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非公經濟已經成為我國經濟飛速發展的強勁動力。據亞洲開發銀行2003年3月出版的《中國私營企業的發展》介紹：2002年，非公經濟產值占中國國內生產總值的份額超過2/3。進入新世紀，連續發生的三個引人注目的事件為中國非公經濟發展注入了更強的發展動力并提供了更有利的社會環境。一是同志在“七一講話”中提出允許非公經濟組織的所有者加入中國共產黨。二是中國加入了世界貿易組織（WTO）。三是黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出要鼓勵、支持和引導非公經濟發展。因此，非公經濟對于經濟發展和社會結構的影響，將越來越廣泛而深入。

作為新興并不斷迅速成長的經濟形態，非公經濟以其勃發的創造力和煥發的生命力吸引著廣大青年，并給他們提供了一個全新的成長環境，深刻地影響著他們的成長發展。同時，非公經濟對青年組織和青年工作的影響也是非公經濟影響青年發展的重要方面。

非公經濟對青年發展的影響

非公經濟對青年發展既帶來了廣泛的積極效應，又不可避免地造成了一定的負面影響。

一、非公經濟對青年發展的積極效應

青年發展所涉及的主要方面是就業創業、素質培養、社會流動和參政議政等。非公經濟對于青年發展的影響主要也就表現在這四個方面。

1、非公經濟組織已經成為了青年就業創業的主戰場。國家給予非公經濟許多優惠政策，并鼓勵青年積極創業。在這樣的社會條件下，許多青年改變了就業觀念，積極到非公經濟組織中就業，或者以非公經濟的形式自主創業。

就業問題是當前社會亟需解決的難題。對于青年來說，就業、再就業與創業已成為他們最具體、最現實、最緊迫的需要。2002年統計表明，16-36歲的求職者約占總求職人數的70%。非公經濟組織中的從業人員占全國總就業人數的68.l%，達到1.3億多人，其中35歲以下的青年占了近70%。另據估算，2003年我國城鎮新增勞動力近1000萬，需再就業的勞動力數量達1150萬人，使全年勞動力供大于求的缺口達1400-1500萬人，且農村尚有1.5億需要轉移的富余勞動力。青年占據其中的大多數，而非公經濟組織將成為吸納這些勞動力的主要場所。非公經濟組織為青年就業所創造的機遇，已經與國有企業、行政部門或事業單位平分秋色。據亞洲開發銀行2003年3月出版的《中國私營企業的發展》介紹：私營企業成為越來越重要的提供就業崗位的源泉。

2、非公經濟組織促進了青年素質的提高。非公經濟之所以成功，在于其經營理念務實、市場反應靈敏、敢于承擔風險、工作高效等不同于其他經濟類型的獨特優點。在用人上，非公經濟組織比之國有企業或外資企業更加務實，更加注重工作人員與崗位的適應性；較少盲目招聘高學歷人才來為企業裝門面，而是有針對性地因崗找人。招聘人才以提高工作效率和效益最大化為宗旨，打破了戶籍、學歷等局限，只要企業需要或者說對企業的發展有好處，他們都會聘用。非公經濟組織鼓勵員工及時把握市場信息并做出正確決策，以促進企業發展，表現出非常強的進取與敢于承擔風險的精神。身處其中的青年，在這種非公經濟的理念與精神的熏陶下，培養和形成了“務實、高效、自立、進取、合作”的良好素質。

3、非公經濟的興起加速了青年的社會流動和群體內的階層分化。在改革開放的推動下，青年的社會流動不斷加快。在國有企業占據絕大多數的“單位制”情況下，整個社會的社會流動非常少，青年更不具備社會流動的條件。非公經濟的重新興起并不斷發展，為青年的社會流動提供了條件，促進了青年在不同行業、職業間流動。由公有制經濟組織向非公經濟組織的流動成為青年社會流動的一種重要形式。社會流動的加劇，就會促使同一群體內的階層分化；不斷的階層分化，又促進著社會流動的加劇。所以，群體與階層分化既是社會流動的結果，又是社會流動的動力。因此，非公經濟組織的成長與崛起，極大地改變了青年群體的城鄉結構和地區結構，加速了青年在單位性質、經濟收入、社會地位等方面的群體分化和階層分化。這種分化促使青年不斷加強自身修煉，提升自身素質，使自己在社會流動過程中不斷地向上流動，獲取更好的社會地位、財富和社會聲望。正是這種內在的驅動力，促使青年加強競爭力，提高自己各方面的素質，客觀上也必然會促進社會各方面的發展。

