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［摘要］海峽兩岸服務貿易的發(fā)展對兩岸的經(jīng)濟發(fā)展起著重大的推動作用，由于兩岸貿易的法律政策不同，海峽兩岸的服務貿易發(fā)展過程中出現(xiàn)了人才技術的缺失、政策支持力度不夠、行業(yè)體系不完善、新興服務貿易發(fā)展滯后以及兩岸市場開放范圍小等影響兩岸服務貿易的正常運作的因素。在以上分析的基礎上，文章提出了相應的改進措施。

［關鍵詞］服務貿易；海峽兩岸；產業(yè)結構

0引言

隨著經(jīng)濟全球化程度不斷加深，區(qū)域經(jīng)濟也逐漸呈現(xiàn)出一體化的趨勢，產業(yè)結構轉型速度不斷加快，服務貿易在國民經(jīng)濟和全球貿易中扮演著越來越重要的角色。《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》的簽署以及服務貿易結構轉型，加大了海峽兩岸服務貿易自由化、規(guī)范化、市場化、現(xiàn)代化、普遍化的進程，同時海峽兩岸相互開放服務貿易市場和降低市場準入門檻，兩岸的服務貿易與經(jīng)濟發(fā)展已互相依賴，密不可分。

1海峽兩岸服務貿易的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國的對外貿易體系中，服務貿易占據(jù)很大的比重，進出口貿易以技術含量低的勞動密集型和資源密集型產業(yè)為主，而新興的服務貿易產業(yè)并沒有得到應有的發(fā)展，在市場競爭過程中處于劣勢，此外，臺灣地區(qū)以技術密集型服務業(yè)為其進出口的主要方向。2013年，大陸對臺灣的服務貿易總額同比增長率超過了40%，與貨物貿易的增長率基本上達到同步。其中臺灣地區(qū)的服務貿易進口額增長率為18.3％，幾乎達到同期貨物貿易進口增長速度的兩倍。通過對比分析各行業(yè)在服務貿易總額中所占比重發(fā)現(xiàn)：（1）海峽兩岸的服務貿易進出口主要以傳統(tǒng)的服務貿易為主，例如文化產業(yè)、商業(yè)產業(yè)、交通運輸產業(yè)及其他旅游業(yè)服務等。（2）新興產業(yè)在海峽兩岸服務貿易中所占比重較小，像體育娛樂產業(yè)、保險金融產業(yè)、建筑工程產業(yè)、環(huán)境和衛(wèi)生產業(yè)等。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2008年至2013年，大陸旅游行業(yè)的服務貿易額從32.5％下降到25.39％，同時，臺灣地區(qū)的服務貿易總額中旅游行業(yè)所占的比重從23.99%下降到20.67%，而像其他服務貿易的保險、專利權使用、計算機等占有的份額緩步增加。此外，由于兩岸投資政策的不同，臺灣地區(qū)各企業(yè)對大陸服務業(yè)的出資規(guī)模遠大于大陸對臺灣服務業(yè)的出資量：（1）根據(jù)大陸方面2013年統(tǒng)計量，大陸方面一共批準8.9萬項，金額共計為585億美元的臺灣資助項目。（2）據(jù)臺灣經(jīng)濟部投資審議委員會統(tǒng)計，截至2013年，大陸對臺企投資累計達到128.64億美元，共40411項，其中服務貿易投資為主的金額達到110億美元，占據(jù)臺企對大陸投資總額的13.2%：其中零售業(yè)（占投資總額5.7%）、金融保險業(yè)（占投資總額4.4%）和工商行政服務業(yè)（占投資總額3.1%）。

2海峽兩岸服務貿易發(fā)展問題

2.1服務貿易產業(yè)結構不完善

海峽兩岸服務貿易雖然近年來發(fā)展的勢頭良好，但是還存在一些行業(yè)壟斷和行業(yè)過度競爭共存的現(xiàn)象。當代服務行業(yè)和公共事業(yè)存在著不同程度的壟斷行為，比如建筑業(yè)，房產業(yè)等服務行業(yè)壟斷現(xiàn)象更為嚴重，這些服務行業(yè)的企業(yè)管理效率低，創(chuàng)新能力不足。相反，像酒店業(yè)、賓館業(yè)等存在過度競爭的的現(xiàn)象，這些服務行業(yè)往往會出現(xiàn)浪費資源和企業(yè)難管理的現(xiàn)象。

