前言：本站為你精心整理了綠色壁壘與外貿(mào)法律策略范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、綠色貿(mào)易壁壘概述

(一)綠色貿(mào)易壁壘的含義及形成原因

1·綠色貿(mào)易壁壘的含義及其二重性

隨著綠色貿(mào)易保護主義的流行,我國對綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)注不斷加強。綠色貿(mào)易壁壘(GreenTradeBarrier)指進口國以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源、人類及動植物健康或保護本國貿(mào)易為目的,在對外貿(mào)易中,通過建立一系列綠色技術(shù)標(biāo)準、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝、綠色檢疫制度甚至苛征環(huán)境關(guān)稅等方式對進口產(chǎn)品所實施的限制手段和措施。發(fā)達國家由于其經(jīng)濟、技術(shù)實力的優(yōu)勢,他們對綠色貿(mào)易壁壘采取積極歡迎的態(tài)度,而其他國家與發(fā)達國家的差距使他們對綠色貿(mào)易壁壘采取消極抵制態(tài)度。不論進口國實施綠色貿(mào)易壁壘的真實目的是什么,但客觀結(jié)果是既保護了環(huán)境又保護其本國貿(mào)易。筆者認為,綠色貿(mào)易壁壘在本質(zhì)上存在二重性,即環(huán)境保護的合理性與變相貿(mào)易保護的不合理性。這主要源于環(huán)境保護與自由貿(mào)易之間的矛盾。如果自由貿(mào)易中對環(huán)境保護與合理利用自然資源熟視無睹,就會造成自然資源的過度消耗,使環(huán)境惡化,人類及動植物健康受到巨大威脅,那么運用綠色貿(mào)易壁壘來保護全球環(huán)境顯然是合理的。如果嚴格的環(huán)境保護加強了政府對市場的干預(yù)和管制使得自由貿(mào)易不再“自由”,特別是發(fā)達國家打著環(huán)境保護的幌子利用資金、技術(shù)優(yōu)勢設(shè)置較高的環(huán)境標(biāo)準使其他國家難以逾越,那么運用綠色貿(mào)易壁壘來變相保護本國貿(mào)易當(dāng)然不合理。雖然環(huán)境保護與自由貿(mào)易存在對立面,但是也有其統(tǒng)一的另一面。環(huán)境保護與自由貿(mào)易表面上是水火不容,但其根本目的一致。它們都是為了提高人類的生活水平,合理有效地配置資源,保護全球環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這對矛盾實際可以調(diào)和,在綠色貿(mào)易壁壘中,如果過分偏重一方會走向環(huán)境保護或自由貿(mào)易的極端。因此,我們應(yīng)充分認識到綠色貿(mào)易壁壘的二重性,不可妄加肯定和排斥。

2·綠色貿(mào)易壁壘形成的原因

客觀原因首先,全球環(huán)境的惡化促使綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。隨著工業(yè)化的進程,原有的環(huán)境問題,如水環(huán)境污染、植被破壞、水土流失等問題還未得到徹底解決的同時,新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生,而且變本加厲,如臭氧層空洞、溫室效應(yīng)、大范圍酸雨以及毒化學(xué)品擴散不僅對人類身體健康造成巨大損害,也加速了地球自然環(huán)境的惡化。雖然日益嚴重的環(huán)境問題引起了人類的警覺,人們開始著手采取各種措施來保護我們賴以生存的環(huán)境,并在對局部環(huán)境的治理上取得了一定成效,但在世界范圍來看環(huán)境,局部污染正在突破國界成為全球性問題。全球環(huán)境問題需要全人類社會各階層共同努力,加之貿(mào)易與環(huán)境的密切聯(lián)系,在國際貿(mào)易中更多考慮環(huán)境因素也成為必然,在這種情況下,綠色貿(mào)易理念得以發(fā)展并逐步被人們接受。因此,全球化的環(huán)境問題以及綠色貿(mào)易的形成都為構(gòu)筑綠色貿(mào)易壁壘打下了基礎(chǔ)。其次,在GATT/WTO的框架下,雖然沒有達成專門的環(huán)境保護協(xié)議,但在很多貿(mào)易協(xié)定中存在許多有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定,如《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)議》中都有突破傳統(tǒng)國際貿(mào)易基本原則,包括公平貿(mào)易原則、非歧視原則、透明度原則等最重要原則在內(nèi)的環(huán)境保護規(guī)定。這些規(guī)定為綠色貿(mào)易壁壘提供了法律依據(jù)。

