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稅收是一國政府為滿足社會公共需要，憑借其行政權力，依靠法律、行政法規，強制、無償地參與國民收入分配的一種形式，其基本職能是為滿足國家的公共支出需要籌集資金以及對經濟運行實施有效的調控。

縣一級稅務機關在體制上雖然直屬上級稅務機關領導，但是在實際工作中，卻與地方經濟發展的大局息息相關，縣域經濟狀況直接決定著地方稅收工作的發展。因此，稅收工作的重點應在于服務縣域經濟發展的大局，創新工作方法、開創地方稅收工作新局面。筆者認為，做好基層稅收工作，應處理好四種關系，做到四個到位。

一、處理好四種關系

1、地方稅收工作與縣域經濟發展的關系

地稅部門作為地方政府的一個經濟管理和組織收入的重要職能部門，協助扶持抓好經濟稅源建設責無旁貸，稅收工作與地方經濟建設發展息息相關，稅收事業的健康發展離不開地方經濟的健康發展和稅源的不斷壯大。因此，地稅部門要通過不斷強化文明辦稅和為納稅人服務，為改善投資環境、培植壯大稅源盡職盡責。隨著交通、通訊等基礎設施的不斷改善，農村產業結構的調整優化，縣境內依托資源開發的企業不斷發展壯大，工業結構的不斷調整提高，地稅收入的穩定增長就會有一個可靠的來源。

2、完成收入任務與嚴格執行稅收法規的關系

國家制定稅收法規是根據現階段國家經濟狀況而對經濟進行宏觀調控的一系列手段的重要組成部分，它綜合考慮了國民經濟水平，積累與消費的關系、人民生活水平的提高程度，國家參與國民收入再分配的比例以及如何調節國家經濟秩序等因素，是稅務機關代表國家行使征稅權力所必須嚴格遵循的原則和政策依據。

依法治稅是依法治國的重要組成部分，因此在稅收執法中，要堅持稅收任務服從稅收政策，在稅源短缺的地方或時間，只要做到了應收盡收，就不能收過頭稅或寅吃卯糧，在稅源充裕的時間或地方要堅持做到應收盡收，顆粒歸倉，而不能有稅不收、小稅不收，致使國家稅收白白流失。

3、嚴格執法與熱情服務的關系

稅務機關是代表國家行使稅收征管權力的行政執法機關，所依據的法律是《稅收征管法》和各個單項稅收法規，稅務工作的根本任務就是要堅持原則，依法辦事，依率計征，確保各種應納稅額的應收盡收，確保稅收收入任務圓滿完成，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。通過多年的稅法宣傳和稅收秩序整頓，納稅人的納稅意識已經逐步從強制繳納向自覺申報轉變，稅務機關也應該從管理型向服務型轉變。推行納稅服務是稅收征管的新戰略、大趨勢，是新一輪稅收征管模式的基本方向。因此，稅務機關要樹立“管理就是服務”的思想，確立經營稅收的全新理念，要改善服務環境，轉變服務態度，提高服務質量，簡化辦稅程序，提高辦稅效率，為納稅人提供一個“文明、高效、優質、清廉”的平等融洽的征納平臺，建立和完善承諾服務、服務規范、操作規程、首問負責制、馬上就辦制、推行限時服務、文明用語規范等，形成一整套服務制度體系。給各種經濟成份的納稅人創造一個在同一起跑線上公平競爭的稅收環境。

嚴格執法與熱情服務并不是對立的，相反它更應該是一個統一體。通過嚴格執法與熱情服務，創造一個文明執法、高效廉潔的執法秩序，守法經營、勤勞致富的社會環境，促進國民經濟和財政收入的同步快速增長。

4、廉潔奉公與反腐倡廉的關系

加強稅務人員廉潔奉公的教育和狠抓反腐倡廉措施制度的落實刻不容緩。首先要加強稅務人員政治思想工作和警示教育，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀。在稅務人員中營造“手莫伸，伸手必被捉”的警示氛圍，逐步完成從“不敢貪”到“不想貪”的思想轉變。

權力缺乏監督，必然產生腐敗，新的《稅收征管法》在進一步擴大稅務機關執法權限的同時，加大了對稅收執法權的監督和制約，明確規定稅務機關應加強內部監督并依法接受納稅人及社會各界的廣泛監督，因此稅務機關一方面要廣泛接受納稅人和社會各界的監督，受理并認真查處各種信訪舉報投訴，一方面應大力加強內部執法監督，從被動的事后查處向主動的事前預防和事中檢查監督轉移，最大限度地減少稅務行政執法中的自由裁量權和隨意性，避免濫用職權，滋生腐敗。

