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新洲區位于武漢市東郊，是一個經濟欠發達的邊遠城區，版圖面積約1500平方公里，總人口約95萬，其中14至35歲青年總數約28.2萬。改革開放以來，轄區內非公有制經濟組織超常規發展，迅速成為就業、財稅、投資等領域中最具活力的增長源。截止2003年底，共有登記在冊的非公有制經濟組織12642個（含個體工商戶），從業團員青年數以萬計。2004年，共青團新洲區委通過咨詢走訪、問卷調查、座談討論等形式，對轄區內非公有制經濟領域團建工作進行了專題調研。調查表明，非公有制經濟組織團建工作正逐漸陷入“邊緣化”困境，這也從某種程度上折射了其它經濟欠發達地區的整體現狀。下面，筆者試就如何突破“邊緣化”困境，構建欠發達地區非公有制經濟組織團建工作的“多贏”格局，談一點粗淺看法。

一、正視“邊緣化”困境，理性看待艱難現狀

所謂“邊緣化”，本是社會學中的概念，主要指難以融入現行主流社會的思維習慣、行為準則和生活方式等。非公有制經濟組織團建工作的“邊緣化”困境，具體表現為角色定位、工作體系和功能發揮的全方位“偏離”。

(一)角色定位“邊緣化”

思路決定出路，定位決定地位。對于任何一個組織來講，找準其相對獨立、且不可替代的角色定位，是爭取認同、拓展空間、實現突破的關鍵。但在非公有制經濟組織團建這個嶄新領域中，由于對諸多關鍵問題、深層矛盾沒有超前研究，缺乏科學界定和適時指導，致使角色定位頻頻走入“邊緣化”誤區。

1、越位的萬能型。非公有制經濟組織與國營集體企業有天壤之別，在衡量“成本投入”與“效益產出”時相當“苛刻”，對直接經濟效益不明顯的群團活動有一定“排斥性”。因此，非公有制經濟組織團建工作必須先求“生存權”，再爭“發展權”，走“務實”、“穩妥”、“漸進”之路。但在面對非公有制經濟團建這一全新課題時，卻有少數地方無視現實，“頭腦發熱”，主觀臆斷，在組織設置、團干選配、活動時間、經費保障等方面，盲目追求高起點、高標準，甚至刻意把團組織的職能夸大化、萬能化，任意延伸工作內涵和外延，冒然將“觸角”深入企業的生產、經營、管理、人事、思想等“敏感”領域，更有甚者，掙脫不了慣性思維，尚未開展團建就先要求團的地位、團干待遇和工作經費，最終引起企業經營者的反感與對抗，導致障礙重重，事與愿違，被拒之“門”外，造成惡性循環。

2、失位的無為型。非公有制經濟組織團建工作，是一項艱巨復雜的系統工程，非一日之功，必須“摸著石頭過河”，“踏著荊棘推進”。因此，確有少數地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地認為非公有制經濟組織情況特殊，形勢復雜，團建工作難搞出“真名堂”，到頭來吃力不討好，因而喪失信心，顧慮重重，畏難情緒較重，走入了“消極無為”的極端。工作中，要么一味強調客觀困難，觀望等待黨委和上級團組織出政策、定方案，不敢越雷池一步；要么被動適應，降格以求，應付了事，滿足于生搬硬套舊模式、老辦法，即使勉強建立團組織，也是出于政策性考慮，大多處在“有組織、無活動”的原始水平上，成了點綴門面的“多余部門”。