2.2服務貿易市場開放范圍小

服務行業(yè)涉及方面復雜多樣，而祖國大陸對臺灣地區(qū)的投資又主要集中在服務業(yè)上，其中銀行業(yè)、批發(fā)零售業(yè)居多，而其他的則恰恰相反。一方面，《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》的有些開放區(qū)域會阻礙臺灣地區(qū)投資服務領域方面的競爭力，并且也進一步縮小臺灣地區(qū)的對祖國大陸開放的服務業(yè)市場，造成祖國大陸服務業(yè)業(yè)務的大幅度減少。另一方面，在祖國大陸，其目前的服務業(yè)市場趨于飽和，繼續(xù)發(fā)展已有服務業(yè)實為不科學，而且市場規(guī)模的擴大會加大祖國大陸服務業(yè)市場的競爭力，所以祖國大陸會限制一部分臺灣地區(qū)的服務業(yè)市場。同時兩岸雙方?jīng)]有遵循對方的市場原則、法律和監(jiān)管，造成兩岸市場規(guī)模差距大，導致兩岸雙方不愿意對外開放市場，雙方的經(jīng)濟遭受到巨大的沖擊。

2.3技術人才缺乏

服務貿易的人才對于海峽兩岸來說往往是供不應求的，截至2014年，祖國大陸和臺灣地區(qū)人才需求在前8名的職位中基本由服務行業(yè)所占據(jù)，特別是市場營銷業(yè)，人才需求是最高的達到21.59%，而其他的相對集中，說明當代服務業(yè)的發(fā)展對高端人才的需求是非常大的，海峽兩岸對服務業(yè)人才的要求很高，因此歸根到底還是薪資待遇普遍低，沒有優(yōu)惠的政策和合理的管理機制來吸引留住人才，導致人才不斷外流，這一現(xiàn)象加深了人才欠缺的矛盾，嚴重影響了海峽兩年服務貿易的發(fā)展。近幾年來，服務貿易領域里的從業(yè)人數(shù)正呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，但無法掩蓋大多數(shù)從事服務貿易人員素質低的現(xiàn)象，這也是導致海峽兩岸服務貿易發(fā)展趨勢緩慢的原因之一。2.4政策支持力度不夠海峽兩岸服務貿易的政策扶持力度不夠堅定，雙方?jīng)]有相互配合，各服務企業(yè)得不到政策的支持，比如開發(fā)程度、平臺和領域等都沒有得到真正的落實，稅收太高、貸款額度低等，讓創(chuàng)業(yè)者、管理者失去信心，給兩岸的經(jīng)濟造成一定程度的影響。同時雙方政府的經(jīng)費投入不足，導致讓創(chuàng)業(yè)者承擔更多的負擔，造成他們對服務業(yè)的不夠積極，不夠主動，因此就阻礙了海峽兩岸服務貿易的市場化、自由化等進程。

3促進海峽兩岸服務貿易發(fā)展對策

3.1優(yōu)化產業(yè)結構

發(fā)展好海峽兩岸服務貿易的必要條件就是要加強發(fā)展服務業(yè)，所以兩岸雙方要加強服務業(yè)的結構調整和升級，為各服務企業(yè)提供優(yōu)惠政策，使其有發(fā)展服務業(yè)的動力。首先，加強培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高國際競爭能力；其次要認清社會事業(yè)公共服務責任和性質，像醫(yī)療服務、教育、公共服務等等，除了提供一般和基本服務的企業(yè)，剩余的企業(yè)要逐漸推廣到市場上發(fā)展市場化經(jīng)營，防止出現(xiàn)企業(yè)惡性競爭；接著，放寬企業(yè)轉移的限制，使外來企業(yè)能夠進入到兩岸雙方內發(fā)展，擴展服務類企業(yè)的規(guī)模，發(fā)揮其優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)模效應，增加其服務貿易的國際市場占有率和競爭力，提高服務類企業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。因此，構建服務貿易管理的制度至關重要，在認清國際服務貿易的概念和管理范疇的同時，要建立合理的服務貿易法律法規(guī)，使服務貿易的統(tǒng)計能夠互相統(tǒng)一。

