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提要近年來，經濟責任審計越來越受到各級領導的重視和社會的關注。開展經濟責任審計是加強干部管理和監督的重要環節，是促進領導干部勤政廉潔、全面履行職責、預防和治理腐敗的重要舉措。在近幾年的實踐過程中雖取得了一定的成績，但在實施過程中還存在一些問題和困難，本文主要就存在的問題與對策進行初步探討。

一、經濟責任審計主要內容

1、任期內經濟責任目標完成情況。包括上級下達的各項經濟指標和各項財政財務指標、預算執行情況和財務收支計劃執行情況。2、任期內部門、單位賬務收支情況。審查預算內外收入的真實性、合法性，有無擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等亂收費情況。審查財務支出的真實性、合法性和效益性，其支出是否符合國家有關政策規定。3、任期內資產、負債情況。4、任期內國有資產管理、使用及保值增值情況。5、任期內重大經濟決策實施和效益情況。6、本人主要經濟責任其他需要審計的情況。有無個人利用職務之便侵占國有資產、以權謀私等違法違紀問題，遵守國家廉政紀律、廉潔自律規定情況。針對審計查出的任期內單位、個人存在的違反財經紀律和經濟方面等問題，確定主要負責人應負的經濟責任。

二、經濟責任審計存在的問題

1、計劃安排不夠切實。一些人事組織部門沒有本著“有計劃、有步驟、有重點”的原則進行安排，而是采取“批發”的辦法，凡有調整的領導干部“一攬子”委托審計，造成審計機關任務過重；有的人事組織把已被有關部門立案調查的或已被提拔的領導干部委托審計，甚至把不是經濟責任審計對象的也委托審計，造成審計機關難以實施，潛在審計責任和風險。

2、審計實施不規范。現在對經濟責任審計可依據的操作標準只有中辦、國辦的兩個《暫行規定》，對于經濟責任審計內容多、范圍廣、時效性強的特定工作來說是遠遠不夠的，基層審計部門只能依照《暫行規定》結合本地的實際情況自我探索，形成了“摸著石頭過河”的局面。具體表現為：一是各地操作辦法不統一。經調查，各縣（區）審計機關都有自定的操作規范，而且各地在做法上也不盡相同；二是實施形式不統一。在組織實施經濟責任審計項目時，有的是單獨實施經濟責任審計，有的則是同時開展經濟責任審計及對部門、單位的財政、財務收支審計或專項審計，無論是對被審計單位，還是對審計組本身的各環節工作都帶來了不便；三是審計結果報告格式及內容要素不統一。目前，審計機關向政府和組織部門提交的審計結果報告沒有統一的文書格式和內容要素，一定程度上影響審計的操作規范化和應有的嚴肅性。

3、審計評價不規范。目前，在經濟責任審計評價方面還存在一些比較難把握的問題：一是對內部控制制度評價缺乏具體評價依據。一個行業、一個單位究竟應建立哪些內控制度才是健全的，如何執行才是有效的？僅憑審計人員經驗判斷難免有疏漏，會影響審計評價的客觀性、正確性；二是審計評價缺乏統一適用的量化指標。在對財政、財務收支的真實、合法、效益性進行評價時，由于被審計單位的工作性質、生產規模、財會和統計數據不一致等原因，造成審計人員在實際應用中很難把握，最終給審計評價結果的可比性帶來了難度。

4、審計結果運用不夠。經濟責任審計結果運用效果并不明顯，經濟責任審計反映的一些問題，由于各種原因，有的該誡勉和打招呼的，沒有誡勉和打招呼；有的該調整崗位的，沒有調整崗位；移送有關部門的經濟案件線索，也未能得到及時查處。這些現象直接影響經濟責任審計結果的運用，削弱了經濟責任審計監督的作用，同時浪費了審計資源。

三、經濟責任審計對策

1、對人事組織工作機制進行創新。一是深化干部人事制度改革；二是積極探索任中審計制度。有計劃、有重點地組織開展任中審計，前移經濟責任審計關口，把任中審計和離任審計有機地結合起來，既可緩解審計任務重與審計力量不足的矛盾，又可及時發現問題和解決問題，有效發揮經濟責任審計的防范作用；三是配備配齊機構人員。加強對領導干部權力制約和監督是一項長期的艱巨任務，并不是權宜之計，必須在各級審計機關設立經濟責任審計專職機構，配齊審計人員，并將經濟責任審計所必需的經費列入本級財政預算，予以保障，確保經濟責任審計工作穩步發展。

2、完善審計內容，規范審計程序，注重多種審計方法的結合運用，從而提高審計質量。首先，在審計的內容上，無論何種類型的經濟責任審計，都應該進行全方位、深層次的審計，否則就會使審計內容顯得較為零散，影響審計質量。其次，應進一步規范審計程序，不可擅自簡化或更改審計程序，使審計程序能夠環環相扣。第三，在運用審計方法時，應注重多種審計方法的結合運用。比如，進行函證查詢和外調延伸工作。另外，還可以積極利用計算機進行審計。

3、積極采取措施，把經濟責任審計中產生的審計風險降到最低限度。一是建立健全經濟責任審計相關制度和具體操作辦法，提高經濟責任審計的規范性和統一性。二是在審計成本和審計資源允許的情況下，盡可能地加大審計力度，以降低審計風險。三是強化對審計人員的業務培訓和后續教育，進一步提高審計人員的業務技能和水平。

4、利用好審計結果。審計結果能否正確運用和處理，是領導干部任期經濟責任審計能否發揮作用的關鍵。干部管理部門必須重視審計結果，使其真正成為干部使用和監督的重要依據。對審計發現的問題，采取“三不放過”的原則：問題的原因不清楚不放過、問題的責任不明確不放過、問題的整改不落實不放過。認真執行重大問題審計報告制度，切實做到“審而要究、審而要改、審而要用”，充分發揮審計監督在干部考核和管理工作中的重要作用。

四、結束語

開展經濟責任審計是國家賦予審計機關的一項新任務，也是審計工作不斷深化的結果。它既有利于保護相關弱勢群體的合法權益，防止國有財產物資的流失，更有利于加強領導干部的監督管理，維護財經法紀、整治社會腐敗風氣，推動黨風廉政建設。因此，審計機構要注意研究經濟審計中出現的新情況、新問題，并及時進行解決，不斷積累新的經驗和做法，以便更好地開展經濟責任審計工作，推動各項工作健康有序地開展