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本文作者：郭德香作者單位：鄭州大學

GATS框架下國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及其影響

(一)GATS的簽訂:國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法律依據(jù)

關(guān)于國際貿(mào)易的法律制度的形成是在20世紀末期，經(jīng)過國際社會的長期努力，1994年4月，GATS在摩洛哥的馬拉喀什簽署，該協(xié)議作為烏拉圭回合一攬子協(xié)議的重要組成部分，于1995年1月1日正式生效。GATS將服務(wù)貿(mào)易納入到烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的范圍，起初主要是因為以美國為首的西方發(fā)達國家所主張，因為它們在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有著明顯的比較優(yōu)勢［2］。后來，發(fā)展中國家也逐步意識到多邊服務(wù)貿(mào)易將會給自身國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來利益，于是，在這種背景下，他們積極簽署了GATS。GATS第1條第1款規(guī)定，“本協(xié)定適用于所有影響服務(wù)貿(mào)易的措施”。GATS定義中的措施，既包括中央或地方政府當局所采取的措施，也包括代表中央或地方政府行使權(quán)力的非政府機構(gòu)所采取的措施。但是，中央或者地方政府行使職權(quán)時所提供的服務(wù)不在GATS的管轄范圍之內(nèi)。因而，在通常意義上，根據(jù)GATS第1條第2款的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易包括跨境提供、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動四種形式。從以上內(nèi)容可以看出，GATS所指的服務(wù)貿(mào)易的概念專指國際服務(wù)貿(mào)易，即國家間的服務(wù)輸入或者服務(wù)輸出這樣一種貿(mào)易形式。GATS的簽署是建立和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則的重大突破，并且不少條文給予了發(fā)展中國家以適當?shù)恼疹櫍欣诖龠M世界各國在服務(wù)貿(mào)易方面的合作與交流，客觀上大大促進了全球服務(wù)貿(mào)易的整體繁榮與發(fā)展。

(二)GATS簽訂后對國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的影響

GATS簽訂之后對世界范圍內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展都產(chǎn)生了廣泛的影響，在本文之初GATS的簽訂背景介紹中曾經(jīng)提到，GATS的簽訂是發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益博弈的一個過程，發(fā)展中國家逐漸意識到服務(wù)貿(mào)易對本國經(jīng)濟的促進作用，進而積極促進了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的簽署。因而，對于GATS對國際服務(wù)貿(mào)易所產(chǎn)生的促進作用，在發(fā)展中國家體現(xiàn)得尤為明顯。首先，GATS規(guī)則中巧妙地將法律的原則性與靈活性結(jié)合起來，充分給予了世界各國參照利用GATS的具體規(guī)則調(diào)整本國服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)則的自由權(quán)利。這種靈活性，在促進世界各國特別是服務(wù)貿(mào)易欠發(fā)達的發(fā)展中國家法律調(diào)整的同時，也在另一方面，促進了國際商事法律特別是與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的法律制度的趨同與協(xié)調(diào)。而法律規(guī)則的趨同與協(xié)調(diào)，又必然保障國際服務(wù)貿(mào)易在全球的發(fā)展。其次，GATS將成員方普遍的原則與特定的義務(wù)區(qū)分開來，這種形式便于成員方遵守服務(wù)貿(mào)易普遍規(guī)則的同時，又能對本國服務(wù)貿(mào)易的狀況作出調(diào)整，保護本國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時又切合國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢并且符合GATS框架下的具體規(guī)定。再次，由于發(fā)達國家的服務(wù)貿(mào)易起步與發(fā)展比發(fā)展中國家要早，因而服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要比發(fā)展中國家充分許多，在GATS簽訂之時，就充分考慮了發(fā)達國家與發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面的實際差距，因而在GATS中充分考慮了發(fā)展中國家的實際情況后，規(guī)定了在服務(wù)貿(mào)易的自由化談判建立在部門清單的基礎(chǔ)上，給予發(fā)展中國家較大的靈活性和選擇空間。這種靈活性的規(guī)定，對于發(fā)展中國家而言，無疑是福音，這種規(guī)定，不僅增加了發(fā)展中國家參與國際服務(wù)貿(mào)易的程度，有利于發(fā)展中國家在國際服務(wù)貿(mào)易競爭力上的提升，同時也對于整個國際服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)也是一個大膽嘗試［3］。

