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農民專業化合作經濟組織,是以家庭承包經營為基礎,農民自愿意參加,通過入股或合作合同的形式建立的以規模效益為目標,跨區城、互助的新型經濟合作組織。目前北京房山區有各類農民專業化合作經濟組織314家,80013農戶人社(會),占全區農戶的近50%,資產總額達到7.64億元。 在調查中我們發現,一部分農村基層黨組織能夠比較自覺地扶持培育專業合作組織,如主動提供場地、幫助協調資金,幫助登記注冊、規范章程、培訓人員等。但也有相當數量的基層組織或任其發展、觀望無為,或被動介入、強行干預,造成有的農民專業化合作經濟組織或自生自滅或缺乏自我發展機制而后勁不足,甚至有的由于錯誤干預給政府增加了額外負擔,給農民造成了不必要的損失。一些基層干部缺乏市場經濟知識,對先進的理論、先進的經營管理理念不學不懂不會用,在新型農村經濟組織發展中表現了種種不適應,還停留在“上支下派、傳達貫徹”的工作水平上,用僵硬的老方法解決新問題,往往事與愿違。如某鄉在解決某村礦產資源和干群之間在資源利用、收益分配之間的矛盾時,簡單地將集體資源和收益進行人均分配,既分光了集體積累,又妨害了農村民營經濟自主經營的積極性,激化了矛盾,造成了不好的影響。

一些基層黨組織固守舊的領導模式,一是就黨建抓黨建,忽視了農民利益。新型農村經濟組織的產生發展的動因是農民群眾為了“追求產品利益最大化”,具有很強的合作經濟的特性,而我們的基層黨組織卻仍然用舊的觀念和方法去對待,繼續延用抓基層干部隊伍和黨員隊伍的做法,建機構、定制度、拿意見,背離了廣大農民群眾的初衷,致使工作收效不佳。二是領導方法簡單,傷害了農民利益。部分基層組織用對待屬下的經濟組織的方法來管理,用行政命令的方式去推動,恪守著“闖市場靠安排,抓工作靠布置”的舊套路,只注重簡單培育、盲目扶持和強行推廣,而忽視了它的市場風險。出現了個別行政組織強行搭臺“拉郎配”式的組織模式,甚至還有政府部門跨過市場與農民直接簽合同作擔保的情況,其結果不但給政府增加了負擔,也損害了群眾利益,更嚴重的是影響了農民群眾對黨組織的信任感。三是片面地強調發展集體經濟,影響了農民利益。一些基層干部錯誤地認為發展新型農村經濟組織只能與集體經濟爭資源、爭市場。還有一些農襯干部認為農村新型經濟組織在地區經濟總量中不占分量,特別是與壯大集體經濟、發展各項公益事業沒關系,對其發展也就漠不關心。當新經濟組織在生產資源配置等方面與現行的集體經濟發展發生矛盾的時候,往往站在犧牲農民直接利益的角度思考和處理問題,從而出現與民爭利的現象。

市委提出黨員“在平時要看得出來,關鍵時刻要站得出來”,但是以目前農村黨員的狀況,要“看得出來”還需要做大量的工作。據統計：全區各類農民專業合作經濟組織中黨員所占比例僅為2.8%,有四分之一以上的專業合作組織甚至沒有黨員。農村青年大量外出,造成發展面窄,缺少培養發展對象,是重要原因之一。

上述問題怎么解決呢?對策有六:

一要刨新領導方法和工作機制,將基層組織建設工作更加緊密地融入到維護和發展農民利益之中。由于各類新型經濟組織在經營權、人事權和財產支配權上與基層黨組織職能的分離,基層黨組織依靠組織和行政的手段對其發揮作用的權力空間和活動空間也就非常有限。因此,積極創新黨組織的領導方式,對于加強基層黨建和保證黨的工作的覆蓋面非常重要。要做好支持引導工作,注意從新型經濟組織的特點出發,改變過去大包大攬的領導方式,主要通過政策引導、民主管理的形式發揮政治保障作用,把工作的著力點。放在“服務、促進、引導、保證和監督”上,使之受益于基層黨組織的工作。要將新經濟組織的注冊、登記、章程制定、合法運營等工作全部納入鄉鎮政府有關職能部門的監督管理范圍之內,對發展中遇到的困難要積極解決,對可能出現的經營風險要早發現、早介入、早解決。

