應對經濟全球化
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[關鍵詞]經濟全球化；發展中國家；世界經濟
[摘要]經濟全球化的實質是世界范圍內的市場經濟化，其對發展中國家存在著金融風險、非公平待遇、收益低、承受的受損多等影響。為此，發展中國家在經濟全球化進程中莊加快國內制度的改革和建設，使之更適應全球市場規則；充分發揮比較優勢，積極擴大對外貿易；注重科技發展和人力資源培養戰略；樹立全球化發展戰略，積極培育跨國公司；進一步促進地區經濟—體化。
隨著各國經濟相互滲透的不斷加劇，世界經濟趨向全球化，各國經濟的依存性變大。發展中國家在經濟全球化的浪潮中面臨著巨大的機遇和挑戰。認真分析經濟全球化趨勢，剖析經濟全球化給發展中國家帶來的影響尤其是負面影響，正確認識發展中國家在經濟全球化中的地位并采取相應的對策，是很有意義的。
一、經濟全球化的概念
“經濟全球化”這個詞，最早是1985年由T.萊維提出的，但至今沒有一個公認的定義。從一般經濟學意義上理解，經濟全球化是指生產要素跨越國界，在全球范圍內自由流動，各國、各地區相互融合成整體的歷史過程。從生產力運動和發展的角度分析，經濟全球化一方面指在世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響、相互融合成統一整體，即形成“全球統一市場”；另一方面表示在世界范圍內建立規范經濟行為的全球規則，并以此為基礎建立經濟運行的全球機制。在這個過程中，市場經濟—統天下，生產要素在全球范圍內自由流動、優化配置。因此，經濟全球化是人類文明和社會進步的結果。同時，它又是一種新的國際關系體制，包括了生產、金融和科技三個方面的全球化。三者之間，生產發展決定金融和技術的發展，金融和科技的發展又對生產發展產生巨大的反作用。經濟全球化的形成與發展是漸進的社會經濟發展的結果，是全球化的基礎和核心組成部分。
理解經濟全球化應該弄清經濟全球化與地區經濟一體化的區別。地區經濟一體化的主體是主權國家；國家與國家之間通過談判來實現成本和收益的公平分配。經濟全球化則不同，主體由國家變成個人和企業，個人和企業在國際市場上通過競爭來實現成本和收益的分配。在這個過程中，是不存在談判機制的。國際社會中主權國家的談判只是為個人和企業的競爭創造一個相對公平的市場競爭環境。由于個人和企業競爭力量的不均衡，國家和國家之間必定存在財富分配的不均等。雖然分配不均，各國之間的經濟聯系卻日益密切，相互依賴、相互滲透的程度不斷加深。這也就是經濟全球化的總體特征。
二、經濟全球化的實質
經濟全球化是社會化大生產的必然趨勢，它標志著先進的生產方式，是未來社會的經濟基礎。我們可以從四個方面來分析。首先，全球資源可以得到最有效、最合理的優化配置。全球范圍內有效的分工協作可以產生新的巨大生產力，而且資源的合理配置使全球經濟可持續發展成為可能。其次，全公司的生產要素在全球范圍內得到最優化的配置，從而可以開發最先進的產品，獲得最經濟的成本和最貼近的市場，從而具有最大的競爭力。再次，一個人可以在全球范圍內接受教育和信息，在全球范圍內競爭，從而可以最大限度地開發自己的潛能。同時，通過全球范圍內的選擇和實踐檢驗，人們的才能可以得到充分的自我實現。最后，不論是為了滿足物質生活需求還是精神文化需求，人們有機會獲得來自全球的最先進最廉價的，同時還是最切合自己個性需要的消費。