3、錯位的浮夸型。非公有制經濟組織團建工作是全新課題，更是大勢所趨，所以，也有個別地方為了哄上級，出政績，憑著敏感的“政治嗅覺”，認為行動越早越好，步子越快越好，聲勢越大越好，唯有如此，才能出典型，出成果，出經驗，好大喜功，刻意追求轟動效應，將應時應景的表面文章，作為追求政治功利的手段，完全背離了科學發展觀和正確政績觀。表現在實際工作中，則熱衷于大張旗鼓地發文件，建組織，搶進度，全力以赴地鋪攤子，掛牌子，搭架子，從“非公有制經濟組織建團率100%”到“流動團員覆蓋率100%”，各種不切實際的“新口號”、“新招數”不勝枚舉，實質上是一種變相的“”，表面上熱熱鬧鬧，虛假繁榮，實質上浮光掠影，走了過場，根本沒有解決好深層次矛盾，最終形同虛設，建而后癱，從“一哄而起”變成了“一哄而散”。

(二)工作體系“邊緣化”

基礎不牢，地動山搖。團的組織體系、管理體系和保障體系建設，是優化共青團工作體系的基礎，但同時也是非公有制經濟組織團建工作的“軟肋”。

1、組織體系的覆蓋比例低。非公有制經濟組織規模大小不一，小到個體工商戶，大到集團公司，所有制性質及管理模式極其復雜，特別是在經濟欠發達地區，大多數非公有制經濟組織都處于資本原始積累階段，抵御市場風險能力極弱，開業、歇業、倒閉此起彼伏，團員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業自主性和不穩定性突出。這些在客觀上造成大批團員青年游離于組織之外，流動團員管理失控更成為致命“頑癥”，流出的去向不明，進來的身份不清，團員真實底數模糊，難以納入規范有效的組織覆蓋體系，只有就放任自流，有些地方甚至出現了團組織邊建邊散，大起大落的惡性循環。據不完全統計，截止2003年底，新洲區已建立團組織的非公有制經濟組織僅占符合建團條件的0.9%，新建團組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。

2、管理體系的運行效率差。在國有集體企業，團建工作受上級黨團組織管理和約束，所以在團員發展、團干培養、換屆選舉、經費劃拔、考核獎懲、人事任免等方面形成了一套成熟規范的管理機制，而非公有制經濟組織，與上級團組織大多屬于松散型掛靠關系，傳統的管理體系“失靈”，導致團建工作隨意性大，依賴性強，運行效率差。如調研中發現，非公有制經濟組織普遍存在多頭管理、分散管理的問題，許多同企業的團員組織關系分散在人才交流中心、職業介紹所、原住村組、社區或單位，隸屬關系尚未理順，加之許多青年職工長期超負荷工作，或出差跑業務，或天天“三班倒”，集中活動時間很少，致使“”等團內管理制度形同虛設，組織秩序的穩定性越來越弱。

3、保障體系的支撐作用弱。大多數非公有制經濟組織都處在原始積累階段，求生存、求發展是其頭等大事，因而普遍趨向于追求利潤最大化，其管理結構、勞資關系、作息制度對團建工作容納度較小，團建活動的時間、經費通常都缺乏保障，許多企業經營者認為，開展共青團活動既要耗費財力物力，又要耗費時間和職工精力，因而借口經營困難，不僅分文不給，甚至要求團組織不能公開掛牌，活動業余時間安排，經費個人自籌，把“共青團”變成了“地下團”。缺乏必要的后盾和支撐，成為難以逾越的團建“瓶頸”，導致團組織軟弱渙散，生存空間狹小，地位直線下滑，處于可有可無的尷尬境地，陷入了“無錢、無人、無時間搞活動—影響力弱—領導不重視”的惡性循環。

(三)功能發揮“邊緣化”

1、凝聚功能弱化。共青團是黨的助手和后備軍，是黨政聯系青年的橋梁紐帶。履行這一職能的前提和關鍵，是團組織必須擁有廣泛的青年基礎，否則發揮橋梁紐帶作用就是“空中樓閣”。因此，凝聚功能的強弱，向心力的大小，是團建工作的生命線和能量源泉。從某種意義上講，贏得青年是團組織一切工作的起點和核心。但目前在非公有制經濟組織中，由于團組織缺乏有效的管理和服務手段，難以最大限度地滿足青年成長成才的需求和維護其合法權益，喪失了有效地凝聚、引導和教育團員青年的基礎，導致青年普遍對團內活動缺乏認同感和參與意識，不愿承擔義務責任，甚至不愿意亮出團員身份。

