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同志們：

這次縣委經濟工作會議的主要內容是，傳達貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，全面部署今年全縣的經濟工作。剛才，縣委楊書記的重要講話，提出了今年全縣經濟工作的總體要求、奮斗目標和工作重點，內涵深刻，指導性強，是今年全縣經濟工作的總綱領，全縣上下務必深刻領會、抓好落實。下面，我就當前經濟形勢和做好今年經濟工作，再講三點意見。

一、全面把握發展形勢，切實增強建設率先發展的經濟強縣和全面小康永興的信心和決心

2005年，全縣上下圍繞建設經濟強縣和構建和諧永興的目標，以科學發展觀為指針，繼續落實“大干新三年，實現新跨越”的工作要求，求真務實，開拓奮進，促進了全縣經濟社會又快又好地發展，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項奮斗目標。一是綜合經濟實力大幅提升，成功躋身全省經濟強縣。全縣GDP達到54億元，比上年增長14.2%，五年年均增長12.9%，其中工業總產值由2000年的22.8億元增加到65.6億元，年均增長19.4%；第三產業增加值達19.5億元，年均增長11.5%。財政總收入突破5億元大關，比上年增長51.2%，是2000年的3.2倍，年均增長26.5%，其中地方財政收入2.7億元，年均增長16.3%。完成全社會固定資產投資18.9億元，比上年增長19.6%，年均增長34.1%。城鎮居民人均可支配收入達8815元，農民人均純收入達4166元，分別比上年增長14.2%、10.3%，五年年均增長11.8%和9.6%。在全省評定的首批“十大經濟強縣”中，我縣位居第九位，實現了歷史性的大跨越。二是工業化進程全面提速，經濟結構進一步優化。三次產業比例由2000年的28.4：30.7：40.9調整為19：45：36。在“四大戰略”的帶動下，支柱產業快速發展。金銀產業的第一支柱產業的地位更加突出，全年產白銀1890噸、黃金6.3噸、其它有色金屬15.8萬噸，實現稅收1.7億元，比上年增長112.5%，是2000年的13.6倍，占全縣財政總收入的34%。煤炭產業不斷走向規范規模發展軌道，實現產量269萬噸、稅費8013萬元。電力產業啟動了有史以來投資最大的項目煤矸石綜合利用電廠建設，邁出了火電、水電并舉的步伐，全縣實現發電量2.3億度、總產值1.75億元、稅費3600萬元，分別比上年增長8.2%、9.5%、8.7%。“園區帶動”戰略成效明顯，產值、稅收分別占全縣工業產值、稅收的68.5%和71.2%。全縣民營經濟銷售收入過500萬元的已達73家、過億元的8家，納稅過1000萬元的6家，提供稅費收入3.2億元，占同期財政總收入的64%。第三產業實現增加值19.5億元，比上年增長11.4%。其中旅游產業開發戰略帶動了旅游業快速發展，全年實現旅游綜合收入1.2億元，比上年增長20%。三是農業農村經濟加快發展，農村面貌不斷改善。切實加大了對“三農”的扶持力度，提前一年全面取消了農業稅，免征額達1186萬元，取消農業特產稅300余萬元，向農民發放糧食、良種和退耕還林補貼共1041萬元。農業特色產業發展速度加快，永興冰糖橙種植基地、優質烤煙基地、畜牧養殖、雜交稻制種等特色產業基地建設力度不斷增強，農業產業化進程加快。全縣永興冰糖橙產值達到2.2億元；烤煙種植3萬畝，收煙6萬擔，完成稅收751萬元；新建畜牧養殖小區6個。四是改革開放不斷擴大，經濟增長動力進一步增強。國有企業改革改制面進一步擴大，重點推進了20家企業的改革改制。財稅體制改革進一步深化，保障了重點支出，公共財政建設步伐明顯加快。投融資體制改革全面推進，促進了重點項目建設和民營經濟的高效發展。全縣共啟動建設重點項目26個，投資總額達3.8億元，比上年增長35%；民營經濟在縣域經濟中的主體地位進一步強化，實現增加值30億元，所上繳的稅金占財政總收入的61.5%。對外開放取得新進展，開放型經濟加速發展，全縣實際利用外資2659萬美元，比上年增長31.2%，外貿進出口完成9579萬美元，比上年增長91.9%，獲得進出口權的企業達15家，爭取白銀出口配額200噸，其中銦出口占全國的1/10，成為全省第二、全市第一大出口縣。五是基礎設施建設全面推進，發展基礎更加堅實。縣城“南延西擴”戰略快速推進，啟動了一大批城鎮重點工程建設，縣城市政公共設施、交通秩序、市容市貌進一步改善；縣城建成區面積達到10余平方公里，人口達6.7萬。中心小城鎮建設進一步加快。切實加大了農村基礎設施建設力度，啟動了鯉魚塘至七甲、大布江兩條通鄉公路的改造建設工程；投資1380萬元，完成通鄉公路16.5公里、通村公路106.1公里；完成各類水利工程6000多處、中低產田改造1、4萬畝；成功爭取到并啟動“農村沼氣國債建設項目”，新建農村沼氣池602個；推進了7個全面小康示范村建設；農村電力、通訊基礎設施建設步伐也不斷加快。六是為民辦實事取得明顯成效，社會事業實現全面發展。全縣上下集中力量推進為民辦8件實事，使擴大城鄉就業、農村通鄉通村公路建設、完善城鎮社會保障體系、新建農村沼氣池、農村中小學危房改造、農村衛生服務體系建設、經濟適用房和廉租住房建設以及“五保戶”集中供養等工作實現新的突破。其中，實現城鎮新增就業2987人，下崗失業人員實現再就業1560人，城鎮登記失業率控制在4%以內。人口和計劃生育工作順利躋身于“全省優質服務縣”的先進行列，人口出生率控制在9.21‰，計劃生育率提高到97.18%；實施了農村部分計生家庭獎勵扶助、鼓勵放棄再生育、計生助學金等計生利益導向機制，首批346名60周歲以上的計生對象、19對自愿放棄再生育權利的夫婦、4862名獨生子女和純二女戶家庭子女得到獎勵或扶助。科技工作取得重大突破，科技項目爭取省級立項5項、市級3項，科技進步貢獻率達到55%。教育質量進一步提高，高考本科二批以上線人數比上年增長26.5%，改造農村中小學危房2.5萬平方米，全面消除了D級危房，建設遠程教育試點學校258所，發放農村中小學貧困生“兩免一補”資金245萬元。公共衛生服務體系建設加強，全面開展了上消化道疾病普查工作，成功防控了高致病性禽流感、霍亂等重大傳染疾病。文化工作以打造銀都文化為核心，文化事業和文化產業同步發展，群眾文體生活日益豐富，《鄉里大亨》獲國家級大獎。環境保護、國土資源、廣播電視、體育等社會事業均得到全面發展。全縣社會大局穩定，安全生產形勢良好，信訪突出問題得到妥善處理。平安創建活動深入開展，社會治安綜合治理基層基礎工作進一步加強，首次進入全省先進行列。

