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編者按:本論文主要從高校與大學(xué)生法律關(guān)系；高校學(xué)生管理糾紛的增多的狀況；構(gòu)建高校學(xué)生管理的新型法律關(guān)系,切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益等進(jìn)行講述，包括了高校學(xué)生管理中的特別權(quán)力關(guān)系、高校學(xué)生管理中的民事與行政雙重關(guān)系、正確看待高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系、正確看待高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系、確立大學(xué)生的權(quán)利主體地位,建立尊重學(xué)生權(quán)益的高校管理制度、正確處理高校處分權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)的關(guān)系、將行政救濟(jì)引入高校等，具體資料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

［論文摘要］近年來(lái),涉及高校和大學(xué)生的訴訟案件日漸增多,訴訟案例涉及學(xué)籍管理、教學(xué)管理、學(xué)生獎(jiǎng)懲管理、日常行為管理等方面,并由行政管理事件上升為司法訴訟案件,由道德行為上升為法律行為,引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。構(gòu)建高校學(xué)生管理的新型法律關(guān)系,切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,要正確界定高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系,確立大學(xué)生的權(quán)利主體地位,建立尊重學(xué)生權(quán)益的高校管理制度,正確處理高校處分權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)的關(guān)系,將行政救濟(jì)引入高校。

［論文關(guān)鍵詞］法律關(guān)系；學(xué)生管理；高校；大學(xué)生；合法權(quán)益

高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系,實(shí)際上就是高校與大學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。就高校和學(xué)生這對(duì)特別的法律主體而言,它通常更多地表現(xiàn)為高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間的矛盾關(guān)系,其核心是學(xué)生權(quán)利范圍及其法律保障問(wèn)題。

1高校與大學(xué)生法律關(guān)系

高校與大學(xué)生構(gòu)成的法律關(guān)系的性質(zhì),直接影響高校對(duì)大學(xué)生的管理方式、大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)、生活中的權(quán)利與義務(wù),影響學(xué)生參與學(xué)校管理的程度,甚至決定了有關(guān)侵害學(xué)生權(quán)益事件的訴訟可能性、司法審查的范圍、解決方式等諸方面的問(wèn)題。高校與大學(xué)生法律關(guān)系主要有特別權(quán)力關(guān)系與民事、行政雙重關(guān)系。

1.1高校學(xué)生管理中的特別權(quán)力關(guān)系

公法上的特別權(quán)力關(guān)系,在行政法上是相對(duì)于一般權(quán)力關(guān)系而言的,基于公法上的特別原因、特定的目的,在必要的限度內(nèi),以一方支配相對(duì)方,相對(duì)方應(yīng)該服從為內(nèi)容的關(guān)系。包括以下幾個(gè)方面：①學(xué)校作為特別強(qiáng)的權(quán)力主體,對(duì)學(xué)生具有總體上的支配權(quán)。在學(xué)校內(nèi)以及和學(xué)校教育有直接、間接關(guān)系的生活領(lǐng)域,作為特別權(quán)力服從者的學(xué)生原則上不能主張其基本的人權(quán),必須在廣泛的范圍內(nèi)接受來(lái)自學(xué)校的多方控制；②在合理的界限內(nèi),學(xué)校當(dāng)局作為特別權(quán)力機(jī)構(gòu),可以免去法治主義以及人權(quán)保障原則的拘束,即使沒(méi)有法律上的根據(jù),學(xué)校當(dāng)局也可以在認(rèn)為有必要的情況下,根據(jù)校規(guī)、校紀(jì)等來(lái)命令或限制學(xué)生的權(quán)利；③出于教育的目的和學(xué)校內(nèi)部管理的需要,學(xué)校有權(quán)自行制定規(guī)則行使懲戒權(quán),即使像停課、退學(xué)等會(huì)給學(xué)生個(gè)人帶來(lái)重大影響的、具有重大法律效果的處分,學(xué)校也具有廣泛的自由裁量權(quán),而無(wú)須具體的法律依據(jù)。不允許學(xué)生對(duì)學(xué)校當(dāng)局提起訴訟,學(xué)生的權(quán)利受損得不到司法上的救濟(jì)。