主觀原因首先,經(jīng)濟全球化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,國際貿(mào)易中的非歧視原則使發(fā)達國家失去了以往一統(tǒng)天下的霸主地位,他們不得不在國際貿(mào)易中與其他國家進行公平交易,這樣,發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家在與發(fā)達國家的貿(mào)易交往中獲得了相對更多的利益。盡管如此,發(fā)達國家并不甘心就這樣與別人分享其成,他們不僅利用其強大的經(jīng)濟實力在國際貿(mào)易中處于實際優(yōu)勢地位,并且不滿足于現(xiàn)狀,他們想尋求一種更隱蔽合理的手段來維護自己的經(jīng)濟利益。隨著高漲的綠色浪潮的到來,發(fā)達國家借機在國際貿(mào)易中筑起綠色貿(mào)易壁壘,從而依靠其更為嚴格的環(huán)境標(biāo)準使自己更多地獲取經(jīng)濟利益。

其次,環(huán)境與貿(mào)易的密切相關(guān)性促使所有產(chǎn)品都應(yīng)將環(huán)境和資源的耗費記入成本,各國為使這種環(huán)境成本達到最低,都想不同程度地通過各種環(huán)境手段使一部分內(nèi)部化環(huán)境成本隱性地向其他國家轉(zhuǎn)移。由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家在將環(huán)境成本內(nèi)部化的能力上存在很大差距,發(fā)達國家更樂意選擇利用綠色貿(mào)易壁壘合理地將此成本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這樣,發(fā)達國家不僅降低了自己產(chǎn)品的成本,增強了在國際貿(mào)易中的競爭力,并且通過這種轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了本國的環(huán)境保護,可謂一箭雙雕。

(二)綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式及其特點

1·綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

綠色關(guān)稅制度

這是綠色貿(mào)易壁壘的最初表現(xiàn)形式。發(fā)達國家以保護環(huán)境為名,對一些污染環(huán)境和影響生態(tài)的進口產(chǎn)品征收進口附加稅,課以罰款,限制或禁止進口,有時還動用貿(mào)易制裁措施。

綠色環(huán)境標(biāo)志制度

是由政府管理部門、公共或民間團體依據(jù)嚴格的程序和環(huán)境標(biāo)準,向有關(guān)申請者頒發(fā)其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特定標(biāo)志的制度。標(biāo)志獲得者可把標(biāo)志印于產(chǎn)品的包裝上,向消費者表明該產(chǎn)品或服務(wù)從研制開發(fā)、生產(chǎn)、使用、回收利用和處置的整個過程符合環(huán)境保護的要求,讓消費者放心消費。

綠色標(biāo)準制度

許多國家為了保護環(huán)境和生態(tài)資源,確保人類和動植物的健康,制定了嚴格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準。因為各國的標(biāo)準有所不同以致其成為國際貿(mào)易中的“攔路虎”。綠色包裝制度要求包裝必須節(jié)約資源,減少廢棄物,使用后利于回收再利用或易于自然分解。通常的做法是各國以技術(shù)性立法的形式來確定使用何種包裝材料以及怎樣使用回收等。

綠色檢疫制度

發(fā)達國家制定嚴格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準,特別是對食品中農(nóng)藥殘留物、重金屬等要求十分嚴格,以此限制或禁止外國產(chǎn)品特別是食品的進口。

綠色補貼制度

發(fā)達國家為保護本國的環(huán)境和自然資源,避免人與動植物的健康受到侵害,將本國重污染源產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。由于發(fā)展中國家多數(shù)企業(yè)技術(shù)手段落后使得環(huán)境成本增加,政府不得不給予一定補貼,而發(fā)達國家卻以補貼違反WTO的規(guī)定為由將其拒之于國門之外。

2·綠色貿(mào)易壁壘的特點

首先,綠色貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)廣泛性。因綠色貿(mào)易壁壘保護的對象十分廣泛,包括初級產(chǎn)品,而且還包括所有中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品等幾乎所有產(chǎn)品。不僅對產(chǎn)品本身污染的“末端”提出要求,而且對產(chǎn)品的加工過程和生產(chǎn)方法也提出了特定限制。

其次,綠色貿(mào)易壁壘也有一定歧視性。有些發(fā)達國家往往仗著自己雄厚的經(jīng)濟實力和尖端技術(shù),根據(jù)本國和他國的具體貿(mào)易狀況而采取不同手段,使進口產(chǎn)品在銷售、推銷、購買、運輸、分配或使用等方面所享受的待遇低于本國產(chǎn)品,國民待遇原則就這樣遭到踐踏。

