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港口作為沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，對一個國家或區(qū)域資源配置和物資流通發(fā)揮著越來越重要的作用，港口城市已成為連接世界的重要紐帶與載體。近半個世紀(jì)以來，沿海地區(qū)臨港經(jīng)濟迅速崛起并持續(xù)高速發(fā)展，依托海港建設(shè)、大型船舶運輸發(fā)展起來的臨港工業(yè)和海運物流，在跨國公司的運作下形成了現(xiàn)代意義上的全球化大生產(chǎn)，使人口密集、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟帶成為全球經(jīng)濟一體化和全球化大生產(chǎn)的強烈輻射帶。

臨港經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是指依托港口及港口城市發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、糧油加工業(yè)、海洋運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等）形成的沿海區(qū)域經(jīng)濟增長極。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實踐證明：依托沿海優(yōu)勢，實行外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略、臨港產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略、貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略，利用港口及港口城市的集聚輻射等功能發(fā)展臨港經(jīng)濟，實現(xiàn)臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港商貿(mào)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加勞動力就業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點都具有重要意義，發(fā)展臨港經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要途徑之一。我省海岸線漫長，港口（灣）資源豐富。在新一輪產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，我省應(yīng)著力開發(fā)利用沿海港口（灣）資源、大力發(fā)展臨港經(jīng)濟、重點建設(shè)全球化大生產(chǎn)的大進(jìn)大出的基地，建立具有國際競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、目前我省臨港經(jīng)濟發(fā)展的不足

我省臨港經(jīng)濟體現(xiàn)了港口的“集聚——擴散”、“支撐——帶動”作用及與周邊地區(qū)動態(tài)關(guān)系，同經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)度密切。目前，臨港經(jīng)濟發(fā)展有力地促進(jìn)了城市化進(jìn)程，帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供了更多的就業(yè)機會，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，也存在著一些問題和矛盾，主要有：規(guī)劃導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)布局有機聯(lián)系少；臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不強，產(chǎn)業(yè)鏈不長；保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大，水、土地的自然要素資源供給總量不夠充裕；人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，現(xiàn)代化港口人才緊缺；政府服務(wù)有待改善，等等。

二、發(fā)展臨港經(jīng)濟的國際經(jīng)驗

1.臨港經(jīng)濟發(fā)展是尋求自由貿(mào)易的演化過程。沿海的港口毗連海洋，鄰接陸地，具有充足的水源、廣闊的土地、便利的交通、有力的協(xié)作和能源供應(yīng)以及豐富的勞動力資源等條件，加工冷卻和排水可以利用海洋，直接利用海洋資源作為原材料。從發(fā)達(dá)國家及地區(qū)看，臨港經(jīng)濟最初模式源于自由港貿(mào)易，以經(jīng)營商業(yè)和貿(mào)易為主。1547年意大利西北部熱那亞灣的里南那港，是世界上第一個自由港。17世紀(jì)以后，一些在國際貿(mào)易中處于優(yōu)勢地位和航海業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲國家，為了擴大對外貿(mào)易，陸續(xù)把一些著名港口城市辟為自由港和自由貿(mào)易區(qū)，如德國的漢堡和不萊梅、法國的敦刻爾克、丹麥的哥本哈根、新加坡、香港和澳門等。到20世紀(jì)50年代，臨港經(jīng)濟在自由港和自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展和演變，以出口加工區(qū)為主要形式，主要發(fā)展“出口替代”工業(yè)，有些出口加工區(qū)還發(fā)展了對外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，發(fā)展旅游業(yè)，搞綜合經(jīng)營。到經(jīng)濟全球化時代，世界各國經(jīng)濟和貿(mào)易相互依賴，港口不僅是運輸樞紐而且成為全球化大生產(chǎn)的主要組成部分。

