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20世紀60年代至90年代初期，中國外貿摩擦主體的國家多為經濟發達國家，主要集中在美國、歐盟、日本、加拿大等傳統市場。但20世紀90年代中期以來，特別是中國加入世貿組織以來，國際貿易摩擦的國別和地區日益多元化，一些發展中國家，如墨西哥、印度、南非、土耳其、巴西、阿根廷等相繼啟動了反傾銷和反補貼立案調查，這在我國對外貿易摩擦中所占比重呈上升的趨勢。貿易摩擦涉案產品和涉及產業范圍不斷擴大。外貿發展的早期，貿易摩擦更多是集中于單個產品。隨出口產品品種的不斷增加，出口產品結構的不斷優化和改善，中國與國外的貿易摩擦開始針對某些產品群或產業，對華貿易保護主義的領域也正從貨物貿易向匯率、服務貿易、知識產權和投資等領域擴展。近年來貿易摩擦涉案產品已不僅僅局限于勞動密集型產品，并從傳統產業向高科技產業延伸。四是貿易摩擦逐漸延伸到政策和制度層面。近年來貿易摩擦由單純微觀層面轉向宏觀層面。貿易摩擦逐步由單一產品或技術、服務轉向針對經濟政策、經濟體制等諸多宏觀方面，將財政金融政策、貨幣匯率制度等問題也逐步納入到貿易摩擦中來。據相關調查顯示，從20世紀90年代以來我國遭遇的國外反補貼調查案件，涉及稅收、投資、貿易等中央、地方經濟政策150余項，嚴重影響了我國部分產業競爭力。

一、對外貿易依存度對產業安全的影響

（一）對外貿易依存度整體過高

對外貿易依存度指一定時期內一個國家或地區進出口總額與國內生產總值或國民生產總值的比例，它是衡量一個國家國民經濟對對外貿易依賴程度的重要指標。外貿依存度越高，說明這個國家經濟對外國市場的依賴程度越大。從整個世界來看，世界主要經濟體的外貿依存度從低到高大致劃分為以下三個檔次：一檔是30%以內的：美、日、印、巴等4國；二檔是50%以下的：法、英、意、俄等4國；三檔是60%以上的：加、德等國。我國外貿依存度入世以來一直維持在較高的水平（見表1），處于第三檔左右，說明我國經濟、產業對外國市場的高度依賴性。

（二）對外貿易依存度產業結構不合理

我國對外貿易依存度過高，而且在產業分配上也不合理。我國國內產業結構以制造業為主，第三產業比重較低，約為40%，而美國第三產業在GDP構成中的比重已經超過75%，其他發達國家也是如此。從性質來看，由于第三產業的可貿易性比較低，如果第三產業所占比重越高，一國外貿依存度就會越低。然而我國第三產業比重較低，因此導致了較高的外貿依存度，這滯后于世界經濟發展趨勢，也帶來了國內產業受外國市場控制的威脅。

（三）對外貿易依存度構成不合理

改革開放后，中國成為發展中國家中最大的外商投資國，中國在勞動力上具有的巨大優勢吸引眾多外商來中國投資，把中國作為加工基地，大量開展加工貿易。加工貿易在外貿中所占的比重較高是外貿依存度上升的直接原因。加工貿易與一般貿易有許多不同之處，一般貿易的生產和加工在國內完成，出口附加值較高，而加工貿易兩頭在外，從國外進口設備和原材料等，只有有限的生產加工程度在國內完成，產品加工后直接出口國際市場，國內增值率較低。因此，加工貿易的比重高，國內產業受外資控制的危險就越大。

（四）對外依存度地區分布不合理

我國出口對歐盟、美、日、和香港四大傳統市場依賴程度比較高，貿易發展不平衡。從歷史數據來看，中國對前十大貿易市場出口額近年來雖然有所下降，1995年為92.2%，2002年的87%，2010下降到80%，但高市場率仍可看出我國對外貿易對西方發達國家的依賴，而貿易地區的高度集中所帶來的風險顯而易見。以美國為例，若與美方的貿易出現問題，中國的對外貿易會極大受挫，且若美國經濟發生波動，不僅會對美中貿易產生直接影響，還會由于影響到他國從而間接影響我國對外貿易，進而影響我國產業發展。

二、進口傾銷對產業安全的影響

國內產業安全受進口影響也越來越需要關注。近年來，國內產業受到進口傾銷的損害越來越嚴重，市場份額被進口產品不正當競爭所擠占，產業也受到實質阻礙和損害威脅，以致許多企業停產、倒閉，職工下崗、待業。隨著貿易的發展，今后傾銷與反傾銷及其他貿易壁壘與反貿易壁壘的斗爭還會相當激烈，深入研究和開展產業安全工作，是非常緊迫的任務。

