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編者按：本論文主要從入世以來廣東水產品出口所遭遇的貿易摩擦及其影響；廣東水產品出口所遭遇貿易摩擦的原因分析；廣東應對水產品出口貿易摩擦的對策措施等進行講述，包括了發達國家大幅提高了進口農產品的門檻，加大了水產品的出口風險、貿易保護主義抬頭，國際農產品貿易競爭環境依然極不公平等，具體資料請見：

[摘要]入世以來，廣東水產品出口遭遇貿易摩擦不斷，嚴重制約了廣東漁業的健康發展。2007年，廣東水產品出口剛走出反傾銷陰影，又受到安全指控，出口形勢嚴峻，出口額持續下滑。咎其原因，國外對我實施貿易壁壘、頻繁制造貿易摩擦是主要原因。筆者依據WTO規則，提出了應對水產品出口貿易摩擦的具體對策措施。

[關鍵詞]水產品貿易摩擦WTO規則

一、入世以來廣東水產品出口所遭遇的貿易摩擦及其影響

2001年12月，在德國聲稱從進口中國的冷凍蝦中檢測到氯霉素以后，在整個歐洲掀起一股抵制包括水產在內的中國動物源產品的貿易保護主義思潮。歐盟獸醫委員會，決定對中國的動物來源食品和動物飼料進口實施禁令。2002年1月25日,歐盟通過2001/699/EC決議,對從中國進口的蝦類產品采取自動扣留并進行批檢的保護性措施。這一禁令意味著中國每年喪失6.23億美元的水產出口額；受損的中國企業超過95家，平均每家損失300萬美元～500萬美元;同時讓4.96萬中國勞動力直接受到牽連,十幾萬農戶受到損失。

2004年1月27日，美國商務部對原產于中國的冷凍和罐裝暖水蝦進行反傾銷立案;7月16日，美國商務部作出初裁;12月8日做出終裁。應訴的廣東150多家水產品加工企業，除湛江國聯獲得全球輸美凍蝦反傾銷案中惟一的零關稅外，美國以印度某一公司的“單一價格”為替代價格，做出終裁,對中國輸美的其他企業的凍蝦及罐裝溫水蝦征收27.89%～112.81%不等的反傾銷稅,平均稅率為55%。如此高的稅率,致使廣東大部分水產品加工企業不堪重負,不得不退出美國市場,損失巨大。

2006年1月歐盟開始實施食品及飼料安全管理新法規，強化食品安全的檢查手段；5月29日日本正式施行《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，大幅抬高進口農產品的門檻。美國、日本和歐盟是廣東水產品產品的第二、第三和第五大出口市場，據廣州海關統計，2006年1月～9月，廣東被以上三地退貨農產品金額分別達到22.6萬美元、272.1萬美元和7.7萬美元，分別大幅增長1.2倍、1.9倍和18倍;遭遇退運的主要品種為烤鰻、凍帶殼對蝦和活鰻。由于日本市場占廣東省烤鰻出口總量的九成以上，來自日本的訂單非常少，廣東烤鰻出口量驟降，導致廣東省16家烤鰻廠停產,活鰻以及凍鰻出口亦大幅下降。

2006年10月,作為廣東水產品的第一大出口市場的香港食物安全部門抽檢發現，來自廣東的15個桂花魚樣本有11個含有禁用藥物孔雀石綠;在原檢孔雀石綠的基礎上,供港活魚還新增加硝基Ν喃(判定標準1.0ppb)和氯霉素項目(判定標準0.3ppb）的檢測,致使內地水產品暫停供港，直到2006年底才全面恢復。

