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論文關鍵字：紡織品貿易自由化回顧與前瞻服裝貿易法律20世紀60年代勞動密集型產業發展中國家國際紡織產業

一、烏拉圭回合前紡織品貿易法律自由化的回顧

紡織業屬于勞動密集型產業。從20世紀60年代開始，發展中國家在這一行業逐漸顯示出比較優勢。為了保護本國紡織產業．特別是為了避免紡織產業工人大量失業而引發對政府的信任危機。以美國為首的一批兩方國家以可能會引起“市場擾亂”為理由．開始對紡織品進口實施限制。導致世界紡織品貿易長期游離于GATI"之外。從20世紀60年代的GATI"狄龍回合起。紡織品貿易逐漸由雙邊調節向多邊安排的方向發展。在烏拉圭回合《紡織品與服裝協議》生效之前，有關紡織品與服裝貿易的多邊法律安排先后經歷了國際棉紡織品貿易短期安排、國際棉紡織品貿易躍期安排和多種纖維協定3個主要發展階段。

《國際棉紡織品貿易短期安排》一方面規定發達國家進口國應取消對來自于低收入國家和地區的進口棉紡織品實行的限制；另一方面又規定低收入國家必須控制其出口。即出口幅度應控制在1961年6月30日前的最高水平上。如果出口國或地區不按要求控制其出口。一旦進口國因此而受到市場擾~b(Marketdisruption)。進口國有權采取單方面的進口限制措施。而限制措施下的進口量應不低于前12個月的進口平均水平。此外，所有參與制定《國際棉紡織品貿易短期安排》的締約方組成了棉紡織品委員會．負責在該短期安排期滿后談判棉紡織品貿易的長期安排。

《國際棉紡織品貿易長期安排》無論在適用期限、受約束的締約方數量還是在調整范圍方面都比上述短期安排有所進步：在適用期限上。長期安排的有效期為5年，1967年期滿后又被延長，一直到1973年結束；在受約束的締約方數量上，受長期安排約束的締約方幾乎擴大到所有紡織品貿易國；在調整范圍上，長期安排不僅涵蓋所有的棉紡織品。而且涵蓋含棉50％以上的紡織品和服裝。《國際棉紡織品留易長期安排》第一次嘗試將紡織品與服裝問題納入GATI"體制之中。但在使紡織品與服裝“回歸”多邊貿易體制方面，長期安排的作用相當有限。由于它沒有建立一套行之有效的監督機制。長期安排在實踐中也并沒有得到有效的實施。

第一個《多種纖維安排》的主要內容包括進口方實施限制的范圍由上述短期安排和長期安排中的棉紡織品和含棉50％的紡織品擴大到所有的棉、毛及合成纖維紡織品和服裝；進口方應保證進口配額年增長率不低于6％；設立紡織品監督機構(TextilessurveillanceBody。FSB)。負貴對協議的實施進行監督和解決有關爭端等。

第二個《多種纖維安排》在第一個協議的基礎上增加了一項新的內容。即“合理背離條款”(ReasonabledepartureClause)．其含義是：進口國在與出口國達成協議的情況下，可以在一定程度上部分免除多種纖維安排有關條款的適用和約束。特別是有關配額和出口增長率的適用。例如可以實施比多種纖維安排所規定的更為嚴格的進口限制措施。這一條款為進口國背離《多種纖維安排》的義務打開了方便之門。

第三個《多種纖維安排》取消了“合理背離條款”，但保留了前述幾項協議的限制內容。它還增加了一個“反急增條款”(Anti一surgeClause)。這是。。項特殊情況下的保護措施．即使正在增加的產品的進口量并未超過進出口雙方原先達成的配額范圍，也允許進口方對在一定期間內急劇增加的進口實施限制措施。

第四個《多種纖維安排》是最后一個多種纖維安排。原定的有效期為1986年8月1日到1991年12月31日．后因烏拉圭回合遲遲未能結束而延長至1994年12月31日。雖然該協定提出了最終使紡織品貿易回歸GATY的目標．但是卻比前幾個協定更有限制性：首先．協定不僅繼續沿用“反急增條款”．而且又恢復了曾在第3個協定中被取消的“合理背離條款”；其次，產品限制范圍進一步擴大．在原來棉、毛、人造纖維產品基礎上又增加了所有植物纖維、混紡纖維和絲混產品；再次，發達國家的單方面限制權力擴大，進口國在實施了不超過12個月的單邊限制后．無須經雙邊同意，就可以單方面決定延長限制1年；最后，進口方應承諾放棄未用足的配額。

綜上所述，我們可以對烏拉圭回合前紡織品貿易的多邊安排得出如下基本認識：紡織品產業本是西方發達國家的傳統優勢產業．自20世紀50年代它們逐漸失去這一產業的傳統優勢后．就不斷尋求國際法律規則限制發展中國家的紡織品出口。并不遺余力地使它們的各種限制措施披上合法的外衣。上述短期安排、長期安排以及多種纖維安排就是在GArI’r的主持下．為紡織品與服裝領域進行限制“合法化”進行談判并達成的一系列“成果”。其核心內容是實行進口配額限制。而這種限制措施從根本上講是與GATr的宗旨和原則背道而馳的。雖然這些協議對于維護紡織品與服裝領域的正常秩序起了一定的作用，但由于進口國的限制措施越來越嚴厲．加之各種雙邊協議的侵蝕。紡織品出口的增長率在不斷下降。可以說，烏拉圭回合前的上述多邊安排并不足以保障在紡織品與服裝領域具有比較優勢的發展中國家的利益。

