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一、農(nóng)村合作經(jīng)濟及經(jīng)營體制創(chuàng)新現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制長期處于小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，尤其是我國加入WTO后，我國農(nóng)村千家萬戶分散的小生產(chǎn)方式與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出。為了尋求解決矛盾的辦法，近10年來，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，政府部門和理論界及實際工作者在提高農(nóng)民的組織化程度、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，做了許多有益的探索。歸納起來主要是三個方面：一是“龍頭”企業(yè)帶動型，即通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是農(nóng)村新興專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動型，即以農(nóng)民為主體，組建專業(yè)性協(xié)會或合作社帶動農(nóng)民進行商品化生產(chǎn)和流通；三是改造傳統(tǒng)合作經(jīng)濟組織帶動型，主要是希望通過深化改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與市場對接的問題。

（一）“龍頭”企業(yè)帶動型模式

“龍頭”企業(yè)帶動型模式是20世紀90年代初農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向流通、加工環(huán)節(jié)及綜合服務(wù)等領(lǐng)域延伸，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、儲藏、運輸、銷售（出口）和生產(chǎn)資料、消費資料供應(yīng)以及提供市場信息等一體化的農(nóng)村經(jīng)營體制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目的是，既要使農(nóng)產(chǎn)品適銷對路，產(chǎn)銷銜接順暢，更要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條做粗做大。在政府及有關(guān)職能部門的積極推動下，一些涉農(nóng)企業(yè)為尋求新的增長點，紛紛把經(jīng)營觸角伸向農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這對提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場化程度，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了一定的作用。但從總體情況看，近幾年來，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效果不明顯，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或增收幅度不大，最主要的問題是，在目前的“龍頭”企業(yè)帶動型模式中，農(nóng)民沒有真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，享受不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的增值效益，“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險制約機制，大多數(shù)“龍頭”企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系比較松散，基本上是企業(yè)與數(shù)個分散農(nóng)戶之間的一種買賣關(guān)系，難以有效提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，也很難保證在市場波動的時候企業(yè)有穩(wěn)定的貨源，農(nóng)戶有穩(wěn)定的銷路。

（二）新興合作經(jīng)濟組織帶動型模式

全國有140多萬個各類新興的合作經(jīng)濟組織，真正運作規(guī)范的大約在10％以內(nèi)，而且這個數(shù)字還是動態(tài)變化的。很多新發(fā)展的合作社既缺少自有資金，又很少有固定資產(chǎn)，相當多的只是個“皮包”公司，開展業(yè)務(wù)靠賒欠或下游商家的預(yù)付資金，經(jīng)不起市場風(fēng)浪的沖擊。這種新發(fā)展起來的合作經(jīng)濟組織，由于目前在市場上還缺乏信用，拓展業(yè)務(wù)能力也有限，難以獲得農(nóng)民和社會的普遍信任與認同。

（三）改造供銷合作社帶動型模式

供銷合作社在中國有較長的發(fā)展歷史，是中國目前組織體系、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)最大，服務(wù)功能相對比較健全的合作經(jīng)濟組織。早在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，因斗爭的需要，在中央蘇區(qū)和革命圣地延安及各個根據(jù)地，都建立有供銷合作社的前身——消費合作社。建國后的一段時間內(nèi)，在各種合作社競相發(fā)展的熱潮中，只有由廣大農(nóng)民自愿入股自下而上組織起來的供銷合作社，形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)，主要為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞活城鄉(xiāng)物資交流，增加農(nóng)民收入，在為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但改革開放后，雖然供銷合作社從經(jīng)營到辦社體制上都進行了一系列的改革，可與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標要求相比還有很大差距，自身發(fā)展也陷入了進退兩難的困難境地。比如改革的目標是“辦成”農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，盡管合乎理性，但運作措施錯位，結(jié)果與愿望相悖，很多基層供銷合作社非但沒有成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，反而在市場的大潮中被淹沒了；再如思想觀念滯后等。當長期壟斷經(jīng)營的農(nóng)資、棉花逐步放開后，其思想觀念、思維方式、改革目標、運行機制依然沒有真正轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟的要求上來，怨天尤人多于謀求改革發(fā)展，要政策、靠政府多于開拓進取，許多供銷合作社干部仍然向往當“公務(wù)員”，滿足于“吃皇糧”。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的對策