2、政治地位下滑。在非公有制經濟組織中，連黨建都是處在摸索階段的新課題，從客觀上導致了非公有制經濟組織團建從“關鍵地位”向“邊緣地位”轉化演變，團組織固有的參與決策、獲取信息、組織動員、維權監督、輸送人才等政治優勢日益喪失，政治地位全面下滑，政治職能全面弱化，團組織從不可或缺的組成單元，變成充其量只算一個普通群眾性組織。例如在調研中發現，共青團組織培養選拔年輕干部的“搖籃”地位已經無從體現，絕大多數團干部是兼職，鮮有能進入企業中層管理干部之列，主觀上也普遍認為受雇于人必受制于人，工作上更是無所適從，毫無主見，挺不起腰桿，使團組織成為陪襯和附屬物。

3、整體格局失衡。非公有制企業團建工作具有一定的特殊性，不僅與公有制企事業單位差異較大，在其內部，不同經濟類型、不同規模、不同企業主也導致團建工作呈現不平衡性。一是區域間不平衡。相對來講，規模大、效益好的非公有制企業，團組織建設和功能發揮都較好，小型非公有制經濟團建工作則多是死水一潭。二是行業間不平衡，相對來講，在一些技術密集、對年青人才依賴度高的大型企業，團建工作的重視度和地位較高，在一些人員更迭頻繁、勞動強度較大、技術含量較低的企業如餐飲服務業，團建工作比較弱。三是本地企業與外來企業間不平衡。因本地企業領導大都為本地人，團組織容易做協調溝通工作，而外地企業來辦廠主要為取得經濟效益，加之平時接觸較少，團組織較難協調溝通。

二、解讀“邊緣化”困境，深入剖析內在成因

非公有制經濟組織團建陷入“邊緣化”困境的原因是多方面的。既有客觀因素，也有主觀因素，集中表現在以下五個方面：

（一）團建理念嚴重滯后。當前，在非公有制經濟組織團建領域，脫離實際，墨守成規的觀念仍占絕對支配地位，主要表現在對企業特性、業主需求和青年利益缺乏定量和定性分析，傾向于照搬照抄公有制企事業單位的團建模式，缺乏獨創性和靈活性，雪中送炭少，忙中添亂多，無法有效地為青工服務，為企業解難，為業主分憂。如截止2003年底，全區非公有制經濟黨組織僅72家，但有些地區片面理解“黨建帶團建”，生搬硬套黨團組織一一對應的傳統模式，遲遲不敢與時俱進，實現“團建先行”，致使非公有制經濟組織團建工作難有實質性的重大突破；再如膚淺地認為團建就是建團，勤于建團而惰于管團，沾沾自喜于完成團建指標，至于能不能發揮作用則聽之任之，結果是邊建邊丟，事倍功半。總之，工作理念上的這些“老教條”和“舊框框”，就是導致非公有制經濟團建工作缺乏活力，松散癱瘓，無所作為，地位喪失的“癥結”所在。

（二）企業經營者認可難求。在非公有制經濟組織中能否順利建團，很大程度上取決于企業業主支持與否，但目前大部分企業主對團建缺乏共識和認同感。主要存在三種類型：一是“無知”型。忙于經營管理，沒時間和精力研究團建工作，完全不懂團建為何物，有何作用。二是“誤解”型。怕團組織開展活動增加開支，浪費生產時間，擾亂青工心態，影響企業管理和生產經營。更怕團組織的政治影響擴大后，在監督和維權上不與自己一條心，會組織青工“搞對抗”，削弱和制約業主的領導權威，礙手礙腳。三是“排斥”型。業主們由于文化背景、創業經歷、社會制度、意識形態、政治成分等多方面的特殊差異，特別是一些涉外（外商獨資、中外合資、中外合作）非公經濟組織，通常對政治氛圍濃厚的黨團組織有抵觸情緒，接納程度偏低，思想認識上的誤區、偏見和局限，直接導致他們對團建工作不理解、不支持、不配合，抱無所謂或彷徨觀望態度，認為團組織可有可無，甚至明推暗頂。

