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工業(yè)園區(qū)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)

工業(yè)化水平低，是造成我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的主要原因，而工業(yè)化水平低的主要原因是與先進(jìn)地區(qū)相比，縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展滯后，級別低、規(guī)模小、實(shí)力弱，對縣域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不大。基于此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)，近年來我們把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用

(一)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。先進(jìn)縣（市）的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，縣域經(jīng)濟(jì)的競爭，關(guān)鍵是項(xiàng)目的競爭，誰抓住了項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，誰就奪取了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，而工業(yè)園區(qū)則是招商引資的窗口，項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺(tái)。園區(qū)建設(shè)有利于充分利用我縣區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，搞好招商引資；有利于克服用地緊張、無法擺放更多的項(xiàng)目的矛盾，便于集中連片實(shí)行統(tǒng)一管理；有利于集中有限的財(cái)力，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少基礎(chǔ)設(shè)施投資成本；有利于優(yōu)化投資環(huán)境，提高辦事效率，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，要提高現(xiàn)代化水平，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路和農(nóng)民增收問題，必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能多的轉(zhuǎn)移出來。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)造條件；其次，工業(yè)園區(qū)的形成將造成人口的相對集中，而人口的相對集中正是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。而且，人口大規(guī)模的增長，會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。工業(yè)園區(qū)內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的促進(jìn)作用。一是有助于形成和擴(kuò)展專業(yè)化的區(qū)域市場。使某類企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集中，并形成核心產(chǎn)業(yè)，然后以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，眾多企業(yè)圍繞核心產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)聚集，通過相互之間的分工與合作，組成一個(gè)上下游企業(yè)相互連接的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)催生一貫小企業(yè)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)聚集，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)的相互銜接，并最終形成專業(yè)化的區(qū)域市場。二是有助于形成和維持整體的競爭優(yōu)勢。眾多企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)，在特定的領(lǐng)域中，通過地理集中和專業(yè)分工的不斷細(xì)化，各自圍繞核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢和群體協(xié)同效應(yīng)，從而不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式的提升，濃縮和提煉眾多企業(yè)的品牌形成“區(qū)域品牌”。并逐漸形成規(guī)模企業(yè)。三是有助于加強(qiáng)專業(yè)化。集群經(jīng)濟(jì)對專業(yè)化的加強(qiáng)體現(xiàn)在兩個(gè)層次上：一個(gè)層次是整個(gè)園區(qū)對一個(gè)產(chǎn)業(yè)的專注。這樣才能把這個(gè)產(chǎn)業(yè)作出品牌，作出最好的質(zhì)量和最低的價(jià)格來；另一個(gè)層次是企業(yè)間處于分工協(xié)作的需要而對生產(chǎn)鏈細(xì)分下的專業(yè)。四是產(chǎn)業(yè)集群可以降低企業(yè)成本。在專業(yè)化分工合作的基礎(chǔ)上，有利于提高效率的特點(diǎn)在于，它用時(shí)常交易關(guān)系取代了內(nèi)部管理關(guān)系。它使得生產(chǎn)線上的各個(gè)環(huán)節(jié)都被單拿出來變?yōu)槭袌龈偁幍闹黧w，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和經(jīng)營都是在根據(jù)效率和經(jīng)濟(jì)原則而非其他關(guān)系進(jìn)行廣泛的分工與協(xié)作，最終是交易成本最小化。

二、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已初步顯現(xiàn)