由此可見，經濟全球化不僅是空間先進方式，而且開辟了人類更先進的生產方式的道路。就經濟全球化本質而言，它就是世界范圍內的市場經濟化，主張在世界范圍內最大限度地減少政府的干預，充分發揮價格和利潤在市場中的作用，建立一種完全競爭的市場模式，而全球經濟通過市場經濟這只“看不見的手”，使各種生產要素或資源在世界范圍內自由流動，從而實現生產要素或資源在世界范圍內的最優配置。
從另一個角度分析，經濟全球化可說是一場以發達國家為主導、跨國公司為主要動力的世界范圍內的產業結構調整。這一次產業調整，不但反映到一些產業的整體轉移，更重要的是同一產業的一部分生產環節的轉移。
產業結構調整大體上采取兩種形式。一是發達國家之間通過跨國公司之間的相互交叉投資、企業兼并，在更大的經濟規模基礎上配置資源，開拓市場，更新技術，從而實現了發達國家間的投資和資金密集型產業的升級。這一過程主要開始于20世紀80年代，那時所有的外國投資的95%都是從發達國家流出，然后又由它們吸引整個75%的投資。交叉投資和兼并的結果，形成了許多諸如電訊、汽車等國際化程度很高的產業，形成了你中有我、我中有你的局面。第二種形式是發達國家把勞動和資源密集型的產業向發展中國家轉移，特別是把這些產業、尤其是高技術產業中的勞動密集型生產環節向發展中國家轉移。這一轉移開始于20世紀80年代，90年代愈演愈烈，導致發展中國家在全球吸引外資總量的比例由80年代的25%逐漸上升，1996年就已經達到37%。
三、經濟全球化對發展中國家的負面影響
經濟全球化以全球經濟最大化為目標；而各國的經濟努力，包括對全球化目標的認同，歸根到底是以國家利益最大化為宗旨的。在現行的國際秩序下，發達國家從經濟全球化中受益的程度遠遠大于發展中國家。它們憑借技術和資本優勢，以跨國公司為工具，在經濟全球化進程中實施資源在全球范圍的不公平分配，致使南北差距繼續拉大。當今世界貧富之間出現了前所未有的懸殊：最富有人口的人均收入是最貧窮人口人均收入的74倍，大大高于1960年的30倍。一份來自聯合國開發計劃署的報告則顯示，1998年，占世界人口20%的富人消費全球產品和服務的86%，包括58%的能源總量、84%的紙張、45%的肉類和水產品，他們擁有74%的全球電話、87%的汽車。與此形成鮮明對比的是，世界最窮的20%的人口僅消費全球產品和服務的1。3%、肉類和水產品的5%。雖然自20世紀80年代以來亞洲部分地區消費有顯著增加，非洲的消費卻減少了20%。
綜合起來，是以下幾方面的因素使發展中國家在經濟全球化中受到不利影響，拉大了貧富差距：
(一)從國家經濟安全角度看，發展中國家面臨巨大的金融風險
發展中國家要實現工業化和現代化，不在金融領域實行開放是不行的。但是，金融業最難管理，在發展中國家尤其如此。第一，發展中國家經濟實力弱，易受沖擊；第二，發展中國家立法不全，有利投機；第三，發展中國家執法不嚴，有空子可鉆。另一方面，金融業是世界上發展最快的行業。首先，金融業的增長率遠遠高于貿易、投資和國內生產總值的增長率；第二，金融交易量大而且創新快。當前世界金融交易量達到每天1．5萬億美元左右。金融衍生工具日新月異，品種已達上百個。人們大多對其性質、功能認識模糊。發展中國家缺乏一套成熟有效的規則來規劃和管理金融業的發展。