1.2高校學(xué)生管理中的民事與行政雙重關(guān)系

在依法治教原則下,高校與大學(xué)生的關(guān)系已不再是公法上的特別權(quán)力關(guān)系,而是既有民事關(guān)系,也有行政關(guān)系。行政關(guān)系的特征是必須有行政主體和行政當(dāng)事人、雙方地位不平等、行為的目的是對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理等。學(xué)校的任務(wù)是向社會(huì)提供公共教育,這種公共教育實(shí)質(zhì)上是一種公共事務(wù),涉及“公權(quán)力”的行使,由此引起的高校與大學(xué)生的關(guān)系既有行政的又有民事的。如高校給予大學(xué)生處分、進(jìn)行學(xué)籍管理就屬于行政關(guān)系,雙方不存在自愿、平等協(xié)商等問(wèn)題；而學(xué)校的其他事務(wù)管理,如收取學(xué)費(fèi)、提供教學(xué)與生活服務(wù)等均屬民事關(guān)系。

2高校學(xué)生管理糾紛的增多的狀況

近年來(lái),涉及高校和大學(xué)生的訴訟案件日漸增多,訴訟案例涉及學(xué)籍管理、教學(xué)管理、學(xué)生獎(jiǎng)懲管理、日常行為管理等方面,并由行政管理事件上升為司法訴訟案件,由道德行為上升為法律行為,引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注,在社會(huì)上產(chǎn)生了較大的影響。高校、學(xué)生、教育行政管理部門(mén)和法院對(duì)此類(lèi)糾紛的性質(zhì)理解不盡一致,高校認(rèn)為由于現(xiàn)行機(jī)制的種種原因,高校在很大程度上隸屬于政府部門(mén),自主權(quán)較小,管理模式也類(lèi)似于行政科層式；學(xué)生認(rèn)為高校的管理范圍寬,權(quán)限大又沒(méi)有制約；教育行政管理部門(mén)認(rèn)為,要加強(qiáng)高校的管理,不能完全放任,行政介入過(guò)多可能會(huì)干預(yù)高校的自主管理權(quán)；法院認(rèn)為目前的相關(guān)法律對(duì)高校與學(xué)生之間的關(guān)系規(guī)定只限于原則層面,甚至還僅僅局限在探討的階段,法院在遇到此類(lèi)糾紛只能模糊應(yīng)對(duì)。

3構(gòu)建高校學(xué)生管理的新型法律關(guān)系,切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)出現(xiàn)了全新的局面,人民的法治意識(shí)逐年增強(qiáng)。大學(xué)生也是我國(guó)公民,對(duì)這些價(jià)值的追求更加明顯。如果不盡快構(gòu)建高校與大學(xué)生新型的法律關(guān)系,不在學(xué)生管理中堅(jiān)持依法依規(guī)辦事,必定會(huì)引發(fā)更多的法律糾紛,并會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生產(chǎn)生與學(xué)校對(duì)立的情緒,不利于培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)。

依法對(duì)學(xué)生事務(wù)進(jìn)行管理是高校依法治校的重要內(nèi)容。運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,保障各方的合法權(quán)益,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,就必須依法加強(qiáng)學(xué)生管理工作。

3.1正確看待高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系

一些高校管理者強(qiáng)調(diào)學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育、管理和監(jiān)護(hù)作用,認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間是一種監(jiān)護(hù)關(guān)系,學(xué)生考進(jìn)學(xué)校,又繳納了一定的費(fèi)用,和學(xué)校之間就是一種委托教育、管理、監(jiān)護(hù)的關(guān)系。學(xué)校不僅要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé),而且要對(duì)學(xué)生的生活、安全負(fù)全責(zé)。但是從法律的角度來(lái)看,學(xué)校與學(xué)生之間具備民事、行政二重法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間存在有關(guān)教育、管理、保護(hù)和照料等類(lèi)似契約的協(xié)議關(guān)系,使雙方各自享有了相關(guān)權(quán)利和義務(wù),雙方是平等主體。

應(yīng)該承認(rèn)學(xué)生權(quán)利的特殊性,這體現(xiàn)在其他公民享有的權(quán)利而學(xué)生有時(shí)不能充分享有(但是其他公民應(yīng)該履行的義務(wù),對(duì)于學(xué)生而言有的也相應(yīng)地免除,如服兵役)。但是,這部分權(quán)利的喪失是有條件的,它應(yīng)該有其他法律和法規(guī)作為依據(jù)。因此,建構(gòu)新型的高校與學(xué)生法律關(guān)系,絕不是追求理想中的絕對(duì)平等,而應(yīng)著眼于逐步減少現(xiàn)存的不平等。在具體的管理實(shí)踐中,既要重效率、講秩序,也要力求體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的法治精神對(duì)學(xué)生的尊重與關(guān)懷,切實(shí)維護(hù)和保障學(xué)生的合法權(quán)益。

