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編者按：本論文主要從加拿大對華反補貼案的若干啟示；已有反補貼對策的簡要評述；基于加拿大對華反補貼的對策思考等進行講述，包括了我國現行的“補貼”政策不是導致反補貼案成立的主要原因、貿易保護主義也不是對華反補貼案發生的根本原因、對華反補貼與對華反傾銷相伴、加強反補貼規則的研究與人才培養方面是需要的、及時調整國內補貼政策和策略、充分發揮行業協會在反補貼方面的作用也很有必要而且從應對反傾銷效果來看、企業積極轉變以低價為核心的營銷競爭戰略是關鍵等，具體資料請見：

改革開放以來．我國外貿經濟取得了突飛猛進的發展由此也帶來了日益嚴峻的貿易摩擦。特別是2004年加拿大連續對我國發起的3起反補貼調查不僅意味著應對反補貼已經迫在眉睫，也標志著貿易摩擦出現了新形式。從宏觀角度看無論是外貿增長方式的轉變，還是貿易大國向貿易強國的轉換．都需要政府調整現有的外貿政策。從微觀角度看．所有這些變化都將落實到企業行為上．就是要求企業從以價格為主向以非價格競爭為主的方向轉變堅定地走以可持續發展和自主創新為核心的共贏開放之路。

一加拿大對華反補貼案的若干啟示

1我國現行的“補貼”政策不是導致反補貼案成立的主要原因。在三起加拿大對華反補貼案中．雖然碳鋼和不銹鋼緊固件，復合地板最終導致被反補貼征收稅，但其補貼的確認都不是基于中國政府在反補貼調查答卷中所給予的信息。在可能涉及政府補貼的八個方面．即經濟特區的經濟激勵政策．與出I：1業績和雇傭工人相關所提供的保證金．優惠貸款．政府提供的貸款保證．所得稅抵免，退還和解除．因替代進口導致的關稅和稅收的減免．土地使用費用的減少，國有企業對貨物的購買等，加拿大邊境服務暑認為中國政府在反補貼政府答卷中提供的信息不完整．因而無法作出存在違反WTO規則的補貼的肯定性結論。補貼的確認和補貼額的計算都依據可獲得的最佳信息．由被調查產品的原材料和加工成本之和減去出口價格獲得沒有涉及要求中國政府調整其相應”補貼”政策的問題。

2貿易保護主義也不是對華反補貼案發生的根本原因。應當指出．在烤肉架反補貼案中加拿大邊境服務署也對上述八個方面進行了問卷調查，結果認為中國出口企業從中國政府的外商投資企業稅收優惠政策方面獲得了利益，但由于補貼額度只有1．4％而可以忽略不計．反補貼調查隨即終止。雖然我們對將”外商投資企業稅收優惠政策“認定為具有專向性的補貼持有異議．但也對其補貼額度的計算結果感到意外。因為有關反補貼對策研究都承認我國存在大量與WTO規則不符的補貼政策．但實際得到確認的只有一項。而且從我國給予外商投資企業的稅收優惠幅度來看，其補貼額度無論如何也不至于小到可以忽略不計的程度．特別是從貿易保護主義作祟的思維來考慮時。

3對華反補貼與對華反傾銷相伴。在加拿大對華反補貼案中．可以看到這樣一個事實：在對烤肉架．碳鋼和不銹鋼緊固件復合地板進行傾銷立案同時也對其進行反補貼立案，最終裁決烤肉架碳鋼和不銹鋼緊固件構成傾銷的同時也確認存在補貼；在碳鋼和不銹鋼緊固件，復合地板被征收反傾銷稅的同時也被征收反補貼稅在烤肉架因傾銷幅度可以忽略不計的同時其補貼額度也可以忽略不計．于是既不征收反傾銷稅也不征收反補貼稅。至少在表面上可以得出這樣的印象．加拿大對華反補貼案因反傾銷而引發．因反傾銷的成立而成立。當然．對于后前，反補貼因反傾銷成立而成立．這在法律上是不可接受的．但這不應排除針對中國產品的反傾銷與反補貼兩者之間確實存在某種關聯性的可能．即中國企業低價競爭因反傾銷屢禁不止而引發對華反補貼案。