（一）確立正確的農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展思路

1.要堅持農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的多樣性。我國地域廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)居民需求不同，很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有區(qū)域性特點。因此，一定要實事求是，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，興辦不同特色、不同規(guī)模的合作社，絕不能統(tǒng)一套用一種規(guī)格、一個模式。從目前農(nóng)村的情況看，在完善雙層經(jīng)營體制、發(fā)展社區(qū)綜合性合作經(jīng)濟的同時，圍繞專業(yè)性的商品生產(chǎn)，發(fā)展多種專業(yè)合作社很受農(nóng)民歡迎。鑒于我國目前新型合作經(jīng)濟組織資源比較匱乏，已發(fā)展的一些合作經(jīng)濟組織實力也較弱，因此，供銷合作社、信用合作社等傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化的重要力量。供銷合作社尤其應(yīng)抓住這一機會，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展做出更大的貢獻。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2.要堅持合作社原則。合作社是社員自愿參加、自助自治的經(jīng)濟組織，必須堅持自愿互利和民有、民營、民管的原則。發(fā)展合作社，一定要充分尊重農(nóng)民的意愿，切實維護社員經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)，不能搞強迫命令，更不能侵占和平調(diào)社員財產(chǎn)。要通過典型示范，讓農(nóng)民看到合作社的好處，通過吸引方式讓更多的農(nóng)民參加合作社，成為合作社的社員。要堅持民主辦社的方針，合作社的管理人員要由社員選舉產(chǎn)生；合作社的制度和章程，要由社員民主制定；合作社的重大事項，要由民主決策，任何個人不能包辦代替。同時要積極探索建立科學(xué)的合作社運行管理機制、合理的合作社資本形成機制、高效的合作社聯(lián)合機制。

3.要堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。最根本的是要堅持合作制的靈活性，根據(jù)中國農(nóng)村的不同情況，從市場和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求出發(fā)，適合發(fā)展什么樣的專業(yè)合作經(jīng)濟組織就發(fā)展什么樣的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，需要建多大規(guī)模就建多大規(guī)模。合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也要適應(yīng)市場競爭要求，實行優(yōu)勝劣汰，通過市場競爭發(fā)展壯大。在農(nóng)村合作社問題上，必須吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須尊重客觀規(guī)律，尤其是各級黨政機關(guān)應(yīng)主要通過政策進行引導(dǎo)、支持和扶助，做到引導(dǎo)而不強制、支持而不干預(yù)、扶助而不包辦。

（二）深化供銷合作社改革，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

改革開放以來，供銷合作社錯失了發(fā)展機會，但從供銷合作社組織體系、經(jīng)營機構(gòu)和服務(wù)功能上來講，仍然是我國最龐大、最具有合作社性質(zhì)的經(jīng)濟組織。在中央，有它的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——中華全國供銷合作總社；在省、市、縣，有合作社的各級聯(lián)合社；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有2.6萬個基層供銷合作社星羅棋布在農(nóng)村大地。供銷合作社擁有330多萬職工，有各級政府認定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“龍頭”企業(yè)近200家，還領(lǐng)辦有各種專業(yè)合作社1.8萬個，興辦村級綜合服務(wù)站11.3萬個。供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)活動主要體現(xiàn)在農(nóng)村市場，其中每年的經(jīng)營額近8000億元，其他綜合服務(wù)營業(yè)額1200億元。這些條件是其他機構(gòu)、組織無法比擬的。

當前，供銷合作社必須珍惜黨中央高度重視“三農(nóng)”問題而創(chuàng)造出的良好大環(huán)境：（1）要進一步理順和明晰供銷社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，包括供銷社與國家、供銷社與社員以及各級供銷社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正以經(jīng)濟關(guān)系確定社員的主人地位，把供銷合作社由過去的“為農(nóng)民提供服務(wù)”改變成農(nóng)民“自我服務(wù)”的組織。（2）要抓住農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的契機，把農(nóng)村中新發(fā)展起來的各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等吸納到供銷合作社中來，夯實合作經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。（3）加快以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成“聯(lián)合艦隊”，擴大經(jīng)營服務(wù)范圍增強參與競爭的能力，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活等多方面的需求。

（三）加強政策支持，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1．要為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供必要的制度保障。對農(nóng)民自愿發(fā)展各種專業(yè)合作社以至建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，各級政府要高度重視，重點給予扶持幫助。

2.要支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織拓展業(yè)務(wù)，強化其為“三農(nóng)”綜合服務(wù)功能。首先，除法律有明確規(guī)定之外，凡是農(nóng)村和農(nóng)民需要的包括金融、保險業(yè)等，都應(yīng)當允許農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)營，不要行政干預(yù)。其次，將目前散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”等一些與農(nóng)村經(jīng)濟生活密切相關(guān)的單位或機構(gòu)，應(yīng)由農(nóng)民監(jiān)管，變成真正為農(nóng)民自我服務(wù)的組織。

3.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，應(yīng)高度關(guān)注與市場經(jīng)濟和農(nóng)民有著天然聯(lián)系的農(nóng)村供銷合作社，通過深化改革和必要的支持，使之嬗變?yōu)檗r(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織。