我縣良好的經濟發展態勢，是縣委正確領導的結果；是縣人大、縣政協大力支持的結果；是全縣各級各部門和廣大干部群眾萬眾一心、團結奮進、苦干實干、共同奮斗的結果。這幾年的發展表明：加快縣域經濟發展，必須堅持以科學發展觀為指導，必須堅持開拓創新、求真務實、真抓實干的工作作風，必須堅持講團結、謀發展、干實事的良好氛圍，必須堅持發展中行之有效的思路、政策、措施和成功經驗并一以貫之、一抓到底。

越是面對好的形勢，我們越要冷靜分析，正確把握當前的經濟形勢。從有利的方面來看，我們正處于加快發展的良好時機。一方面近幾年全縣經濟的快速發展，為今后的經濟工作奠定了堅實的基礎，比如：快速發展的金銀產業、園區經濟、民營經濟等已經成為我們進一步建設好率先發展的經濟強縣的明顯優勢，不斷壯大的電力產業、規范發展的煤炭產業、蓬勃興起的旅游產業、大有可為的永興冰糖橙產業等為縣域經濟跨越發展提供了強大后勁，今后我縣經濟的發展空間將更大、速度將更快、效益將更好。另一方面，國家良好的宏觀經濟環境和一系列有利政策，將促進縣域經濟快速發展，特別是國家對于建設社會主義新農村而出臺的農村教育、醫療衛生、社會保障以及基礎設施建設等方面的傾斜和扶持政策，鼓勵和扶持發展循環經濟、實施“中部崛起”戰略以及省委、省政府扶持經濟強縣率先發展的一系列政策措施等等，都將為我們縣域經濟發展帶來重要機遇。從縣域經濟運行的狀況來看，還存在制約縣域發展的突出問題。主要表現在：經濟結構性矛盾較為突出，產業層次整體水平不高，特別是缺乏支撐力強的大企業、大產業；資源要素制約不斷加劇，環境保護問題比較突出，經濟增長和社會發展的壓力將進一步加大；城市化水平仍然較低，中心小城鎮的集聚輻射帶動效應還不夠強，農民增收比較困難；就業的結構性矛盾仍然突出，社會保障體系尚需進一步完善；社會治安形勢還不容樂觀，市場秩序、公共安全等方面存在不少薄弱環節，醫療、教育等公共社會事業發展相對滯后；發展環境有待進一步優化。面對機遇與挑戰并存、優勢與困難同在的局面，我們一定要切實增強憂患意識和責任感，搶抓機遇，趨利避害，乘勢而上，努力推進全縣經濟社會的率先發展、跨越發展。