(一)城東工業(yè)園區(qū)籌劃與建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蓄積了后勁。為改善投資環(huán)境，構(gòu)建招商引資平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，去年我縣將經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)擺上重要日程，委托省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對《正定縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了修訂和完善，縣委、縣政府還成立了經(jīng)濟(jì)園區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)臨時(shí)籌建處，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等各項(xiàng)具體工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。規(guī)劃的城東工業(yè)園區(qū)西以京深高速公路為界，東到正定縣界，總面積24．6平方公里。園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施已日臻完善，投資1．07億元，占地100畝，日處理能力6萬噸的污水處理廠位于經(jīng)濟(jì)園區(qū)的中央；有二座110KV變電站，輸電線網(wǎng)覆蓋園區(qū)；天然氣利用工程日供能力8500立方米，在園區(qū)東部設(shè)有門站。縣政府還就該園區(qū)制定了招商引資和吸引社會(huì)資金建設(shè)園區(qū)的優(yōu)惠政策。園區(qū)已具備了良好的工業(yè)基礎(chǔ)和招商引資勢頭。目前園區(qū)內(nèi)有國家中型企業(yè)石家莊鋁廠、投資6000萬元的河北醫(yī)科大學(xué)制藥廠、投資1億元的豐輝塑料公司、投資2000多萬元的恒瑞紡織公司等20余家規(guī)模較大的企業(yè)，包括全國一批知名企業(yè)如納愛斯集團(tuán)、華龍集團(tuán)、樂百氏集團(tuán)等都在園區(qū)內(nèi)建立了生產(chǎn)基地，另有河北圣達(dá)化工、海森科技制作所、金鍵米業(yè)、天山集團(tuán)投資基礎(chǔ)設(shè)施等一批在建和在談項(xiàng)目。目前，國家實(shí)施了用地控緊的宏觀調(diào)控政策，對耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)暫時(shí)受阻，但從園區(qū)蓄積的能量和項(xiàng)目的儲(chǔ)備來看，隨著國家限制政策的放緩和新一輪土地修編展開，該園區(qū)必將成為我縣經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域。

(二)鐵西工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)加快了我縣“國退民進(jìn)”的步伐。長期以來，我縣依托京廣鐵路、107國道和正定火車站等優(yōu)勢，先后興建了省二輕倉庫、市油泵油嘴廠、縣緯編廠、內(nèi)燃機(jī)配件廠、常山機(jī)械廠等一批國有企業(yè)，但是由于國有企業(yè)在機(jī)制上沒能及時(shí)有效的轉(zhuǎn)變，加之管理不善和其它原因，目前絕大多數(shù)國有企業(yè)已停滯或破產(chǎn)。而同時(shí)隨著改革開放的不斷深入，一些新企業(yè)特別是民營企業(yè)日漸發(fā)展壯大，在該區(qū)域內(nèi)先后興建了河北銀港人造板廠、河北常山生化藥業(yè)公司、石家莊市金河石化公司等一批民營企業(yè)。我縣審時(shí)度勢，抓住“國退民進(jìn)”步伐加快這一趨勢，劃定了約6平方公里的鐵西工業(yè)區(qū)，成立了籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃道路建設(shè)框架、企業(yè)建設(shè)布局方案，一方面謀劃對現(xiàn)有違章建筑清理和拆除工作，搞好現(xiàn)有較大型企業(yè)的廠容廠貌的整治。另一方面又匯總了鐵西工業(yè)區(qū)可供利用的地塊、廠房共10個(gè)，共涉及場地322畝，廠房33700平方米，加大閑置的土地、廠房、設(shè)備對外招商力度。目前河北銀港人造板廠的高密度板和河北常山生化藥業(yè)公司的二期擴(kuò)建項(xiàng)目已完成，油泵油嘴廠破產(chǎn)改造和民營企業(yè)礦山設(shè)備廠的遷入正在同步進(jìn)行。鐵西工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“國退民進(jìn)”，為振興老工業(yè)區(qū)進(jìn)行了有益的探索。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣⒏幻癞a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中、連片發(fā)展，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化水平的有效途徑，繡花印染、鐵芯加工、板材家具制造等作為我縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過十年來市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，從加工方式到組織形式都發(fā)生了較大變化，特別在近幾年我縣加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇下，一批經(jīng)營大戶經(jīng)過多年積累，從眾多經(jīng)營戶中脫穎而出，紛紛從村內(nèi)外遷，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或主要路段投較大資金建廠立業(yè)，在改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的狀況時(shí)，也形成了我縣一個(gè)個(gè)規(guī)模不等而產(chǎn)業(yè)特色鮮明、極具活力的工業(yè)園區(qū)，其中極具代表性的為北早現(xiàn)鄉(xiāng)板材家具、木莊鐵芯、南牛鄉(xiāng)制鞋、朱河紡織印染、新城鋪服裝、西平樂鄉(xiāng)機(jī)械加工六個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，這些小區(qū)聚集和吸引了568家企業(yè)，有28家企業(yè)躋身到我縣規(guī)模以上在統(tǒng)工業(yè)企業(yè)行列中，占總數(shù)的26．7％。2003年區(qū)內(nèi)企業(yè)完成生產(chǎn)生產(chǎn)男褲、女褲、休閑褲247萬套（件）、坯布830萬米、花布9540萬米、免漆板、實(shí)木家具、拆裝家具、真皮沙發(fā)等十余種、PVC拖鞋4000萬雙、各種型號(hào)面粉機(jī)533臺(tái)套、鍋爐2萬臺(tái)。工業(yè)產(chǎn)值19億元，實(shí)現(xiàn)利稅1．69億元，分別占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的21．9％和19．7％。安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力13670人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和全縣特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

