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1、當前存在的主要問題

由于中國農村專業合作經濟組織的發展尚處于起步階段，它的發展還有許多不成熟的方面。這既有內部因素，如機構設置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在著外部因素，包括要正確理順與農村其他組織的關系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規和政策；也有微觀的原因，如內部活力不足、民主氛圍有待加強等。因此，需要全面認識農村專業合作經濟組織這一新生事物，也需要更多的人士獻身到這項偉大的事業中去。現在，中國社會主義市場經濟體制已經初步確立，這為農村專業合作經濟組織提供了良好的外部環境。下一步，就是在農村改革與發展的進程中，遵循自然和經濟發展的規律，積極借鑒國內外有益的經驗，穩步地推進中國農村專業合作經濟組織健康發展。

2、發展農村專業合作經濟組織必須要從中國農村的實情出發

中國12億多人口，9億為農民，農民約占全國人口的80％。這是中國最大的國情。中國是一個發展中國家，地區間發展極不平衡，一部分地區農民的溫飽問題還沒有解決，農業生產的專業化、市場化發展受到較大的限制；其次，中國農村人口的文化素質不高，文盲半文盲數量較大。中國政府的當務之急，是加大基礎教育的力度，努力改變目前這種現狀，使中國絕大部分農村人口接受九年制義務教育；再者，一部分先富起來的農村能人或專業大戶真正意識到，只有周圍的農民都富裕起來，整個經濟發展水平才能上一新的臺階。先富起來的農民通過興辦專業合作經濟組織吸引廣大農民，實行自我服務，自我管理，自我發展，自下而上，循序漸進，已經在一些地區的農村形成了一種氣候，成為推動中國農村經濟發展的重要組織形式。在看到中國農村專業合作經濟組織的發展存在著艱巨性和長期性的同時，也要看到它的發展又孕育著巨大的希望。

此外，從實地考察和中外合作社發展比較來看，興辦農村專業合作經濟組織也必須具備一定的條件，這些條件主要是：市場發育程度、專業化生產水平和規模、農民參加合作的積極性，還要有一批熱心合作事業的帶頭人以及當地政府的引導和扶持等。

3、在中國發展農村專業合作經濟組織還應該考慮到以下特點

（1）組織類型多樣化。很多地方是利用和依托了目前農村豐富的組織資源，改造和興辦專業合作經濟組織，類型多種多樣。

（2）民辦官助。這是由中國的經濟體制所決定的。目前中國正由計劃經濟向社會主義市場經濟體制過渡，各種利益關系相互交錯，也還存在一定程度上的部門之間的制約，單靠農民自己的力量辦專業合作經濟組織，有許多困難。因此，在專業合作經濟組織的起步階段，需要政府的正確引導、扶持和保護。這種做法，概括起來叫“民辦官助”。

（3）服務的多樣性。由于各地經濟發展程度不一樣，農民的需求不一樣。專業合作經濟組織的經濟實力不一樣，服務的內容和手段也是多種多樣的，不要強求一律。

（4）脆弱性。從宏觀環境看，田于我國目前還沒有合作社法以及其相關的配套法規，也沒有系統的扶持政策；從微觀組織看，由于專業合作經濟組織處在初步發育階段，整體實力不強，人員素質也不太高，如何管理也缺乏經驗等，它的發展還比較脆弱，需要一個較長的歷史發展過程。

4、農村專業合作經濟組織發展思路

根據我國國情和以上所講到的幾個特點，我們認為，現階段，我國農村專業合作經濟組織尚處在起步階段，因此，發展農村專業合作經濟組織的總體思路是：以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，發揮資源優勢，培育支柱產業，在鞏固試點成果和總結各地經驗的基礎上，穩步地辦好一批農村專業合作經濟組織，充分發揮農村專業合作組織在農村社會化服務體系及農業產業化經營中的示范作用，自下而上地、循序漸進地、實事求是地引導專業合作經濟組織健康發展。根據這個發展思路，結合各地的具體情況，我們要引導農村專業合作經濟組織按照合作制和股份合作制的一些基本要求，逐步向多模式、網絡化、區域化的方向發展。公務員之家版權所有

5、農村專業合作經濟組織發展對策

（1）對策一：提高認識，更新觀念中國農村專業合作經濟組織良好的發展勢頭，已經開始把中國弱質產業中的一部分弱質群體帶動起來，共同地學習科學技術，共同地走向市場，使長期困繞中國農業和農村經濟發展中的一些問題有了新的解決思路。農村專業合作經濟組織的發展給農民的思想觀念帶來根本性的變革，尤其是在過去許多工作“要我做”，轉變為現在農民“我要做”。這種由被動觀念向主動觀念的飛躍，充分地證明一部分農民正按照市場經濟發展的思路，積極推進農業“第二次飛躍”和農業實現現代化的進程。我們要認真落實黨的十五屆三中全會精神，勵精圖治，奮發圖強，扎扎實實地把農業和農村工作推向前進，這當中有必要進一步提高對發展農村專業合作經濟組織重要性的認識，應該看到農村專業合作經濟組織是一個制度創新、機制創新，是公有制有效實現形式的一種有益探索；特別是要從農村改革發展的全局去認識，從建立健全農業社會化服務體系的高度去認識，把這項工作擺到重要的位置上來，抓緊，抓好，抓出實效。

（2）對策二：堅定不移地堅持“三民”原則發展農村專業合作經濟組織，必須始終堅持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，把它辦成農民自己的合作組織。

在引導農村專業合作經濟組織向著“民辦、民管、民受益”方向發展過程中需要把握以下幾點：一是堅持以專業農戶為主體，體現專業性。二是要有比較明晰的產權關系。1）不改變土地承包關系；2）不改變成員的財產關系；3）專業合作經濟組織的資產歸其成員共同所有；三是堅持自愿，實行民主管理；四是開展力所能及的經營活動，對外追求經濟效益，對內不以盈利為目的；五是開展多種形式的服務或實行二次分配（按交易量大小返還利潤），使其成員得到實惠；六是可以在村級范圍內，也可跨鄉、縣甚至跨市、跨省進行專業合作。

（3）對策三：因地制宜，多模式發展中國各地的自然、經濟社會條件不同，農村專業合作經濟組織的建立和發展也不可能采用統一模式。在引導其發展中，要堅持因地制宜，百花齊放、分類指導。在組建形式上，可以是農民自辦、聯辦的，可以是農民和國家技術經濟部門、事業單位聯辦，也可以是農民與其涉農企業、公司聯辦的。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，都應大膽地試驗和發展。與此同時，還要鼓勵各地根據實際情況，創造和總結一些成功的管理經驗。切忌拔苗助長，弄虛作假，要真正把那些好的經驗做法及時總結出來，推廣出去。在推廣時，絕對不搞“一刀切”，不搞形式主義。

（4）對策四：抓好法規建設，引導農村專業合作經濟組織向規范化、法制化發展正確引導，加大扶持力度，推動農村專業合作經濟組織健康發展，是各級行政主管部門應寫的職責。從短期看，應抓緊制定《農村專業合作經濟組織章程》或《合作社章程》；從較長時期看，應著手研究制定《合作社法》。

《農村專業合作經濟組織章程》或《合作社章程》是健全其內部管理的基本手段，也是保證其健康運行的基本準則。章程應當包括合作社的辦社原則與宗旨，合作社的業務活動范圍，社員資格，社員的權利與義務，合作社的領導和管理機構，合作社的資本構成，盈利分配原則，財務管理與內部審計稽核，成員教育與培訓，注冊登記、變更、解散與清算等基本內容。