二、緊緊抓住發展重點,努力開創建設率先發展的經濟強縣和全面小康永興的新局面

“十一五”期間是我縣實現經濟社會加速發展、跨越發展、率先發展的關鍵時期。做好今年的經濟工作,對于全面實施“十一五”規劃具有十分重要的意義。根據縣委提出的要求,今年全縣經濟社會發展的預期目標是：GDP增長13%；財政總收入和地方財政收入分別增長16%、14%；固定資產投資總額增長20%，社會消費品零售總額增長13%；外商直接投資增長23%；農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別增長7%和9%；城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在3.9‰以內,確保全省經濟強縣的位置。為此，今年要重點抓好以下六個方面的工作：

(一)大力推進“中國銀都”發展首選戰略，全面加快新型工業化進程，促進經濟結構調整。要堅持把推進新型工業化作為經濟結構和產業結構調整的核心，全面加快工業強縣步伐。一是要加快發展支柱產業。要大力發展金銀產業，大力推進“綠色環保、精深加工”為主題的“二次創業”，深入實施“中國銀都”發展戰略，積極爭創國家發展循環經濟試點縣，實現金銀產業的“二次跨越”；要通過大力整治規范行業生產秩序，全面加大政策扶優扶強力度，全面實施金銀產業“雙十工程”，進一步把產業做大；要以銀基電子產品、銀飾品和化工材料為開發重點，引導企業大力發展精深加工產品，拉長產業鏈條，開展國際認證工作，拓寬市場領域，打造知名產品和品牌，進一步把產業做強；要按照循環經濟的要求，加強金銀企業技術改造、自主創新和環保投入力度，提高資源綜合利用率，進一步把產業做精；力爭在年內使全縣金銀產業產值、稅收增長20%以上。要大力發展能源產業。煤炭產業要繼續堅持依法、安全、規范、規模發展，大力推進煤礦安全質量標準化建設，加大煤礦聯合兼并力度，控制煤礦數量，關閉達不到要求的煤礦，鞏固發展一批上規模、上水平的現代煤礦企業，使煤炭產量穩定在300萬噸，稅費過1億元。要積極開發新技術，努力提高煤炭資源利用率。電力產業重點要加快煤電一體化項目——綜合利用電廠建設，積極推進供電網絡建設，努力建設好220千伏變電站，提高電力供應能力。要加快發展煙花爆竹等產業。以高亭、油市、洋塘煙花鞭炮主產區為重點，引導煙花爆竹產業向規范化、科技化、品牌化方向發展，向工業園區和規模企業集中發展。積極發展新型材料業、食品加工業等產業。二是要大力推進重點項目建設。要立足國家產業政策，著眼于“十一五”規劃，抓緊篩選和儲備一批高水平、高質量的重點項目，爭取一批大項目、好項目進入國家和省計劃籠子。要加快項目建設進度。緊緊圍繞金銀冶煉、煤炭、電力、煙花爆竹等優勢特色產業上項目，重點抓好煤矸石綜合利用電廠、采煤沉陷區安置工程等一批過億元的大項目，突出抓好志富揚電子公司、華興銦業公司、富恒貴金屬公司、光洋公司、順達鉛業擴建工程、興光冶煉擴建等新建續建項目，以大項目支撐大產業、促進大發展。三是要全面推進“工業園區”帶動戰略。工業園區是推進工業布局調整、促進產業集聚、發展企業集群的重要載體。今年是省、市提出的“工業園區建設年”，我們務必落實各項措施，在園區發展上取得重大突破。今后，全縣新建企業必須進入縣、鄉工業園區發展。要加大投入，實施優惠政策，創新管理機制，加快基礎設施建設，使工業園區成為企業發展的“特區”、產業培育的“孵化區”。要進一步強化縣工業園的龍頭作用，爭取創建“中國銀都循環經濟工業園”，大力引進企業入園，園內企業要增加到10家，實現產值4.1億元、稅收3200萬元。各鄉鎮也要因地制宜建設和發展好工業園區，使全縣“一園多區”的格局更加完善。四是要做強民營企業。要把培育壯大民營企業作為發展民營經濟的核心來抓，認真落實各項扶持政策，扶持一批規模大、管理先進、核心競爭力強的民營企業做大做強。年內要重點扶持興光冶煉、西河企業集團、鑫達銀業、雄風有色金屬、富興貴金屬、匯源冶煉、鑫泰銀業、國群先有色金屬、榮鵬金屬、意水鉛業等骨干規模企業，使之逐漸發展成為產值過億元、稅收過1000萬元的十大標志性民營企業；要大力推進在民營企業中培植銀業上市公司的各項工作，爭取早日實現一家公司上市。要積極推進融資擔保、信用評價、人才培訓等服務體系建設，引導社會資本投資城市基礎設施及社會事業領域，使民營經濟成為全縣加快新型工業化和經濟結構調整的主力軍和生力軍。