（三）社會影響負面偏多。非公有制經濟處在市場經濟的“風口浪尖”上，市場經濟的固有特性及其負面效應必然給其打上深刻烙印，嚴重阻礙著團組織正常發揮作用。特別是市場經濟領域里滋生和滲透著的拜金主義、功利主義、個人主義、享樂主義傾向，“一切向錢看”的逐利心理，都程度不同地影響著團員青年的思想，侵蝕著團內政治生活，使團建工作帶上了功利化、商品化的色彩，誘使少數團員干部淡化全局觀念、組織觀念，片面追求局部利益和個人利益，把增加收入與實現自身價值劃上等號，將賺錢謀利作為人生唯一目的來追求，對政治追求、人格完善、社會責任和人生價值不屑一顧。

（四）企業現狀舉步維艱。目前的大多數非公有制經濟組織仍處于極不穩定的初級發展階段，大多起步晚，規模小，科技含量低，經營不善，管理粗放，家族式傾向嚴重，抵御市場風險能力較弱，因而自生自滅的多，發展壯大的少。這直接決定了企業主難免會對團建持保守態度，在欠發達地區，這些消極因素的制約作用更明顯。如以新洲區的統計結果為例，2003年底共有登記在冊的非公有制經濟組織12642個，其中個體工商戶和小型私營企業11296個，占總數的近90%，這些“小作坊”式的非公有制經濟組織，也從一個側面充分顯示了非公有制經濟組織的整體現狀。

（五）青年心態日趨多元。非公有制經濟組織中，由于青年員工價值取向和行為方式的多元化，導致其心態日趨復雜，主要表現為：一是雇傭心態。由于大多數團員青年的身份是打工者，與業主是“雇傭”關系，受傳統就業觀念影響，總認為在非公有制經濟組織中就業不算正式工作，是業主的“打工仔”，失落感嚴重，從趨利動機出發，只想做老老實實是地多做事、多掙錢，怕參加團組織活動會影響本職工作，影響經濟收入，故組織觀念淡漠，刻意遠離黨團組織，先進性無從談起。二是臨時心態。受幾十年來舊傳統觀念的影響，部分青工對非公有制經濟組織在分配、人事、用工、醫療、住房等方面的特殊管理體制缺乏歸宿感，潛意識里還是向往“鐵飯碗”，思變與懼變、渴望競爭與害怕淘汰的矛盾心理相互交織，造成青年員工臨時觀念嚴重，普遍對團組織依賴感不強，存在“入團無用”思想，認為團員身份可有可無，對團內事務參與意愿差，甚至為了不交團費而隱瞞團員身份，出現了發展團員難、口袋團員多等新問題，造成隊伍萎縮。

三、突破“邊緣化”困境，著力構建“多贏”格局

要突破“邊緣化”困境，關鍵是堅持“多贏”原則，兼顧多方利益，以變應變，對癥下藥，因地制宜，大膽創新，找準團的工作、企業發展和團員青年需求的最佳切入點、著力點和結合點，使團的工作更具現實性、科學性和前瞻性，做到企業主歡迎，社會滿意，團員青年喜聞樂見，團組織力所能及，開創攜手共進，互相促進的良性發展新格局。