4、非公經濟的興起加強了青年的參政議政能力。青年的社會主體地位體現為在社會結構中所獲取行政權力和政治資源的多少，具體表現為參政議政能力。非公經濟的發展，在很大程度上意味著青年在經濟實力上的提升、管理能力的增強，從而既為青年參政議政提供了人力資本的前提，又為社會結構吸納青年參政議政提供了歷史的必然性。到2002年底，非公經濟從業人員中已有各級人大代表19998人，各級政協委員30668人。2002年底完成的“中國私營企業研究”表明，私營企業主中79%的人加入了工商聯，17.4%是各級人大代表，35.1%是各級政協委員，29.9%是中共黨員。種種情況說明，私營企業主正逐漸被納入現有政治體制。非公經濟組織中的企業主參政議政，使我國政壇出現了新的政治力量，為現有政治格局提供了新的政治群體。

二、非公經濟對青年發展的消極影響

1、非公經濟組織的自身不足限制了青年的發展。成長中的非公經濟尚存諸多局限，其不足主要表現為三方面：第一，非公經濟組織主要集中在勞動密集型行業、科技含量較低、培訓經費投入嚴重不足，致使青年不能持續有效地提升自身的人力資本。到2001年底，非公經濟組織中勞動密集型行業如制造業、批發和零售貿易餐飲業、社會服務業分別占33.76%、40.54%、11.26%，三者共計85.56%。《中國私營企業的發展》說：非公經濟組織在員工培訓方面普遍投入不足；大多數受訪組織都是在較低的技術水平上運營。59%的受訪組織表明他們沒有獲得過任何專利，有18%對研究和開發沒有任何投入，46%將年銷售收入的1-5%用于研究和開發。第二，非公經濟組織的中小企業比例過大，持續發展能力不強且容易倒閉，使青年經常面臨失業的危機。在非公經濟組織中，90%以上的企業屬于中小企業。同時，個體、私營企業的出生率很高，平均每天產生新企業約900家，但每天死亡約500家。第三，用工不規范、制度不健全、權益難以保障，嚴重制約著青年的可持續發展。從2002年發生的安全事故來看，80%以上發生在非公經濟組織。在部分非公經濟組織中，存在嚴重超時加班現象。為職工繳納社會養老保險的私營企業，比例僅為20.6%，而個體戶僅為6.3%。據《中國私營企業的發展》披露：私營企業給一般員工提供的保險遠遠低于外資企業和國有企業的水平，醫療、事業和養老保險基本沒有。一些企業甚至采取給少數人買保險，出了問題就采取冒名頂替的方法進行騙保。

2、非公經濟組織因分布不均而導致社會問題的產生。非公經濟在地區分布、行業分布、規模分布等方面存在很大的差距，其中起決定性作用的是地區分布。一般說來，東部地區的非公經濟組織遠遠多于中、西部地區；東部地區更多地聚集了技術含量較高、規模較大的非公經濟組織；中、西部地區則依次遞減。據統計，2001年東部地區私營企業戶數占全國的83.54%，其中蘇、浙、粵、滬、魯等五省私營企業銷售收入占全國比例在60%以上；東部地區個體工商戶占總數的73%。截至2002年，全國流動人口共計12107萬人，其中，從鄉村流出8840萬人，占73%；跨省流動約4000多萬，占35%；從年齡構成看，16-45歲的占82.7%；從文化程度看，初中文化程度的占50%以上。正因為非公經濟組織因地區分布不均，導致了青年在東部地區的聚集與西部地區的缺乏，也導致了非公經濟青年數增多與國有企業青年數減少，致使東西部地區之間的差距進一步拉大，也使國有企業在吸引人才與增進效益上遭遇更大的困難。

非公經濟對共青團與青年工作的影響

青年在非公經濟組織中的不斷聚積，必然要求青年組織和青年工作必須根據非公經濟組織的組織性質、經營理念和運作方式以及青年的不同需求，進行適時調整，以適應非公經濟組織以及青年的需要。共青團作為黨和政府委托管理青年事務的機構，同時作為核心的青年組織，受到非公經濟的影響最大。