簡而言之，由于市場發育和宏觀調控機制不完善，如果金融市場在金融監管制度不健全的條件下開放，發展中國家必將面臨金融風險的擴大。正如保羅·肯尼迪指出：“當今的全球性金融和通訊革命比以前更加廣泛深入，將造成不穩定，破壞國家間關系。現在很難說我們更加復雜的政府控制是否能夠應付金融動蕩的風險。這種風險產生于每天24小時電子計算機化的交易，而交易額已超過大多數國家的國民生產總額”。也就是說，在經濟全球化和現代通訊技術極為發達的情況下，資金的可交易性大大增強，國際資本根據利率變化調整資金流向也更容易。發展中國家與發達國家的利差導致國際資本流入發展中國家，但是一有任何細微變動，這些資本就可能在一夜之間撤離，造成這些國家的支付困難，從而出現金融危機。目前世界上存在高達1．5萬億短期資本。它們借助現代通訊技術到處投機造市：嚴重威脅著發展中國家的經濟安全。
(二)從經濟全球化的游戲規則看，發展中國家不得不承受非公平待遇
毋庸置疑，現存的國際經濟規則主要是由發達國家和其控制的國際經濟組織制定的，多數沒有考慮到發展中國家的利益，有的還是在發展中國家缺席的時候制定的。往往某種產業發展規則是在發展中國家還沒有充分發展此產業的時候就制定出來了，如信息技術產品協議以及勞工標準等。發展中國家必須要遵守它們并未參與制定的規則，的確不公平。
發達國家比發展中國家更有強制力，更有主導權。馬丁·舒曼在其<全球化陷阱)一書中寫道：“在經濟政策、貿易政策、社會政策、金融政策和貨幣政策方面，最終是華盛頓的政治家及其顧問們在為全球一體化制訂規則。““西方經濟強國的德國尚有這種無奈，發展中國家就更是處于被動接受的地位了。
(三)從經濟全球化帶來的利益看，發達國家收益遠遠大于發展中國家
發達國家憑借其資金、技術、管理方面的優勢和強大的經濟實力，一直主導著經濟全球化的進程，使得資源配置向其有利的方向發展，成為最大受益者。據統計，1960年，最窮的46個國家在全球貿易中所占比例為1．4％；20世紀90年代初，這一比例下降為0．6％；到1995年再下降為0．4％。全球資本流動也是類似情況。國際對外直接投資主要流向發達國家，流向發展中國家的資金主要在經濟增長較快的東亞地區。對于經濟極度落后的非洲來說，資本凈流入額幾乎是零。
這種不均衡的要素流動，使得發達國家和發展中國家之間的收入差距不斷擴大。根據聯合國資料，在20世紀60年代，富國比窮國富30倍；到了90年代，差距卻擴大到富國的收入比窮國高150倍。這種貧富越來越懸殊的現象同時也發生在窮國內部，從而加劇了窮國內部的社會矛盾。聯合國還公布報告指出：消費基本上是有錢人的特權。有10多億人得不到基本必需品，如食物、水和適當的住宿。這些人主要集中在發展中國家
(四)從經濟全球化帶來的損失看，發展中國家承受得更多
與發達國家相比，發展中國家由于歷史的原因，經濟結構相對脆弱，資金匱乏，技術落后，市場發育不成熟，經濟全球化加大了對其民族經濟的壓力和沖擊。主要表現在：一是企業競爭力不夠引起的損失。經濟全球化把競爭的舞臺從國內擴展到全世界。發展中國家的企業在規模、效率、技術水平和研究開發能力方面都無法與發達國家競爭。跨國公司的晶牌和產品充斥著發展中國家的市場。民族品牌面臨貿易條件大大惡化、甚至被吞噬的危機。二是發展中國家大量引進外資(包括直接投資和外國貸款)導致國內通貨膨脹的壓力及更大的匯率風險，還債付息的包袱越背越重。更隱蔽的是，發展中國家國內市場發育不全，政治決策缺乏足夠的透明度，可能造成貪污腐敗現象。三是發展中國家的人才大量外流，特別是熟練人才和高級技術人才。跨國公司利用高薪優勢，雇傭東道國的現成人才而不注意在當地實施培訓計劃，從而使發展中國家遭受雙重損失：既損失大批教育費用又不能使用經歷數十年培養出來的人才。
