工業(yè)，為改善獨立者以及開業(yè)改善經(jīng)濟的框架條件。這些條件應(yīng)使對中小企業(yè)的促進計劃更加簡化和集中。為了改進企業(yè)的自有資本設(shè)備，應(yīng)使企業(yè)更易于獲得風(fēng)險資本。繼續(xù)加強經(jīng)濟界的革新能力，與此同時使高等學(xué)校和研究所的研究成果能更快地在企業(yè)中變成有銷路的產(chǎn)品。對企業(yè)的效率來說，一支訓(xùn)練有素的職工骨干隊伍具有決定性的意義。因此，為了獲得更大的效果和更切合企業(yè)實際，必須進一步發(fā)展德國教育機構(gòu)和經(jīng)濟界之間經(jīng)過考驗的二元制培訓(xùn)制度。此外，應(yīng)隨著職業(yè)培訓(xùn)就能獲得被任命為手工業(yè)師傅所需的能力證明，使手工業(yè)中的受培訓(xùn)者盡快獨立開業(yè)。為了消除不必要的官僚主義，還要實行精兵簡政。爭取達到的勞動和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化為許多革新企業(yè)提供了新的就業(yè)機遇。由于一方面促進生態(tài)革新和另一方面加重能源消耗的稅收負擔，具有良好銷售前景的新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方法不僅在德國，而且在全世界廣受歡迎。

2、社會伙伴的作用

雇員和雇主－通常也稱為社會伙伴－在工資自治的框架內(nèi)自由談判商定勞資合同。它規(guī)定工資額、工作時間、休假天數(shù)以及一般的工作條件。因此，在經(jīng)濟生活中社會伙伴的組織－工會和雇主聯(lián)合會－具有重要意義。它們的主要任務(wù)是決定其會員的利益，但也審時度勢地代表他們。然而，它們同時也對整個經(jīng)濟的發(fā)展負有重大責(zé)任。它們之間的斗爭能夠?qū)?jīng)濟制度的運作產(chǎn)生深刻影響。聯(lián)邦德國的社會伙伴時刻意識到自己的這一責(zé)任。經(jīng)濟制度的穩(wěn)定有它們一份不小的功勞。

3、經(jīng)濟制度的社會成分

迄今為止，聯(lián)邦德國的社會安定比在其他有些國家更有保障。一個重要的原因是公民享受著一整套的社會福利保障。尤其是雇員的社會福利有相當大的保障。無論雇員年老、患病，因事故受傷或失業(yè)，還是受企業(yè)破產(chǎn)的影響或決定改學(xué)一種更有前途的職業(yè)－福利制度在很大程度上使他在經(jīng)濟方面無后顧之憂。這是一個團結(jié)的集體的成功之處。誰積極參加工作，就向不同的社會保險部門繳納保險費用。社會福利制度遠超出雇員本身的范圍。它包括子女補貼、住房補貼、給貧困者的社會救濟金和給戰(zhàn)爭受害者的賠償費。聯(lián)邦德國為社會福利保障所付款項約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。主要由于將新聯(lián)邦州包括在內(nèi)，1997年的社會福利金份額提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的34.4％。越來越清楚的是，社會福利預(yù)算所占的高比重以及為其籌資所需的稅收負擔同時也是德國的競爭能力和就業(yè)前景的一個負擔。應(yīng)當消除這個負擔，而不影響到社會福利保障。聯(lián)邦政府將制定出如何使社會福利保障現(xiàn)代化的各種可能性。為了使社會福利保障在將來仍然為人們所能支付，公民們的自給在這方面的意義越來越大。然而，應(yīng)該保住的是社會福利保障的核心要素，首先是保證每個公民最低限度生活標準的根本保障。

4、宏觀經(jīng)濟的發(fā)展

市場經(jīng)濟中也會出現(xiàn)違人心愿的發(fā)展。國家必須試圖通過公開的市場以及一項宏觀經(jīng)濟政策來抵制這些發(fā)展。其目的是：在經(jīng)濟持續(xù)適當增長的同時確保價格穩(wěn)定、高就業(yè)率及對外經(jīng)濟平衡。對這些目標意義上的經(jīng)濟發(fā)展負責(zé)的還有勞資伙伴。

經(jīng)濟政策的一個中心任務(wù)仍然是降低失業(yè)率。提高就業(yè)率的關(guān)鍵是增加投資和創(chuàng)設(shè)確保未來工作位子的革新。為了達到這個目的，經(jīng)濟界和各個工會也是當仁不讓的。

