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2004年以來，國家對“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉機，農(nóng)民收入增長速度明顯加快。應清醒地看到，當前糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長的基礎并不牢固。

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要確保糧食供求平衡和價格穩(wěn)定，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加快農(nóng)村改革的步伐。

一、雖然2004年糧食大幅度增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高。糧食調控政策應該把握好兩點：既要重視切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，也要高度重視防止糧價出現(xiàn)較大幅度的回落。

2004年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長9．0％，扭轉了1999年以來連續(xù)5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長6．6％。糧食單產(chǎn)和當年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。糧食增產(chǎn)幅度這么大，與氣候因素有直接關系，更得益于國家對糧食生產(chǎn)的扶持政策。2004年旱澇災害呈“點狀、散發(fā)”，未形成大的區(qū)域性災害，總的受災程度也較輕。1990年以來平均每年旱災面積為4．12億畝2003年為3．73億畝2004年為2．18億畝1990年以來平均每年澇災面積為2．25億畝2003年為3．05億畝2004年為1．16億畝。2004對糧食生產(chǎn)的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。2004年糧食工作中的一條重要經(jīng)驗是，面對糧食價格的全面上漲，決策部門沒有人為打壓糧價，而是順應了市場供求規(guī)律的要求，理性地對待糧價上漲。

目前國內糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長0．8％，這是各個方面比較接近的看法。只要今年糧食產(chǎn)量能達到9300－－9500億斤，加上大豆進口和適當進口一部分小麥，完全可以確保糧食供求基本平衡。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量達到9300－－9500億斤的目標，取決于氣候條件是否有利，也取決于對糧食生產(chǎn)的支持政策能不能保持穩(wěn)定、并不斷完善和強化。實現(xiàn)這樣的目標雖然有難度，但只要調控政策得當，是完全有可能的。

這次糧食價格上漲以后，能在目前的高價位上維持多久？會不會只維持23年的時間？這是當前農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)最為擔憂的一個問題。從過去10年的情況看，1993年底至1996年糧價經(jīng)歷了3年的上漲，1997年至2003年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。受各種復雜因素的影響，糧食價格出現(xiàn)一定幅度的波動是難免的，但一定要防止這次糧食價格上漲23年后，又出現(xiàn)較大幅度的下跌。今后23年內糧價下跌的可能性要遠大于糧價上漲的可能性。如果出現(xiàn)糧價大幅度的回落，整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會陷入十分被動的局面。

2005年我國糧食政策的基本趨向是：

1、穩(wěn)定糧食播種面積。這是穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量的基本保證。2003年糧食播種面積為14．91億畝。2004年農(nóng)業(yè)部的估計是15．3億畝，增長4000萬畝。今年要爭取恢復到15．5億畝。

2、穩(wěn)定和完善對糧食生產(chǎn)的各種扶持政策。繼續(xù)對種量糧農(nóng)民實行直接補貼。農(nóng)業(yè)稅的減免力度進一步加大。中央和地方政府用于良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的資金會進一步增加。最低收購價的政策仍繼續(xù)保留。從國內外的經(jīng)驗看，最低收購價或最低保護價政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項政策，也要把握好力度，最低收購價的水平要合理確定。要集中財力確保對主產(chǎn)區(qū)短缺的重點糧食品種的價格保護。

3、加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設的支持力度。農(nóng)村稅費改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農(nóng)民自籌資金就達200億元左右。高峰時每年冬春農(nóng)民投工可達到80億100億個工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到50億個工日，今后還會繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問題。今年中央1號文件提出，對于農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，可以允許投工投勞。全國有60多萬個村莊，在短期內把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務都納入公共財政的支持范圍是不現(xiàn)實的。引導農(nóng)民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎設施建設，是不能回避的一個重要政策課題。在實踐中如何把握好有關政策界限，需要嚴格控制標準、嚴格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負擔。對于受益對象范圍較大的農(nóng)村公共工程，必須納入各級財政的支持范圍，不能再重新恢復農(nóng)村義務工制度，對參與工程建設的農(nóng)民必須給予合理的報酬。要大幅度增加中央財政用于小型農(nóng)田水利建設的投資，主要用于支持糧食主產(chǎn)省份改善生產(chǎn)條件。

4、建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制。目前的糧食風險基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調出省將糧食調往糧食主銷區(qū)時，實際上將糧食風險基金的一部分補給了糧食調入省份，這樣就形成了“窮省”補貼“富省”的現(xiàn)象。在過去糧食多時，糧食主產(chǎn)區(qū)感到吃虧。這種反常的補貼嚴重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事，更是糧食調入省份的事，不能讓經(jīng)濟相對落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來承擔這個責任。今年中央1號文件提出，要建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調機制，具體設想是：適當降低主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金中地方財政的自籌比例；從經(jīng)濟發(fā)達省份根據(jù)其糧食調入量或占用的耕地數(shù)量，收取補償金給中央財政，形成糧食安全基金；將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財政根據(jù)糧食調出省份糧食調出的數(shù)量給予適當補貼。