（一）堅持黨建帶團建，把握政治方向是構建“多贏”格局的前提

堅持正確的政治方向是做好共青團工作的前提。加強非公有制經濟組織團建涉及方方面面，僅僅靠共青團一個部門的力量是有限的，往往會陷入“孤掌難鳴”、“后繼乏力”的困境，因而必須要克服“等、靠、要”思想，主動適應形勢發展，緊緊依靠黨建帶團建，在黨組織直接領導和統一協調下推進工作，充分依托利用黨組織的政治優勢、權威和號召力，優化外部環境，彌補團組織在地位、資源上的不足，以苦戰巧干圖發展，以民心作為求地位，以實際行動贏支持。各級黨組織也要把非公有制經濟團建工作納入黨建工作的總體目標之中，從思想上、組織上、干部上、隊伍上、作風上全面帶動，做到同步設置組織、同步培訓干部、同步建設班子、同步部署工作、同步督促檢查、同步考核獎懲的“六同步”，逐步形成黨建帶團建，團建促黨建，齊抓共管，一體化推進的良好局面。

（二）堅持與時俱進，健全工作體系是構建“多贏”格局的基礎

非公有制企業團建工作是一項艱巨復雜、牽涉面廣的系統工程，必須把建立健全工作體系作為頭等大事來抓。

1、要建立立體化的組織覆蓋體系。組織覆蓋是工作覆蓋的前提，沒有堅強的組織堡壘，開展任何工作都只是曇花一現。加強非公有制企業團建工作，基礎在于“建”，在于消除空白點，擴大有效覆蓋率。要按照“哪里有青年，哪里就有團組織”的工作目標，根據地域不同、規模大小、青年人數多少，以及團員青年在本地區、行業之間相互流動的實際狀況，以“該獨則獨，能聯則聯，宜統則統”的原則，因地制宜，分類指導，積極探索建團新模式，促進組織設置創新，確保成熟一個，建立一個，鞏固一個。對于那些規模較大、生產經營和青年職工人數相對穩定，符合單獨建團條件的非公有制經濟組織，應當獨立建團；對于那些規模較小、團員青年數量較少，不具備獨立建團條件的非公有制經濟組織，則依托地方工商行政管理、工商聯、個私協等部門，按照“地域相鄰、行業相近”的原則，采取鄉村企聯合建團、市場建團、行業建團、社區建團等多種新建團模式，逐步形成“打破地域、條塊結合、縱橫交錯、立體網絡”的團建覆蓋新模式。

2、要建立社會化的活動運作體系。活動是一個組織保持旺盛生命力的催化劑。在非公有制經濟組織中，由于其自成體系的特殊經營理念，管理模式和勞資關系，使開展活動缺經費、無人員、沒時間成為最大的難題，因此，在非公有制經濟組織團建工作中，實行社會化運作勢在必行，是增強凝聚力、向心力和戰斗力的唯一途徑。要大膽創新，摒棄“就團論團”的狹隘觀念，從依靠行政手段向群眾化、社會化的新型運作方式轉變，充分挖掘和有效整合社會資源。如針對時間難統一、人員難集中的實際，活動方式要以“小型業余”為主，統一主題，化整為零，見縫插針，走團的活動業余化的路子，力求保持活動的經常性和延續性，最大限度的調動團員青年參與其中；針對經費保障不足的實際，則要盡量避免行政化、下指令、強攤派的傳統工作方式，積極拓展視野，通過集資、融資、出資相結合的社會化運作方式，爭取工商、勞動、稅務等相關職能部門和社會各界的廣泛支持和參與。公務員之家版權所有

