前言：本站為你精心整理了30年來日本對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整和演變范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

1972年9月29日，中日兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布“日本政府承認(rèn)中華人民共和國政府是中國唯一合法政府”，中日兩國實(shí)現(xiàn)了邦交正常化，從此中日關(guān)系揭開了新的一頁，日本政府對(duì)華政策也發(fā)生了根本性的變化。回顧30年來日本對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的演變和發(fā)展，總體來說，日本采取的是積極發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策，但在不同時(shí)期采取不同的措施，并根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，結(jié)合國際形勢的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。

一、推行自主外交下的日本對(duì)華政策

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，日本經(jīng)過戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，日本外交開始推行以日美關(guān)系為基軸的自主外交。事實(shí)上，在20世紀(jì)5、60年代的日本外交就典型地?fù)u擺于“對(duì)美一邊倒”與推行自主外交之間，對(duì)美牟取利益時(shí)，就“對(duì)美一邊倒”；對(duì)華牟取利益時(shí)，就搞自主外交。到了60年代末70年代初，美國開始調(diào)整對(duì)華政策，特別是“尼克松沖擊”，促使日本必須調(diào)整對(duì)華外交政策，推行自主外交。1972年7月7日，田中角榮組閣的當(dāng)天，在首次的內(nèi)閣會(huì)議上，提出“在外交方面，要加緊實(shí)現(xiàn)和中華人民共和國的邦交正常化，要在動(dòng)蕩的世界形勢中強(qiáng)有力地推進(jìn)和平外交”，“中國的問題是最大的外交問題”。中日邦交正常化后，日本對(duì)華采取的經(jīng)貿(mào)政策主要是以本國的國家利益為前提，推動(dòng)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。在這一政策的指導(dǎo)下，1974年—1975年締結(jié)了貿(mào)易、航空和漁業(yè)協(xié)定。1978年—1979年又締結(jié)《和平友好條約》《中日長期貿(mào)易協(xié)定》等文件，并開始商定由日方提供第一次日元貸款。

在這一時(shí)期，雖然日本極力推行自主外交，但在很大程度上仍然受到美國對(duì)華政策的影響。20世紀(jì)70年代末期，美國出于聯(lián)華抑蘇的目的，在中日關(guān)系上，采取了支持中國的政策，使日本在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策上不得不采取積極的態(tài)度，特別是在日本對(duì)華貸款方面表現(xiàn)更為明顯。1979年10月17日—18日，日美在華盛頓協(xié)商對(duì)華援助計(jì)劃時(shí)，日美出現(xiàn)意見不一，美方要求明文規(guī)定，日本對(duì)華提供日元貸款“沒有附加條件”。對(duì)此日本的通產(chǎn)省表示反對(duì)，最后在美國的壓力下，日本不得不同意“原則上沒有附加條件”[1]。

也正是在日本采取積極的對(duì)華政策和美國的支持下，中日貿(mào)易關(guān)系得到了快速的發(fā)展。1980年中日貿(mào)易額達(dá)到89.1億美元，與建交時(shí)1972年的10.4億美元相比增長近9倍（表—1）。這一時(shí)期也是中日貿(mào)易發(fā)展最順利的時(shí)期，增長幅度大都在兩位數(shù)以上。

表—1：70年代中日貿(mào)易進(jìn)出口

（金額單位：億美元）

進(jìn)出口占中國對(duì)外貿(mào)中國對(duì)日中國從日增長率

年份總額增長率易總額的比重本出口額增長率本進(jìn)口額

197210.416.54.16.3

197319.587.517.88.4104.911.176.2

197431.360.521.511.435.719.878.4

197538.021.425.814.022.823.920.7

197630.4-20.022.612.2-12.918.2-23.8

197734.714.123.413.611.521.115.9

197848.238.923.317.226.531.147.4

197967.139.222.927.660.539.426.7

198092.037.124.340.346.051.731.2

資料來源：外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)資料

二、20世紀(jì)80年代日本對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策

進(jìn)入80年代以后，日本開始推行從“經(jīng)濟(jì)大國”到“政治大國”的外交戰(zhàn)略，對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策雖然繼承了70年代的對(duì)華政策，但政治色彩加大，有經(jīng)濟(jì)政治化的傾向。