（二）大力扶持“三農”，加快建設社會主義新農村，促進城鄉統籌發展。要把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極推進社會主義新農村建設。一是要推進農業產業化建設，加快農村經濟發展。要加快農產品基地建設。在穩定發展糧食生產的基礎上，要以農產品基地建設為核心，緊緊圍繞永興冰糖橙、畜牧養殖、優質烤煙、雜交稻制種、速生豐產林等主導產業推進農業產業化。要科學編制永興冰糖橙產業規劃，年內重點抓好永興冰糖橙標準化示范基地，建立和完善良種繁育基地；畜牧養殖業著力抓好6個養殖小區建設；優質烤煙完成種煙2.4萬畝，收購煙葉6萬擔，實現烤煙特產稅660萬元；雜交稻制種發展面積1萬畝，優質稻種植面積35萬畝，其中高檔優質稻6萬畝。要扶持龍頭企業加快發展。引導和支持永興冰糖橙公司發展柑橘深加工，爭取年內柑橘加工生產線建成投產；要完成縣玄田食品公司改制，引進資金興辦畜禽產品和竹器加工廠；引導和支持經濟能人參與農業產業化經營，領先創辦農業龍頭企業。要強化基層農業服務體系建設。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，進一步深化全縣基層農業服務體系改革;鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度。二是要加強基礎設施建設，大力改善農村生產生活條件。要圍繞提高農業綜合生產能力和改善農村農民生產生活條件，著力抓好農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設。農業水利設施建設重點抓好青山垅灌區配套、黃口堰水庫整修和病險水庫治理工程，力爭完成各類水利工程3600處；要抓好中低產田改造工程建設，完成中低產田改造12000畝，土地開發整理7000畝；要抓好柏林高標準優質煙葉示范基地和三塘、油麻、洋塘、高亭等鄉鎮的煙水配套工程建設。要大力推進通鄉通村公路建設，完成鯉七、鯉大通鄉公路改造工程，全面實現“鄉鄉通水泥路”的目標；要改造44條總里程為101公里的通村公路，支持煤區公路改造，力爭建設碧塘至一線天和油那洞至白露塘邊界公路，爭取永安公路改造等重點項目開工建設。要大力推進農村沼氣國債項目，全面完成1680個沼氣池新建任務；要大力開展造林綠化，新增退耕還林1.3萬畝。要爭取啟動第三期農村電網改造，完成馬田、復和、黃泥輸變電工程和配網工程改造。三是要注重發展農村公益事業，提高農民生活水平。要進一步加大對“三農”的扶持力度，認真落實、完善、強化各項支農惠農政策，繼續抓好農村義務教育“兩免一補”、糧食收購最低保護價和糧食直補、良種補貼及農機具購置補貼等政策的落實。要加快農村公共衛生體系建設，逐步完善農村大病醫療救助制度。要大力推進鄉鎮殘疾人試點縣工作，確保通過驗收。要繼續抓好有線電視縣鄉聯網工程建設，啟動縣城數字電視和農村無線數字電視工程，逐步實現由模擬電視向數字電視平移。要啟動和建設好3所敬老院，推進農村五保戶的集中供養。要加強鄉村建設規劃，大力整治村容村貌，加強村民自治，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提升廣大農民文明素質和農村文明程度。要繼續抓好碧塘鄉碧塘村、塘門口鎮馬仰村兩個省、市級小康示范村和6個縣級全面小康示范村建設，進一步發揮農村小康示范村的帶動作用。