3.2開拓兩岸服務貿易市場范圍

祖國大陸同臺灣地區(qū)地區(qū)應進一步擴大相互開放的市場范圍，推動兩岸經(jīng)濟的發(fā)展。祖國大陸在充分考慮到臺灣地區(qū)有些地區(qū)的經(jīng)濟困難和特殊情況，給予臺灣地區(qū)服務業(yè)高技術水平、多領域、多平臺、多渠道的支持和市場開放，促進臺灣地區(qū)服務業(yè)市場發(fā)展的有序進行，擴大兩岸雙方的業(yè)務來往。同時，臺灣地區(qū)應考慮到祖國大陸這么大一個市場，不論是第一產業(yè)、第二產業(yè)，還是第三產業(yè)，絕大部分的市場領域都已經(jīng)對外開放，祖國大陸寬領域、多層次、全方位的開放格局已經(jīng)形成的這種優(yōu)勢，積極尋求服務貿易合作。雙方加大力度鼓勵有企業(yè)優(yōu)勢或國際競爭力強的企業(yè)到兩岸建立分公司，特別以服務業(yè)為主，同時也要對有能力到國外從事旅游、銀行、保險傳媒和中介服務的企業(yè)給予優(yōu)惠或扶持政策，以資鼓勵，這樣才能逐步縮小與國際服務貿易水平的差距。因此，兩岸應該站在全民族利益的高度和當前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢需要考慮，擴大市場開發(fā)程度、建立市場準入機制、提升市場的流動性、降低交易成本、增加市場的透明度、提高雙方的在對外貿易方面的自信、擴大市場占有率、劃分不同功能區(qū)域、改變結構調整，積極排除障礙，實現(xiàn)海峽兩岸經(jīng)濟共贏。

3.3完善人才培養(yǎng)體系

當前服務貿易行業(yè)的人才競爭非常激烈，高薪招人已成為各行業(yè)招聘的常態(tài)，就連一些基層崗位也要通過加薪好福利來吸引求職者。因此，就目前要做出培養(yǎng)人才的決策勢在必行，加大對兩岸各院校的資金投入，提供其設備或獎學金，鼓勵對海峽兩岸服務貿易發(fā)展有貢獻的人才，實行各種優(yōu)惠政策引進高端人才為海峽兩岸服務貿易的發(fā)展服務。同時，兩岸雙方要弘揚無私奉獻的社會精神，讓品德良好的人受到應有的尊重和合理待遇。從事服務業(yè)的人才要切實加強自身的素質，首先要重視常識教育，鼓勵倡導從事人才主動、做好本職工作；再次要重視制度和法律約束的力量，完善機制，使得每一個從事人員都能在思想和制度上愿意為海峽兩岸的服務貿易做貢獻。

3.4加大政府扶持力度

《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》的簽署，為兩岸服務貿易的發(fā)展奠定了堅實的基礎，積極促進兩岸服務貿易的發(fā)展。與此同時，還需要繼續(xù)加大政府扶持力度：一方面，加快建立海峽兩岸服務貿易的合作法律效益和社會公認的評估機制，確保政府的決策、執(zhí)行等始終在專家論證，公眾參與下完成，并始終接受各方監(jiān)督，在廣泛接受公眾反饋意見的基礎上修改完善，及時的調節(jié)兩岸服務貿易合作交流過程中遇到的難題，大力扶持兩岸雙方的弱勢企業(yè)和中小型企業(yè)；制定對《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》有利實施政策的環(huán)境，建立考察機制，聘請職業(yè)專家組織對其相關的實施范圍進行跟蹤調查，同時做出糾錯評估并對其進行合理的規(guī)劃，加大服務貿易建設的資金投入，成立專項的組織協(xié)會。所以，對于海峽兩岸共同涉及的相關市場領域、行業(yè)部門、組織機構等可予以調整，做出修改，使其與《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》中的開放條款保持一致，做到促進海峽兩岸服務貿易投資的便利化、規(guī)劃化、市場化等。另一方面，通過加大宣傳力度，不斷完善政府信息公開，增加雙方政府對兩岸服務貿易政策的扶持力度，讓海峽兩岸的企業(yè)和投資者了解優(yōu)惠政策待遇并認識兩岸服務貿易開放的領域，讓海峽兩岸服務貿易的好處真正的廣為宣傳，并且深入人心，樹立雙方政府的公信力，從而促進兩岸服務業(yè)的相互投資與合作。

4結語

《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》簽署以來，兩岸的服務業(yè)已形成了各自的特色和優(yōu)勢。大陸給予臺灣優(yōu)惠的條件鼓勵臺灣地區(qū)的服務業(yè)進入大陸市場，從而讓臺灣地區(qū)在祖國大陸服務市場更具競爭優(yōu)勢；同時，臺灣地區(qū)對祖國大陸增加了開放項目，促使大陸繼續(xù)拓寬對臺服務貿易，兩岸服務貿易互動頻繁。為促進兩岸服務貿易發(fā)展更加順利，還需不斷優(yōu)化產業(yè)結構，提升人才培養(yǎng)層次，拓寬服務貿易市場范圍，加大政府支持力度。

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作者：李俊麗 單位：福州外語外貿學院