1979年12月，蘇聯(lián)出兵阿富汗，美蘇冷戰(zhàn)進(jìn)一步升格，這促使中、日、美聯(lián)合抗蘇的戰(zhàn)略格局正式形成。應(yīng)該看到，中日美聯(lián)合抗蘇并無穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。就美國而言，只要條件具備它仍愿奉行在中蘇之間搞平衡戰(zhàn)略，從中漁利，日本也不希望過度刺激蘇聯(lián)。1982年以后，中國開始與日美拉開距離，以貫徹不同任何超級(jí)大國建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的獨(dú)立自主外交路線。盡管如此，美國仍視獨(dú)立自主的中國為其在軍事上抗衡蘇聯(lián)的重要力量。美蘇冷戰(zhàn)對(duì)中、日、美關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜的影響。以對(duì)華技術(shù)出口問題為例，由于美國對(duì)日仍有相當(dāng)?shù)目刂屏Γ誓軐?duì)日本的對(duì)華技術(shù)出口產(chǎn)生促進(jìn)或抑止作用。從積極的方面看，在1980年初，美國要求日本進(jìn)一步限制對(duì)蘇聯(lián)技術(shù)出口的同時(shí)，主張放寬對(duì)華出口的限制。1983年，美國同意放寬對(duì)華出口限制，尤其放寬7種軍民兩用項(xiàng)目的限制。美國的對(duì)華技術(shù)出口也有所增加。但1987年的東芝事件之后，日本政府不僅禁止東芝公司履行35個(gè)對(duì)華合同，而且還拖延審批其它日商與中方簽訂的9億美元的合同，一度嚴(yán)重影響了日本對(duì)華技術(shù)出口。

20世紀(jì)80年代后半期，國際戰(zhàn)略格局的結(jié)構(gòu)性變化開始對(duì)日本外交和中日美三角關(guān)系產(chǎn)生具有深遠(yuǎn)意義的影響。首先，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速衰退，這導(dǎo)致美國在1989年5月提出超遏制的概念。其次，隨著在1985-1987年日本成為世界最大的債權(quán)國而美國則淪為世界最大的債務(wù)國，“日本威脅論”在美國迅速抬頭。第三，中國的崛起開始影響到美日對(duì)外戰(zhàn)略的制定。在這樣大的國際環(huán)境下，中日關(guān)系的客觀條件發(fā)生了變化，這既是日本對(duì)華政策調(diào)整的客觀依據(jù)，又是中日關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段的基本標(biāo)志。

綜觀日本20世紀(jì)80年代對(duì)華政策可以概括為政治上借用中國的地位，擴(kuò)大日本的政治影響，但受到蘇美兩國的影響較大；經(jīng)濟(jì)上支持中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但受政治關(guān)系影響較大，致使中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展緩慢，中日進(jìn)出口貿(mào)易有的年份還出現(xiàn)下降的現(xiàn)象（表—2）。

表—2：80年代中日貿(mào)易進(jìn)出口

（金額單位：億美元）

進(jìn)出口占中國對(duì)外中國對(duì)中國從

年份增長率貿(mào)易總額的日本出增長率日本進(jìn)增長率

總額的比重口額口額

198199.88.522.746.014.153.84.1

198287.6-12.221.148.65.739.0-27.5

198390.83.720.844.6-8.246.218.5

1984127.340.223.853.520.073.759.5

資料來源：中國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)年鑒

80年代日本對(duì)華政策概括起來主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

政治上：(1)逐步提升中日關(guān)系在日本對(duì)外政策中的地位。70年代日本對(duì)華推行的是自主外交，中國在日本外交中處于次要的地位。到了80年代，中國在日本外交中的地位大大提高，把原來只用于美國或東盟的提法用到了中日關(guān)系上，稱其為“日本外交的重要支柱”，認(rèn)識(shí)到中國的重要性。

