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非公工業經濟是促進我縣經濟社會發展的重要力量，非公企業人才是我縣人才隊伍的重要組成部分，非公企業的人才工作是整個人才工作一個新的重要領域。做好非公企業的人才工作，建設一支與非公企業發展相適應、結構合理的人才隊伍，對走特色發展之路，推動我縣經濟新一輪跨越式發展，具有十分重要的意義。簡要地說，“特色發展，人才為本。”

一、我縣工業企業人才隊伍存在的主要問題

隨著經濟的發展，特別是人才強縣戰略的實施，非公企業人才工作逐步走上了健康發展的軌道。一是非公企業“以人為本”的人才理念已初步形成。二是非公企業人才的數量、質量、結構情況逐步改善。三是非公企業已逐步成為吸納各類人才的主體。

隨著改革的不斷深化、經濟的持續快速發展，人才已成為企業競爭和發展的第一要務。但是，我縣非公企業的人才工作還存在許多必須引起高度重視的問題。

1、人才總量不足，結構性矛盾比較突出。

據統計，我縣工業企業的各類人才總數20079人，占人才資源總量的46%，與發達地區相比，少5-6個百分點。并且結構性矛盾突出：一是層級結構不合理，初級人才多，中高級人才少；二是專業結構不合理，經濟建設需要的適用型人才短缺，如工業自動化、計算機、企業經營管理、外經外貿專業等，而學歷較低的農業、財經類人才相對較多；三是年齡結構不合理，中青年人才嚴重短缺，人才青黃不接；四是人才分布不合理，基層特別是企業生產一線人才缺乏。

2、“家族式”管理模式仍占相當比重，人才作用難以充分發揮。

在我縣非公企業中，絕大部分都是家族親屬或朋友老鄉獨攬企業人、財、物大權，不同程度地存在“家族式”人才管理的問題。缺乏“人才興企”意識，不愿花大力氣、花大投入引進具有現代管理知識和專門技能的人才。有的非公企業還存有對外來人才不信任、不重用、不培養，排斥外來人才的現象，嚴重影響了人才的積極性和創造性，人才不能才盡其用，用當其才。

3、非公企業重人才引進，輕人才開發，現代人才開發理念相對缺乏。

不少非公企業僅把重視人才停留在口頭上，在實際工作中，很少把人才作為企業核心競爭力來加以高度重視，更談不上把人才開發上升為企業發展的長遠戰略，導致短視行為的出現。有些企業在實施工作中急功近利，對企業運營中急需的核心技術人才和高級管理人才，不惜花大力氣，通過高薪或獵頭等方式引進，而對一般人才毫無興致。非公企業人才工作中“重使用、輕培養”、“重急用、輕儲備”、“重個體、輕群體”現象普遍存在。與外資企業非常重視人才的后續管理與開發相比，還存在相當大的差距。

4、非公企業人才引進難、留住更難，人才隊伍難穩定。

一是人才引進難。新增畢業生則多數把報考公務員、進入國有企事業單位或大中城市作為就業首選。這幾年我縣每年都多次到一些大中城市人才招聘會上設攤招聘，不少畢業生走到攤位前一看**雖在**范圍，但仍屬欠發達地區，感到城市小，便一走而過。而**籍的高校畢業生畢業后也絕大多數流向外地，一般在80%左右，人才“隱流”現象突出。二是企業吸納人才能力較差。有的非公企業對吸納的人才只給工資，不負責辦理養老保險、醫療保險，有的以發高薪取代，有的以辦理商業保險取代，使人才未能解除后顧之憂，從而影響了人才的穩定，在一定程度上制約了企業的發展。三是企業留住人才難，特別是高層次人才難上加難。具有高級職稱或本科以上學歷的人才，通過正常調離、辭職、自動離職等方式到外地謀職，這種“明流”現象還呈上升趨勢，企業在落實“事業留人、感情留人、待遇留人”方面仍缺少有效的手段。