二要積極探索刨新,大膽嘗試。要采取分類管理的方式,實行“組織聯動,屬地聯絡、分類聯系”三位一體的管理模式。在相關政府部門建立行業協會,進行宏觀指導；在有條件的新型經濟組織中建立黨小組或黨支部；在暫時沒有條件的經濟組織中試行黨建工作聯絡員制度,消除工作“盲區”,使之融入到基層黨組織的建設體系中。要探索創新保持黨員先進性的機制,對廣大農村黨員積極推行“分類定位,目標管理”,在抓好無職黨員“設崗定責”的同時,積極發動有條件的黨員投身到各類新經濟組織中去,充分發揮每個黨員的示范帶動作用,讓群眾看到黨員的先進性。要通過有效工作,把黨員培養成致富能手,把致富能手中的積極分子培養成黨員,把德才兼備的黨員能手培養成農村干部隊伍的骨干力量。

三要加強引導,調動和保妒好農民的積極性。在指導思想上,要按照總書記的要求：“緊緊抓住人民群眾最現實、最關心、最直接的問題,使我們的各項決策和工作真正體現群眾的愿望、符合群眾的利益,不斷使群眾從經濟社會發展中得到更多的實惠。要切實關心群眾的生產生活,為群眾誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事?！币环矫?在思想上要做好對農民群眾的教育引導工作。對群眾有顧慮、積極性不高的要慎重發展；對有疑難問題的,要先解決問題再發展；對群眾反對或一時思想認識沒到位的,要暫停發展,先找出群眾反對的原因,解決思想認識問題；對部分群眾出于眼前利益考慮,在新經濟組織建設中提出的不切實際或違背政策的要求,要主動做好說服教育工作,絕不能采取簡單粗暴或不負責任的方法放棄基層組織應盡的義務。公務員之家版權所有

另一方面,在具體推動上要嚴格遵守民主法制程序。特別是在集體資源性資產的分配和使用上,要在遵守國家現行法律和政策規章的前提下,堅持民主決策、民主管理的原則。堅決避免在集體資源性資產的使用上出現少數人占有和獲益的現象發生。其中一個關鍵環節就是嚴格落實農民對土地的經營權,它不僅是一個落實政策和保護農民利益的問題,還直接關系著能否真正調動廣大農民群眾積極參與到“兩個創新”和農村新經濟組織的建設中來的問題。只有農民對土地的權屬問題解決了,農民和集體之間的利益關系才能結合得更緊密,基層黨組織的工作才能做到有的放矢。通過有效服務,樹立基層黨組織在廣大人民群眾中的威信。

四要大膽探索,改革和優化農樹管理體制。一是要明確新型農民經濟組織的合法地位,解決現行集體經濟組織經營權和行政管理權不分的問題。進一步擴大村民自治,分離村級集體經濟組織中的行政管理職能,主要是剝離農村社區集體經濟組織在資源分配上的行政管理權,納入村民自治范疇,取消農村社區集體經濟組織在資源利用、分配上的獨占地位,將其改造為以股份合作制為基本模式的經濟實體和市場競爭主體。準許和鼓勵農民打破行政區劃的束縛建立跨區域的專業或非專業農民集體經濟組織,從而增強市場競爭力和農民的組織化程度,為推進農村民主政治建設提供新的基礎和保障。

五要增強鄉鎮一級組織服務和監督職能。鄉鎮一級基層組織在國家政權體系中具有獨特地位,不僅擔負著行政管理和監督的職能,也兼負著直接對微觀經濟組織協調的任務,這樣就往往出現鄉鎮一級組織直接參與經營管理,既是“裁判員”又是“運動員”的現象。隨著農村經濟的發展和農村市場體系的逐步成熟,鄉鎮一級基層組織從直接的經營管理工作中分離出來的時機已經成熟。要從增強執法監督職能的角度,調整工作重點,在經濟制度創新、資源合理配置、收益合理分配、公益事業穩步簽展上發揮更大作用。

六要加大對農村經濟服務組織的扶持,促進經濟結構合理化。對各類農村經濟服務組織,不能簡單整地推人市場,要加強政策支持和引導?？梢杂谩耙元劥a”的形式,扶持一批小型服務組織,也可用優惠的政策引進和培育一些直接或間接意服務于農村、農民的經濟服務組織,以解決因服務領域的空白而發生坑農、傷農的事件,這是基層黨組織一個迫切的任務。