GATS框架下中國服務(wù)貿(mào)易的初步發(fā)展

(一)GATS框架下中國服務(wù)貿(mào)易的起步

2001年11月10日，世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過了中國加入世界貿(mào)易組織的決定。為此，中國經(jīng)歷了15年的漫長歷程。轉(zhuǎn)眼之間，中國加入世界貿(mào)易組織已達十年時間，在這十年期間，中國在經(jīng)歷了入世之初的擔憂與無措、陣痛與迷茫之后，國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)了跟隨世界經(jīng)濟的脈搏一起跳動。現(xiàn)代經(jīng)濟是服務(wù)經(jīng)濟的時代，尤其是近年來，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重日益上升，并且逐步在世界經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在世界范圍內(nèi)，規(guī)范國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)的第一套多邊原則與規(guī)則———《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為國際服務(wù)貿(mào)易活動提供了可供遵循的法律依據(jù)，這對促進全球服務(wù)貿(mào)易的進一步自由化、推動世界范圍內(nèi)更加廣泛和更加深入的經(jīng)濟合作，具有里程碑的歷史意義。盡管中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在著服務(wù)貿(mào)易落后于貨物貿(mào)易、綜合競爭實力較弱、進出口結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，但是毫無疑問，在這十年中，中國不但建立了符合WTO規(guī)則要求的經(jīng)濟貿(mào)易體系，而且還積極利用多邊貿(mào)易體制，參與了許多世界經(jīng)貿(mào)活動，國內(nèi)和對外服務(wù)貿(mào)易業(yè)也取得了重大發(fā)展。

(二)GATS框架下中國服務(wù)貿(mào)易的開放及承諾

近年來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一個突出特點是服務(wù)業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位迅速攀升，其地位由國內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)變化。在三大產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化的同時，服務(wù)業(yè)也從傳統(tǒng)的以勞動密集型服務(wù)業(yè)為主向以資本密集型服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，并且正在進一步向新興的技術(shù)知識密集型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重的日益攀升，都使得服務(wù)貿(mào)易越來越受到各國政府的普遍重視。雖然服務(wù)貿(mào)易的自由化和全球化已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，但是，服務(wù)市場的開放意味著大量相關(guān)因素的跨國流動。而在一些包括金融、航空等敏感領(lǐng)域，由于服務(wù)貿(mào)易往往關(guān)系到當事國的經(jīng)濟安全問題，因而，各國對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放都進行了不同程度的限制。在《中國加入WTO議定書》中，我國政府承諾將全方位、有步驟地開放國內(nèi)的服務(wù)業(yè)市場。在列入服務(wù)貿(mào)易開放減讓表的33項內(nèi)容中，商品批發(fā)、會計、法律以及教育服務(wù)領(lǐng)域的開放度較大，電信、燃氣、熱力等城市公共服務(wù)項目首次開放，銀行、保險、證券等領(lǐng)域也進一步放寬了限制。從總體上看，我國除了對自然人流動、商業(yè)存在方面限制稍多外，其他部門幾乎少有限制。在按WTO規(guī)則分類的160多個服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100個，并承諾將進一步開放11個分部門。由此可見，我國對服務(wù)貿(mào)易的開放承諾水平較高，并且高于一般發(fā)展中國家的承諾水平。

