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一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的理論依據(jù)

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的狀態(tài)，這種狀態(tài)將在相當長的時期繼續(xù)存在下去。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向混合農(nóng)業(yè)，再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，這個制度變遷過程，必然遵循歷史發(fā)展的連續(xù)性和規(guī)律性，績效較低的農(nóng)業(yè)制度必然向績效較好的農(nóng)業(yè)制度變遷。推行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本戰(zhàn)略選擇。我國在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，農(nóng)業(yè)制度改革歷經(jīng)坎坷和曲折，也積累了經(jīng)驗和教訓，包括農(nóng)業(yè)市場化、對土地占有制度的改革、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格制度、建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、建立和完善農(nóng)業(yè)信貸制度等。但總的一條，根據(jù)社會發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷進行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是根本的經(jīng)驗。

按照制度變遷理論，制度創(chuàng)新方式有誘導性制度變遷和強制性制度變遷。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷》中陳述："誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行指導安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行；與此相反，強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。然而，強制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團之間對現(xiàn)有收入進行再分配而發(fā)生。"

我國目前正進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，包含有誘導性和強制性制度變遷的兩方面的內(nèi)容。改革開放之初，我國強制性推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，極大地解放了生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就，但隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，從八十年代開始，一些地方立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進行農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的有益探索，取得了許多經(jīng)驗，并在發(fā)達地區(qū)有一定的規(guī)模。1993年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第二十條規(guī)定："國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)。"從而以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導和資金扶持，在相當程度上促進了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，可以說這是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀必然性

我國自上個世紀八十年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了突飛猛進的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展和我國加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的形勢，分散的家庭經(jīng)營方式表現(xiàn)出生產(chǎn)的盲目性、隨意性，"小生產(chǎn)-大市場"的矛盾越來越突出，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接。市場信息滯后，一方面造成品種單一，許多農(nóng)產(chǎn)品供大于求，超出市場容量。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品卻遠遠不能滿足市場需求，嚴重制約著農(nóng)業(yè)商品化的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，作為生產(chǎn)者主體的農(nóng)民積極性難以調(diào)動。保持這種細小分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高、土地生產(chǎn)力和有效利用率降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)難以提高，不易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化效應(yīng)，極大地約束著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。因此，以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式顯然無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時由于我國9億農(nóng)民的巨大基數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平還比較低下，這種以家庭為基本單位的格局仍將在相當長的時間內(nèi)存在。將家庭生產(chǎn)經(jīng)營單位有效組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄧小平同志說過，中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制；二是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟（《鄧小平文選》第三卷，355頁）。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。如何立足于我國農(nóng)業(yè)人口眾多、生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第二次飛躍是當前我國農(nóng)業(yè)所面臨的重大課題。

三、國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展狀況

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在美國、日本、意大利、新西蘭、韓國等國家發(fā)展較為廣泛，其中以日本發(fā)展較為完善，全國基層農(nóng)業(yè)合作組織有4000多個，99%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了農(nóng)協(xié)組織。日本在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同合作法》，通過法律形式確定了農(nóng)協(xié)組織的特殊地位。上述國家是世界上農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家，各國因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件不同而表現(xiàn)出不同的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。日本從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的顯著特點是集約化生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品進出口公司與產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)緊密相聯(lián)，成立學會或協(xié)會組織，組織成員按統(tǒng)一的要求進行生產(chǎn)，有效地控制和約束了農(nóng)業(yè)投入品的使用，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。由協(xié)會或?qū)W會采取不定期到產(chǎn)地（超市）抽樣監(jiān)測和經(jīng)常性引導經(jīng)營者、消費者到生產(chǎn)現(xiàn)場參觀考查，以取得生產(chǎn)者與消費者、經(jīng)營者的共鳴，讓其產(chǎn)生信任后，簽訂供銷合同，明確農(nóng)供給產(chǎn)品的種類、數(shù)量、時間、方式等。美國是一個人少地多、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)化程度高、經(jīng)濟發(fā)達的國家，是世界上農(nóng)產(chǎn)品出口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度相當高，很多農(nóng)產(chǎn)品加工廠就是家庭農(nóng)場，大規(guī)模農(nóng)場化生產(chǎn)十分便利于美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究推廣，并保證從源頭上進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合治理和全面管理，農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護得到較好的協(xié)調(diào)。意大利多倫特市在100年前就以分散的農(nóng)業(yè)種植者為主體組成了農(nóng)業(yè)合作社，百年來逐步發(fā)展成十分健全的三級組織形式：農(nóng)業(yè)合作社→二級合作社→農(nóng)業(yè)聯(lián)盟。組織成員按統(tǒng)一要求進行生產(chǎn)，打造統(tǒng)一品牌，按統(tǒng)一的渠道銷售，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益十分明顯。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由政府及其職能部門組織，由科技人員參加，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、營銷大戶、農(nóng)民為主體，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟組織，代表農(nóng)民意志和利益，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是農(nóng)村組織制度的一種創(chuàng)新。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展起步較晚，但在北京、山東、河北、遼寧、江蘇、浙江等地有一定規(guī)模。北京市近兩年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1700多個，參加農(nóng)戶22.3萬戶，占全市農(nóng)戶的1/3，全市80%的鮮奶、50%的蔬菜、47%的果品、30%的水產(chǎn)品都是通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)的。北京、浙江、江蘇、河北四省都出臺了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見，并制定了一系列的扶持政策，極大地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