再次,更重要的是綠色貿(mào)易壁壘具有隱蔽性。綠色貿(mào)易壁壘的保護方法既不像關(guān)稅壁壘那樣明顯,也不像配額、許可證等非關(guān)稅壁壘那樣在限制貿(mào)易的同時存在一定的透明性。而它卻一只手扛著環(huán)境保護的大旗,另一只手拿著大棒,制定繁雜苛刻的環(huán)保標(biāo)準和設(shè)立諸多環(huán)保制度,使人目不暇接、難以應(yīng)付,但此類方法又不易點燃貿(mào)易大戰(zhàn)的導(dǎo)火索,可謂之“高明”。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響

我國作為WTO的成員國,必須嚴格遵循國際環(huán)境條約,執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準,促使綠色貿(mào)易壁壘給我國的對外貿(mào)易帶來更多影響。從我國對外貿(mào)易的實際情況和發(fā)展趨勢看,綠色貿(mào)易壁壘一方面使我國對外貿(mào)易面臨更多困難,另一方面也給我國對外貿(mào)易帶來改善自我和進一步發(fā)展的機遇。

(一)我國對外貿(mào)易所面臨的挑戰(zhàn)

1·綠色貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)品出口的影響

總體上,我國的出口產(chǎn)品的環(huán)保水平在世界上還處于較低的地位,因而在綠色貿(mào)易壁壘面前遇到了前所未有的困難,面對發(fā)達國家較高的環(huán)境標(biāo)準,我們的產(chǎn)品很難跨過這道門檻。舉例說明:我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品主要是機電產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品,它們在我國產(chǎn)品總出口額中占到80%以上。[1]然而由于我國環(huán)保材料發(fā)展落后,目前這些產(chǎn)品大多是附加值低、加工程度淺、技術(shù)含量低的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品,根本達不到進口國嚴格的環(huán)境標(biāo)準,出口額難以增加,國際市場占有率有縮小趨勢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,1997年我國機電產(chǎn)品出口只占世界機電產(chǎn)品出口總額的2%左右,列“亞洲四小龍”之后,位居第15位。紡織品出口增長率在1994年達到31%的高峰后出現(xiàn)較快下落,1995年和1996年的出口增長分別是6·7%和-2·2%。這主要是由于國際市場上紡織品和服裝領(lǐng)域的貿(mào)易競爭日趨激烈,對紡織品和服裝的安全和環(huán)保要求也越來越高。如歐盟國家規(guī)定紡織品和成衣要有環(huán)保標(biāo)志才能在市場上銷售,這些標(biāo)準有的過于嚴格,我國較難適應(yīng)。[1]由于綠色貿(mào)易壁壘要求我們的產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售、利用、回收等多個環(huán)節(jié)中必須符合一定的環(huán)境標(biāo)準。我們?yōu)榱诉_到進口國的環(huán)境標(biāo)準,不得不增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認證、鑒定等相關(guān)費用,形成環(huán)境成本內(nèi)部化。再加上產(chǎn)品的包裝、商業(yè)廣告等中間費用、附加費用,使得我國的產(chǎn)品的成本增加,喪失了原有的價格優(yōu)勢。這不僅使我們在歐洲市場受挫,在亞洲市場和美洲市場也同樣受到沉重打擊。綠色貿(mào)易壁壘不僅縮小了我國產(chǎn)品的出口市場范圍而且削弱了我國產(chǎn)品的國際競爭力。