GATS框架下中國服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展與取得的成就

(一)中國服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展

1982年至2005年，中國服務(wù)貿(mào)易的出口增長了近29倍，年均增長15．9%，出口額在世界同行業(yè)中的排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位，進口額在世界同行業(yè)中的排名由第40位上升到第7位。但是，同期相比，中國服務(wù)貿(mào)易出口額占世界貿(mào)易出口總額的比重卻一直在10%以下，僅為全球平均水平的一半，而且服務(wù)貿(mào)易長期呈現(xiàn)逆差［4］。與世界其他經(jīng)濟發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家相比，中國服務(wù)貿(mào)易的總體水平依然很低，并且明顯落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展。然而，到了2010年，中國服務(wù)貿(mào)易卻實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，進出口總量創(chuàng)歷史新高，貿(mào)易逆差明顯縮減，出口額和進口額在世界同行業(yè)中的排名雙雙攀升。2010年，中國服務(wù)貿(mào)易出口居世界第四位(前三位依次為美國、德國、英國)，進口居世界第三位(前兩位依次為美國、德國)，出口額與進口額在世界同行業(yè)中的排名均比2009年上升一位。2010年，中國服務(wù)進出口總額達3624．2億美元［5］。“2011年，我國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重達到43．1%，吸納就業(yè)人口約2．7億;服務(wù)貿(mào)易總額突破4000億美元，居世界第四位;服務(wù)業(yè)吸收外資552億美元，首度超過制造業(yè)成為利用外資最多的領(lǐng)域。”［6］而在前段時間，商務(wù)部、發(fā)展與改革委員會等34個部門聯(lián)合的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出，到2015年，我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額將達到6000億美元，年均增速超過11%。總體上，入世10年，總量增長5倍多，世界排名從10名以外上升到第4位———這是中國入世后，服務(wù)貿(mào)易劃出的軌跡［7］。“對中國而言，服務(wù)貿(mào)易經(jīng)歷了一個‘黃金十年’。商務(wù)部部長陳德銘在參加京交會高峰論壇時說，從2000年到2011年，中國服務(wù)進出口總額從660億美元增長到4191億美元，年均增長18．3%，全球占比從2．2%增加到5．2%，世界排名也由第12位上升到第4位。”［8］中國服務(wù)貿(mào)易雖然在短時間內(nèi)取得了飛速的發(fā)展，同時我們也應(yīng)該看到，這些發(fā)展是建立在各種條件的完備之上，如法律體系領(lǐng)域的改革和完善，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)I(yè)理念的推廣，以及各個部門為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展所作的改革和適應(yīng)。這些，從一個方面來說是為中國入世，建立符合WTO要求的市場體系所做的努力，但從另一個方面來說，它也使中國在短時間內(nèi)建立了與世界接軌的服務(wù)貿(mào)易體系，為推動服務(wù)貿(mào)易的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)GATS框架下中國服務(wù)貿(mào)易取得的成就

1．服務(wù)貿(mào)易發(fā)展獲得新的機遇。2012年5月28日，首屆中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會在北京國家會議中心開幕，總理出席開幕式并發(fā)表了題為《在擴大開放中推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展》的演講，他指出，“中國正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨歷史性的機遇，即將迎來快速發(fā)展的春天”［9］。可見，服務(wù)業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，對于我國而言，具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的廣闊市場前景以及發(fā)展服務(wù)業(yè)所必需的豐富的勞動力等優(yōu)勢資源。研究表明，服務(wù)業(yè)每增長一個百分點，就能夠增加1000萬個就業(yè)機會。中國豐富的勞動力市場，為具有發(fā)展層次多、范圍廣、就業(yè)面多等特點的服務(wù)貿(mào)易提供了最基本的資源。近年來，隨著發(fā)達國家老齡化社會的發(fā)展，缺乏充足的勞動力資源已成為一些發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的明顯障礙，有些發(fā)達國家，甚至因為勞動力資源的缺乏經(jīng)濟陷入停滯狀態(tài)。而中國豐富的勞動力為國際勞務(wù)輸出等服務(wù)項目提供了充足的人力資源。這種資源不僅為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供了動力，同時也在一定程度上緩解了國內(nèi)的就業(yè)壓力，為實現(xiàn)國內(nèi)閑置勞動力的就業(yè)提供了一條較為理想的發(fā)展路徑，不僅能夠進行勞務(wù)輸出獲取外匯，同時也為培養(yǎng)國內(nèi)高素質(zhì)的勞動力資源以及學習借鑒國外先進管理經(jīng)驗提供了渠道。

2．服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨合理。盡管我國有著非常豐富的勞動力資源，但是，在加入世界貿(mào)易組織之前，由于缺乏其他方面資源的有效配置，國內(nèi)勞動力資源豐富的優(yōu)勢還沒有得以充分發(fā)揮。而在加入世界貿(mào)易組織后的十年間，通過參與國際服務(wù)貿(mào)易，開放服務(wù)領(lǐng)域，我國逐步引進了國外先進的技術(shù)及管理經(jīng)驗，提高了我國的服務(wù)水平，優(yōu)化了服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。隨著服務(wù)貿(mào)易開放程度的日益加深，我國的旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易額在整個服務(wù)貿(mào)易業(yè)中的比重有所下降，計算機和信息服務(wù)、咨詢、通信服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易額迅速提高，而部分高附加值行業(yè)則出現(xiàn)了持續(xù)、較快增長。2010年，我國旅游、運輸和建筑服務(wù)業(yè)的出口占服務(wù)出口總額的55．5%，較2005年下降了近10個百分點，而計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)使用費、咨詢服務(wù)、廣告宣傳的出口占服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為21%，比2005年上升了約10個百分點［10］。我國的服務(wù)貿(mào)易中傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易與新型服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的格局基本形成。