云南省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)處于初期發(fā)展階段，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟作物上產(chǎn)生了不同形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織。呈貢縣成立了花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，運轉(zhuǎn)狀況良好；陸良縣成立了蔬菜協(xié)會，在統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售方面作了一些有益的嘗試；保山市成立了咖啡商會，對組織咖啡生產(chǎn)管理、市場銷售起到了極好的橋梁作用。

近年來，云南省委省政府十分重視對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，"公司+農(nóng)戶+基地"的模式發(fā)展較快，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整過程中起到了積極的作用。但相對于全省廣大農(nóng)村而言，這種模式覆蓋的范圍仍然十分有限，而且由于公司和農(nóng)戶均有追求利潤最大化的趨向，必然產(chǎn)生利益矛盾，這種矛盾不易調(diào)和，所以公司加農(nóng)戶的鏈接容易斷裂，加上云南省社會經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐明顯落后于全國，這種方式不可能在近期內(nèi)得到更大的突破。市場與農(nóng)民之間的嚴重脫節(jié)，迫切需要農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的紐帶，來適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化、國際化的要求。

由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任為基本生產(chǎn)方式，各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異十分明顯，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)模、組織形式、行為方式等各有不同，要發(fā)展成為相對完善或廣泛適用的模式還需時日。浙江溫嶺地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式值得借鑒，當?shù)剞r(nóng)民以農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶為龍頭，組成農(nóng)業(yè)協(xié)會，按照統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治的措施組織生產(chǎn)管理，并逐步向統(tǒng)一市場銷售、統(tǒng)一包裝標識、統(tǒng)一產(chǎn)品認證的方向發(fā)展，取得顯著效果。協(xié)會留有部分成員完成本地種植任務(wù)后，還組織其他成員赴俄羅斯租地種植。

四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的職能

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)、組織市場開拓等方面將發(fā)揮其重要作用，它是成員意志的統(tǒng)一體，代表著成員的利益，維護成員的權(quán)益，反映成員的意見、要求和建議，其職能主要有：

（一）組織生產(chǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織根據(jù)訂單及其它市場信息組織成員按生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量要求進行生產(chǎn)，并按市場需求進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用自身優(yōu)勢，推動有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，達到組織成員的經(jīng)濟效益、生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的社會效益和生態(tài)效益的完整統(tǒng)一。

（二）生產(chǎn)資料的集中采購和統(tǒng)一使用

根據(jù)組織成員的要求，對農(nóng)用物資如農(nóng)藥、化肥、薄膜等進行集中采購，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)用物資向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的有效讓渡。同時統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的使用技術(shù)，推行病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣平衡施肥技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對成本。

（三）進行技術(shù)培訓

組織成員中應(yīng)保證有部分的科技人員，以指導其他成員推廣應(yīng)用優(yōu)良品種、應(yīng)用平衡施肥技術(shù)和農(nóng)業(yè)病蟲害綜合防治技術(shù)，對農(nóng)藥、肥料及其它生產(chǎn)資料的使用進行具體指導，對一些重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點技術(shù)（如危害與關(guān)鍵控制點HACCP）進行培訓，提高會員生產(chǎn)技術(shù)水平。

（四）組織農(nóng)產(chǎn)品銷售銷售是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將利用自身優(yōu)勢，組織銷售，避免中間商壓質(zhì)壓價，也避免農(nóng)戶間壓價銷售，保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與市場之間建立相互依存、相互依賴的關(guān)系，確保農(nóng)民的穩(wěn)定收入。

（五）塑造統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品品牌隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化、市場化進程的進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌價值在市場流通中越來越突顯，將組織成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品打統(tǒng)一的品牌標簽，統(tǒng)一組織產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量認證，塑造品牌形象，提升品牌價值。

（六）建立信息網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟一定程度上就是信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是生產(chǎn)者與經(jīng)營者、消費者之間的橋梁，承擔著生產(chǎn)信息與市場信息的有效對接，按市場需求組織會員生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)銷對路，有效規(guī)避市場風險。