5、政府與非公企業的聯系渠道不暢，合作機制亟待完善。

一方面，個別非公企業反映政府文件精神傳不到企業，有些企業時常收不到政府部門的發文。對政府出臺的有關政策法規和措施不掌握，也就不可能享受或執行。另一方面，政府有關部門覺得聯系非公企業的渠道很少，對非公企業的情況感到茫然，談不上指導、檢查和督促，非公企業很多合理的要求和呼聲不能轉化為政府工作的目標和動力。另外，非公企業人才開發途徑有待拓寬。目前，政府為非公企業提供人才服務的手段相對單一，主要局限于人才招聘、人事等業務項目，人才獵頭和人才測評、人事策劃等技術性強的項目服務尚未跟上，不能滿足快速增長的人才服務需求。部門與非公企業的聯系不夠，對非公企業人才工作的研究不深，非公企業的人事人才工作尚未完全納入各級黨委、政府日常議事工作日程。

二、加強非公企業人才隊伍建設，為走特色發展之路提供堅強的人才保障

非公企業已成為我縣人才快速集聚的重要領域和人才資源開發新的增長點。縣委、縣政府要堅持黨管人才原則，認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，按照縣委縣政府關于實施人才強省戰略的總體部署和要求，把非公企業人才隊伍建設作為人才工作的一項重要任務擺上議事日程。要進一步解放思想，轉變觀念，從完善政策人手，深化體制改革，加快機制創新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待，積極創造有利于非公企業人才成長的環境和條件，使非公企業成為人才資源開發中最具活力、最具潛力、最具創新精神的組成部分，為我縣堅持走“工業立縣”、特色發展之路提供堅強的人才保障。

1、要統籌人才總體規劃。縣委縣政府在制定人才總體規劃時，要將非公企業的人才資源開發規劃納入全縣人才資源開發的總體規劃，在謀劃發展時要優先考慮人才開發，部署工作時優先考慮人才安排，安排經費時優先考慮人才投入。按照全縣人才隊伍建設綱要的總體要求，要化大力氣編制我縣非公企業人才資源開發的指導思想、目標任務、實現途徑、政策措施等方面的原則框架。要結合本地的產業特點，根據非公企業對人才的需求，從提高非公企業競爭力出發，圍繞人才的培養、吸引、使用等環節，切實把非公企業人才納入整體人才工作規劃范圍，明確工作目標和要求。加強對非公企業人才的統計調查，及時掌握非公企業人才資源發展變化狀況和趨勢，研究落實加強非公企業人才隊伍建設的措施。

2、要暢通引才綠色通道。進一步破除人才流動中的戶籍、身份、國籍、檔案關系等體制性障礙，為非公企業引進人才創設綠色通道，實行“一站式”服務和辦事限時制度，為非公企業及時辦理有關人才引進手續。公安、教育、勞動保障等部門提供相應的戶口遷移、子女入學、保險等相關手續。縣委縣政府出臺的包括落戶、住房、子女人學等人才引進政策，要對非公企業人才同等對待。加強對非公企業引進人才的指導，積極為非公企業引進人才創造條件，提供服務。對非公企業引進緊缺急需人才時遇到的問題，有關部門應采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時幫助解決，為非公企業人才流動提供便利條件。要繼續做好“借腦生財”、“借雞下蛋”等外部智力引進工作，不求所有，但求所用，借力發展，來推動我縣經濟的發展。