5、協(xié)調好糧食進出口政策與國內糧食政策，防止出現(xiàn)“逆向調節(jié)”，并弱化我國進口糧食的“大國效應”。從以往經(jīng)驗看，出現(xiàn)過國內糧食供給相對平衡的時候卻大量進口，國內糧食減產(chǎn)供應緊張的時候又大量出口的現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調糧食內外貿(mào)政策，提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內的供需實際嚴重脫節(jié)，減少“逆向調節(jié)”。2005年玉米出口可適當擴大。限制玉米出口的政策會打壓國內玉米價格，有可能造成“賣糧難”。2004年進口的小麥全部用于補充國家小麥庫存，在小麥豐收后，2005年仍然要控制好小麥進口的數(shù)量和節(jié)奏。過去的經(jīng)驗表明，一旦出口國形成中國缺糧的預期，我國進口糧食時，將會刺激國際市場糧價上漲。中國進口糧食確實產(chǎn)生了“大國效應”。要進一步改革糧食進口體制，掌握好進口時機，弱化“大國效應”。公務員之家版權所有

二、2005年農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)沒有繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大。因此，農(nóng)民增收的壓力會很大。要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”。

2004年農(nóng)民人均純收入達到2936元，實際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年。值得注意的是，去年農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民。2004年中央財政支農(nóng)力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財政政策對農(nóng)民增收的貢獻遠比不上糧食漲價和外出打工。2004年農(nóng)民主要是靠“漲價增收”和“增產(chǎn)增收”。當前，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難。必須進一步加大政策支持力度，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

（一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格的上漲。

2004年肥料價格約上漲了20％。各項財政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲抵消掉了。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是增加農(nóng)民收入的重要途徑。控制農(nóng)業(yè)生資價格的過快上漲是2005年一個重要政策課題。2004年對化肥生產(chǎn)和進口廠家的財政補貼（7億元）基本沒有起到預期的作用，2005年政策要有所調整，這筆資金用來直接補貼農(nóng)民效果會更好。2005年全年居民消費價格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農(nóng)村上漲4．8％。農(nóng)民購買力低，但農(nóng)村物價上漲卻高于城市，是不正常的。農(nóng)村無論是生產(chǎn)資料，還是日用消費品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理亂收費的現(xiàn)象，加重交易雙方負擔。連鎖、超市、配送經(jīng)營等現(xiàn)代物流方式在農(nóng)村發(fā)展還非常落后。要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，凈化市場環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質量安全管理體系。農(nóng)村日用工業(yè)消費品市場要以擴大連鎖經(jīng)營、重點加強便民設施建設為主，建立適合農(nóng)村特點的商品消費品分銷渠道，發(fā)展銷售制等營銷方式，方便農(nóng)村居民消費，提高農(nóng)村市場的運作效率。

（二）在確保糧食安全的基礎上，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。在我國，確保糧食安全應包括三項具體目標：一是保護和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進出口調劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整結合起來，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，仍是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合，實施一體化經(jīng)營。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進技術創(chuàng)新，實現(xiàn)市場多元化”的戰(zhàn)略思路，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，力爭成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強國之一。

（三）繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉移的渠道。2003年我國農(nóng)村4．9億勞動力，其中轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有1．35億。在可預見的將來，即使有越來越多的農(nóng)民進城，農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分的問題還將長期存在。擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領域全面展開。要挖掘農(nóng)業(yè)內部的就業(yè)容量，進一步拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。

（四）提高農(nóng)民工工資水平，進一步改善農(nóng)民外出就業(yè)條件。我國距離從勞動力過剩經(jīng)濟轉入勞動力短缺經(jīng)濟尚遠，農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民收入增長和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。2003年我國農(nóng)村4．9億勞動力，其中通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外出就業(yè)兩條渠道真正轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，估計只有1．8億人左右。現(xiàn)在國家統(tǒng)計局稱2003年從事農(nóng)業(yè)的勞動力3．1億人，仍可認為是接近實際的。一般認為我國在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，農(nóng)業(yè)僅需要1．8億左右的常年勞動力。由此，農(nóng)村仍有1．3億左右的農(nóng)業(yè)富余勞動力。同時，隨著農(nóng)業(yè)的技術進步還會排出勞動力。當前局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張，主要原因是：工資低，勞動條件差，農(nóng)民不愿干。過去十幾年時間里農(nóng)民工實際工資基本沒有變化。局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張說明以往那種廉價勞動力無限供給時代已經(jīng)結束了。農(nóng)民工作為一個群體在工資確定上集體討價還價意識也在增強，企業(yè)必須重視合理確定農(nóng)民工工資，并改善農(nóng)民工的福利待遇、工作條件和居住環(huán)境。要完善有關法律和法規(guī)，清理各種針對外出民工的歧視性政策，切實保障進城務工就業(yè)農(nóng)民的合法權益。同時，要大幅度增加各級政府用于勞動力培訓的投入，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。