(2)視中日友好關(guān)系是日本綜合安全戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。80年代中期以來，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全球經(jīng)濟(jì)地位的提高，積極謀求擴(kuò)大自己的政治發(fā)言權(quán)。為此，日本一方面依靠“日美同盟”，從政治上、軍事上遏制蘇聯(lián)，同時(shí)也要借助“日中友好”來提高同美國打交道的地位。也就是說，日本要做政治大國，同有世界政治影響的近鄰中國保持良好的關(guān)系是至關(guān)重要的。同時(shí)，中日關(guān)系也是日本亞洲外交的基礎(chǔ)之一。良好的中日關(guān)系有利于亞洲的和平，特別是朝鮮半島的穩(wěn)定，有利于日本加深同東南亞地區(qū)之間的關(guān)系。如果中日關(guān)系惡化，勢必要導(dǎo)致日本亞洲外交的失利。而中日關(guān)系也常常對(duì)日本國內(nèi)政局影響較大。

在經(jīng)貿(mào)方面，日本以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，試圖通過經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)某些戰(zhàn)略意圖：(1)通過經(jīng)濟(jì)合作，適當(dāng)增強(qiáng)中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之成為抵御蘇聯(lián)威脅的天然屏障。日本認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致政治上的動(dòng)蕩，有倒向蘇聯(lián)的可能，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有利于保持中蘇之間現(xiàn)有的“不戰(zhàn)不和”的關(guān)系。這樣日本就可以借助中國的實(shí)力與蘇聯(lián)抗衡。因此，日本政府力排眾議，決定向中國提供大規(guī)模的日元貸款。第一批日元貸款從1979年至1984年實(shí)施，貸款方式金額為3309億日元，共安排了7個(gè)項(xiàng)目；第二批日元貸款從1984年至1989年實(shí)施，共安排了17個(gè)項(xiàng)目，貸款協(xié)議金額為5400億日元（包括700億日元的黑字還流貸款，主要用于出口創(chuàng)匯型企業(yè)）。第一批貸款及第二批貸款前半期，貸款主要用于交通、通訊及水力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如北京至秦皇島鐵路擴(kuò)建項(xiàng)目，秦皇島煤炭碼頭擴(kuò)建工程，衡陽至廣州鐵路擴(kuò)建項(xiàng)目，連云港和青島港擴(kuò)建項(xiàng)目，天津、上海、廣州程控電話項(xiàng)目，天生橋水電站項(xiàng)目，五強(qiáng)溪水電站項(xiàng)目等。目前，秦皇島港已成為我國最大的煤炭裝卸口岸。

從第二批后半期（1988年）起，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也開始使用日元貸款，如北京市地鐵工程，北京市高碑店污水處理廠，北京、天津、西安、重慶等地的城市供水和供氣項(xiàng)目。

(2)通過經(jīng)濟(jì)合作使中國靠向西方。1981年5月，鈴木首相在美國明確說：“我們希望見到中國是一個(gè)開放的國家，希望見到中國繼續(xù)采取合作的態(tài)度，必須保持中國作為西方聯(lián)盟的一員”，并“為了維持中國和西方的關(guān)系支持中國現(xiàn)代化政策，繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作”，以“通過經(jīng)濟(jì)方面的援助把中國拉過來，使之成為經(jīng)濟(jì)向西方開放的國家”。

(3)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，捷足先登中國市場。隨著中國改革開放，日本便深深被中國這一巨大市場所吸引。中國豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力與日本資金和技術(shù)的結(jié)合將具有巨大的潛力。在日本與歐美經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)生摩擦的情況下，日本更感覺到密切與中國的經(jīng)濟(jì)合作的重要性。這一時(shí)期，日本對(duì)華直接投資增長較快，但呈波浪式增長。1990年日本對(duì)華直接投資與1983年相比，件數(shù)增長6.4倍，合同金額增長4.6倍，實(shí)際使用金額增長2.7倍（表—3）。

表—3：80年代日本對(duì)華直接投資狀況

（金額單位：億美元）

年份項(xiàng)目數(shù)合同外資金額實(shí)際使用外資金額增長率(%)