經濟全球化已顯示出強大的生命力，對世界各國經濟、政治、軍事、社會、文化、甚至包括思維方式，都產生著巨大的影響。任何一個國家既無法反對，又無法回避，惟一的辦法是適應它，積極參與經濟全球化，在歷史大潮中接受檢驗。對于發展中國家，經濟全球化既是嚴峻挑戰，更是巨大機遇。墨西哥近年來的經濟發展就是一個例證。10年前，墨西哥經濟是典型封閉式的，1994年簽署北美自由貿易協定之后，大量的美國企業進入墨西哥。墨西哥經濟卻并沒有成為美國的，附庸，反而呈現出自主發展的巨大活力。1999年其出口額達到了1200億美元，在世界的排名從簽約前的第26位上升到第8位。這充分證明，發展中國家能否從經濟全球化中獲益，關鍵看它是否能抓住機遇，更好地發揮比較優勢，從而增強綜合國力和競爭力。
(一)加快國內制度的改革和建設，使之更適應全球市場規則
無論是在經濟全球化中逐利，還是為最終推動整體經濟發展，制度改革都是必要的。從發展中國家經濟發展的現實需要出發，制度變革的方向是建立完善的市場經濟體制、法律體系和宏觀調控體系等。在推進制度改革時，必須注意新建立的制度要承齟聯系內外市場、內外經濟的職能。由于發展中國家在經濟全球化中整體處于劣勢，故完全以市場為導向的制度安排，顯然不適合處于變革和發展過程中的國內經濟。在這個過程中，國家競爭優勢的概念不僅由企業競爭力體現，而且涉及整個國家的方方面面，是需要動員各個領域的力量才能完成的行為，必須有政府有關部門的組織和配合；政府必須從宏觀上對如何發揮本國產品在國際市場上的競爭優勢進行研究，制定政策，并加以規劃和指導。具體說來，發展中國家在制訂一個時期內國民經濟發展計劃時，必須首先從本國經濟發展的實際情況出發，遵循經濟發展的客觀規律，注重發展的時序性，不能急于求成。例如金融自由化，特別是資本項目的自由化更應該慎重。急于開放金融市場，必然給國際投機勢力以可乘之機。事實證明，金融開放與金融自由化存在著重大的風險。無視這些風險，不嚴加防范，就會給一國經濟帶來災難性后果。要建立有效的金融風險防范機制，一是要保持自身金融健康，防止泡沫經濟，引入外資要適當，匯率制度要合理；二是要建立多重金融防線，這些防線應該包括：國際資金與國內資金的適度比例防線，引進的國際資金中的貸款資金與股本資金的適度比例防線，貸款資金中短期貸款與中長期貸款的適度比例防線，股本資金中直接投資與證券投資的適度比例防線。
其次要保護民族產業并適時地實現經濟結構的轉換。結構轉換是經濟發展的關鍵所在。而產業結構是整個經濟結構的核心與基礎，它決定了整體結構的性質、進程和發展方向。在經濟全球化的條件下，產業結構的調整、轉換，往往已經不取決于一個國家本身，而取決于全球經濟的發展。因此，政府在制定產業政策時，必須適應經濟全球化發展的要求，充分考慮全球化的因素。一方面積極扶植本國的支柱產業，通過WTO的保護幼稚產業條款和保障措施來對重點產業給予一定的保護。另一方面抓住全球范圍內產業結構調整的機會，加快國內產業結構調整的步伐，從而加快經濟的發展，縮小與發達國家之間的差距。
(二)充分發揮比較優勢，積極擴大對外貿易