（三）大力推進城鎮建設，提升城鎮化水平，促進城鄉一體化。要以縣城拓城開發為核心，掀起新一輪的城鎮建設高潮。一是要全面推進縣城拓城開發。縣城建設要按照“南延西擴，發展新區”的思路，啟動一批新的城建項目，力爭“十一五”期間再建一個新縣城。今年縣城建設要突出抓好“一河一湖一線”（便江河、龍山湖、魯永公路沿線）的綜合治理，啟動和推進“十大工程”（龍山路開發、永湘路開發、濱河路提質改造、永興大道提質改造、縣城西環路、銀都科技大樓、銀都汽車站、縣城區自來水管網改造、垃圾處理場、桃源路一期工程）建設，全面拓展縣城骨架，完善城市功能，提升縣城形象。要大力創新城市開發建設機制，強化政府對土地一級市場的壟斷，完善土地儲備制度，建立公開、公平、公正的國土資源市場，規范房地產開發；要充分發揮縣城建投公司的融資平臺作用，積極爭取國家開發銀行貸款項目的實施，提高城市資產與資源的運作水平；要廣開融資渠道，運用“政府引導、市場運作”的機制，吸納各類資本投入城市開發建設。二是要全面加強城鎮規劃管理。要強化規劃的先導和龍頭作用，做好城鎮體系規劃，面向國內公開招標完成縣城總體規劃修編，做好龍山湖、龍山路、桃園路兩側等重點地區的詳細規劃；要突出107國道、212省道和縣城西環路三條發展軸，完善城鎮體系發展規劃，突出加強馬田、柏林、湘陰渡、鯉魚塘等重點中心小城鎮建設。要切實加強城鎮管理，完善城市配套設施，加大綜合執法力度，建立長效管理機制；要深入開展市容市貌環境綜合整治，切實治理城市臟、亂、差；要推進綠化保潔等公用事業社會化管理，強化社區管理職能；不斷促進城市管理的制度化、規范化，提高縣城品位。三是要依托城鎮加快發展旅游產業。要以城鎮為載體，大力發展以旅游產業為龍頭的第三產業，強力推進旅游產業開發戰略。要圍繞打造旅游精品，加強旅游基礎設施建設，加快悅來溫泉渡假山莊和便江景區提質改造，加速黃克誠故居紅色旅游和板梁民居民俗風情旅游景點的啟動開發，推進鑫達銀業“中國銀都工業游”二期工程動工；抓好旅游商品開發，拉長旅游產業鏈條，積極融入大郴州旅游發展體系，進一步加強旅游區域協作，加強行業管理，大力打造“銀都旅游”品牌，提高旅游產業綜合效益。要重點發展現代服務業，進一步繁榮城鎮經濟。

(四)大力改革創新發展機制，推動重點領域改革，促進對內發展和對外開放。一是要堅持以改革創新為動力，大力推進重點領域改革發展。加快財稅體制改革。適應國家稅制政策調整，趨利避害，增加稅收收入；進一步改革財稅征管模式，全面推行礦產品稅費統征和煤炭稅費“智能卡”征收。加快公共財政體系建設步伐，進一步推進國庫集中收付制度、部門預算、非稅收入收支兩條線管理、國有資產經營和鄉鎮財政管理體制等改革；積極抓好“鄉財縣管鄉用”的改革試點，力爭年內全面推行；進一步改革財政資金支出體制，將專項資金逐步納入會計集中核算和國庫集中支付范圍；加大財政對“三農”和社會保障、教育、衛生等社會事業的投入力度。加快國有企業改革，啟動商業、供銷等領域的改革，完成糧食系統、紅星煤礦等企業改革改制掃尾工作；積極做好其它國有企業改革的準備工作，具備條件的要早啟動、早完成；妥善處理國企改革遺留問題，鞏固改革成果；加強對國有資產的監督管理，防止國有資產流失。深化投資融資體制改革，以促進投資主體多元化為重點，調動和激活社會資本投資項目建設；大力創建金融安全區，加大社會信用體系建設，切實加強銀政、銀企合作，促進金融部門更好地服務地方經濟發展。積極推動農村綜合改革，重點抓好鄉鎮機構改革、縣鄉財政體制改革、農村義務教育和農村衛生管理體制改革。進一步推進人事制度改革，加強人力資源能力建設和人才隊伍建設，大力培養、引進、使用各類人才，加快人才強縣步伐。二是要堅持以招商引資為重點，努力促進外向型經濟快速發展。要全面加快外向型經濟發展，努力構筑對外開放新格局。要進一步完善招商引資機制，落實優惠政策，積極運用專業招商、小分隊招商、駐點招商、招商、掛職招商、網絡招商，擴大招商引資實效，爭取實現引進重大項目、優質項目尤其是戰略投資項目的新突破。要積極鼓勵現有客商增資擴股，重點抓好志富楊電子制造、光洋(亞光)化學應用材料、華興銦業等外資項目的后續建設。要扶持發展出口加工優勢企業，重點扶持出口創匯1000萬美元的龍頭企業和以精深加工產品為主的出口企業。要調整出口產品結構，引導永興冰糖橙、“金豆”腐竹、煙花爆竹等特色產品走向國際市場。要積極鼓勵縣內企業利用自身的技術及產品優勢，走出縣門、國門，開展境外加工貿易。