1979-198257.60.81——

1983520.951.86129.6

19841382.032.2521.0

19851274.713.1540.0

1986942.832.63-16.5

19871133.012.20-16.3

19882372.765.15134.1

19892944.393.56-30.9

19903414.575.0341.7

合計(jì)140132.8526.64

資料來源：外經(jīng)貿(mào)部外資統(tǒng)計(jì)

三、20世紀(jì)90年代的日本對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策

1989年美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束，國際形勢發(fā)生了深刻的變化。各大國都加緊調(diào)整自己的對(duì)外戰(zhàn)略。美國竭力維持其超級(jí)大國地位和發(fā)揮“世界領(lǐng)導(dǎo)作用”；俄羅斯重整經(jīng)濟(jì)，極力恢復(fù)“世界性強(qiáng)國的地位”；日本提出了建立“日美歐三極體系”的構(gòu)想，加速向“政治大國”的目標(biāo)前進(jìn)。1994年9月13日，日本政府正式宣布將謀求成為安理會(huì)常任理事國，9月27日，日本外相河野洋平在49屆聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表講演，呼吁修改聯(lián)合國憲章，刪除“舊敵國條款”。這次講演成為日本全面加速走向政治大國的“宣言書”。在國際大的背景發(fā)生變化的情況下，中日兩國友好關(guān)系的客觀條件也發(fā)生了很大的變化。進(jìn)入90年代后，中日兩國各自的發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了變化。中國確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。日本則緊緊抓住國際關(guān)系新舊格局轉(zhuǎn)換與其國家戰(zhàn)略調(diào)整相吻合這一歷史機(jī)遇，加速向政治大國邁進(jìn)。90年代末期至21世紀(jì)初期，對(duì)中日兩國來說都是極為重要的時(shí)期。中國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，正以越來越開放的姿態(tài)走向世界。日本在實(shí)現(xiàn)政治大國目標(biāo)的過程中，一方面認(rèn)識(shí)到“日本成為政治大國，日中關(guān)系實(shí)現(xiàn)真正意義上的正常化是不可或缺的”。[2]另一方面，又以其自身的政治標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念來處理中日關(guān)系。日本對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱有戒心，在某些日本人看來，正在實(shí)現(xiàn)政治大國目標(biāo)的日本與經(jīng)濟(jì)上日漸強(qiáng)大的中國難以保持象過去那樣的友好關(guān)系，認(rèn)為“中國增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后，對(duì)渴望在國際社會(huì)增加發(fā)言權(quán)的日本來說，無疑會(huì)成為一個(gè)超出純友

好對(duì)象范疇的存在，日中兩國將進(jìn)入摩擦的時(shí)代。”[3]無可置疑，中日兩國實(shí)力對(duì)比的變化必將對(duì)日本的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策產(chǎn)生重大影響。

20世紀(jì)90年代日本對(duì)華政策調(diào)整的起點(diǎn)是1991年8月海部首相訪華。海部首相是在西方發(fā)達(dá)國家對(duì)中國實(shí)施所謂的“制裁”尚未取消的背景下訪華的。作為“六四”風(fēng)波后西方發(fā)達(dá)國家第一個(gè)訪華的政府首腦，海部抓住有利時(shí)機(jī)，在北京中日青年交流中心發(fā)表了題為“世界中的日中關(guān)系”的演講。他在演講中首次提出了“世界中的日中關(guān)系”的概念，引起了日本和中國的極大關(guān)注。《東京新聞》發(fā)表文章指出，“海部首相在北京的演說，特征是面向未來，從全球的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)日中關(guān)系”。[4]繼海部之后的日本歷屆內(nèi)閣基本上都肯定和繼承了“世界中的日中關(guān)系”這一方針。以細(xì)川護(hù)熙為首的日本聯(lián)合政府執(zhí)政后，在強(qiáng)調(diào)“日中關(guān)系與日美關(guān)系對(duì)日本同等重要的同時(shí)，將“共同在軍備管理、裁軍、保護(hù)地球等國際社會(huì)所面臨的各種問題上積極做貢獻(xiàn)”作為今后日中關(guān)系應(yīng)循方向的第一條，把從“全球角度”考慮日中關(guān)系放在優(yōu)先的地位[5]，也體現(xiàn)了要建立“世界中的日中關(guān)系”的基本政策。