（一）傾銷申訴案件涉案產品行業分布比較復雜

根據我國《國民經濟行業分類》（G乙/T4754-2002）標準所作的分類，1997年—2010年我國遭遇傾銷案件66起（見表2），涉及化學纖維制造業、化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、造紙及紙制品業、醫藥制造業、電氣機械及器材制造業及農副食品加工業，涉及國內企業200余家，共62種產品，涉案當年產業規模4000多億元。

（二）傾銷申訴案件地域分布較為廣泛

從1997年—2010年我國傾銷案件涉及25個國家（地區），包括很多西方發達國家，也涉及一些發展中國家，其中對華傾銷前三位分別是日本（32起）、韓國（32起）、美國（32起），傾銷正成為這些國家產品占領我國市場的重要手段。

三、貿易救濟措施對產業安全的影響

隨著時代的變遷和全球經濟形勢的變化，各國產業保護的方式和手段呈現新的發展態勢。許多國家和地區為了保護本地市場，大量采用新貿易保護主義政策和措施，非關稅壁壘手段增加。其中世界貿易組織規則所允許的反傾銷、反補貼以及保障措施被廣泛應用，對我國產業出口形成強烈的挑戰和威脅。據商務部統計，中國已經成為全球反補貼調查的最大目標國，全球70%以上的反補貼調查針對中國。據商務部統計，僅2010年中國遭受“兩反一保”調查66起，涉案金額71.4億美元。以下以反傾銷為例來說明貿易救濟措施對中國出口的影響。

（一）我國遭遇反傾銷的總量不斷上升

從反傾銷的立案調查數量來看，我國是世界上遭遇反傾銷立案調查最多的國家。自1979年歐盟對我國出口的糖精鈉發起第一起反傾銷調查以來，國外對華反傾銷愈演愈烈，從1995年到2009年，我國共遭受國外反傾銷調查746起（見表3），占世界反傾銷調查數量的19.3%，已經連續15年成為全球遭遇反傾銷立案調查最多的國家。

（二）我國遭遇反傾銷指控的國別分布較為廣泛

從反傾銷立案調查數量來看，自1995年到2009年世界共有27個國家和地區對中國出口產品發起過反傾銷立案調查，涉及各個大洲，排名前11的國家分別為分別是印度、美國、歐盟、阿根廷、土耳其、巴西、南非、澳大利亞、墨西哥、韓國、加拿大，這11個國家共發起637起反傾銷立案調查，占總量的85.39%。

（三）我國遭遇反傾銷的商品種類范圍較廣

我國近年來對外貿易額迅速增長，我國出口產品的競爭力不斷增強，出口產品種類也逐漸增多。從我國產品遭遇反傾銷的立案調查情況來看，1995年至2009年，我國遭遇反傾銷調查立案的產品多達19種，涉及多個行業，包括賤金屬及其制品、化工業及其相關產品、機電設備及其零部件、紡織原料及紡織制品、塑料、橡膠及其制品等。由此看來，近幾年來我國涉案產品之多，而且影響比較巨大。

（四）對華反傾銷對產業安全影響效應

我國對外貿易依存度高，一旦外國對我國發起反傾銷訴訟，對我國出口產業乃至對我國經濟的發展都會造成巨大的不利影響。它不僅限制了出口產品本身的市場范圍，而且反傾銷還具有一定的連鎖效應，一個國家對我國的產品采取反傾銷措施，常常會帶動其他國家對我國產品提出同樣的反傾銷，破壞性較大，會極大地打擊我國的產業，威脅到我國產業的安全。從間接影響來看，出口受阻的產品將會在國內尋找市場，使得我國國內同類產品受到沖擊，從而對國內整個產業結構造成影響，最終與國家對產業結構的調整發生偏離，而且還會通過前向關聯效應和后向關聯效應以及旁側效應波及其他產業的發展，乃至整個經濟。

四、出口技術壁壘對產業安全的影響

技術性貿易措施是指世界貿易組織規則允許的出于保護人類、動植物生命和健康、保護消費者權益、保護環境等合理目標而采取的必要的技術法規、標準、合格評定程序等。由于這些措施技術性高、隱蔽性強、涉及面廣，所以實際上也已成為貿易壁壘的一種。統計顯示，近年來世界各國采用的技術性貿易措施正不斷增多。從1995年到2007年上半年，世界貿易組織各成員通報的貿易措施達到23879件，其中技術性措施16974件，占總數的71%。技術性貿易壁壘已超過傳統的配額、許可證和反傾銷措施，正成為影響中國企業出口的主要障礙。中國出口貿易每年因技術性措施造成直接損失也越來越多，出口較多的行業基本都受到相應影響，影響非常深入和廣泛。