二、已有反補貼對策的簡要評述

面對國外對華反補貼，有關學者提出了相應的對策。應該承認，這些措施在應對已經發生或將要發生的反補貼調查方面將會有一定效果．但不足以改變可能發生大規模反補貼調查的趨勢原因在于其未能體現我國從貿易大國向貿易強國轉變的客觀需要：

1．加強反補貼規則的研究與人才培養方面是需要的，但其重要性并不在于應對反補貼調查、訴訟以及WTO體制下的反補貼爭端解決等具體技術層面上，而是在于把握WTO《補貼與反補貼措施協議》的精髓．掌握和提高在市場經濟條件下政府如何”授人以漁而不是“授人以魚”的能力與技巧既要應對外國對華反補貼調查，也要開展針對外國產品的反補貼調查；既要科學地運用補貼和準確把握補貼與反補貼的度．也要善于學習和借鑒國外補貼與反補貼的成功經驗。在這個過程中．遵守和適應規則是前提。

2及時調整國內補貼政策和策略．無疑是應對國外對華反補貼的根本性措施，前提是必須能夠和充分把握WTO《補貼與反補貼措施協議》的精髓。但由于我國補貼與反補貼人才的匱乏，對補貼與反補貼規則研究不夠充分．哪些應該取消．哪些應該保留甚至加強．顯然還有深入探討的空間在此情形下．急于從應對反補貼的角度對政府的補貼”政策進行調整，很難真正做到既符合WTO的要求又有效地維護我國根本利益。

3充分發揮行業協會在反補貼方面的作用也很有必要而且從應對反傾銷效果來看，它在組織應訴與協調配合調查方面，確實起到了積極的作用．但在預防反傾銷和執行價格承諾協議方面則力不從心．如果行業協會在反補貼方面的作為也僅限于此．不能在引導企業營銷行為轉變和協調行業整體利益方面發揮應有的作用其被動挨打的局面將不會有所改變。

4．利用貿易救濟措施抵制國外反補貼調查并非明智之舉。在反傾銷對策中．就有學者提出這樣的建議．以對外國產品的反傾銷來威懾國外對華的反傾銷。八世以后．中國對外國產品的反傾銷立案數量迅速增長．已經進入WTO成員中實施反傾銷的前10位．但卻未見國際對華反傾銷案數量的減少相反就連發展中國家也加入到了對華反傾銷的行列之中。顯然．以牙還牙的做法并不能取得應有的效果．應用到反補貼對策中同樣作用有限。因為由企業營銷策略不當而導致的反補貼”，無論政府采取何種措施．只要不涉及對企業營銷行為的引導和規范．其反補貼對策都不可能達到預期的效果。

三基于加拿大對華反補貼的對策思考

1從近期看，僅就可能到來的反補貼而言．政府應該以不變應萬變。由于體制上的原因，我國確實存在大量與WTO規則不符的補貼措施．即便能夠立即對其進行調整．也不可能改變反補貼案件快速增長的趨勢．很可能還會使那些別有用心者的胃口更大授人以柄。也就是說．對現在補貼政策的任何變化．都不應該僅僅是著眼于反補貼本身．而是要以我國入世承諾為基點．在此范圍內尋求我國長期利益的最大化。政府要維護的是包括企業根本利益在內的市場競爭秩序．其著眼點在于國家經濟結構與產業升級的客觀需要．而不是企業眼前的利益。

在具體的策略上，對于涉及禁止性補貼的爭端．政府應爭取以雙邊磋商的方式尋求解決．避免提交WTO爭端解決機構。這樣做相對于單方面的自主調整．可能更加有利于把握規則精神和為我所用。對于其它補貼所引發的訴訟．完全可以用一種平和的心態來應對。有關政府部門可能從宏觀的角度來看待這些案件的發生．并根據案件的進展或裁決結果做出判斷．以便確定是否需要對相關政策進行調整。其中所涉及的企業利益應該交給行業和企業自行維護．政府只應承擔政策制定失誤而需要做出調整的責任尤其不應該對企業低價搶占市場的非理性行為負責。還應積極地參與WTO爭端解決機制下涉及其它國家的反補貼案件．為維護我國的合法利益做好法律上的準備。

