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解放以來，我國在經濟建設中長期實行“優先發展工業、以農養工”戰略，人為構成了城鄉分割的二元社會經濟結構，從而導致農業發展落后于工業、農村發展落后于城市、農民生活條件改善落后于市民的城鄉差別。這種差別隨著我國經濟發展和城市化步伐的加快，有擴大的趨勢。農村經濟發展緩慢、農業生產水平不高、農民收入增長困難的矛盾十分突出，農業、農村、農民（以下簡稱“三農”）問題已成為制約國民經濟可持續發展的“瓶頸”，不及時解決不僅使城鄉差距這條鴻溝更大，而且還影響到全面建設小康社會和四個現代化的進程，是我們不得不認真思考的問題，這已引起黨和國家高度重視。“三農”問題的核心是農民問題，農民的問題解決了，農村、農業問題也就迎刃而解。所以，近兩年國家采取了一系列措施對農民進行扶持，包括糧食生產與良種補貼、減免農業稅、農村富裕勞動力轉移培訓等政策，受到農民群眾的歡迎，農村又開始有了生機。但在“三農”問題上仍有不少地方存在“兩頭熱、中間冷”的現象，國家花大力氣投入，下面農村老百姓喜歡，而地方上卻有人認為：農民學不學技術照樣可以種莊稼，農民工不經過培訓同樣能夠掙到錢，政府沒有必要為農民操那么多心。好象農民的問題跟經濟發展沒有多大的關系。筆者作為一名長期同農民打交道的農業科技教育工作者對“三農”情有獨鐘，則以為：地方和部門在“三農”問題上有這種認識，勢必會影響到對農村的投入和農民的扶持，影響到黨的各項方針、政策在農村切實貫徹與落實，進而影響到農村的發展。為此，特用平時在工作實踐中積累的資料談談自己的看法，以餐讀者。

一、農村勞動者的科學文化素質和技能水平決定著農民收入的高低，也影響著農村經濟發展速度的快慢，它們相互制約、相互促進。

筆者用2003年和2004年先后調查的安縣黃土鎮石鴨村不同文化層次農民收入情況和游仙區玉河鎮農民外出務工所得，以及2003年我市各縣市區農村勞動力文化素質及經濟發展指標有關數據來說明這個結論。

我市安縣黃土鎮石鴨村四、六、七社共有16—60歲勞動力322人，其中小學及其以下文化214人、初中文化101人、高中文化7人。在家庭收入上，小學及其以下文化農戶年人均純收入要比初中文化農戶低60-200元，比高中文化農戶低290-450元，最低者與最高者相差2.5倍之多；在農民文化素質與外出務工收入的關系方面，我們調查了游仙區玉河鎮2004年農民外出務工情況，全鎮有7485人常年在外務工，小學及其以下文化者年平均收入為4500元、初中文化者為6000元、高中文化者為8000元、中專以上為8400—10100元，最高者是最低者的2.24倍！所以，農民個體文化素質的差異，最終會在他們的勞動所得上體現出來，其文化程度高，勞動所得也就高。這種差別同樣反映在縣域經濟上面，2003年我市國內生產總值369.58億元，人均7518元，超過平均水平的是勞動力文化素質處于前兩位的經濟最好的涪城區和江油市，分別為26097元和10021元，而居于后面兩位的是勞動力文化素質較低、農村人口最多的三臺縣和地處偏遠的少數民族自治縣的北川縣，分別是3965元和3626元，其它文化素質一般的縣皆在平均數之下。這說明勞動者的文化素質與各業的技術水平、勞動生產率和經濟效益等都有著直接的關系。勞動者整體素質高，對經濟的發展起促進作用，經濟發展又反過來刺激其它各業的發展，特別是教育事業的發展，使勞動者的整體素質得到提高，以適應經濟發展的需求，這是良性循環的過程；而相反的情況是，勞動者整體素質差的地方，一般來講經濟發展速度都比較慢，沒有財力去擴大再生產和對教育等事業的投入，特別是對農村教育投入不夠，則不能有效培養人才和提高農民的素質，最終造成人才缺乏，制約經濟的發展。對這種情形，沒有有效的解決辦法，最終結果是越來越貧，與發達地區之間的差距會拉得更大。因此，從根本上講，農業、農村、農民的富裕之路在科技、在教育，在于培養人才。