2.臨港經(jīng)濟已經(jīng)成為推動沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要形式。“港興城興、港衰城衰”，這是世界各大港口城市幾百年來的普遍現(xiàn)象。近半個世紀(jì)來，在沿海出現(xiàn)了造船、修船、水產(chǎn)品加工和原料加工這些直接與海洋有關(guān)的工業(yè)部門。發(fā)展中國家開采的石油60％以上都經(jīng)海上運輸，有通往沿海港口密集的管道網(wǎng)輸送石油；隨著油輪的容量越來越大，使超級油輪出現(xiàn)，沿海煉油工業(yè)迅速發(fā)展；港口城市的鋼鐵工業(yè)也迅速發(fā)展，形成臨海巨型鋼鐵城，鋼材成品直接供給造船工業(yè)以及出口；沿海建立核電站，海水用于核反應(yīng)堆冷卻水非常便利等，從而形成了以工業(yè)為主的經(jīng)濟密集的港口經(jīng)濟帶和沿海地域的工業(yè)群。這些吸引了大量勞動力、資金和技術(shù)，又促進(jìn)了鋼鐵、有色金屬、石油、化學(xué)、電子、電力等工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展又進(jìn)一步刺激了沿海的經(jīng)濟功能，提高了沿海工業(yè)的重要性，使得依托港口發(fā)展的城區(qū)日益發(fā)展成為國際性大都會，帶動區(qū)域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展。

3.新興國家得益于臨港產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。日韓崛起是當(dāng)代世界的兩個經(jīng)濟奇跡，其關(guān)鍵是：大力發(fā)展臨港工業(yè)和海運物流業(yè)，形成了全球化大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式。基本特點是：最有效地利用國際資源和國內(nèi)資源；最有效地利用國際市場和國內(nèi)市場；各自成為世界經(jīng)濟一體化中強有力的基地。全球化時代的港口已不僅僅是運輸樞紐而且成為全球化大生產(chǎn)的主要組成部分。首先，臨港經(jīng)濟造就了第三次產(chǎn)業(yè)革命——全球化大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式。分析日本的生產(chǎn)流程圖式，共同的是把工廠內(nèi)部的自動化流水生產(chǎn)線同全球航運物流流水線，在深水港灣的碼頭前沿直接地并聯(lián)在一起，從而造就了一種貫通全球的自動化流水線；現(xiàn)代遠(yuǎn)洋航運物流業(yè)形成一種有巨大能量的、規(guī)范化嚴(yán)密保障體系的、可準(zhǔn)確無誤的系統(tǒng)作業(yè)鏈，如同現(xiàn)代化大工廠里的系統(tǒng)化、自動化流水線一樣，可按企業(yè)經(jīng)營的需要實際運作。其次，現(xiàn)代港口信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，已使現(xiàn)代樞紐港成為綜合運輸系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”，確保同臨港工廠的對接準(zhǔn)確無誤。加上海運和陸運衛(wèi)星定位技術(shù)的廣泛采用，以及國際間海關(guān)和大型生產(chǎn)商銷售商的信息系統(tǒng)連接，最大限度地實現(xiàn)世界大物流格局，造成全球物流一體化。第三，電子商務(wù)和國際商務(wù)法規(guī)等因素完善了全球化大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式。兩國經(jīng)濟奇跡對于陸域資源也相對貧乏的我國發(fā)展，臨港經(jīng)濟有著重要借鑒作用。

4.實現(xiàn)物流業(yè)與臨港經(jīng)濟發(fā)展互相促進(jìn)。經(jīng)濟全球化使臨港工業(yè)和海陸運物流業(yè)在海港前沿對結(jié)，三種流水線的結(jié)合統(tǒng)一，引發(fā)國際航運和物流的新發(fā)展；主導(dǎo)經(jīng)濟全球化的跨國公司為降低成本、提高效益，開展即時運輸和就地生產(chǎn)，引發(fā)了對集海、陸、空等運輸方式為一體的多式聯(lián)運的需求。為了適應(yīng)這種趨勢和提高其國際競爭力，各國普遍重視物流在港口及臨港經(jīng)濟發(fā)展中的作用。如各國企業(yè)為了充分運用大批量運輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，紛紛在港口建立了倉庫或物資配送中心，安特衛(wèi)普港有美國福特公司、孟山都化學(xué)公司的配送中心，鹿特丹港有韓國韓進(jìn)海運公司、中國香港、印度尼西亞和新加坡的物流中心。為了適應(yīng)企業(yè)對在港口設(shè)立倉庫和配送中心的需求，世界主要港口都專門開辟特定區(qū)域、配備所需設(shè)施為企業(yè)提供倉儲和物流配送所需的全部服務(wù)，如鹿特丹港的埃姆海浪、波特萊克和馬斯維萊克特物資配送區(qū)、新加坡港的開平分撥區(qū)和日本橫濱的“綜合物流碼頭”。漢堡港因地制宜地發(fā)展物流業(yè)，興建物流中心，取得了良好的經(jīng)濟效益，其投入產(chǎn)出比為1∶6。物流業(yè)和臨港經(jīng)濟的發(fā)展需要廣大經(jīng)濟腹地的支撐，鹿特丹、新加坡、香港和休斯頓等港口都是有廣闊的腹地支持而得以發(fā)展的。