五、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以農(nóng)民為主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中將起到越來越顯著的作用。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下的一種新型的經(jīng)營方式，其組織形式有龍頭企業(yè)帶動型、能人帶動型、專業(yè)市場帶動型、科技帶動型、協(xié)會帶動型等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（即組織+農(nóng)戶）是以各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為龍頭，以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干，聯(lián)結(jié)千家萬戶組成"民辦、民營、民受益"的群眾性經(jīng)營實體，集生產(chǎn)、加工、銷售為一體，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效載體

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入是黨和政府的一項長期任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是載體，通過農(nóng)業(yè)組織圍繞市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、整合生產(chǎn)和流通資源，組織農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)良品種，以達到增加農(nóng)民收入的目的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是抵抗市場風險的減振器

近年來，基層政府為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，往往采取行政措施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，農(nóng)民作為主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中是被動的、不自覺的。而政府職能決定了政府不可能參與或完全參與到市場經(jīng)濟中，難免出現(xiàn)決策滯后甚至失誤。由于農(nóng)民是被動接受政府的決策，在出現(xiàn)風險后往往消極對待，甚至逃避，將風險轉(zhuǎn)嫁給政府，造成政府經(jīng)濟損失和形象的負面影響。如云南省某縣農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)民發(fā)展了5000畝蘿卜生產(chǎn)，但因當年氣候等因素的影響，產(chǎn)品質(zhì)量達不到買方要求而失約，千家萬戶的農(nóng)民不愿承擔責任也無法追究責任，造成了農(nóng)業(yè)局上百萬元的經(jīng)濟損失。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為中介組織在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售過程中發(fā)揮了十分重要的作用。通過加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組織成員主動地成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體，既承擔自然風險，又承擔市場風險，在有風險出現(xiàn)時，易于組織采取挽救措施，同時易于組織農(nóng)民分擔風險，減少或免除政府承擔的風險，便于政府在引導、促進和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮更大的作用。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的重要途徑

當前，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題成為限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需向無害化方向發(fā)展，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的目標，就必需實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是家庭的、分散的形式，難以實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)品種、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)品包裝等的統(tǒng)一。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，就必須實現(xiàn)種植（養(yǎng)殖）品種、生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售的標準化和統(tǒng)一化，而這些措施的實施，單靠技術(shù)推廣單位或行政手段難度很大，農(nóng)民被動應(yīng)付，由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織來落實，使之成為組織成員自己的事，充分發(fā)揮成員的積極性和主動性，則相對要更靈活、更容易。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)產(chǎn)品參與國際國內(nèi)競爭的橋梁

我國農(nóng)業(yè)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基本單位，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式是促進分散生產(chǎn)經(jīng)營向標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、社會化發(fā)展的有效途徑。立足于家庭生產(chǎn)為主要形式這個實際，參照意大利多倫特實行的三級農(nóng)協(xié)組織形式，借鑒日本農(nóng)協(xié)管理辦法，逐步摸索和建立符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的農(nóng)業(yè)協(xié)會組織形式和運行方式，以改善和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)加入WTO后面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益國際化。通過合作經(jīng)濟組織形式，把一家一戶的農(nóng)民在自愿、合作、互助、民主管理的基礎(chǔ)上組織起來，形成有一定生產(chǎn)規(guī)模、具有相當經(jīng)濟實力、能夠參與市場競爭的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，搭起生產(chǎn)與科研、推廣之間和生產(chǎn)與市場之間的橋梁，組織各方面的力量進行更有效更便捷的工作機制，形成名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模效益，為更有效地參與國際貿(mào)易、應(yīng)對入世后國外農(nóng)產(chǎn)品的競爭提供技術(shù)依據(jù)和可靠渠道。

六、我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展前景

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國是一個新生事物，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、信息等方面。從其形式上看，與我國建立社會主義制度初期實行的相類似，但從實質(zhì)上講卻大不相同。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定水平、社會物資相對豐富、農(nóng)業(yè)市場相對建立的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品商品化進程的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿、自覺組成的社會組織，這個組織以市場為軸心，不斷向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。為了達到生產(chǎn)資料、自然資源和社會資源（特別是農(nóng)村勞動力資源）的綜合利用，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的逐步社會化、全球化的目的，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展，應(yīng)在政府的引導下，按照市場規(guī)律來運作。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展應(yīng)當借鑒國外的成功經(jīng)驗，特別是意大利三級組織結(jié)構(gòu)形式，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展水平，探索和研究以家庭為基本生產(chǎn)單位、以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為紐帶、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作制度為載體，注重農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)的保護，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，為我國農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展創(chuàng)造條件。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是個漸進的過程，從我國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢看，這個過程在生產(chǎn)力發(fā)達的地區(qū)將用20--30年的時間發(fā)育成熟，而在生產(chǎn)力相對滯后的地區(qū)則需要30--50年。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，將"三農(nóng)"問題提到前所未有的高度，引導和推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是解決"三農(nóng)"問題的根本措施，必將得到全社會的認同和支持。