2·綠色貿(mào)易壁壘對我國進口的影響

我國加入了WTO,國內(nèi)市場逐步向其他國家開放,市場競爭更為激烈。一方面,發(fā)達國家的產(chǎn)品在出口到我國的時候,本來在環(huán)境成本內(nèi)在化的情況下,應(yīng)該使其競爭力得到一定削弱,但是我們構(gòu)筑的綠色貿(mào)易壁壘對發(fā)達國家來說實在很“低”,其產(chǎn)品在我國市場相對我們的同類產(chǎn)品同樣具有很強的競爭力。另一方面,發(fā)達國家利用發(fā)展中國家環(huán)境標(biāo)準較低的弱點,將其重污染產(chǎn)業(yè)以及廢舊物、廢棄物、污染物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國在伴隨外資大量進入的同時,少數(shù)海外投資者為了獲得客觀的經(jīng)濟利益和逃避本國高額的污染處罰,利用我國寬松的環(huán)境標(biāo)準,投資興建污染密集型企業(yè)。1991年,我國利用外資的11515家企業(yè)中,污染密集型企業(yè)達3353家,占總數(shù)的29·13%。協(xié)議總投資為87·71億美元,其中污染密集型企業(yè)投資為33·27億美元,占總投資額的36·8%。[2]1991-1995年是我國進口廢物的高峰期,共進口廢物3030萬噸,進口廢物額為68·8億美元,占總進口額的1·3%。[1]事實證明,引進外資以發(fā)展我國經(jīng)濟和外資帶來的環(huán)境負面影響使我國處于兩難境地。雖然環(huán)境標(biāo)準不高是導(dǎo)致這樣結(jié)果的主要原因,但是,對綠色貿(mào)易壁壘的認識不夠以及缺乏相應(yīng)的措施也是癥結(jié)所在。

3·綠色貿(mào)易壁壘對貿(mào)易關(guān)系的影響

近年來,發(fā)達國家打著環(huán)境保護的幌子經(jīng)常采取許多單方面的貿(mào)易措施限制進口,由此引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日漸增多。如美國禁止進口墨西哥金槍魚案,歐盟訴丹麥容器案,美國、印度、馬來西亞、巴基斯坦等國相互海蝦之爭,美國與委內(nèi)瑞拉汽油標(biāo)準之爭,美國向加拿大速凍豬肉提出反補貼之訴等案件。發(fā)達國家之間的環(huán)保水平和環(huán)保標(biāo)準大致接近,即使存在一定的差異也基本上可以協(xié)調(diào)一致,而發(fā)達國家就可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式,以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準為由拒絕來自貿(mào)易區(qū)域以外的國家,特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品的進入。我國作為WTO成員中發(fā)展中國家的代表,在世界經(jīng)濟區(qū)域化、集團化的形勢下,不可避免地與其他發(fā)達國家或區(qū)域性經(jīng)濟組織因環(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或多邊貿(mào)易摩擦。

(二)綠色貿(mào)易壁壘給我國外貿(mào)帶來的機遇

1·帶動我國綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口

在綠色浪潮的沖擊下,非綠色產(chǎn)品的國際競爭力越來越小,利潤率越來越低,而我國出口產(chǎn)品絕大多數(shù)為非綠色產(chǎn)品,在目前我國生產(chǎn)力水平特別是科技水平不高的情況下,促使產(chǎn)品綠色化,就要對眾多產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、營銷、服務(wù)等整個生產(chǎn)經(jīng)營活動進行綠色化管理,這為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機遇。[3]我國的綠色產(chǎn)業(yè)雖然起步晚,但進步有目共睹,同時一些危害環(huán)境的產(chǎn)品需求受到限制,甚至被淘汰。我們應(yīng)隨著這股綠色浪潮多設(shè)計開發(fā)無污染利于環(huán)保的綠色產(chǎn)品,這樣有助于降低我國出口工業(yè)制成品的能耗,提高產(chǎn)品的附加值,加大對原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染治理的投入,促使我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)由勞動、資源密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)化。

2·充分利用國際資源,提高我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平

由于綠色貿(mào)易壁壘的影響,客觀上國際社會不得不對環(huán)境保護加以重視,并形成了豐富的綠色資源。如果我國能積極利用好這些資源將大大增強我國綠色產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。首先,可以積極利用外資緩解資金不足的壓力。如爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)支持綠色產(chǎn)品的優(yōu)惠貸款,以此來治理污染,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。我國很多城市都曾利用這些優(yōu)惠貸款治理污染、發(fā)展綠色生產(chǎn),取得很好的效果。其次,要多引進外國先進的綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù),將其應(yīng)用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售、利用、回收等每個環(huán)節(jié),盡快縮小與發(fā)達國家的差距。最后,堅持自力更生的方針,加強綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的國際交流,培養(yǎng)我國自己的技術(shù)人才,加快我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、我國對外貿(mào)易應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的主要法律對策

綠色貿(mào)易壁壘的沖擊使我們清醒地意識到,在國際貿(mào)易中加強環(huán)境管理是世界貿(mào)易發(fā)展的趨勢,這也給我們指明了經(jīng)濟增長應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展道路的方向。雖然我國已經(jīng)加入WTO,但是我國所能提供的法律保障仍不夠健全和完善,不足以應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。筆者認為,應(yīng)在充分認識綠色貿(mào)易壁壘二重性的前提條件下,從國際、國內(nèi)兩個層面上找出我國對外貿(mào)易應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的主要法律對策,以此突破綠色貿(mào)易壁壘,保護我國的環(huán)境和對外貿(mào)易。