(五)大力建設資源節約型、環境友好型社會，推動各項社會事業全面進步，促進可持續發展。要在加快經濟發展的同時，大力推進各項社會事業的全面進步，增強可持續發展能力。一是要高度重視環境保護和節約資源。深入貫徹落實《環境影響評價法》，認真抓好企業環評工作，嚴格落實項目建設“三同時”管理制度，推行清潔生產；深入開展環保三年行動計劃，大力開展重點區域、重點流域、重點行業的環境污染整治工作。加強生態環境保護，切實加強飲用水源的保護管理，進一步推進退耕還林和封山育林，加大森林防火力度，提高森林覆蓋率。嚴格土地管理，完成土地利用總體規劃修編工作；繼續實施最嚴格的耕地保護制度，嚴厲查處違法占地行為；加大土地開發整理力度，啟動湘陰渡土地整理項目建設工程，完成太和、馬田等鄉鎮土地開發整理項目，提高耕地質量，確保土地占補平衡；嚴格控制建設用地投向，保障公共事業和重點產業項目的用地需求；加強礦產資源管理，進一步加大礦業秩序整治力度，規范資源開采秩序，提高礦產資源的綜合利用效率。二是要加強人口和計劃生育工作。圍繞“保優提質”的目標，強化人口和計劃生育目標管理；全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女特困家庭救助、放棄再生育夫婦獎勵等一系列計生獎勵優待政策；加強流動人口計劃生育管理和服務；深入開展打擊“兩非”和集中查處違法生育行為活動，加大社會撫養費征收力度，堅決遏制非法生育行為；加強計劃生育隊伍和服務網絡建設，充分發揮計生協會的作用，教育和引導群眾轉變生育觀念；穩定低生育水平，提高人口素質。三是要大力推進科教興縣戰略。以增強自主創新能力為核心，切實加強科技創新和服務；深入實施科技信息“戶”聯網工程，大力推進專利試點縣工作，鼓勵企業加強技術創新，積極推廣應用科技成果。促進教育事業優先發展，大力推進新一輪中小學布局調整，擴大縣城區辦學規模，開展相對集中辦學模式試點，建設3所寄宿制農村小學；深化教育管理體制改革，扶持和鼓勵發展民辦教育，促使學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、成人教育協調發展；加大教育投入，改善辦學條件，逐步化解教育負債；規范辦學行為，加強教師隊伍建設，推行素質教育，提高教育質量；承辦好全市第十二屆中小學運動會。四是要促進各項社會事業全面發展。著力提高公共衛生水平，完善公共衛生體系，進一步增強突發公共衛生事件應急處理能力；加強農村衛生工作，改造2所鄉鎮衛生院；改革鄉鎮防保人員管理體制，加強防保體系建設和重大疾病防控工作。著力推進文化基礎設施建設，組織開展反映中國銀都特色的文化作品創作，積極引導規范群眾文化活動，進一步繁榮銀都文化。著力抓好縣、鄉、村有線電視聯網及數字電視建設工程，力爭實現所有鄉鎮有線電視聯網。大力推進全民健身運動，全面啟動國民體質監測工作，加快體育基礎設施建設步伐。加強未成年人思想道德建設，深入開展文明創建活動，推進精神文明建設。加強民族宗教事務管理，推進人防事業發展。