3．服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逆差有所收窄。加入WTO以來，中國服務(wù)貿(mào)易出口和服務(wù)貿(mào)易進口一直發(fā)展不平衡，服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。逆差行業(yè)主要集中在運輸、保險、專有權(quán)使用和特許費、旅游等幾個領(lǐng)域。以2011年前三季度為例，2011年前三季度運輸、旅游和保險服務(wù)貿(mào)易逆差額分別達到329億美元、193億美元和122億美元。但是，我們更應(yīng)該看到，隨著商業(yè)服務(wù)、建筑服務(wù)、計算機和信息服務(wù)及咨詢等領(lǐng)域出口的強勁增長，中國服務(wù)貿(mào)易逆差狀況明顯收窄。在“十一五”期間，我國建筑服務(wù)出口增長了4．6倍，順差增長了8．7倍;計算機和信息服務(wù)、咨詢出口分別增長了4倍和3．3倍，年均分別增長了38%和34%［11］。2010年，商業(yè)服務(wù)、建筑服務(wù)、計算機和信息服務(wù)及咨詢四項領(lǐng)域順差分別為184億、94億、63億和77億美元，同期相比分別增長了2．1倍、1．6倍、92%和47%。以上這些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域貿(mào)易順差的快速增長以及一些傳統(tǒng)的中國服務(wù)出口的增加是服務(wù)貿(mào)易逆差有所收窄的一個重要原因。雖然就目前而言，中國在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域處于逆差狀態(tài)，可能在未來的一個時期內(nèi)，中國在服務(wù)貿(mào)易的某些領(lǐng)域依然會處于逆差階段，但是，不可否認的是，在入世十年期間，在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的指引下，中國明確提出了擴大服務(wù)業(yè)對外開放、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標，從而使我國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模迅速擴大，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逆差已經(jīng)在逐年縮小，且在計算機信息服務(wù)等高新領(lǐng)域獲得了快速增長。

4．服務(wù)貿(mào)易區(qū)域間協(xié)調(diào)不斷加強。1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院批準賦予廣東、福建兩省的對外經(jīng)濟活動更多的自主權(quán)，支持其擴大對外貿(mào)易。1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立，成為我國對外開放的先導(dǎo)示范基地。1984年，我國又大規(guī)模開辟了沿海經(jīng)濟開放區(qū)，到20世紀90年代以后，對外開放加速向縱深推進，逐步由沿海向沿江及內(nèi)陸和沿邊城市延伸，全方位的區(qū)域開放格局基本形成。伴隨著2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織，中國對外開放進入了新的發(fā)展階段。與此同時，中國服務(wù)貿(mào)易隨著中國對外開放的步伐也在不斷發(fā)展與完善之中。伴隨著中國由單方面為主的自我開放市場轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世貿(mào)組織成員之間的雙向開放市場，東西部地區(qū)依靠各自優(yōu)勢，施行錯位發(fā)展模式，具有中國特色的服務(wù)貿(mào)易格局基本形成。我國東部沿海地區(qū)依靠豐富的人力資源以及國家政策支持等各方面的優(yōu)勢，集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，取得了顯著成績;中西部地區(qū)依靠其豐富的勞動力和自然資源優(yōu)勢，努力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和勞動密集型服務(wù)貿(mào)易，也取得了較大發(fā)展。在這種發(fā)展格局之下，中國東部地區(qū)的快速發(fā)展為中西部地區(qū)提供了先進的經(jīng)驗及技術(shù)支持，中西部地區(qū)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易又為東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了基礎(chǔ)的人力與資源基礎(chǔ)，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的區(qū)域貿(mào)易協(xié)調(diào)不斷加強，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動效應(yīng)日益明顯。

中國服務(wù)貿(mào)易長足發(fā)展的法律障礙

根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)定，國際服務(wù)業(yè)必須進入逐步自由化階段，然而我國服務(wù)業(yè)尚處于幼稚期［12］，服務(wù)貿(mào)易立法在某些服務(wù)領(lǐng)域仍處于空白狀態(tài)，雖然有關(guān)立法比較多，但是并未形成一個完整的立法體系。完善的法律制度是服務(wù)貿(mào)易業(yè)健康發(fā)展的重要保障。因此，目前中國在服務(wù)貿(mào)易立法方面存在的許多不完善之處，形成了制約其進一步健康快速發(fā)展的障礙。概括而言，主要存在以下幾方面問題:

(一)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的基本法

服務(wù)貿(mào)易作為貿(mào)易的一種重要形式，在中國加入世貿(mào)組織后，服務(wù)貿(mào)易日漸超過貨物貿(mào)易的比重，占據(jù)越來越重要的位置。因此，中國出臺一部統(tǒng)一詳細的服務(wù)貿(mào)易基本法也具有現(xiàn)實需求。就目前而言，服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)立法，僅僅原則性地體現(xiàn)在《對外貿(mào)易法》中，其他則散見于一些部門的規(guī)章中。這種有關(guān)服務(wù)貿(mào)易立法的雜亂規(guī)定，使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域很難找到完整有效的法律適用條款。雜亂的立法現(xiàn)狀，必然會影響我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時，對于中國的入世承諾和國際形象而言，也有損及。因此，制定一部符合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要的法律，規(guī)制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向，保障服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，就顯得尤為迫切。

(二)法律調(diào)整范圍過于狹窄

服務(wù)貿(mào)易的調(diào)整范圍對于服務(wù)貿(mào)易具有重要意義。如果一國法律制度對服務(wù)貿(mào)易規(guī)定的范圍過于狹窄，必然會影響服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。就中國的服務(wù)貿(mào)易法律來看，其調(diào)整的范圍與服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定相比還是過于狹窄。中國現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易法律，主要將調(diào)整的重點放在商業(yè)存在這一種服務(wù)貿(mào)易類型上，而對于跨境交付、境外消費和自然人流動，都鮮少涉及。法律監(jiān)督，是制約，但更多的時候是保障，這種規(guī)定，對于其他幾類服務(wù)貿(mào)易類型的發(fā)展缺乏法律的規(guī)制，也必然會使其他幾種服務(wù)貿(mào)易類型的發(fā)展缺乏法律保障。

(三)缺乏政策透明度

眾所周知，透明度原則是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的一個基本原則，根據(jù)中國的入世承諾，中國應(yīng)該遵循服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)定，對于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里的一些法律、政策應(yīng)及時公布。因而，在入世之初，中國制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，這對于服務(wù)貿(mào)易的有序開展起到了很好的引導(dǎo)作用。但是近十年來的實踐表明，中國的法律、政策的透明度尚未達到服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求。例如一些政策法規(guī)的，并沒有達到服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定要求的公開程度，內(nèi)地與香港、澳門簽訂CEPA協(xié)議沒有及時通報服務(wù)貿(mào)易理事會，引發(fā)歐盟和日本對CEPA的透明度的懷疑等等［13］。這些都對中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域遵守總協(xié)定的承諾，促進服務(wù)貿(mào)易的輸出產(chǎn)生了阻礙。

(四)服務(wù)貿(mào)易立法與國際相比存在差距

如前所述，中國服務(wù)貿(mào)易立法缺乏統(tǒng)一立法，這是其中一個重要方面，但是，也不能忽視的一個現(xiàn)實是，中國服務(wù)貿(mào)易立法領(lǐng)域與國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)達國家相比存在著較大的差距。服務(wù)貿(mào)易發(fā)達國家對于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定，詳細而具體，且有專門的機構(gòu)對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的問題進行研究并提出對策。這種模式，對于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，政策法規(guī)都能夠得到及時的調(diào)整，適應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的形勢。與此同時，中國服務(wù)貿(mào)易立法與國際服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)范也存在差距。例如在1998年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有關(guān)限制外商投資和禁止外商投資產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，均有違反《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中有關(guān)市場準入原則之嫌。

GATS框架下完善我國服務(wù)貿(mào)易法律制度之建議

盡管加入世界貿(mào)易組織十年以來，我國在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得了顯著的成績，但是，在看到發(fā)展成績的同時，我們也應(yīng)該看到中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的“五個不平衡”現(xiàn)象，即服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展不平衡、服務(wù)出口和服務(wù)進口發(fā)展不平衡、服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)貿(mào)易國際市場結(jié)構(gòu)不平衡。在當今復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢之下，為積極應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時為我國服務(wù)貿(mào)易的進一步長足發(fā)展提供堅實的法制保障，我們需要在GATS框架下從各個方面對中國的服務(wù)貿(mào)易法律制度著力加以完善。具體而言，應(yīng)當從以下幾個方面努力:

(一)建立符合國情的服務(wù)貿(mào)易制度

中國在加入WTO時對服務(wù)貿(mào)易承諾開放的部門水平比較高，對于服務(wù)貿(mào)易而言，有些戰(zhàn)略性貿(mào)易領(lǐng)域及發(fā)展比較薄弱的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域需要進行適當?shù)谋Ｗo，但是，這種保護又不是單一的或者全方位的保護。我國應(yīng)根據(jù)本國的實際情況，采取漸進性的開放策略，即必須將開放與保護有機地結(jié)合起來。總體上，根據(jù)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，遵循GATS的有關(guān)原則及世界貿(mào)易組織的規(guī)定，我國應(yīng)實行有計劃、有步驟、有策略的開放策略，在逐步開放服務(wù)市場的同時，采取有效的措施，加強監(jiān)管，盡可能地減少開放服務(wù)市場對我國服務(wù)業(yè)所造成的沖擊。具體而言，必須在遵守GATS的前提下，根據(jù)我國的實際情況和多邊貿(mào)易規(guī)則，對這些敏感而脆弱的部門進行適度保護與適度開放相結(jié)合，謹慎地開放、發(fā)展本國的服務(wù)貿(mào)易。對于需要保護的部門，實行有選擇性、有差別的、保護程度相異的支持政策。當是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中比較具有戰(zhàn)略性和高新技術(shù)的服務(wù)業(yè)時，適當?shù)匮娱L其保護期限和給予較高的保護程度;對于比較成熟的、已經(jīng)具備相應(yīng)競爭力的服務(wù)貿(mào)易部門，則給予比較短的保護期限和采取低標準的保護程度，鼓勵其積極參與國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭，在激烈的市場競爭中不斷地改進行業(yè)發(fā)展水平，促進行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟較快生成，效率和效益不斷提高。

(二)加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的相關(guān)保護

我國在《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中指出，知識產(chǎn)權(quán)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中具有十分重要的導(dǎo)向作用，加強知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)既有利于維護公平有序的市場秩序，為服務(wù)進口創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，又有利于提升服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為擴大服務(wù)出口提供必要的權(quán)益保障［14］。和貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易具有以版權(quán)為載體且服務(wù)貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)往往通過人的服務(wù)來體現(xiàn)等特點，作為和貨物貿(mào)易差別顯著的服務(wù)貿(mào)易，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易過程中更具有較強的專業(yè)性和特殊性，必須熟知版權(quán)保護的相關(guān)法律規(guī)定和版權(quán)貿(mào)易的規(guī)則。其中，最關(guān)鍵的是要提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易的核心競爭力，即注重推動服務(wù)載體和手段的專利化。基于文化產(chǎn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的一個重要方面，因此，我國有必要積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與國際技術(shù)標準的制定，積極完善與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)制度，努力形成一個健全的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

(三)制定和完善國際服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，為國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供完善的法律體系

在當今經(jīng)濟的發(fā)展過程中，缺乏完善的法律規(guī)制，將會給行業(yè)發(fā)展帶來各種阻礙已成共識。在歐美等發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家和地區(qū)，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易時都注重建立完善而嚴格的法律制度。特別是對于本國國內(nèi)服務(wù)業(yè)的保護，都具有嚴格的法律依據(jù)。就總體法律框架而言，我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)雖然包括國際公約、協(xié)定以及雙邊條約、協(xié)定等內(nèi)容以及國內(nèi)法部分的相關(guān)內(nèi)容，但是，和服務(wù)貿(mào)易發(fā)達的國家相比，依然沒有形成一個完善的法律法規(guī)體系。因此，我國應(yīng)根據(jù)GATS按照最惠國待遇和有條件的國民待遇，探討制定一部既符合本國經(jīng)濟發(fā)展目標，又不違背國際法準則的統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易法。在保障外國投資者利益的同時，當可能對國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成重大損害或有損害威脅時，能及時采取相關(guān)國際法上的救濟手段，如服務(wù)進口保障、國際收支平衡的例外等措施來保障國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國應(yīng)將服務(wù)市場準入原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等以法律形式規(guī)定下來。對于中國在GATS框架下承諾的開放領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易立法，應(yīng)進行統(tǒng)籌和梳理，避免出現(xiàn)立法上的混亂現(xiàn)象。同時注意根據(jù)GATS透明度原則的相關(guān)規(guī)定，及時地對外公布我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，履行中國在GATS下應(yīng)承擔的義務(wù)。只有這樣，才能在開放、發(fā)展服務(wù)市場的過程中，有效地規(guī)范和管理國內(nèi)外服務(wù)主體在我國服務(wù)市場的活動，保護和促進我國國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