二、科技文化為農民所掌握，對農村經濟建設具有巨大的推動作用。

人是生產力中最活躍的因素。農民是農村經濟建設的主體，也是農業科技成果在農村轉化為生產力的載體。農民科技文化素質的高低，在很大程度上決定著農村經濟發展速度的快慢。許多發達國家的經驗表明：整個農民接受教育培訓的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1—1.5%。我國有十三億多人口，九億多是農民。可以說，廣大農民科學文化素質的高低，不僅直接影響著農業生產力的提高和農村經濟的發展，而且關系到中華民族素質的提高，決定著我國國民經濟現代化建設的進程。提高中華民族的素質，重點在農村，只有占總人口70%以上的廣大農民的素質提高了，才談得上整個中華民族素質的提高。這就需要各級政府重視農村基礎教育和農民職業教育事業，千萬不可忽視農村勞動者科技文化素質的提高對農民增收致富和農村經濟建設所起的作用。改革開放二十多年來，各地涌現出來的科技致富典型表明：勞動者的智力水平在經濟發展中起著決定性的作用，農民掌握科學技術知識是農村經濟發展的先決條件。科技知識是創造社會財富的原動力，是社會積累財富的主要形式，學習知識就是在積累財富。在現代知識經濟社會里，擁有知識，就是擁有財富。“科學技術是第一生產力”這一科學論斷，在我們國家改革開放與經濟建設中已經得到很好證明。促進一個國家乃至一個地區經濟增長的最重要因素歸根到底是人力資本，即接受教育、掌握知識的勞動力，當接受教育、掌握知識的勞動力越多，對社會資本的積累也就越大，投入到生產過程所創造的經濟效益也就愈顯著。世界發達國家的經驗說明，阻礙一個國家經濟發展的不是缺少有形資本，而是缺乏具有一定規模、接受過高水平教育、有技術的勞動力及其后備力量。

黨在十六大報告中提出全面建設小康的奮斗目標。要在農村全面實現小康，最根本的手段是要提高廣大農民群眾的科技文化素質，加快科技成果在農業和農村中的轉化與應用，提高生產力水平，只有這樣才能確保國家當前針對“三農”問題采取的一系列措施取得成效。在今天，科學技術在改造傳統農業的同時，不斷產生新的技術和新的理論，即創新。例如：良種培育、農作物種植、植物保護、農業機械與農產品加工等新技術、新成果在生產實踐中的大量運用，不僅提高了勞動生產力，提升了農產品的產量和質量，而且降低了勞動強度、減少了勞動量，也提高了勞動生產率，節約了農業生產成本，從而增加了經濟效益。其結果把大量的農村勞動力從土地上解放出來向城市轉移，為國家二、三產業建設、繁榮城鎮經濟提供了充足的人力資源，可見科學技術知識一經為人所掌握，它的力量和作用就會變得非常巨大。

三、低素質的人力資源對農村經濟建設和農民致富的影響。

我國目前數億農村勞動力資源對于農業現代化建設來說應該是一筆巨大的財富，但是由于農村長期落后的生存條件和教育薄弱的影響，使得勞動力資源的質量不高，這筆財富優勢不但沒有發揮出來，反而成了一種負擔。主要表現在以下三個方面：

（一）掌握應用農業科技的能力較差，農業生產力水平低、農產品質量上不了檔次、經濟附加值不高、農民增收、農業增效困難。以綿陽市農村為例，全市轄六縣兩區一市（縣級市），總人口527.5萬人，其中農業人口401.4萬人，比例高達76%，2003年第一產業所占比重僅為20.46%，人均產值為1977.57元，16—60歲農村勞動力227.16萬人，其文化結構為：小學文化及其以下者占37.68%，初中文化占48.58%，高中及其以上占13.74%。平均接受教育年限為7.12年。全國的情況是：小學文化及其以下占40.31%，初中文化占48.07%，高中及其以上占11.62%，平均教育年限接近7年。綿陽作為我國西部教育、科技力量都比較強的一個地市，僅比全國平均水平稍高一點，這樣一種農村勞動者文化結構是難以滿足建設綿陽科技城和農村經濟發展對高素質勞動力的需要。可以說，低素質的農村勞動力是導致我市乃至其他地方目前農業和農村經濟發展緩慢、農民收入增長乏力的主要因素。