3.2確立大學(xué)生的權(quán)利主體地位,建立尊重學(xué)生權(quán)益的高校管理制度

目前,國(guó)內(nèi)各高校的學(xué)校管理制度中,幾乎全是有關(guān)學(xué)生的義務(wù)、違紀(jì)處理的規(guī)定,幾乎沒(méi)有學(xué)生權(quán)利方面的規(guī)定。因此,必須確立學(xué)生的權(quán)利主體地位,建立尊重學(xué)生權(quán)益的高校管理制度。學(xué)生權(quán)益不僅包括教育法上規(guī)定的學(xué)生作為“受教育者”所應(yīng)享有的權(quán)利,還包括作為一個(gè)公民所享有的憲法上所賦予的基本權(quán)利。在學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理、教育教學(xué)過(guò)程中,必須把學(xué)生作為權(quán)利的主體，尊重學(xué)生的權(quán)益,保障學(xué)生的受教育權(quán)利。

尊重學(xué)生權(quán)益的高校管理制度,涉及的主要領(lǐng)域是校規(guī)。校規(guī)作為校方管理學(xué)生的主要工具,既是保障學(xué)生受教育權(quán)利更好實(shí)現(xiàn)的必要手段,也是最容易侵犯學(xué)生權(quán)利的領(lǐng)地,校規(guī)的制定過(guò)程本身、有關(guān)校規(guī)內(nèi)容的一些原則性問(wèn)題必須考慮到學(xué)生作為權(quán)利主體的本質(zhì)。要發(fā)揚(yáng)民主,多讓學(xué)生參與規(guī)章制度的制定以及學(xué)生事務(wù)管理。民主是減少矛盾的好方法,在學(xué)生管理過(guò)程中,要多聽(tīng)取各方的意見(jiàn),多讓學(xué)生參與,有利于維護(hù)學(xué)生自身的利益。

3.3正確處理高校處分權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)的關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)高校處分權(quán)的性質(zhì)。從學(xué)校處分權(quán)的法律性質(zhì)來(lái)看,它不是一項(xiàng)民事權(quán)利,而是一種必須根據(jù)合法性原則行使的公權(quán)力。學(xué)校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才、向社會(huì)提供公共教育的重任,國(guó)家也因此賦予了學(xué)校管理教育的權(quán)力。這在《教育法》及《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律中也有體現(xiàn)。近年來(lái),大學(xué)生狀告學(xué)校懲戒不當(dāng)?shù)陌咐粩喟l(fā)生,學(xué)校處分權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間的沖突已成為不可回避的現(xiàn)實(shí)。如何更好地用法律來(lái)規(guī)范學(xué)校處分權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系已經(jīng)成為了《教育法》亟待解決的問(wèn)題。

正確認(rèn)識(shí)依程序辦事的重要性。法制社會(huì)重視程序的價(jià)值,講實(shí)體正義而忽視程序正義是與依法辦事相悖的。在學(xué)生管理工作中,處理任何事務(wù)都要有一定的程序,高校必須嚴(yán)格遵循,只講事實(shí)不講程序也不是合法的。

3.4將行政救濟(jì)引入高校

高校學(xué)生管理應(yīng)注入法治精神和維權(quán)意識(shí)。為了切實(shí)保障和維護(hù)與學(xué)生教育權(quán)相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益,正確理解和行使高校依法享有處分管理權(quán),就必須對(duì)高校學(xué)生管理工作實(shí)施監(jiān)督,對(duì)學(xué)生權(quán)益受到侵害實(shí)施救濟(jì)。高校是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立或批準(zhǔn)設(shè)立的,對(duì)于高校實(shí)施管理行為引發(fā)的爭(zhēng)議,有必要納入行政監(jiān)督救濟(jì)之列,如行政復(fù)議、行政訴訟等。為此,明確高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系特性,將它們之間的爭(zhēng)議納入行政訴訟渠道具有重要意義。

法律關(guān)系中涉及法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù),各方主體的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)依法充分實(shí)現(xiàn),如不能實(shí)現(xiàn)或不完全實(shí)現(xiàn),就需要采取相應(yīng)的救濟(jì)手段。在行政性法律關(guān)系中,高校作為授權(quán)行政主體,學(xué)生是與之相對(duì)的行政相對(duì)人,如果學(xué)生認(rèn)為學(xué)校行使行政職權(quán)的行為侵害了自己的合法權(quán)益,可以申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。因此,高校在處分學(xué)生時(shí)要告知處分所依據(jù)的事實(shí)和法律,要聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)和申辯,在做出勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍等重大處分時(shí),還應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì),提供行政復(fù)議、訴訟等救濟(jì)途徑。

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