二、《紡織品服裝協議》下的紡織品服裝自由貿易法律的回顧

1986年9月．烏拉圭回合多邊貿易談判開始。在確定本次多邊貿易談判的議程時，美國等締約方為了換取發展中國家對《服務貿易總協定》和《與貿易有關的知識產權協定》的支持，同意將長期游離于多邊貿易規則之外的紡織品與服裝領域納入多邊規范和監督的軌道。在烏拉圭回合中，反映了發展中國家立場的《紡織品與服裝協議》才最終得以制定，并成為《建立WTO協定》附件一A的一部分。《紡織品與服裝協議》是發展中國家紡織品出口國在烏拉圭回合中取得的最主要的成果之一。從根本上改變了管轄紡織品與服裝長達數十年之久的貿易體制。其以市場為基礎的自由貿易取代了以配額為基礎的管理貿易。使紡織品和服裝貿易逐步納入到世界貿易組織之中，進而為紡織品和服裝貿易自由化目標的實現奠定了基礎。

《紡織品與服裝協議》由序言、9個條文和1個附件組成。其宗旨是促進“將紡織品與服裝領域逐步納入1994年GATI''''”。

協議的內容涉及一般規則；納入進程；反規避條款；過渡性保障機制；管理機構；爭端解決：適用產品范圍等。

紡織品協議的目標是在10年過渡期內將國際紡織品貿易回歸到關貿總協定內，回歸的進程主要體現在取消現有歧視性國別紡織品進口配額進度上。然而。紡織品協議回歸過程從1995年起步時就遇到了重大困難。比如：4個發達進口國美國、歐盟，加拿大和挪威通報的第一階段回歸紡織品貨單中，除加拿大包括了受限制的勞保手套外，其他3個進口方沒有回歸任何受限制的紡織品。另外，他們回歸貨單中紡織品的進口數量剛剛達到紡織品協議所規定的最低標準。但是，其中有些稅目下的進口數量同他們在談判中提供的統計有比較大的差異。而且還包括一部分有“ex”的稅號。

在紡織品協議回歸關貿總協定進程中。主要發達國家前3個階段回歸紡織品的進口量只達到了紡織品協議所規定的最低百分比要求。它們千方百計拖延紡織品貿易的回歸和自由化，將絕大部分受限制的紡織品特別是一些最敏感的紡織品和服裝留在2005年1月1日回歸。從而．過度保護了其國內紡織業的利益，阻礙了紡織品服裝貿易自由化的進程。增加了其他成員方國內相關紡織業調整的難度，損害了其他成員方．特別是發展中成員方的貿易利益。

三、《紡織品服裝協議》失效后的紡織品服裝貿易自由化法律的前瞻

隨著《紡織品服裝協議》的失效，紡織品服裝貿易終于全部回歸到wTO框架。然而．紡織品服裝貿易法律自由化的道路依然不平坦。

(一)高關稅的保護致使紡織品服裝貿易法律自由化落后于其它非農產品貿易法律自由化

紡織品進口配額和高關稅壁壘是發達國家保護國內紡織工業的兩大政策支柱。但在烏拉圭多邊貿易談判結束后。紡織品進口歧視性限制體系去勢已定，發達國家的貿易政策重心自然就轉移到如何利用高關稅保護國內紡織工業。發達國家的高關稅只是針對紡織品、服裝、鞋類和皮革制品等少數幾個勞動密集型行業產品。發達國家對紡織品進口實行的關稅稅率要比對其他工業產品的稅率高得多，一般都高出一倍以上。此外，在對同行業各類紡織品中．發達國家視加工程度和(或)原材料不同實行差別進口關稅，加工深度越大，關稅越高。故在未來的多邊自由化法律談判中，各成員方有必要加強削減關稅、開放市場等方面的立法超級秘書網

(二)美、歐對部分發展中國家的優惠方案和雙邊自由貿易協議對紡織品貿易法律自由化發展的負面影響

美、歐通過單邊優惠方案和雙邊自由貿易協議來擴張地區貿易勢力范圍．客觀上給多邊談判削減市場準入障礙制造了困難。眼前的利益動搖了一部分發展中國家爭取全球貿易法律自由化的信心，對多哈多邊談判削減高關稅壁壘提出新的挑戰。這也是我們在世貿組織紡織品協議l0年過渡期后進一步爭取貿易自由化和改善公平市場競爭條件的最主要挑戰。

(三)濫用WTO法中的貿易保護立法，繼續阻礙紡織品和服裝貿易自由化

從WTO建立以來的實踐來看，紡織品和服裝在完全納入GATI~后所面臨的最大問題將是貿易保護法律措施的濫用。在其他貿易限制手段和方法都逐漸不適用或被取消后．檢驗標準、綠色壁壘等新的非關稅壁壘將會更多地在紡織品和服裝貿易出現。因此．烏拉圭回合促進了紡織品和服裝貿易的自由化．但自由化了的紡織品和服裝貿易并非一帆風順。就中國而言，在中國加入WTO的有關法律文件中，規定了針對中國紡織品與服裝產品的特殊保障措施條款，而在有關成員對中國相關產品實施特殊保障措施的國內立法和實踐中。存在若干對中國不公正的做法。所以拆除這些妨礙紡織品服裝貿易自由化的貿易保護主義措施。促進紡織品服裝貿易法律自由化發展，仍是國際社會共同努力的方向。