國際服務貿易發展阻礙及策略抉擇
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本文作者：劉黎明作者單位：黑龍江科技學院經濟管理學院
1.我國和黑龍江對服務貿易及服務業的立法至今不夠健全
我國自上世紀80年代起，就開始著手有關涉外服務貿易的國內立法工作，初步形成了由法律、行政法規、規章及大量的地方性法規共同組成的多層次的涉外服務貿易法律體系。該體系以《中華人民共和國對外貿易法》為核心，包括了廣泛涉及投資、金融、保險、電信、法律服務、海運及工程承包、咨詢等服務領域的各種法律法規。當前雖然擁有《人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》、《民用航空法》、《建筑法》、《廣告法》、《律師法》、《注冊會計師法》等等，但目前我國國際服務貿易量最大的旅游服務業方面和商業服務業方面尚無立法或欠缺配套法律。而隨著我國服務貿易的進一步開放和跨國企業的大量進入，我國還缺乏《競爭法》、《移民法》等相關法律。這些法律和規章制度的缺失，將嚴重阻礙黑龍江發展國際服務貿易。
2.黑龍江服務業在長時間受經濟發展結構的影響下整體開放度低
黑龍江的經濟發展長期以來主要依靠資源的大量投入換來的，其產業發展也主要是資源和勞動密集型的行業。因此，黑龍江國際服務貿易行業中，旅游、運輸等勞動和資源密集型的傳統服務貿易行業開放程度較高，而金融、保險、通信、咨詢等技術和知識密集型的現代服務貿易行業開放程度則較低。從黑龍江2011年不同行業的分項統計數據中可以看出,傳統服務貿易比重較高,而新興服務貿易則是弱勢。2011年旅游為15.2億美元，占黑龍江總額的60%；商業服務和運輸均為2.5億美元，各占黑龍江總額的10%。金融、保險、計算機和信息、咨詢、專有權利使用費和特許費等以高新技術為核心、以技術進步為動力的新興服務貿易項目由于受制度、技術、資本等因素制約，處于發展的初級階段。但進出口金額在逐年增加，如咨詢行業，2011年為1.2億美元，占黑龍江總額的5%。
3.黑龍江國際服務貿易較國際貨物貿易的發展較為緩慢
由于黑龍江的國際服務貿易不能為國際貨物貿易的發展提供專業化、多元化的配套服務。因此，黑龍江單純依靠資源和勞動力所帶來的貨物貿易順差,很難持續推動黑龍江區域經濟的可持續發展。更何況，近幾年來黑龍江國際貨物貿易持續出現貿易逆差，逆差出現在一般貿易、邊境小額貿易和外商投資企業作為投資進口的設備中，只有加工貿易才有順差。而近幾年黑龍江國際服務貿易的各行業中,傳統服務貿易旅游、運輸和商業服務均為正值，而新興服務貿易行業正負值均有，說明黑龍江的服務貿易各行業之間發展極不平衡，競爭力有待全面提升。黑龍江服務貿易順差主要來源于旅游業，旅游業競爭力較強，已成為黑龍江支柱性的服務產業。雖然黑龍江國際服務貿易連年出現順差，但從交易量中可以看出服務貿易量遠遠小于貨物貿易量，與經濟發展情況極不相匹配?？傮w來看，黑龍江國際服務貿易較國際貨物貿易的發展還較為緩慢。
4.黑龍國際服務貿易發展受我國區域經濟發展不平衡的影響導致市場化程度低
黑龍江受地域的影響，國際服務貿易發展和產業發展不如東南沿海地區順暢。黑龍江服務業價格長期以來被嚴重低估，使得服務價格很難發揮對服務業經濟增長的促進作用，從而造成黑龍江服務業的大面積虧損，直接影響到服務業的可持續發展。2011年中國國際服務貿易出口額為2022億美元，而黑龍江僅為13.1億美元，占全國的0.7%。雖然近年來黑龍江國際服務貿易總體呈現穩步增長的趨勢，但發展水平仍然較低，規模相對較小，占全國服務出口比重仍十分低。
5.黑龍江服務貿易經營主體狀況阻礙了對服務業投資的明顯不足
黑龍江服務業，尤其是傳統優勢服務業主要以國有經濟為主,經營管理上主要以國營壟斷為主。在國際服務貿易統計的12個大產業中,除專有權利使用費和特許費、咨詢、廣告、宣傳、電影、音像、其他商業服務及旅游產業中的個別行業外,其他行業外商投資比重都低于5%，而通訊服務、保險服務、金融服務等行業外商投資比重低于1%。因此，可以看出黑龍江對服務業的投資明顯不足，也嚴重制約了黑龍江國際服務貿易的發展。
提升黑龍江國際服務貿易競爭力的策略選擇及其對策
1.多方協調，共同努力，盡快完善國際服務貿易相關法律法規體系
針對我國及黑龍江缺乏相應的國際服務貿易法律法規體系，黑龍江應多方協調，與各省市共同努力，從正面建議我國盡快建立健全、盡快完善按照WTO有關規定的具有中國特色的國際服務貿易法律法規體系。該體系能夠在外資服務行業對我國服務業造成重大損害和威脅時起到保護作用。同時也使得我國服務行業出口企業得到境外維權，為自主品牌提供法律和政策保障。
2.加強引導，鼓勵發展，重視政府和行業協會在服務業發展中的作用
在政府和行業協會的引導下,根據黑龍江的省情，充分利用國際規則,制定服務貿易出口市場戰略。利用黑龍江省政府制定的國民經濟發展規劃，加快民間資本、社會資本和外國資本介入服務貿易領域，制定服務貿易產業發展戰略。利用政府和行業協會的合作平臺，加強服務貿易合作機制,為黑龍江國際服務貿易的發展創造良好的外部條件。
3.重視外資，創造環境，建立與國際接軌開放度較高的服務貿易市場
改變觀念，重視對外資的引進，尤其是對新興和現代服務行業，為外商創造和提供較好的投資環境。在引進外資的前提下，加強引進先進的管理經驗和高級服務貿易人才，實現“引進來”“、走出去”，與國際服務水平進一步接軌。改善黑龍江服務業，尤其是傳統優勢服務行業的過度保護和行業壟斷，創造良好的服務貿易發展和競爭環境，增強服務行業的發展活力。
4.節能減排，低碳經濟，以資源節約為基礎轉變區域經濟發展方式
以黑龍江省“十二五”節能減排目標位出發點，著力探索經濟效益好、環境污染少,技術含量高的服務產業發展之路。結合低碳經濟的時代背景，發展新興服務貿易行業和新服務貿易形式。以建設資源節約、環境和諧型社會為轉變經濟發展方式的著力點，努力優化服務產業的結構，重視并扶持知識和資本密集型服務行業的發展，為黑龍江國際服務貿易營造良好的發展環境。
5.提高素質，校企合作，加快培育專業性服務人才和知名服務企業
國際服務貿易競爭力其實質表現為人力資本的競爭,所以黑龍江要大力發展人力資源,加大對教育、科學研究的投入，為現代和新興貿易服務的發展儲備人才。實行校企聯合，為服務企業輸送高層次的人才，企業反過來也為高校提供服務卓越人才的標準，從而形成良性循環，使高校能不斷地為企業培育出專業性的服務人才。重視引進國際知名服務企業的經營理念、管理體制、企業機制、組織形式和服務品種的創新，培育發展一批國際性服務企業集團，為黑龍江培養與國際接軌的服務專業性人才。