（二）農村優秀勞動力外流，使農業和農村經濟發展進一步缺乏人才。常言道：人往高處走，水往低處流。如今消除了限制農民進城的桎梏，再加之繁華都市生活的誘惑，落后的農村生產、生活環境的磨難，加速了農村人才的流失，使農村教育投入與人才成長存在此長彼消的局面。按理說，近幾年國家對農村教育的投入還是較大的，但是效果總是不明顯。一方面原因是由于我們國家農村人口基數太大，對農村教育的投入不可能在短期內見效，自古以來就有“十年樹木，百年樹人”之說，說明育人實屬不易，要改變農村落后面貌不是一朝一夕的事，提高農民素質，振興農村經濟，它需要一代又一代人的艱苦努力；另一方面的原因是國家這幾年加快了城市互動、城鄉統籌、農民變市民、經濟一體化的建設步伐，使得農村中有知識的優秀勞動力通過讀大學、參軍和外出務工等途徑，進入城市工作，他們千方百計想在城市扎根，而一些扎不了根的農民寧愿每年象候鳥那樣，年初出門、歲末回家，不管在外面能不能掙到錢，年年要出去闖蕩，而留在農村從事生產的勞動力則主要是一些老弱、病殘、婦，這種現象在經濟不發達的地方十分普遍，長期下去勢必會導致以農業生產為主的農村后繼無人，今后出現沒有人種莊稼或不會種莊稼的農民的怪事。這就給我們的各級政府怎樣使農村經濟和農業生產可持續發展及保證糧食安全提出了新的課題。嚴格來講，當前農村勞動力過剩只是一個相對的總量概念，而從勞動力結構上看，有知識、有文化、會經營、懂技術的農民精英的數量卻相當有限，高素質的農民群體規模并不大，遠不能滿足我國農村經濟建設發展的需要。

（三）在當前農村勞動力資源質量提升過程中，原本存在的低素質勞動力問題還沒有解決，又出現新的低素質勞動者問題。近年來，由于受教育產業化的影響，各種學校亂收費現象時有發生，老百姓供子女上學不堪重負。這對于原本不富裕的、很講求現實的農民來說，無疑不是個不小的包袱。為了子女，為了生存，他們往往在孩子開始讀書時，就在為子女將來讀高中、大學的學費發愁而節衣縮食，如果子女讀書的成績不好、升學無望，他們就采取“開源節流”的辦法——即在孩子初中畢業后，有的甚至未畢業時就不愿再讓其讀書了，留在家里干農活或者跟隨父母、親友出去打工，為家庭增加收入。因此，在一些較為貧窮的地方，農民子女輟學現象較為普遍，有的農村中小學學生輟學率達到1/3以上，學校對此束手無策，這些輟學青少年過早放棄學業，無疑是今后農村潛在的低素質勞動者。僅我市農村每年就有數十萬計的小學及初高中畢業生，從全國農村來說這將是個不小的數字。如果各級不想辦法加大對農村、農民的扶持，下決心采取措施杜絕各類學校亂收費現象，使每一個農村孩子上得起學、讀得起書，農民有接受繼續教育和參加培訓的機會。那么，阻礙農村經濟發展的這個瓶頸問題將永遠存在，我們在追趕世界發達國家的過程中將會付出沉重的代價。公務員之家版權所有

四、提高農村勞動者素質，振興農村經濟的對策。

強化農村基礎教育，加強對農民的科技培訓，提高農村勞動者整體素質，是實施科教興農戰略、發展農村經濟、增加農民收入、實現農業和農村經濟現代化，最終解決“三農”問題最根本的措施。