五、國際貿易視角的產業安全博弈分析

假設有兩個國家（甲國和乙國），都以實現本國利益最大化為目標，在貿易自由化問題上，都有兩種選擇：采取貿易壁壘和實施貿易自由化。如果兩國都實施貿易自由化，進行自由貿易，兩國面臨的收益為（5，5）；如果兩國都選擇采取貿易壁壘，收益為（-10，-10）；如果甲國選擇采取貿易壁壘，乙國實施貿易自由化，則收益為（10，-20）；反之為（-20，10）。這是一個“囚徒困境”的博弈。根據博弈論，如果這是非合作博弈，納什均衡為（-10，-10）；如果是合作博弈，納什均衡為（5，5）。國際貿易是一種重復博弈，重復博弈又分為有限次重復博弈、無限次重復博弈和重復次數不確定的博弈。重復次數不確定的博弈是一種博弈雙方并不清楚彼此之間的博弈關系到底會持續多久。國際貿易博弈多數就屬于這種博弈類型。在這種博弈下，博弈雙方會采取合作還是非合作取決于四個因素的相互作用：1、非合作行為所產生的現期收益R；2、對方報復所帶來的未來需要承擔的損失L；3、未來損失的折現率d；4、博弈每次持續下去的概率p（假設這個概率為固定）。博弈方在決定下一期是否采取非合作策略時，他需要考慮的最重要因素是權衡未來不確定情況下對方報復損失的貼現值和非合作行為所帶來的現期收益大小，即比較R與d•pn•L的大小。也就是說，對不確定重復博弈來說，甲國和乙國都需要考慮折現率δ以及博弈每次持續下去的概率p這兩個重要因素，以便采取收益最大的策略。如果用n表示年重復次數，r表示投資收益率，則折現率d=1/（1+r）n，r假定為正數。折現率越大，表示未來越重要；折現率越小，表示未來越不重要。同樣，下一期博弈持續下去的概率p越小，博弈雙方非合作行為的可能性越大，否則非合作行為的可能性就越小。不同的情況下，這幾個因素的取值不同，博弈的結果會不同。如果通過合作所產生的收益或者非合作所造成的損失非常大，則采取非合作行為的機會成本就越高。如果博弈雙方彼此之間的博弈關系可能持續很長時間或者如果雙方都非常耐心，則折現率d和博弈概率pn都會很小，此時采取非合作行為的機會成本就會較低。根據這些分析，國外對我國采取貿易保護和傾銷等措施，原因主要在于由于我國的對外貿易依存度過高，并且主要集中在少數幾個國家，這些國家深知他們采取貿易保護措施雖然會招致中國的貿易報復，遭受一定的經濟利益損失和自由貿易的利益，但對本國產業來說，卻能緩解競爭的壓力和威脅，提高本國的就業機會，特別是黨派眾多的國家，執政黨必須要考慮他的對外貿易措施對下次競選所帶來的影響，因此在很多情況下非合作行為對很多國家政府來說所帶來的綜合效益R（包括競選、就業等）要遠大于未來損失的折現d•pn•L，因此來源于這些國家的貿易保護措施就非常多。其次，由于我國的對外貿易依存度比較高，貿易國知道即使他們采取貿易保護措施，由于我國的產品大量需要出口，因此我國在采取措施時必須考慮他們的感受，不可能給他們帶來很大的利益損失，相反他們的貿易保護措施卻至少可以在目前給他們帶來一些利益，非合作博弈是當前的最佳選擇。

六、國際貿易領域維護產業安全的實踐

（一）通過完善的立法確保國內產業不受損害在世界范圍內，如美國、英國、德國等經濟發達國家，都已經制定了較為齊整和完善的相關法律法規。如為了保護國內的產業利益，美國制定了細致、完備的法律制度，以維護本國的產業安全。在進口保護方面，有反傾銷法、反補貼法、保障措施法（“201條款”）、特別保障措施（“421條款”）、反規避制度、反吸收制度、有關知識產權保護的法律（“337條款”）等；在出口方面，有“301條款”以促進出口等。

（二）設置了專門的產業安全管理機構美國在國會、政府和司法機構均設立了貿易救濟措施的管理機構，三者在法律框架下形成了各司其職、分工明確、相互合作的工作機制，成為美國維護產業安全和爭取貿易利益的重要機構。加拿大于1973年成立了外國投資審查局，該機構的主要任務是負責審查外國人在加的投資，分析是否對加拿大利益造成威脅，并向主管部門提出批準或否決的建議。1985年，加拿大成立投資局，以代替外國投資審查局審查外商在加拿大的重要投資。