為了盡可能廣泛和持續(xù)地解決失業(yè)問題，聯(lián)邦政府正在同各工會和經(jīng)濟界謀求建立勞動與培訓(xùn)聯(lián)盟。其目的是明顯地創(chuàng)設(shè)更多的工作位子，首先是給年輕人和年紀較大的雇員重新提供更好的就業(yè)前景。勞資談判雙方的任務(wù)將是，使勞動組織更加針對就業(yè)，并在工資和勞動時間方面允許更多的靈活性。要求于經(jīng)濟界的是更加努力地投資和革新，首先也要準備更多的培訓(xùn)位子。聯(lián)邦政府將尤其是通過一項同樣減輕企業(yè)和公民的稅收和賦稅負擔的稅收政策來改善這方面的框架條件。此外，公共管理應(yīng)現(xiàn)代化，并在教育、研究和科學(xué)方面開始一個革新攻勢。

參與制定和協(xié)調(diào)經(jīng)濟與財政政策的有以下機構(gòu)：

國家經(jīng)濟發(fā)展理事會。它由聯(lián)邦經(jīng)濟部長和財政部長、每個州政府一名成員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合會的代表組成。聯(lián)邦銀行可以參加每年至少舉行兩次的商討會。理事會謀求經(jīng)濟景氣政策的所有參加者盡可能一致的行動。

財政計劃理事會。其組成與經(jīng)濟發(fā)展理事會相似。它的任務(wù)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政計劃。聯(lián)邦和各州有責(zé)任制定出幾年的財政計劃，以便公共收支同國民經(jīng)濟的能力與要求協(xié)調(diào)一致。

經(jīng)濟學(xué)政策顧問已成為決策者的一個固定機構(gòu)。它除了1948年成立的隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟部的科學(xué)咨詢委員會以及科學(xué)研究所外還包括1963年成立的鑒定宏觀經(jīng)濟發(fā)展專家理事會。這個由5位不偏不倚的專家組成的班子每年秋季提出一份關(guān)于宏觀經(jīng)濟狀況及預(yù)測其發(fā)展的鑒定書，以便各經(jīng)濟負責(zé)部門以及公眾作出判斷。

5、國際貿(mào)易

聯(lián)邦德國贊同自由的國際貿(mào)易，反對任何形式的保護主義。由于1/3國內(nèi)生產(chǎn)總值在于出口，它依賴的是敞開的市場。對德國經(jīng)濟至關(guān)重要的是擴大歐洲內(nèi)部大市場，保住歐洲聯(lián)盟外的老市場，并開辟新市場。對外堅持主張開放市場和自由的國際貿(mào)易是符合對內(nèi)實行市場經(jīng)濟的方針的。

九、科學(xué)與研究

最近幾年里，諾貝爾化學(xué)、物理和醫(yī)學(xué)獎獲得者中也有德國科學(xué)家，例如1991年諾貝爾醫(yī)學(xué)獎為細胞生物學(xué)家埃爾溫·奈爾和貝爾特·薩克曼所得；1989年諾貝爾物理獎由物理學(xué)家沃爾夫?qū)けＡ_與兩位美國同行分享；1988年3位研究人員約翰·戴森霍弗爾、羅伯特·胡貝爾和哈爾特穆特·米歇爾榮獲諾貝爾化學(xué)獎。1995年德國的諾貝爾獎獲得者是女發(fā)展生物學(xué)家克里斯蒂安娜·尼斯萊因－福爾哈爾德（醫(yī)學(xué)）和在美因茲執(zhí)教的荷蘭化學(xué)家保羅·J·克魯岑。1998年諾貝爾物理獎由物理學(xué)家霍爾斯特·施托爾默和來自美國的兩位同事獲得。

德國的大學(xué)在自然科學(xué)與人文科學(xué)的許多科目中曾處于領(lǐng)先地位。直至第二次世界大戰(zhàn)為止，45位諾貝爾物理獎獲得者中，10位是德國人；40位諾貝爾化學(xué)獎獲得者中，德國人占16人。但是，1933年起納粹獨裁統(tǒng)治將許多最優(yōu)秀的人物驅(qū)逐出境。有的前往美國，對那里的科學(xué)起了不可估量的推動作用。1945年以后，德國作出了巨大的努力才緩慢地彌補了這種人才外流造成的損失。

德國的重新統(tǒng)一使科研工作面臨新的挑戰(zhàn)：建設(shè)全德的科研界。今天，新聯(lián)邦州擁有由大約120個聯(lián)邦資助的研究機構(gòu)組成的有競爭力的科技界，工作人員13000人：

3個黑爾姆霍爾茨中心和10個分部；

28個藍色名單科研團體機構(gòu)，包括研究所的3個分所（聯(lián)合在這個團體中的研究所從事跨地區(qū)的研究任務(wù)，由聯(lián)邦和研究所所在的州各籌資50％）；