（一）加強農村基礎教育，改善農村落后的辦學條件，建立激勵機制。農村青少年是農村經濟建設的后備力量，他們的文化教育素質程度如何，將直接關系著我國農村的未來。現代經濟的發展離不開知識與技術，無論是經商、務工，還是種田，知識都成為不可缺少的條件。一個人接受教育的程度越高，他選擇就業的機會就越大。從宏觀的角度來說，農村經濟發展也離不開科學技術知識，離不開培養大批高素質的農村勞動者。因此必須重視農村的基礎教育。第一，要加大對農村教育的投入力度，解決農村辦學難的問題，確保農村義務教育階段每一位適齡兒童和青少年學習知識的基本權利，堅持基礎教育面向農村、為農村建設服務，嚴防把農村基礎教育辦成變象的升學教育和收費教育；二是專門為農村基礎教育立法，從法律上明確各級政府所應承擔的責任、義務和經費投入的比例，以及農民子女接受教育的基本權利等，使農村基礎教育做到有法可依、有章可循；三是加強農村教育改革，制定農村教育的優惠政策。比如提高鄉村中小學教師的待遇，凡是在鄉村學校工作的教師，其工資應在比照城市教師同等水平的前提下增加環境補貼，使農村中小學留得住人才，教師安心工作。同時以縣為單位建立城鄉教師輪換工作機制，使城鄉教育資源得到合理配置與利用，從而實現教育公平化，提升農村基礎教育的質量和水平；四是國家可考慮從中央到地方各級每年都拿出一定資金，建立“農村青少年教育基金”，調動農村青少年學習和學成回鄉建設的積極性。具體做法是：對農村家庭困難的子女考上大中專院校學習，并且畢業后愿意回家鄉工作者，在與當地縣鄉政府簽定回鄉工作協議（學生家長擔保）后，可以根據其考入不同檔次學校，國家拿出該基金給以相應的資助（如全額、半額資助或特別獎勵等），如果畢業后不履約者，由學生家長承擔相應的違約責任。這種辦法既可以解決那些因家庭困難、貸款讀書又不可行但學習又特別優秀的農民子女求學的后顧之優，為國家建設提供了優秀人才資源，同時又調動了廣大農民送子女學習的熱情，并且還有助于農村經濟的發展和社會穩定，增強農民群眾對政府的信任與擁護，有利于黨的路線方針政策在農村的貫徹執行，利國利民。

（二）大力發展農村職業教育和成人教育事業。目前，農村職業教育、成人教育舉步維艱。處于經費短缺、教學設施、設備落后，教學培訓手段單一，招生規模不斷萎縮，培訓機構和師資隊伍面臨“人散網破”的境地。如果以這種局面來從事提高農民科技文化素質教育工作，想使廣大農民群眾的素質與新時期農村經濟建設相適應，顯然是不可能的。所以，國家要借鑒國外的先進做法，把農民教育培訓經費列入政府財政預算，并隨國民經濟增長而增加，切實加強對農村職業教育和成人教育事業的投入與指導，各級要建立和完善農村職業教育和成人教育網絡體系，支持農村職業教育和成人教育事業的發展；要優化配置、合理使用縣鄉兩級農村職業教育和成人教育資源，加強相關教育培訓機構和師資隊伍建設，強化管理與培訓手段，充分發揮因特網、廣播電視、錄音錄象及其它聲像媒體等為主要教學手段的農村遠距離教育網絡優勢，對農村基層干部和群眾進行各種專業技能及先進農業技術培訓，提高農村勞動者的科學文化素質與技能，培養造就一大批既有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

（三）改變農業科學技術推廣與傳播方式，為提高農民科技素質建立全方位的信息平臺。過去在農村中，農民掌握農業技術知識主要是靠基層農業技術人員的培訓與指導的方式來獲得。現在由于鄉鎮機構改革，基層農技推廣服務站被精簡、合并，以及農技人員為了生計下海經商、打工等原因，已很少見到有技術人員深入田間地頭給農民作技術指導，農業科技推廣在鄉鎮與農戶間存在“最后一公里”的距離。農民要獲取農業科技知識和信息進行生產與經營，只有靠農戶間的交流或自己看書看報來完成，但這種有主動性學習的農民畢竟占少數，并且獲得的信息準確度和及時性都較低。同時，對于大多數文化素質不高、地處偏僻、科技意識不是很強的農民來說，要使其掌握到所需生產技術、提高致富能力，還需要政府相關部門有組織、有計劃地以一定方式和手段給予培訓引導才能實現。

這就給在新形勢下，各級政府和部門如何把先進的農業科學技術知識和信息送到農民手中以滿足他們的需要提出了新的要求。從社會的發展趨勢來看，隨著農村經濟的發展和農民生活的逐步改善，今后有線電視、電話、電腦進入農戶的比例會不斷提高，農民獲取技術和信息的渠道也越來越多，農村信息化水平會有較大的發展。但目前，農村信息組織化程度和利用率都還較低，與農民渴求依靠科技致富和農村經濟發展的要求仍然還有不小的差距，需要政府加大農村信息化建設力度，進一步提高農業和農村信息傳播方式與手段，充分運用各種信息資源，如利用互聯網、移動通訊電話、廣播電視等傳媒工具構建農業技術、農村勞動力培訓與就業、農村人才資源開發與管理、市場信息等信息平臺，在農村大力實施“農業科技進村入戶工程”、“96168—信息到農家”和農業信息“111”工程，為農民學習科學技術知識、了解各種信息，提高自身素質創造更加方便、快捷的有利條件。