(四)建立并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及政府的宏觀指導(dǎo)作用

在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展過程中，行業(yè)協(xié)會既是服務(wù)貿(mào)易民間促進體系的基礎(chǔ)，又是服務(wù)貿(mào)易行業(yè)自律體系的核心。而政府的宏觀指導(dǎo)，可以在一定程度上避免服務(wù)貿(mào)易中風險的發(fā)生。戰(zhàn)后發(fā)展中國家工業(yè)化的實踐表明，開放條件下的產(chǎn)業(yè)成長的業(yè)績在很大程度上取決于政府的政策措施和產(chǎn)業(yè)間在技術(shù)進步等方面所付出的努力［15］。加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)是保障服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一項重要保障舉措。按照市場化的要求，積極建立推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行業(yè)協(xié)會，積極推動行業(yè)協(xié)會向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)的訴求，并參與相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定以及行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定，可以最大限度地發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部的自律作用，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)多渠道、多層次地開拓國際服務(wù)市場。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用是保障服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要方面，但是，在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展過程中，政府也應(yīng)該積極參與，采取適當?shù)恼叽胧Ｕ戏?wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的互動。政府與各產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)該積極配合，互相聽取意見，政府應(yīng)為各產(chǎn)業(yè)進行宏觀上的指導(dǎo)，而各服務(wù)產(chǎn)業(yè)可以依靠行業(yè)協(xié)會將各行業(yè)存在問題的相關(guān)信息反映給政府，為政府作出科學決策提供依據(jù)，真正實現(xiàn)政府宏觀指導(dǎo)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動。我國在《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提到，從2012年開始，商務(wù)部將在北京舉辦中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會(中文簡稱京交會，英文簡稱CIFTIS)，這是一個政府積極參與搭建的國際性、國家級、綜合型服務(wù)貿(mào)易交易促進平臺，其主題是“服務(wù)貿(mào)易:新視野、新機遇、新發(fā)展”。這種政府宏觀指導(dǎo)下的以“京交會”為龍頭、全方位、廣覆蓋、多層次的服務(wù)貿(mào)易促進平臺體系必將促進我國服務(wù)貿(mào)易在GATS框架下獲得新的發(fā)展。

(五)營造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境

在出席首屆中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會在北京國家會議中心開幕式上，總理說:“中國政府在‘十二五’規(guī)劃中明確提出，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅覀円钊胪七M服務(wù)領(lǐng)域各項改革，積極擴大服務(wù)業(yè)對外開放，大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。”［16］結(jié)語隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展以及服務(wù)貿(mào)易的繁榮，服務(wù)貿(mào)易在促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用會越來越顯著。

中國服務(wù)貿(mào)易近十年的發(fā)展成就告訴我們，服務(wù)貿(mào)易成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量已成趨勢。因而，建立并完善符合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的完善法律制度是促進其健康、穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。立足于現(xiàn)狀展望未來，未來中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，在完善國內(nèi)法律體系和加強政府各部門協(xié)作的基礎(chǔ)之上，更應(yīng)著眼于世界，緊緊把握世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢，以國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大背景為視角，立足現(xiàn)實，不斷調(diào)整服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，在GATS框架范圍內(nèi)，加快建立我國服務(wù)貿(mào)易法律體系，早日完善我國服務(wù)貿(mào)易法律制度，從而為國內(nèi)和國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供強有力的支持。在服務(wù)貿(mào)易的國際合作領(lǐng)域，正如總理所說:“當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇曲折艱難。國際社會應(yīng)當攜起手來，共同推動服務(wù)貿(mào)易自由化便利化，促進國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，為實現(xiàn)世界強勁、可持續(xù)、平衡增長提供有力支撐。”為此我們需要從以下四個方面著手:“第一，加快推動多哈談判，促進服務(wù)貿(mào)易自由化進程;第二，加強服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管合作，營造更加便利的政策環(huán)境;第三，加快高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合，共同推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新與變革;第四，關(guān)注發(fā)展中國家訴求，促進全球服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展。”［17］中國和國際社會都應(yīng)為此而努力。