5.拉長臨港產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更多就業(yè)機會。許多國家發(fā)展本國港口的指導(dǎo)思想從單一追求港口吞吐量和企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化轉(zhuǎn)向以實現(xiàn)港口長期價值最大化，即利用港口發(fā)展國家經(jīng)濟、增加就業(yè)機會，比從投資港口基礎(chǔ)上獲取直接經(jīng)濟效益更加重要，港口創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值以及就業(yè)機會已成為發(fā)達(dá)國家衡量港口對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)大小的重要指標(biāo)。如洛杉磯港是美國西海岸重要的貿(mào)易港口，臨港產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出產(chǎn)值268億美元，洛杉磯市約70％的收益和港口有直接或間接的關(guān)系；臨港產(chǎn)業(yè)還創(chuàng)造了幾十萬的就業(yè)機會（每11個職位中有1個與港口業(yè)務(wù)有關(guān)）和數(shù)以億計的工資、獎金、州和聯(lián)邦政府的稅收。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地拉動了洛杉磯城市經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家也較早關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群問題，并制定了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)政策，興建了大批臨港產(chǎn)業(yè)園。主要做法是，將臨港工業(yè)劃分港口，由港口出租、組織招商引進(jìn)項目，依靠港口運進(jìn)原材料，在港口加工，再向外出口。如比利時的根特港，利用土地出租給VOLVO汽車制造廠，由瑞典引進(jìn)設(shè)備及原材料和零部件，到根特港分廠組裝成成品，利用港口出口。這個廠又帶起來一批三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，像這樣的工廠舉不勝舉。滾雪球式的發(fā)展，越辦越大引進(jìn)了不少外資項目，互相受益，使城市圍繞著港口的建設(shè)而發(fā)展。

6.港口日益作為獨立的主體、采用多元化經(jīng)營戰(zhàn)略參與激烈的市場競爭。市場的需求與挑戰(zhàn)，要求更新港口經(jīng)營理念，改革港口的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略，確保港口的生存和發(fā)展。隨著外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展、跨國公司經(jīng)營和現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步的迅猛發(fā)展、集裝箱運輸船舶的大型化以及國際班輪公司向全球承運人和全球性聯(lián)盟的轉(zhuǎn)化，港口在國際經(jīng)貿(mào)和綜合物流中的戰(zhàn)略意義和樞紐地位日益增強，迫切要求港口拓展其綜合物流和信息中心之功能，實施港口多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。因此必須采取各種可行措施實行港口從行政機構(gòu)到商業(yè)實體的轉(zhuǎn)變，如民營化和公司化。目前發(fā)達(dá)國家還積極探索按港口“地主型”管理模式來運作，港口管理局擁有港口碼頭設(shè)施、臨港工業(yè)以及其他設(shè)施的用地管理，擁有很大的經(jīng)營管理自主權(quán)和土地使用權(quán)，其已成為當(dāng)今港口發(fā)展的既定方向，如美國紐約港、巴爾的摩港、荷蘭鹿特丹港、德國漢堡港和法國馬賽港。港口的商業(yè)化趨勢使眾多港口能夠拓寬自主經(jīng)營范圍、改善港口設(shè)施以吸引船舶到港，增加貨物流量，成為國際物流中最具戰(zhàn)略意義的集結(jié)點。