2007年6月28日美國食品和藥品管理局（FDA）警告，禁止中國鯰魚、鯪魚、蝦和鰻魚的進口，除非國內出口商能提供相關詳細材料，證明其對美出口的水產品未使用任何非法添加劑，美國才對該出口商的產品予以放行。美國貿易壁壘警告帶來的沖擊已在7月份明顯體現。僅以蝦類產品為例，2007年7月，廣東對美出口1855噸，同比下降24.2％，占7月份廣東出口總量的28.6％。在美國宣布禁令之后，歐盟國家隨即宣布將對這些產品實行嚴格的安全控制措施。7月份廣東對歐盟出口蝦類產品僅122噸，同比急降61％。

以上這些貿易摩擦，致使廣東水產品出口呈下降趨勢。廣東水產品出口貿易額占整個廣東外貿的比重較小，但卻是廣東東西兩翼經濟欠發達地區相對重要的出口產品，也是沿海漁民最主要的收入來源，涉及漁民、水產養殖戶達幾百萬人；再加上加工、飼料等產業鏈的其他環節，影響的范圍和人數就更大了。

二、廣東水產品出口所遭遇貿易摩擦的原因分析

1.發達國家大幅提高了進口農產品的門檻，加大了水產品的出口風險。近年來一些發達國家為了加強對本國農業生產者利益的保護,利用衛生安全、質量認證、標簽、包裝、環境保護、計量單位等設置技術性貿易壁壘,來限制外國農產品進入。其中,最常用、影響最大的是利用衛生安全設置技術壁壘。對進口農產品技術性貿易壁壘層出不窮,安全衛生要求越來越高。近年來,雖然廣東省水產品出口迅速發展,但面臨困難和問題還很多,農藥殘留問題已成為出口水產品首要的安全衛生問題和技術貿易瓶頸。

2.貿易保護主義抬頭，國際農產品貿易競爭環境依然極不公平。事實上，即使發達國家能夠很好地履行《農業協定》規定的削減農業補貼義務，但其可用“黃箱”補貼空間仍然較大。據WTO資料顯示，從2000年開始至WTO新一輪談判達成新農業協定前，歐盟每年仍然可為農業提供高達769億美元的“黃箱”補貼，日本為284億美元，美國為191億美元，而我國僅為485億人民幣。從“黃箱”補貼約束水平相當于農業總產值的比重看，歐盟為25%,日本為41%,美國為9.5%。發展中國家中，除墨西哥達34%外,其它國家的這個比例均不超過4%的水平。與此同時，發達國家繼續對農產品提供巨額出口補貼，也造成了國際農產品貿易的嚴重扭曲,競爭環境依然極不公平。

3.出口市場過于集中，產品過于單一。廣東水產品主要銷往我國香港地區、美國、日本和歐盟市場，銷售市場集中。漁業產業結構在很大程度上還難以適應國際市場的需求。其主要表現：傳統養殖品種多，名特優新品種少；天然捕撈產品小規格、低齡低質品種多,大規格、高齡優質品種少;出口產品原料、半成品多；附加值高、名牌產品少;特色價高的產品少，競爭性強價格低的產品多。主要集中在蝦類產品、鰻魚、低價值凍魚和冰鮮魚類等品種，高附加值的養殖魚類的加工出口尚未形成拳頭產品和規模優勢。以蝦類產品為例，2007年1月～7月，美國、中國香港和墨西哥三大市場占廣東蝦類產品出口量的近六成，而且同期“制作或保藏的小蝦及對蝦”出口量占出口總量達八成。這種市場集中度較高、產品過于單一的出口結構不利于規避風險。

4.技術標準不統一，容易引發沖突。中國進入WTO之后，在國內標準與國際標準上出現不協調的情況：有些標準高于國際標準，結果進口國就用中國國內的高標準去對待中國出口的商品，從而加大了中國出口商品成本；有些國內標準低于國外標準，結果引發進口國對中國商品的技術性貿易壁壘。今年的水產品輸美事件，就存在國內藥殘標準與美國藥殘標準不對接的情況。