二、做到四個到位

1、思想政治工作到位。在世間一切事物因素中，人的因素始終是處在第一位的，任何工作都要靠人去完成，人的思想素質如何，決定著工作任務完成的質量與數量程度，因此，做好人的政治工作尤為重要。稅務機關是代表國家行使征稅權力的行政執法機關，決定了它的組成人員必須具有較高的政治素質。

思想政治工作是一項長期的艱苦的工作，要能堅持下去，有一個潛移默化的過程，不可能一蹴而就。做好思想政治工作必須深入實踐，到群眾中去，了解職工真實的所思所慮，號準脈搏才能對癥下藥，切忌空洞的說教，要把思想政治工作滲透到職工的工作生活中去，從平時職工工作生活中的所言所行去發現各種思想苗頭，不要等到問題成了堆才去解決，要增強思想政治工作的超前性和針對性。

2、制度建設到位。建立嚴格的規章制度規范約束稅務干部的行為較之人管人的被動管理更為有效。通過健全完善的內外部監督制約機制來約束稅務干部，是加強稅務干部的執法觀念和業務素質的重要舉措之一。

制度建設要堅持與時俱進，在實踐中不斷完善、充實，規章制度必須簡單明白，不可模棱兩可，含糊不清。應明確規定必須怎么辦、不準怎么辦，違反了怎么辦等內容，一旦形成制度，就要嚴格貫徹執行，持之以恒，并不斷檢查督促。公務員之家版權所有

3、監督措施到位。有了健全的規章制度，還必須有完善的監督措施來貫徹落實。監督主要有內部監督和外部監督兩個方面。

在內部監督上，要嚴格落實稅收執法責任制，推行執法過錯責任追究制。實行稅收執法責任是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進廉政建設的客觀需要。一要根據管事的要求明確每一個稅收執法崗位和每一名稅收執法人員的執法責任，包括工作職責、辦事規則程序、權限范圍、具體目標、處理時限；二要在稅款征收、管理、檢查、復議等各個工作環節中，明確各個工作部門和每個人的工作職責，細化工作考核指標；三要以建立執法過錯責任追究制為突破口，對稅務人員因故意或者重大過失產生的違法或者不當的稅收執法行為，尤其是人為造成納稅人稅負明顯不公或稅收流失等，實行執法過錯責任追究直至調離執法崗位；四要通過經常性的檢查，對稅收執法權的運行過程進行監督，確保權力運行到哪里，對權力的規范和制約就延伸到哪里，從而做到把問題盡可能的消滅在萌芽狀態，主要針對稅收執法容易發生的瀆職侵權違法犯罪行為的重點環節，大力加強執法監督和內部審計監督檢查工作，發現問題及時予以嚴肅查處，使稅收執法人員懾于法紀后果而不敢濫用權力。

在外部監督上，主要通過設立舉報箱、投訴電話、聘請監督員、召開行風建設座談會、領導明察暗訪等各種形式，廣泛接受納稅人和社會各界的監督，特別是納稅人的舉報、信訪、投訴等，要認真調查落實處理，給納稅人做出圓滿的答復。

4、違紀處理到位。查處違紀案件，震懾行業歪風，震懾違法犯罪，這是加強廉政建設、糾正行業不正之風的重要措施。首先，各級領導要重視查案工作。特別是對于那些帶有行業特點的大案要案，如貪污稅款、以稅謀私等案件，領導干部要親自包查，認真聽取匯報，具體指導，幫助辦案人員破難關、解難題、攻難點。其次要進一步發動群眾揭發案件，深查案源，對群眾舉報的案件要逐件查證落實，件件有回音，不得順水推舟，層層下轉。第三，搞好辦案協調工作，在查處案件中，各執法、執紀和監督部門要主動配合，密切協作，發揮整體效能，提高辦案效率。第四，堅持原則，秉公執紀，頂住說情風，撕破關系網，防止和糾正執紀不嚴，失之于寬的問題。對該查處的案件一定要堅決查處，不管查到誰，查到哪一級，都要一查到底，按照黨紀國法該怎么處理就怎么處理，做到在黨紀國法面前人人平等。對有影響的案件，要進行公開處理，以震懾犯罪，擴大教育面。

在認真處理好以上四個關系，做到四個到位的同時，還要認真抓好政治文明、精神文明和物質文明建設，開發并促進信息網絡化建設，努力提升整個干部隊伍的職業道德、社會公德和家庭美德的素質水準，為做好各項工作提供強大的精神動力和輿論環境，在思想、知識和征管手段各個方面與時俱進，才能跟上時代飛速發展的前進步伐，才能真正為做好基層稅收工作奠定一個堅實的基礎。