2．從長遠來看．政府補貼政策的調整應該服從于外貿增長方式轉變的客觀需要．適應我國從貿易大國向貿易強國轉變的現實要求。對此，企業以低價競爭為核心的營銷策略也必須隨之改變這也是反補貼對策的核心內容。應該注意的是．由于政府與企業是兩個利益不完全相同的主體．既使根本利益一致也無法取代具體利益上的分歧。所以．企業對自己營銷行為的調整并不會隨著政府政策的改變自然完成。企業與政府的博弈關系也是一種客觀事實．因為沒有任何一個企業天性就喜歡自由和公平競爭而拒絕政府的補貼與政策傾斜。因此．在外貿增長方式轉變的條件下．如何實現企業低價營銷策略調整．就不完全是企業的事．仍然需要政府的引導和加強管理

需要強調對華反補貼其實是一個由反傾銷、保障措施派生出來的問題．其共性就是WTO主張有條件地限制低價競爭．有管理的貿易體制是各國的現實選擇。所謂”有條件”就是低價不得用來過分搶占市場份額．所謂”有籬理“就是指自由貿易與適度的貿易保護相統一．具體反映在WTO規則上就是反傾銷、補貼與反補貼，保障措施等自我保護規則的存在與不斷完善。在此條件下包括反補貼對策在內的對外貿易政策與管理措施應趨于中性不僅要對外國產品低價搶占中國市場的行為實施符合WTO規則，的反補貼或反傾銷或保障措施．以維護我國市場自由而公平的競爭秩序。而且也應該對任何中國產品低價搶占國外市場的行為明確予以反對并采取有效措施為企業從低價競爭向非價格競爭轉變創造條件．積極主動地對企業加以引導和規范．其目的仍然在于維護公平而自由的市場秩序。不論是反補貼對策還是外貿增長方式轉變，其核心就在于能否有效地轉變企業以低價與搶占市場目標的營銷策略。對此．政府與企業均責無旁貸。

3．企業積極轉變以低價為核心的營銷競爭戰略是關鍵。不論反補貼的主體是誰．反補貼都會對涉案企業產生災難性的影響。面對日益加劇的國際對華反補貼趨勢．企業與行業也應該以轉變低價營銷策略為重點．雖然積極組織應訴配合調查和采取恰當的訴訟策略也很重要和必要。事實上．中國企業的低價競爭并不是以管理創新和科技進步為基礎的．而是以人為地壓抑勞動者的工資福利待遇損害勞動者的生命健康和掠奪自然資源為代價不過是資本主義原始積~B,-J期那段血腥歷史的現代演繹．由此也導致我國企業整體性地陷八了“低價陷井”的惡性循環之中。顯然．回歸正常而有序的以非價格競爭為主導的市場機制．不僅需要發揮政府的干預作用．也需要企業的積極配合與創新。

由于價格(低價)營銷策略所具有的攻擊性．使得企業形成了”商場如戰場”的營銷觀念．進而產生“讓利不讓市場”的競爭理念致使企業陷入惡性價格競爭的循環當中。從某種意義上說．這就是WTO賦予反傾銷、反補貼、保障措施有條件地限制低價競爭以捍衛自由貿易成果的意義所在。與之相對應，由于非價格營銷策略所具有的隱蔽性．更容易營造合作共贏的營銷環境；而輔以合作共贏的競爭觀念指導實施非價格營銷策略．企業則能夠比較順利地實現預期目標．最終在營銷管理中獲得合理利潤從而推動企業走上良性循環的發展道路。這也正是WTO期待參與貿易自由化的國家及企業能夠走非價格競爭之路的原因所在。而WTO也正在通過對知識產權，環境與勞工標準的關注．來強化和引導這種趨勢。顯然．企業反補貼對策的關鍵在于．其營銷與競爭行為能否按照WTO的導向．從實現自身利益最大化向追求互利共贏的轉化．對于任何補貼．只要企業不將其用于謀取價格競爭優勢和大幅度地提升市場份額．就不大可能引發反補貼訴訟對于因可申訴補貼和部分不可申訴補貼所引發的反補貼調查．并不必然導向政府取消此類補貼或對該補貼做出調整．條件是企業能夠適當調整價格競爭策略．或將市場份額的適當予以降低。如果企業能夠恰當地使用政府給予的可申訴補貼和不可申訴補貼．堅定地走可持續發展和自主創新的非價格競爭之路．就可以從根本上避免此類反補貼調查的發生。而這就也是我國在共贏開放戰略條件下．應對反傾銷，反補貼和保障措施等貿易摩擦而向企業提出的客觀要求

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