弗勞恩霍弗爾學(xué)會的19個研究所和分所；

馬克斯－普朗克學(xué)會的21個研究所、分所和其他機構(gòu)；

兩個特殊籌資的研究機構(gòu)；

兩個聯(lián)邦研究機構(gòu)和34個此類機構(gòu)的分部。

新聯(lián)邦州研究的重點特別是新的原材料、信息技術(shù)、微電子、生物工程、環(huán)境研究、地球科學(xué)以及衛(wèi)生研究。在許多研究基地，大學(xué)外的研究機構(gòu)和公司的及大學(xué)的研究部門進行合作。新聯(lián)邦州的研究被納入許多歐洲及全世界的計劃、合作關(guān)系和聯(lián)合項目。

盡管如此，聯(lián)邦政府仍然意識到，要創(chuàng)造德國統(tǒng)一的科研界尚須繼續(xù)作出努力。因此例如通過為新聯(lián)邦州高等學(xué)校的革新講座籌資改善了研究結(jié)構(gòu)，啟動了高校之間以及外部的，包括經(jīng)濟界專家們革新的跨學(xué)科的合作。

考慮到確保所在地德國，聯(lián)邦政府公開宣稱的目標是使研究的成果在全球性競爭的情況下盡快地轉(zhuǎn)變成為新產(chǎn)品和新工藝流程，以便利用新市場上出現(xiàn)的機遇。

1、研究機構(gòu)

在德意志聯(lián)邦共和國，研究工作在3個不同的部門中進行：高等學(xué)校、大學(xué)外的公共的和私人的非工業(yè)性研究機構(gòu)以及經(jīng)濟界的研究單位。

高等學(xué)府中進行研究工作是德國的老傳統(tǒng)。科研與教學(xué)統(tǒng)一是從上世紀初對普魯士的各大學(xué)進行改革的威廉·馮·洪堡以來高校生活的一個堅定不移的原則。高等學(xué)校是德意志聯(lián)邦共和國研究工作的基地。基礎(chǔ)理論研究的重點放在確保為科學(xué)界培養(yǎng)新生力量并從而保證研究人員不斷更新的高等學(xué)校。大學(xué)外的研究首先以大學(xué)的研究為基礎(chǔ)，尤其是例如自然科學(xué)方面的那些只有在龐大的班子里以昂貴的技術(shù)以及巨額經(jīng)費方能實現(xiàn)的耗資巨大的研究項目在高校外，主要在基本上由聯(lián)邦及各州共同資助的基礎(chǔ)物理、新能源（例如聚變）、航空與航天、醫(yī)學(xué)、分子生物學(xué)、環(huán)境與極地考察等研究機構(gòu)中進行。

德意志聯(lián)邦共和國在研究與開發(fā)部門工作的人員總共將近460000人，其中大約50％是科學(xué)家和工程師。其余的是技術(shù)人員和其他人員（例如行政管理人員），人數(shù)大約各占一半。1997年用于研究與開發(fā)方面的國內(nèi)費用總額將近830億馬克，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.27％。這樣，德國在大工業(yè)國（G7）中占第四位，僅次于日本（2.98％）、美國（2.52％）和法國（2.31％）。最大的份額，約510億馬克由經(jīng)濟界籌資。聯(lián)邦和各州各資助大約150億馬克，聯(lián)邦資金的其他16億馬克流入國外。

2、研

究基地

高等學(xué)校在許多領(lǐng)域里，尤其在自然科學(xué)基礎(chǔ)理論研究的大多數(shù)領(lǐng)域里以及在人文科學(xué)領(lǐng)域里是研究工作專業(yè)方面最重要的負責(zé)部門。對新的研究來說，它們往往是起決定性作用的基地。

高等學(xué)校中的應(yīng)用性基礎(chǔ)理論研究越來越重要。在應(yīng)用性研究和開發(fā)方面，高校同其他的研究機構(gòu)及工業(yè)部門的實驗室進行合作。這就促進和加速了它們的理論知識向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。在這個領(lǐng)域里，高等專科學(xué)校也起著重要作用。尤其是對于中小企業(yè)，它們是重要的商談伙伴。

與高等學(xué)校的工作密切聯(lián)系的是設(shè)在杜塞爾多夫、格廷根、海德堡、萊比錫、美因茲、慕尼黑的科學(xué)院以及1992年新建的柏林－勃蘭登堡科學(xué)院。它們是科學(xué)界進行交流的中心，主要支持長期的人文科學(xué)項目，例如出版百科詞典和論集。使基本裝備由各州負責(zé)的高校科研工作得益匪淺的是第三個最大的向高校提供資金者德國研究協(xié)會（DFG）的研究資助。僅該協(xié)會審查處理的普遍科研資助申請就有將近14000項，創(chuàng)造了新紀錄。這生動地反映了德國科研界，特別是德國高等學(xué)校的活力和革新能力。德國研究協(xié)會從聯(lián)邦和各州得到資助經(jīng)費，1998年約為25億馬克。