總之，經(jīng)濟(jì)園區(qū)正逐步成為我縣招商引資的基地、對外開放的窗口、國退民進(jìn)的試驗(yàn)田和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用

(一)搞好科學(xué)規(guī)劃。縣政府應(yīng)繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這是推動(dòng)園區(qū)發(fā)展諸多工作中最起始的一環(huán)，也是重要一環(huán)。規(guī)劃不能只局限于土地方面，還要包括工業(yè)、商業(yè)、居住、文化和環(huán)境等各項(xiàng)建設(shè)，要處理好近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，并輔之以相應(yīng)的政策措施。政府在推動(dòng)園區(qū)的過程中，應(yīng)發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。

(二)招商引資上項(xiàng)目。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的效果最終要體現(xiàn)在招商引資上，體現(xiàn)在來園區(qū)辦企業(yè)的數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長上。要充分利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢，要敢于突破現(xiàn)行政策的約束，吸引農(nóng)民進(jìn)區(qū)興業(yè)，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)區(qū)投資，引進(jìn)外地公司進(jìn)區(qū)辦廠，吸引分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要大量儲(chǔ)備一批適應(yīng)不同層次投資者需求的大項(xiàng)目，努力開發(fā)建設(shè)一批能夠發(fā)揮骨干示范作用的好項(xiàng)目，引導(dǎo)其他企業(yè)向園區(qū)集聚。

(三)培育龍頭骨干企業(yè)。龍頭骨干企業(yè)是工業(yè)園區(qū)形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)升級的重要帶動(dòng)力量，圍繞龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是工業(yè)園區(qū)始終保持活力的關(guān)鍵。尤其對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)的核心，發(fā)揮其在園區(qū)中的“領(lǐng)頭羊”作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。

(四)搭建公共平臺(tái)。政府在推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的過程中，要強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，著力搭建研發(fā)平臺(tái)、物流平臺(tái)、信息平臺(tái)、融資平臺(tái)，圍繞用地、融資、信息等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展稿紙兩的服務(wù)，積極作好超前服務(wù)和延伸服務(wù)。

(五)探索與工業(yè)園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際，在管理體制上，賦予園區(qū)在規(guī)劃、投入、收益、人財(cái)物和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，實(shí)行封閉運(yùn)行；在財(cái)政體制上，建立一個(gè)相對獨(dú)立、封閉運(yùn)行的財(cái)政體制，使園區(qū)在自己的收入范圍和財(cái)政體制內(nèi)擁有相對獨(dú)立的資金支配權(quán)和調(diào)控權(quán)；同時(shí)根據(jù)工作需要，在園區(qū)編制范圍內(nèi)，優(yōu)先批辦工作部門設(shè)置和調(diào)配工作人員到位，確保園區(qū)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(六)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施要先行，要堅(jiān)持市場化的改革方向，引入市場機(jī)制，做到國家、集體、個(gè)人一起上，財(cái)政、金融、外資、內(nèi)資并舉，形成上爭下籌、內(nèi)聚外引，千方百計(jì)投入巨資用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。使路、水、電、汽、暖、通訊、排污等成龍配套，提高小區(qū)服務(wù)保障、信息交換、交通運(yùn)輸?shù)染C合能力，具有較強(qiáng)的吸引力和項(xiàng)目承載能力。

(七)以靈活、富有操作性的優(yōu)惠政策作保障。制定較為完善的優(yōu)惠政策，對入?yún)^(qū)項(xiàng)目在建設(shè)用地、費(fèi)用減免等方面給予優(yōu)惠，而且根據(jù)實(shí)際采取一事一議、個(gè)案而論的“客戶政策”和“項(xiàng)目政策”，實(shí)行“政策圍繞客戶轉(zhuǎn)，政策跟著項(xiàng)目走”。對投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、拉動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目給予特別政策。

(八)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。各政府機(jī)關(guān)、宣傳部門、和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，都要以發(fā)展為己任，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，按照部門承諾，熱情辦事，讓投資者的心愿變成現(xiàn)實(shí)，外商投資服務(wù)中心和行政效能投訴中心都要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。