（六）大力推進為民辦實事工程，確保社會穩定，促進社會和諧。要認真落實執政為民的宗旨，充分尊重民權，高度關注民生，切實維護好最廣大人民群眾的根本利益。一是要加快完善社會保障體系建設。鞏固和擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養老、失業、工傷、生育、醫療保險、城鄉最低生活保障制度，建立健全多層次的社會保障體系；全年要實現企業養老保險擴面2769人，醫療保險擴面2000人，失業、工傷保險擴面分別達到1900人和4000人；強化基金征繳和監督，加大財政投入，增強保障能力；加快企業退休人員社會化管理步伐，推進社會保障信息化建設。加強社會救助制度建設，進一步完善農村大病救助和城鎮醫療救助制度，做好城鄉困難群眾的社會互助和社會福利工作。加快農村保障體系建設，建立農村最低生活保障制度，建立健全以農村養老、五保戶供養、殘疾人救助、貧困戶救濟等為主要內容的農村社會保障制度。二是要努力擴大就業再就業。努力拓寬就業渠道，積極發展中小企業，鼓勵非公有制經濟創造更多就業崗位，大力開發公益性崗位，開展技能和創業培訓，實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，促進城鄉統籌就業。加快勞動力市場信息網絡建設，發展勞務經濟。加大勞動合同管理和勞動監察執法力度，維護就業人員合法權益。全面落實扶持就業和再就業的財政、信貸支持和稅費減免等優惠政策，促進下崗失業人員就業再就業。全年爭取新增城鎮就業4200人，幫助下崗失業人員實現再就業1900人，促進農村勞動力轉移就業6520人。三是要高度重視安全生產。以煤炭安全生產為核心，進一步完善安全生產工作機制和監管體系，加大安全生產監管力度，加強責任追究，加快建立長效機制，確保各行各業的安全生產。煤炭安全生產要加強安全設施投入，落實安全生產各項制度，突出抓好瓦斯和水害治理，加強對從業人員的培訓，實施安全生產風險抵押金制度，堅決取締非法煤礦，查處超深越界現象，堅決杜絕重特大事故，減少一般事故。對其它領域要強化專項整治，落實防控措施，加大執法監管力度，確保安全生產。四是要努力為群眾辦好實事。按照省、市要求，年內要繼續為群眾辦好8件實事，切實解決事關民生的重點、難點問題，特別是要著力解決部分群眾看病難、入學難、飲水難等突出問題。更加重視困難群眾的生產生活，加強救災救濟工作，安排好受災群眾生產生活。進一步開展清理拖欠工程款和農民工工資等工作。重視發展殘疾人事業和慈善事業。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫療器械、農資、建材等行為，著力抓好畜禽防疫免疫工作，維護群眾利益。五是要切實維護社會穩定。圍繞打造“平安永興”，積極開展平安鄉鎮、平安社區、平安校區、平安礦區創建工作，加強社會治安綜合治理。堅持重心下移，積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強人民調解和信訪工作，全面貫徹《信訪工作條例》，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，努力化解社會矛盾。大力開展法律援助工作，積極統籌兼顧不同社會群體利益，堅決糾正損害群眾利益行為，維護社會公平。保持高壓態勢，加大打擊“兩搶一盜”的力度，堅決打擊地下“六合彩”等賭博活動，依法防范和打擊邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力、兇殺綁架、制毒販毒吸毒等犯罪活動，保護人民群眾的生命財產安全。

三、切實強化工作措施，努力形成建設率先發展的經濟強縣和全面小康永興的強大合力

各級各部門要始終堅持發展第一要務，切實增強“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，把主要精力投入到加快全縣經濟社會發展上來，進一步明確工作目標，突出工作重點，強化工作措施，狠抓工作落實，確保今年全縣經濟社會發展開創新局面，取得新突破，實現新跨越。

(一)在加強責任落實上要有硬舉措。各級各部門要進一步解放思想，努力開拓創新，在發展上有新思路、工作上有新舉措、事業上有新突破。要量化分解任務。要進一步強化各項工作目標管理。今年，對于全縣的重要工作，各級各部門要按照縣委、縣政府的要求，把各項工作逐項量化分解，落實到股室和具體責任人，做到人盡其力、職盡其責，形成層層有責任單位、事事有責任人的工作任務量化分解格局。要建立責任體系。要進一步建立健全工作責任制，完善工作責任體系，強化領導責任制和責任追究制。對個別在其位不謀其政、用其權不負其責、只求地位不求作為的人，要堅決實行行政問責制。要強化督查考核。要進一步加大督查考核力度，把督查考核作為落實工作責任、推動工作進度、確保工作實效的重要環節來抓。對縣委經濟工作會議提出的各項工作任務，縣委督查室和縣政府督查室要進行跟蹤督查，進行通報，強化落實。要注重績效考核，進一步完善和強化考核考評制度。公務員之家版權所有