三、對我們的啟示

1.加速港城區(qū)一體化進(jìn)程，推進(jìn)自由港建設(shè)。港城區(qū)聯(lián)動，是國際上自由貿(mào)易區(qū)的通行模式。就是通過設(shè)立連接保稅區(qū)和港區(qū)的國際物流園區(qū)，優(yōu)化保稅區(qū)與港口的物流監(jiān)管，促進(jìn)保稅區(qū)和港口在地域、功能和運作等方面的有機結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)保稅區(qū)與港口的功能聯(lián)動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；或者在港口與城市之間通過建臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步密切城市與港口的關(guān)系，以港口優(yōu)勢整合現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，以大項目為龍頭，發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點使港城共榮。實現(xiàn)港城區(qū)聯(lián)動，是大力發(fā)展臨港經(jīng)濟的必要條件。現(xiàn)代化國際港口城市大都實行自由港政策，自由貿(mào)易區(qū)有助于國內(nèi)外航運企業(yè)集聚，進(jìn)而加速臨港經(jīng)濟發(fā)展。寧渡——舟山港正在申報設(shè)立保稅港區(qū)。保稅港區(qū)必將增強和完善港口的中轉(zhuǎn)、配送、采購、分撥、加工、定艙、結(jié)算、報關(guān)、報驗等服務(wù)功能，集物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息與通訊服務(wù)和人員服務(wù)為一體，促進(jìn)寧波——舟山港向國際集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港方向發(fā)展，推進(jìn)寧波——舟山港功能從工業(yè)港向商業(yè)港邁進(jìn)。寧波目前要以走新型城市化道路、建設(shè)大都市區(qū)、推進(jìn)寧波——舟山港一體化和區(qū)港聯(lián)動試點為契機，加速開放先導(dǎo)區(qū)（保稅區(qū)及保稅港區(qū)）向自由港區(qū)（貿(mào)易區(qū)）轉(zhuǎn)型。可分為四步走：由區(qū)港聯(lián)動開始逐步達(dá)到港城區(qū)一體化——由港城區(qū)一體化走向自由貿(mào)易區(qū)——由自由貿(mào)易區(qū)擴展為自由加工貿(mào)易區(qū)——由自由貿(mào)易加工區(qū)走向自由港。

2.興建臨港產(chǎn)業(yè)園，培育臨港產(chǎn)業(yè)集群。臨港產(chǎn)業(yè)是與港口發(fā)展最為密切的產(chǎn)業(yè)，集群化是現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)的特點，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)是擴大開放的窗口、對外招商的主陣地、項目投入的集中區(qū)。目前，我省寧波要在現(xiàn)有的石化、電力、鋼鐵、造紙、修造船、機械設(shè)備6大臨港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)寧波——舟山港一體化進(jìn)程，加快國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重化工工業(yè)園區(qū)、裝備制造園區(qū)和造船園區(qū)等臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。今后要按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的思路，進(jìn)一步整合資源，大力推進(jìn)園區(qū)規(guī)模化、特色化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和投資強度，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的集群與集聚，提高臨港產(chǎn)業(yè)的帶動力和輻射力。同時加強與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在以大企業(yè)為龍頭的前提下，實行公司制的市場化運作，廣泛引進(jìn)國內(nèi)外中心企業(yè)，建成開放式的臨港產(chǎn)業(yè)園。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的企業(yè)可以實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)系促進(jìn)戰(zhàn)略，采取產(chǎn)品鏈集群與創(chuàng)新鏈集群相結(jié)合的成長路線，推動產(chǎn)業(yè)集聚；通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接招商，打造和延長臨港產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高產(chǎn)業(yè)整體的競爭實力和對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。結(jié)合上游經(jīng)濟規(guī)模的快速擴張和今后發(fā)展規(guī)劃，加快下游相關(guān)項目的引進(jìn)和原有工業(yè)的整合，盡快完善下游產(chǎn)業(yè)配套，形成并提高臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，以培育自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