綜上所述，致使廣東水產品出口下滑的最主要的原因是國外對我實施貿易壁壘，頻繁制造貿易摩擦。

三、廣東應對水產品出口貿易摩擦的對策措施

1.整頓外貿秩序，優化海洋產業結構。各級政府及其相關部門應加大宏觀調控力度，進一步整頓外貿秩序，嚴格制止水產品出口企業相互傾軋、低價競銷，減少國外對我出口水產品進行反傾銷的借口。另外，還要從根本上改變我國水產品低價的形象，實現水產品出口增長方式的集約化轉變，通過高質量和適宜價格擴大出口，擴大市場份額。從產業規劃、資源整合和環境保護的角度來考量廣東省水產品產業的發展取向，實現“標本兼治”規避風險。優化海洋產業結構，變“一條腿走路”為“四輪驅動”，通過適當補貼的方式，引導漁民生產、養殖特色水產品，拓寬水產品產業鏈條，緩解生產膨脹造成的市場壓力，又能夠最大限度地規避風險。

2.努力開拓多元化出口市場，增強抵御貿易壁壘風險的能力。推進水產品出口貿易，必須拓寬國際市場的空間和領域，不斷提高水產品在國際市場的占有率，實現水產品出口的穩步增長。國際市場不少水產品價格是國內市場的十倍到三十、五十倍，市場潛力巨大。在鞏固原有市場的基礎上，開拓新興市場包括東盟、俄羅斯、中東地區、南美地區等。3.加速各類標準的制定，與國際接軌。在今后的水產品生產、養殖、飼料配方、添加劑的選擇、藥品的藥量、藥品的范圍等方面，都需要與國際對接，避免無謂損失。廣東水產品出口企業應隨時關注主要出口市場的進口要求和檢測標準，采取國際通用標準組織生產加工，提高水產品的出口檢測水平。

4.構筑水產品質量保證體系，打破技術性貿易壁壘。質量安全問題是現階段制約廣東水產品出口的主要障礙。構筑質量保證體系，強化水產品質量安全管理，是提高出口水產品競爭力、跨越發達國家設置的市場“高門檻”的有效手段。一是要加強海洋監督管理，改善漁業生產環境。建立漁業生產環境監測制度，定期組織開展海水水質、底質、生物體質量監測工作,每年定期海洋環境質量和漁業生態環境狀況公報。二是加強漁業生產環節管理，嚴格控制生產加工用藥。指導水產養殖者合理用藥，出口養殖品必須符合美國、歐盟、日本等產品進口國的相關規定，并建立水產養殖全程跟蹤和溯源制度。三是建立健全水產品質量監督檢驗機構。廣泛收集發達國家最新農殘技術標準。重點開展大宗出口產品的藥殘、重金屬含量、漁用飼料質量、漁業環境檢測，引導企業走“清潔生產”之路。

5.建立健全水產品出口預警機制和防護體系。預警機制應包括出口水產品種類預警、數量預警、價格預警和貿易壁壘預警。政府的作用主要體現在決策層面。對內要建立信息披露機制和政策協調機制，要將市場信息和政策以及政府在國際上談判的結果，充分及時地披露給企業；對外要加強對世界各國的公關，贏得支持。發揮各相關政府職能部門以及行業協會作用，形成一個系統、協調、快速反應的貿易壁壘應對防護體系。首先建立和啟動了技術壁壘風險預警預報體系。以省、市標準與編碼信息所的數據庫為依托，加大投入補充國際上最先進的標準。其次，主動參與WTO/TBT評議機制，爭取話語權。根據當地出口產品的實際情況，積極組織參與TBT通報的評議，使企業代表通過TBT評議參與國際TBT問題的討論和對話。一是能及時反映我方意見，盡可能延緩、降低甚而消除可能因TBT造成的損失；二是能針對國外技術貿易壁壘和安全法規的制定和變化，盡早提出應對措施；三是能促進企業產生危機感，及時和準確地了解國外市場準入的法律法規及市場動態，從而積極主動地做好應對準備。