促進科學(xué)事業(yè)發(fā)展的馬克斯·普朗克學(xué)會（MPG）是大學(xué)以外最大的研究機構(gòu)，經(jīng)費絕大部分由聯(lián)邦和州撥款。它在德國約有80個尖端水平研究機構(gòu)，并正在新聯(lián)邦州建立新的機構(gòu)。馬普協(xié)會在它的設(shè)施中促進超出大學(xué)范圍的或者需要特別大型設(shè)備的基礎(chǔ)理論研究。

國家研究政策方面的一個重要工具是聯(lián)合在德國研究中心海爾姆霍爾茨工作組中的16個大型研究機構(gòu)，其資金來源的90％靠聯(lián)邦（聯(lián)邦教育與研究部）提供，科研機構(gòu)所在地的州各出10％。它們的任務(wù)從研究最小的物質(zhì)結(jié)構(gòu)、航空與航天直至癌癥研究或環(huán)境與氣候研究。

1995年為未來樹立了以下目標：

致力于獲取政治上有爭議的能源，也包括像利用太陽能或其他可供選擇的能源；

為不僅休整過的，即重新清潔的，而且是根本就不應(yīng)該受到有害物質(zhì)干擾的環(huán)境進行研究；

改善迄今為止還沒有重大突破的心血管病、癌癥、艾滋病等方面的診斷以及采用新的治療方法；

開發(fā)研究微觀世界的新的大型物理技術(shù)設(shè)備。

科研與其成果在經(jīng)濟界應(yīng)用之間的重要聯(lián)系紐帶是促進應(yīng)用研究的弗勞恩霍夫爾協(xié)會。該協(xié)會下屬的大約50個研究所接受委托，首先為經(jīng)濟界在自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域里進行研究工作。

聯(lián)邦德國各大科學(xué)基金會也起著重要作用，如弗里茨－蒂森基金會以及大眾汽車基金會。它們以及德國科學(xué)捐助者聯(lián)合會特別是高校科研界中求助者甚眾的資助機構(gòu)。由聯(lián)邦資助的亞歷山大·馮·洪堡基金會向外國科學(xué)家提供在德國進行研究和德國科學(xué)家在外國進行研究的機會并資助各國杰出科學(xué)家的考察旅行。

今天，國家的許多任務(wù)若無科學(xué)的準備工作及咨詢幾乎無法完成。聯(lián)邦的眾多科研機構(gòu)，如聯(lián)邦衛(wèi)生保健宣傳中心或聯(lián)邦環(huán)境署以及各州的科研機構(gòu)在這方面積極進行工作。

3、國際合作

促進國際科研合作是德國科研政策的一個重要方面。除了在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織這樣的國際組織中的合作、促進例如通過亞歷山大·馮·洪堡－基金會或德國學(xué)術(shù)交流中心進行的德國和外國科學(xué)家交流及直接合作外，還有多種多樣的國際合作形式。聯(lián)邦德國同30多個國家簽訂了科技合作雙邊協(xié)定。西歐的研究與技術(shù)合作的中心是歐洲聯(lián)盟中，特別是研究與技術(shù)計劃范圍內(nèi)的合作。這方面的合作通過交叉的合作形式例如與第三國在應(yīng)用研究中的合作（COST）、歐洲聯(lián)盟參加尤利卡（EUREKA）和歐洲太空組織（ESA）項目以及最近通過歐洲聯(lián)盟同歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）在歐洲經(jīng)濟區(qū)（EWR）條約基礎(chǔ)上的合作，擴展到共同體地區(qū)之外。

歐洲一級的部分合作還包括擁有非一國之財力所能使用的大型科學(xué)裝置，包括例如設(shè)在日內(nèi)瓦的歐洲核子研究組織（CERN）的高能加速器、設(shè)在格雷諾布爾的馬克斯·馮·勞厄－保羅·郎格溫研究所的超高流反應(yīng)堆（ILL）或者海德堡的歐洲分子生物學(xué)實驗室（EMBL）。

此類合作的共同目標是協(xié)調(diào)各國的科研活動，集中資源于共同計劃中并以此同時加強歐洲在國際上的競爭能力。

4、科研政策

決定德國的科研與科研促進的是基本法中規(guī)定的科研與教學(xué)自由、聯(lián)邦共和國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)以及在聯(lián)邦、各州以及企業(yè)的專門研究需要之間的相應(yīng)的任務(wù)分配。決定研究任務(wù)，評價主要是基礎(chǔ)理論研究的成果和承擔其后果，則首先是科學(xué)界自己的事情。

1996年聯(lián)邦政府提出了1996年聯(lián)邦科研情況報告。1998年隨著1998年對聯(lián)邦科研情況報告的事實報告發(fā)表了更新版本。兩份報告向議會和公眾詳細介紹了研究與技術(shù)政策的目標與重點