一、共青團與青年工作在非公經濟組織中已經取得的成效

1、非公經濟組織中團建工作全面啟動、團員人數有所增長。各地共青團組織堅持黨建帶團建的原則，構建黨工團三位一體的工作模式，并根據實際情況采取“獨立建團、聯合建團、依托建團、公寓建團、社區建團、行業建團”等方式，開創了非公經濟組織團建工作的新局面。截至2002年底，全國已有16.3萬個非公經濟組織建立了團組織，占應獨立建團的非公經濟組織的57.2%。非公經濟組織中團員青年的組織覆蓋率和工作覆蓋率大大提高。同時，非公經濟組織中團員人數大幅增加。到2002年底，全國非公經濟組織從業團員為496萬名，占各經濟類型中團員總數的1/4。與1997年相比，私營企業、外資企業中團員增加208萬名，達到342萬名，增長2.6倍；從事個體經濟的團員增加113萬名，為154萬名，增長3.5倍。在團員人數增長的同時，也存在著團員流失的情況。2002年全國流入各地團組織的團員為327萬名，流出各地團組織的團員為530萬名，近1/3的流動團員未重新納入團組織管理。而其中流失最多的去向是非公經濟組織，對此應引起高度重視。

2、共青團在非公經濟組織中建立和鞏固陣地的成功經驗。在非公經濟組織中開展工作，與單位體制下的工作有很大不同，在組織形式、運行機制、資源整合、干部編制等方面都有本質區別。共青團組織在非公經濟組織中的存在和發展，必須處理好與企業主、企業發展、黨組織、青年以及其他青年組織等五個方面的關系。企業主的態度在很大程度上決定著團組織能否建立和開展活動。而要爭取企業主的支持，最佳方式就是團組織的建立能有效促進企業的發展。為此，團組織就要充分調動青年職工的工作積極性和創造性，促進企業發展。同時，又要處理好與其他青年組織的關系，在黨組織的領導下，共同維護青年職工的合法權益。總括起來，共青團要在非公經濟中開展活動，就必須為企業主所理解、為企業發展所需要、為黨組織所支持、為青年所歡迎、為青年組織所認同。公務員之家版權所有

二、非公經濟對共青團與青年工作提出的時代要求

1、從“點”到“面”的鋪開與“量”的擴展是非公經濟組織建團工作所面臨的一項艱巨任務。非公經濟組織中的建團工作雖取得不少成績，但仍然存在“覆蓋率低”、“分布不均”、“參與決策難”、“開展活動難”等突出問題。至2002年底，有超過95%未具備獨立建團條件的非公經濟組織未能被團組織有效覆蓋，已建立團組織的非公經濟組織，工作重心在“點”而不在“面”，示范意義仍大于實際的工作意義。在不同性質的非公經濟組織中，建團工作相差較大。一般來說，脫胎于原有體制的合資、股份制企業的建團工作較好，而外資與私營企業較差，個體戶基本游離于團組織之外。在已經建立團組織的非公經濟組織中，團組織從事的活動大都具有邊緣性質，由于經費緊張與青年閑暇時間較少，既不能有效參與企業發展與青年發展的有關決策，又很難組織青年開展活動。這些困難帶有連環性質，未能有效形成良性的因果鏈。只有提高團組織在非公經濟組織的覆蓋率，縮小不同類型非公經濟組織建團工作的差異，提高團組織參與決策和開展活動的能力，才能充分履行黨的助手職能，協助政府管理好青少年事務。因此，在非公經濟組織中，使共青團組織從“點”到“面”的鋪開與“量”的擴展，是共青團目前亟待解決的一項重大而艱巨的歷史任務。

2、關注目前非公經濟組織中存在的青年維權和發展方面亟待解決的問題，并將非公經濟領域的青年工作列為重中之重。非公經濟組織中普遍存在勞動強度大、工作環境差、福利待遇低、休息休假少等問題，嚴重威脅著青年的健康權、人身權、休息權、收入權等等。由于部分非公經濟組織嚴重侵害職工權益，2001年，全國各級勞動仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件15.5萬件，比上年增長14.4%；涉及勞動者46.7萬，比上年增加10.5%。因此，應將非公經濟領域的青年工作列為重中之重，青年政策的立法進程應與非公經濟的立法進程統一步驟，有機結合。為有效地在非公經濟組織中開展青年工作，就應該突出重點，集中精力，著力研究非公經濟組織中青年工作的相關問題。同時，在建立和完善非公經濟相關法律過程中，要及時把與非公經濟有關的青年政策納入立法進程之中，從而達到兩者相互協調，有力地促進非公經濟與青年工作共同發展