3、要建立網絡化的力量凝聚體系。能否做好非公有制經濟組織團建工作，凝心聚力是關鍵。一是要創新團員“發展、管理、教育、推優”制度。探索建立動態、開放的團員管理機制。要以流動團員管理為重點，按照“流入地為主，流出地為輔”的原則，克服基層組織團員底數不清、管理混亂的狀況，使團員隊伍在動態中保持相對穩定。要及時做好團員組織關系轉接工作，積極拓展聯系渠道，最大限度地方便和加強流動團員與團組織的聯系。要積極做好團員發展和“推優”工作，不斷補充新鮮血液，凝聚廣大團員青年。二是要創新團干部隊伍“選拔、培養、使用、輸送”制度。在團干部選拔配備上要積極倡導“公開選拔”、“民主推薦”、“競爭上崗”等方式，以“重在素質，合理兼職，在職有為，不辱使命”為準則，真正把一批愛崗敬業，青年擁護，具有較強奉獻精神、開拓意識和組織協調能力的優秀團干部吸收選拔上來，構筑團的核心力量層。要通過建立培訓、考核、推優等方面的制度，做好“薦才”工作，“扶上馬、送一程”為團干部成長成才提供更多的機會和渠道。

（三）堅持服務為本，引導青工成才是構建“多贏”格局的關鍵

竭誠為青年成長成才服務是共青團工作的出發點和落腳點。團的工作要準確把握團員青年的思想動態和脈搏，想青年所想，急青年所急，時時、處處、事事維護青工利益，有針對性地引導青工在奉獻社會、服務人民中建功成才。要靈活采用座談、討論、演講、聯誼等方式，對團員青年開展政治理論和思想道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，拓寬知識領域，提高思想文化素質，增強辨別是非、解決現實問題的能力；要結合企業生產經營的實際，圍繞提高青工素質，深入開展業務培訓、崗位練兵、技術比武等活動，制定并完善相匹配的獎勵政策，促進青工業務技術水平不斷提高，真正成為本職工作的行家里手；要代表和維權青工合法權益，積極為青工提供法律、婚姻、學習、娛樂等方面的咨詢服務，認真傾聽并及時反饋青工呼聲和意愿，積極與業主協商溝通，促使非公有制經濟組織在勞動用工、生產安全、醫療保險等方面更加規范，解除青工的后顧之憂，改善其工作、學習、生活條件，對侵害青工權益的現象，要主動組織干預，敢管善管，真正成為青工“知心人”，以此影響、團結、帶動青年，逐步使共青團工作從被動向主動式發展，發揮好黨和政府聯系青年的橋梁紐帶作用。

（四）堅持效益優先，爭取業主認可是構建“多贏”格局的重點

企業的生產目的是追求經濟效益，團組織如果拋開這個根本，游離于經濟建設中心之外，就失去了存在價值和發展基礎。所以，應圍繞企業發展，扎實開展以“強素質，保安全，增效益，做貢獻”為主題的“崗位建功成才”活動。要結合構建“以人為本”的企業文化，積極開展青工喜聞樂見的讀書求知、文體娛樂活動，不斷滿足廣大青工的精神文化需求，營造理解人、關心人、尊重人的良好氛圍，塑造企業精神，增強企業的凝聚力戰斗力；圍繞提高經營效益，以“科技、創新、奉獻”為主線，在廣大青工中深入開展崗位達標、創新創效、科技攻堅、節能降耗、質量監管、獻計獻策等一系列活動，完善和加強售前、售中、售后營銷服務體系，實現企業經濟效益和青工人才效益的“雙豐收”，以獲得業主和團員青年的認同和歡迎；圍繞“危、難、險、重、新”任務，想企業之所想，急生產之所急，充分發揮青年突擊隊的生力軍作用，為企業分憂解難；圍繞塑造良好的企業形象，通過開展“青年文明號”和“青年崗位能手”等團的名牌工作，以及組織青工參加“希望工程”、“植綠護綠”和“青年志愿者”等社會公益活動，既不斷提青工的信譽意識和職業道德素養，又為當地的三個文明建設做出貢獻，樹立企業良好的社會形象。總之，通過實實在在的奉獻和貢獻，讓業主嘗到“甜頭”，理解團組織的性質，體會建團與不建團的區別，消除對抗情緒，贏得企業主的信賴支持，解決“思想上建團”的問題，營造最優化的團建工作內外部環境。