(二)在優化發展環境上要有硬舉措。要進一步樹立“環境就是生產力、生命力、競爭力”和“抓環境就是抓發展”的理念，把營造優良的環境作為加快發展的根本保障來抓。要著力營造公正的法制環境。要積極接受人大、政協的監督，推進依法行政。以全面貫徹落實《行政許可法》為重點，進一步深化行政審批制度改革，簡化審批程序，規范審批權限，減少前置審批，強化事后監管，推進行政審批制度化、規范化和法制化。要加大對損害經濟發展環境行為的追究力度，大力開展行政效能監察，規范部門行政執法行為，切實解決行政執法部門不作為、亂作為等突出問題。要著力營造高效的服務環境。要認真落實縣委、縣政府2005年出臺的《關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》，絕不允許搞上有政策、下有對策、我行我素、各行其是。要大力推行“陽光行政”，全面推進政務公開，特別是對收費、審批等事項要加大向社會公開的力度，對重點企業和重點行業全面推行《收費明白卡》；對外資企業和重點項目要切實落實全程代辦等有關制度。進一步加強政務服務中心建設，完善和強化政務服務中心服務功能，凡是要求進中心的單位必須無條件進中心，嚴格做到一同審批、一口收費、一次辦結，真正把政務服務中心建成便民、高效的服務平臺。要著力營造和諧的社會環境。要以深入開展創建“平安永興”和建設社會主義新農村為契機，進一步加強社會治安綜合治理，大力整治企業和重點項目建設周邊環境，依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、阻攔項目施工、敲詐勒索、蓄意滋事等黑惡勢力，在全縣營造一種安定、安全、和諧的社會環境。

(三)在創新工作機制上要有硬舉措。要堅持在發展中創新，在創新中發展，以新思路、新機制、新手段推進發展。要善于創新產業發展機制。經濟發展需要產業支撐，產業發展需要機制創新。應該說，近幾年我們充分感覺到了在產業發展機制創新方面的作用和甜頭。因此，我們要圍繞金銀、煤炭、電力等支柱產業的做大做強，進一步探索新的機制、好的措施；要圍繞發展壯大后續產業，著力探索新途徑、新路子；要圍繞加快產業項目建設，著力完善項目建設發展機制，從而促進產業大發展、經濟大發展。要善于創新行政管理機制。積極推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，著力解決政府缺位、錯位、越位的問題，加快政府職能轉變，致力建設施政科學、服務到位、行為規范的公共服務型政府。按照精簡、統一、效能的要求，優化政府組織結構，合理設置行政權限，理順職能分工。要加強公務員隊伍和人才隊伍的建設與管理，為加快經濟社會發展提供人才保障。要善于創新經濟運行機制。要充分發揮市場機制的作用，切實維護好市場經濟秩序。凡是政府應承擔的，要做到責無旁貸；凡屬企業自主經營的，政府決不能承攬包辦；凡是企業、社會能決策的，政府決不能越俎代庖。對土地出讓、工程建設、項目招標等領域堅決利用市場機制予以規范。要通過運用市場手段、市場機制推進工作、加快發展。

(四)在切實轉變作風上要有硬舉措。作風好，事業興。各級領導干部一定要大力弘揚艱苦奮斗、團結協作、求真務實的精神，大力改進工作作風，切實增強干事業、謀發展的凝聚力、號召力、戰斗力。一要“勤”。要增強勤政意識，切實做到愛崗敬業、勤政為民。要勤想事、多干事、少應酬，以“先干、快干、大干”的精神，開創工作新局面。二要“實”。要大力倡導尊重實際、注重實效的作風，倡導埋頭苦干、真抓實干的作風，堅決克服搞形式主義、做表面文章、說空話套話、弄虛作假、沽名釣譽等不良作風，形成“扎扎實實干工作、一心一意謀發展”的濃厚氛圍。三要“細”。全縣各級部門務必保持嚴謹細致的工作作風，在工作中要把困難估計得多一些，把制約因素考慮得充分一些，把應對措施謀劃得更周到一些，切忌大而概之、籠而統之、粗枝大葉、敷衍塞責，避免因一時疏忽而造成工作被動或失誤，確保各項工作順利推進。

同志們，2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是我們建設經濟強縣和全面小康永興的新開端。讓我們在縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀的要求，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為建設率先發展的經濟強縣和全面小康永興而努力奮斗！