3、要狠抓現有人才培訓。以更新知識、專業技能和管理能力為重點，開展非公企業人才的繼續教育活動。一是與高等院校的聯合，建立穩固的人才培養基地。加強與高校的聯絡，尋求合作，簽定委培計劃，建立起關系穩定密切、專業針對性強的培養基地，采取定向或短期為非公企業培訓經營管理和高級技師技工等專業人才，確保有可靠的人才來源。二是設立人才開發基金。利用開發基金資助愿回本籍工作的在校生，并鼓勵高中畢業生填報本地區緊缺專業。三是聯姻辦班，就地育才。為提高在職干部、職工、專業人員的素質，可以從本地區實際需要出發，采取與高等院校就地聯合辦班的形式，有選擇地培養本地人才。四是抓好經濟型、復合型人才的培養。著力培養懂經濟、善管理的經濟型干部，著力培養能適應社會主義市場經濟的需求、一專多能的復合型人才，是欠發達地區解決人才匱乏問題的重要途徑之一。在培養方法上，可采取換崗交流、掛職鍛煉、互派兼職、學習深造等形式，在培訓地點選擇上，可以到東部沿海發達地區，也可以到西部貧困地區，在不同的省、市、縣之間進行合作。同時，要大力鼓勵各類人才參加雙學歷、雙學位教育，提高人才隊伍的素質，推動我縣經濟工作的全面發展。公務員之家版權所有

4、要優化人才服務環境。一要進一步優化人才政策環境。政府部門在人才隊伍建設中擔負著宏觀調控、政策引導等重要職能，應利用環境優勢、政策優勢營造出具有“磁場效應”的社會大環境。面對各地爭搶人才的嚴峻態勢，必須象改善投資軟環境一樣完善人才隊伍建設的政策體系。既要抓好原有各項制度和政策的落實，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地特色的人才引進、培養、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制。二要為優秀人才住房提供優惠。前段時間，由縣委人才辦牽頭研究制定了“常山縣高級人才住房補助政策”（征求意見稿），提出了通過租房補助、提供公寓、購房補貼等多種措施，努力改善優秀拔尖人才的居住環境，從而達到吸引人才、留住人才的目的。三要提供現代人事技術服務。進一步完善人事服務體系，縣人才交流服務中心要加強對非公企業的研究，積極提供包括人才規劃、政策咨詢、人事策劃、人事診斷、人才測評、檔案管理、薪酬設計、職稱評聘、社會保障、人才招聘、人才推薦、人才培訓、人才派遣、出國審批、人才宣傳、廣告等人事服務。四要積極做好人事爭議仲裁工作。充分發揮縣人事爭議仲裁機構的作用，要針對非公企業人才流動頻繁、保障措施不健全、爭議案件相對集中的特點，及時受理有關爭議案件，依法處理人事爭議糾紛，切實維護非公企業和人才雙方的合法權益。

5、要加強人才工作領導。一要建立黨委政府和非公企業的聯系渠道。黨委政府有關部門要定期了解非公企業人才吸引、培養、使用、流動情況，為企業開發人才資源提供服務。建立政策傳遞渠道，政府相關政策文件通過政府網站及時。定期開展政策法規的宣傳活動，幫助非公企業熟悉政策。從非公企業的發展出發，建立誠信、通暢、連續、便捷、高效的工作渠道。從2005年起，應選擇一些不同規模和類型的非公企業，作為縣委縣政府領導工作聯系對象，定期聽取他們的意見，研究和改進人才服務工作。二要加強非公企業人才資源開發的協調。非公企業的人才資源開發工作涉及政府工作的各個方面，各有關部門要在縣人才工作領導小組協調下，各司其職，協同配合，為非公企業提供各項人才服務，組織人事部門要發揮牽頭抓總的作用，協調解決企業人才資源開發中的重要問題。三要加強非公企業人才資源開發工作的管理和監督。各有關部門要從有利于非公經濟發展出發，加強宏觀管理和指導監督，積極引導非公企業依法、規范地開展人才資源開發工作。要進一步規范企業在人才合同、流動、使用、薪酬、保障等方面的行為，保障非公企業各類人才的合法權益，促進非公企業人才資源開發工作有序的開展。四要努力營造良好的社會輿論環境。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，通過開展“人才宣傳月”活動和“好伯樂”評選活動，廣泛宣傳非公企業在國民經濟發展中的地位和作用，大力宣傳非公企業人才對推動我縣經濟社會發展的貢獻和作用，大力宣傳非公企業人才的先進典型。通過強有力的宣傳，充分調動各方面人才到非公企業創業的積極性，努力營造有利于非公企業人才成長的社會環境。