3.以加強港口輻射功能為著眼點，大力拓展現(xiàn)代物流業(yè)。把現(xiàn)代物流納入港口經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，強化開發(fā)成為新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)加快港口碼頭支持保障系統(tǒng)建設(shè)和港口現(xiàn)代物流的載體建設(shè)，健全港口設(shè)施，完善港口功能；構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺，以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、扶持為主的物流政策平臺；設(shè)立出口加工區(qū)，拓展港口業(yè)務(wù)，為發(fā)展港口物流、選商引資和開發(fā)打下良好基礎(chǔ)；按照市場經(jīng)濟機制對港口運輸相關(guān)各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，促使其向現(xiàn)代物流方向發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)“嫁接”國外知名物流集團，充當(dāng)其全球物流網(wǎng)的支點，主動融入國際物流體系之中；吸納國內(nèi)外更廣泛的港口、航運界及生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)參與物流業(yè)發(fā)展。根據(jù)全省港口物流業(yè)發(fā)展的總體布局，選擇大型鋼鐵、造修船、核電、電子信息、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代會展、戰(zhàn)略物資倉儲等一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)的大型臨海產(chǎn)業(yè)項目和石化、醫(yī)藥、機電、水產(chǎn)、服裝等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的貨種，建立專業(yè)物流中心。同時加強與長三角經(jīng)濟區(qū)及國外物流基地、物流企業(yè)相聯(lián)結(jié)，構(gòu)造一個跨區(qū)域的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，把寧波——舟山港所在區(qū)域初步建成為全市、全省物流配送、分撥中心和長江三角洲南翼貨物貿(mào)易的集散地。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、運用高新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠現(xiàn)代化的服務(wù)，要大力發(fā)展包括金融、保險、信息、咨詢、商務(wù)、訂貨、外匯結(jié)算和電子無紙報關(guān)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)內(nèi)容，帶動其他服務(wù)業(yè)發(fā)展。從全球發(fā)展趨勢看，支撐經(jīng)濟增長的是與高新技術(shù)融合發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)要提高競爭力，必須提高臨港產(chǎn)業(yè)的高科技含量，加強科技研發(fā)力量，努力跟蹤國際臨港工業(yè)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，加強引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新；推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)層級，建設(shè)優(yōu)勢互補的高科技產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)基地。要運用現(xiàn)代科技手段對港口基礎(chǔ)設(shè)施、裝卸設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才。對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)，由政府給予資助，實施產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的聯(lián)合攻關(guān)。

5.拓展港口的經(jīng)濟腹地，建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建設(shè)現(xiàn)代化國際港口，必須要有強大的腹地經(jīng)濟的支撐。同時港口經(jīng)濟的發(fā)展也進(jìn)一步推動了經(jīng)濟腹地的繁榮。寧波——舟山港要借西部大開發(fā)和中部崛起的有利時機，把經(jīng)濟腹地向內(nèi)陸省份延伸、全球范圍拓展，不但包括廣大的內(nèi)陸地區(qū)，還要面向包括歐美亞非澳洲的全球其他廣大地區(qū)。臨港經(jīng)濟建設(shè)要走一條可持續(xù)節(jié)約型發(fā)展道路。首先。樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。由于臨港產(chǎn)業(yè)一般是大運量、大吞吐量、高耗能的工業(yè)項目，港口建設(shè)要特別注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。其次，要從環(huán)保的角度遴選項目。對重大工業(yè)項目認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境評估，優(yōu)先發(fā)展高科技、高投入、低污染的項目，采用國際先進(jìn)的環(huán)保工藝和技術(shù)，嚴(yán)格控制沿海近岸的工業(yè)污染，建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美的新型現(xiàn)代化國際港口。

6.通過政府引導(dǎo)、政策促動、體制創(chuàng)新、科學(xué)管理，建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮政府在港口多元化經(jīng)營的發(fā)展過程中總體規(guī)劃者與調(diào)控者的作用，高度重視、合理規(guī)劃港口管理模式，積極探索多方共同經(jīng)營管理模式；認(rèn)真研究現(xiàn)代港口多元化經(jīng)營發(fā)展的目標(biāo)定位，確保港口內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭的抗風(fēng)險能力；根據(jù)發(fā)展臨港經(jīng)濟、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的要求，加強有利于臨港工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法律環(huán)境和市場環(huán)境的調(diào)查研究。目前需要加強以下政策突破：加快寧波——舟山港保稅港區(qū)建設(shè)審批，擴大開放規(guī)模力度；成立統(tǒng)一的信息中心，打造貨物動態(tài)與運輸網(wǎng)絡(luò)的信息共享平臺；在內(nèi)陸城市建設(shè)若干“干港”；協(xié)調(diào)改善大通關(guān)環(huán)境等。港口管理部門要根據(jù)港口總體規(guī)劃，積極做好項目儲備工作，有計劃地向市場推出投資項目，通過招標(biāo)確定投資主體，形成多元投資、多元經(jīng)營的競爭有序的港口市場。做強臨港經(jīng)濟有很多事情需要政府與港口共同努力，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、岸線開發(fā)、貨主與港口之間建立第三方物流企業(yè)等，在管理模式上要借鑒國際“地主型”港口的管理經(jīng)驗，以有利于港口發(fā)展為準(zhǔn)則，在“港口下放”、“政企分開”基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革，打破港口管理中條塊分割局面，建立新型的綜合型港口管理模式。強化港口管理對港口地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃和管理功能，實現(xiàn)從港口行業(yè)管理機構(gòu)向港口地區(qū)管理機構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變。