用科學發展觀統領農業和農村經濟全局
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我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，既面臨“工業反哺農業、城市支持農村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現的嚴峻挑戰。在這種形勢下，要確保糧食穩定增產、農民持續增收和農村社會和諧發展，就必須始終堅持用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的全局，特別是要實現農業發展觀的與時俱進，著力更新發展理念，拓展發展思路，優化發展格局，創新發展模式，轉變發展方式，強化發展措施，不斷推進農業和農村經濟社會的全面協調可持續發展，努力開創農業和農村經濟工作的新局面。在實際工作中，要著重把握好“六個堅持”。
堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發展。
把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。
切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自主權，切實保障農民的物質利益和民主權利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。
全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。
堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制性障礙，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。
完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。
堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業。可持續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優化農業和農村經濟結構，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，積極發展農業和農村循環經濟，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。
深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向，充分發揮各地資源優勢，優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構，提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物，加強優勢農產品產業帶建設，提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變，加快發展現代畜牧業，同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚，大力發展農產品加工特別是糧食加工業，延長糧食產業鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業健康發展。
有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺，是我國農業發展面臨的突出矛盾。農業可持續發展關鍵在于保地節水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態監測。改進栽培和飼養方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式，發展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發展旱作節水型農業。
積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟，支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃，加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工，實現增值增效。
切實改善農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標，利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律，構建資源節約型農業體系，促進農業與環境的良性循環，實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃，加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業面源污染。擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復的長效機制。公務員之家版權所有
堅持科技進步理念，強化農業發展的戰略基點，不斷提高農業發展的科技含量。重大農業技術創新和推廣應用是農業發展的戰略基點。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創新，提升農業科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化的能力，加大農業科技的推廣力度，不斷提高農業發展的科技含量。
加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。
加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。
堅持改革創新理念，消除制約農業發展的體制性障礙，增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發展農村生產力。
堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業用地保護和占用的監督管理。推進農村集體經濟組織制度創新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。
探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。
積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫管理體制、農墾管理體制、農業技術推廣服務體系等方面的改革。
堅持現代工業理念，謀劃農業發展，大力推進現代農業建設。用現代工業理念謀劃農業發展，加快建設現代農業，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是農業和農村經濟工作的重大任務。要把工業經濟在長期發展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業領域，大力改造提升傳統農業，推進現代農業建設。
運用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節，為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合，拓寬農業的內涵和外延，增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業，提升農業裝備水平。
優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式，大力推進專業化分工、規模化生產和產業化經營，積極發展農業產業集群，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平，積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法，強化項目推進意識，開展農業資本運營，實現資源的優化配置，形成多元化的投入格局。
提高農業經營管理水平。要借鑒工業質量標準理念，加強農業質量管理，提高農產品質量安全水平。堅持效益為先理念，講求農業成本核算，提高農業經濟效益。改變農業生產與農產品加工、農產品流通相互割裂的封閉經營方式，發展農產品精深加工，實現農產品轉化增值。引入工業市場營銷理念，大力發展現代流通方式，推進農產品營銷。牢固樹立品牌意識，著力打造農產品知名品牌。
增強農業國際競爭力。要強化市場競爭理念，善于運用市場經濟的原則、方法和機制，提高我國農業應對國內外市場競爭的能力。積極實施“引進來”和“走出去”戰略，積極參與農業的國際合作與競爭。加快發展外向型農業，積極開拓國際市場，擴大優勢農產品和加工制成品出口。深入研究入世后過渡期農業發展的各項應對措施，積極參與WTO新一輪農業談判，在開放中保護好、發展好我國農業，不斷提升我國農業的國際競爭力。