（三）高度重視貿易摩擦預警機制的建設目前，很多國家的政府出于保護產業目的，紛紛建立了完善的產業安全預警系統，對重點行業進行長期的跟蹤監測和預警分析。如美國的“扣動扳機機制”、印度的進口監測機制、南非、歐盟的“進口監測快速反應機制”，以及我國臺灣省的貿易救濟防火墻系統等。各國的經驗表明，建立產業損害預警機制，是維護本國產業安全的一項行之有效的措施。如美國的貿易摩擦預警機制涉及各個層次，以相關的政府部門為主導，形成行業組織、企業和消費者個人積極參加的動態體系。三方互有職責，共同受益，形成了良性互動的循環。

八、我國產業安全角度的對外貿易措施調整

當前我國產業安全工作還存在一定的問題，對產業安全工作緊迫性和嚴重性認識不足，產業安全政策和措施還有待完善等，急需制定相關措施和完善相關制度，從對外貿易的角度來說，目前應該采取以下措施：

（一）加強調查和對國外經驗的借鑒

維護產業安全工作是一項全新的工作，應當積極向國際學習和借鑒經驗。要加強世貿組織規則和國際慣例的研究，掌握新的貿易和技術標準；要加強與境外同行的學習交流，擴大思路，創新方法，制訂出一套維護產業安全和應對貿易保護主義的政策和措施。

（二）積極開展產業損害預警工作

加強產業損害、進出口秩序預警應對工作，設立預警協調機制。要把產業安全工作前置化，加大對產業的定期調查和研究，指導行業和地方及早開展貿易救濟措施工作，盡量降低或縮短產業的受損程度和期間，同時做好受損產業的跟蹤工作，加強受損產業的指導和協調，把恢復受損產業作為保護國內產業安全工作的重點來抓。

（三）積極引導產業建立貿易救濟聯盟形式

積極引導企業建立適應激烈貿易競爭的自救組織，貿易救濟聯盟就是其中之一。他以社會中介機構的身份行使組織權，通過信息咨詢、培訓、科研支持、貿易爭端中相互合作及對進口產品的不正當競爭行為采取措施等形式維護會員和產業利益，達到自我保護的目的。

（四）完善我國的貿易保護體系

要制定適當的配套措施，與進口限制相協調，適當保護國內特定產業。對高技術產業、汽車產業、重點農產品產業等，要協調運用配額和許可證管理，加強合法保護。此外，要合理利用世界貿易組織規則允許的多項補貼項目，包括對嚴重虧損的國有企業補貼、一定范圍的稅收減免及國家政策性銀行貸款等，以提高國內企業的競爭力，增加產業的綜合實力，減少產業安全危險。

（五）靈活運用貿易救濟措施

國際競爭激烈，我國必須要充分利用國際通行規則，合理地運用世界貿易組織允許的貿易救濟措施，維護貿易秩序和環境，維護國內企業合法權益和重點產業的安全；此外我國還要充分利用世界貿易組織的貿易爭端解決有效機制，妥善應對貿易摩擦，保護國內產業的利益。

（六）開展產業競爭力調查，提升產業國際競爭力

我國產業要想在經濟全球化競爭中占據優勢地位，減少出口障礙，就必須提升產業國際競爭力，而提升國際競爭力必須對當前產業競爭力狀況有比較客觀的評價。競爭力調查與評價是政府確定其產業政策的重要依據，我國政府和行業部門要經常展開產業競爭力調查和評價，以提供客觀的數據，進而采取合理措施提高產業競爭力。

（七）強化行業協會的作用

行業協會代表同類產品生產商利益，掌握的信息多，接觸面廣，其宗旨在于協調本行業內外部關系，維護行業整體利益。行業協會的這種特點決定了它比單個企業更適合進行反傾銷、反補貼、保障措施等貿易爭端問題的處理。此外行業協會的介入能增強企業對外應訴的信心和決心，同時也能對國外企業形成一種壓力，減少產業出口壁壘的問題。

（八）優化出口商品結構，實現出口市場多元化

優化出口商品結構，引導企業多出口高技術產品，走內涵式增長道路。鼓勵、優先出口優質產品，改變傳統的外貿績效評價指標，由量向質轉變，增加產品附加值；其次要充分運用非價格競爭手段，如商標、包裝、營銷策劃等組合策略來參與市場競爭，塑造世界品牌，提高競爭力；要實現出口貿易多元化戰略，以多元化的市場替代單一市場，以多樣化商品出口代替少數幾種商品出口，在鞏固現有國際市場的前提下加強對非洲、拉美等市場的開拓，以減少對歐美市場的依賴，減少產業安全威脅。

作者：李富單位：無錫商業職業技術學院經濟貿易學院