通過參與國際分工，擴大對外貿易，發展中國家不僅可以為經濟發展積累大量資金，提供資本及生產資料，促進經濟結構的演變；還可以使企業在國際市場中增強商品經濟觀念，提高競爭意識，吸取國外先進技術及管理經驗。迄今為止，資本主義生產關系在國際生產關系中仍占主導地位，因此發展中國家在國際分工中處于極不利的位置。發達國家利用其壟斷優勢，提高工業制成品價格，壓低初級產品價格，使發展中國家的貿易條件惡化。為改善貿易條件，發展中國家擴大對外貿易時，必須注意改善出口商品結構，減少國際市場上工農產品價格剪刀差帶來的損失；同時大力發展進口替代產業，減少進口開支；實現出口市場多元化，減少因主要貿易對象國經濟的波動對本國經濟造成的影響；還應從本國國情出發，實行靈活的貿易政策i調節進出口貿易，并利用優勢，大力發展對外勞務貿易及國際旅游服務等。總之，面對世界經濟全球化，發展中國家必須充分利用勞動力和自然資源等比較優勢，努力擴大對外商品貿易，積極發展對外服務貿易，以增強綜合競爭力。
(三)注重科技發展和人力資源培養戰略
科學技術在全球的高速發展和加速傳遞，為發展中國家經濟體制和經濟增長方式的轉變提供了機會。發展中國家可以從發達國家那里吸取技術發展的寶貴經驗和教訓，可以根據客觀需要和現實可能，直接從比較高的起點開始，在技術水平、生產組織形式等方面利用和借鑒一些現代化國家已有的較為成熟的文明成果，并且注重自主吸收與創新，從而實觀生產力的跨越。
人是生產力中最活躍、最積極的因素。21世紀的全球競爭實質是科技、教育和人才的競爭。隨著全球化力量的不斷擴大，世界經濟正在被推入一個無國界競爭的時代。國際競爭方式除傳統的國際貿易外，國際直接投資的影響越來越大。競爭對手分別在對方國土上投資設廠，一國國內的自然稟賦資源成為本國民族企業和外國跨國公司及子公司共同分享的競爭要素。各民族國家競爭力的提高更多地依靠人為創造的生產要素，如科學、技術、人才的比較優勢。高素質的人力資源成為新的稀缺資源，特別是電子信息、生命科學等領域的人才出現了世界性的短缺。因此，加大對科技的投入、重視人力資源的開發對發展中國家的長遠發展具有重要意義。發展中國家必須樹立人是最重要的資源的觀念。一方面，有組織地進行人才開發，把對人才的投資看作是使經濟真正現代化的投資；另一方面，積極地保護人才，把對人才的保護看作是對民族經濟的保護。只有把人才的開發與保護放到重要的戰略位置，才能適應經濟全球化發展的要求。
(四)樹立全球化發展戰略，積極培育跨國公司
跨國公司是經濟全球化的載體，也是國際競爭重要的組織形式。一國的國際競爭力，甚至一國的國際政治地位，從長期看，取決于他是否擁有世界級的跨國公司和世界級的產品。所以，發展中國家參與全球化的迫切任務之一是按照市場經濟的要求，引導和扶持有競爭力的企業組建大型跨國公司，在國內和國際市場開展競爭。通過培育和壯大本國的跨國公司，以全世界為市場來安排投資、開發、生產、銷售，并給予資金和技術上的支持，以獲取全球化的最大利益。經過跨國公司的國外直接投資行為，把對國內市場的消極保護轉變為對全球市場的積極參與，并據此分享經濟全球化中國際分工專業化、精細化所帶來的利益。
(五)進一步促進地區經濟一體化
目前經濟全球化的過程中，西方發達資本主義國家占據主導地位，而發展中國家經濟力量薄弱，單個發展中國家根本就不具備同發達國家相抗衡的能力。要想在經濟全球化時代使本國經濟健康穩定地發展，地域相同或情況相似的發展中國家必須團結起來，實行地區經濟一體化，彼此開放市場，以求實現更大規模經濟和強化在全球范圍內進行貿易的能力，共同抵御經濟全球化的沖擊，探尋經濟發展的出路。隨著經濟全球化的不斷深入，發展中國家更深刻地認識到聯合自強的重要性。亞、非、拉廣大地區的發展中國家建立了許多區域經濟合作組織。這一方面還應該加強，以地區經濟一體化應對發達國家主導的經濟全球化，是發展中國家謀求共同發展的必由之路。
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