(一)積極參加國際談判和加強國際立法合作,建立“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”,善于利用WTO爭端解決機制,主動創(chuàng)造良好的外部條件

1·積極參加國際談判和加強國際立法合作,爭取在條約中的有利地位

因為,綠色貿(mào)易壁壘的背后隱藏著發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家與發(fā)達國家之間利益的沖突,加之發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家與發(fā)達國家之間存在著技術(shù)、資金的差距,而這種差距又是發(fā)達國家以前對其他國家殖民掠奪造成其環(huán)境破壞惡果的延伸和繼續(xù)。所以,在環(huán)境保護上,我國應(yīng)承擔(dān)共同而有差別的責(zé)任,發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任,對于綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)給予其他國家一個過渡期。我國是最大的發(fā)展中國家,在世界上具有舉足輕重的地位。我們要充分利用自己的影響,聯(lián)合其他發(fā)展中國家同不發(fā)達國家進行集體斗爭。應(yīng)擯棄那種對綠色貿(mào)易壁壘消極抵制的態(tài)度,積極參加新一輪世貿(mào)組織的貿(mào)易談判,把握國際貿(mào)易中環(huán)境保護的新動向,加強國際立法合作。要讓世界各國了解中國的國情,根據(jù)WTO實體規(guī)則給予發(fā)展中國家特殊待遇的規(guī)定,為我國在各條約中爭取到有利的地位,變被動為主動。

2·根據(jù)透明度原則的要求,建立“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”

WTO的透明度原則要求成員方所實施的與國際貿(mào)易有關(guān)的法令、條例、司法判決、行政決定都必須予以公布,以使各國政府及貿(mào)易商熟悉它們。一成員方政府與另一成員方政府所締結(jié)的影響國際貿(mào)易的協(xié)定也必須公布,以防止成員之間進行不公平的貿(mào)易,從而造成對其他成員方的歧視。[4]綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生有很多是由于信息不對稱造成。雖然發(fā)達國家往往根據(jù)透明度原則掌握并許多綠色貿(mào)易壁壘的有關(guān)信息,但是有的發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家由于經(jīng)濟意識和生產(chǎn)力水平的限制,對綠色貿(mào)易壁壘的有關(guān)信息卻知之甚少,當(dāng)然他們也很少自己的該類信息。因此,我國應(yīng)該根據(jù)透明度原則的要求,由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門建立一個加速綠色貿(mào)易壁壘有關(guān)信息傳遞的“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”。此網(wǎng)應(yīng)收集各國綠色貿(mào)易壁壘有關(guān)的法規(guī)、典型案例、環(huán)境標(biāo)準、環(huán)境標(biāo)志、綠色產(chǎn)品、綠色包裝、綠色消費等信息。要建立這樣的信息網(wǎng),不僅要加強與各國政府的交流,而且要加強與非政府組織的交流,特別是與那些環(huán)境保護組織的交流。我們在掌握這些信息的同時,在該網(wǎng)上自己的該類信息,達到溝通的目的,以此減少綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)生概率。

3·認真研究有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)典案例,善于靈活運用WTO爭端解決機制

(1)應(yīng)認真、深入研究有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)典案例。總結(jié)別國的經(jīng)驗教訓(xùn),充分運用非歧視原則與發(fā)展中國家的特殊優(yōu)惠待遇以及談判機制,主動申請斡旋、調(diào)解和調(diào)停程序,盡量把涉及我國的綠色貿(mào)易壁壘糾紛案壓制在磋商階段解決,使我們的損失最小化。(2)善于靈活運用WTO爭端解決機制。即使進入專家組程序和上訴評議程序,也應(yīng)根據(jù)WTO爭端解決機制的要求積極應(yīng)對。一旦涉訴,首先要分清是違法之訴還是非違法之訴,積極準備訴狀和答辯狀。違法之訴重點在于研究其綠色貿(mào)易壁壘措施所違反有關(guān)協(xié)議的具體條款。非違法之訴則重點在于研究其綠色貿(mào)易壁壘措施造成根據(jù)有關(guān)協(xié)定直接或間接獲得的任何利益的喪失或減損,或此種措施妨礙該協(xié)定任何目標(biāo)的實現(xiàn)。簡言之,違法之訴重心在于具體條款,非違法之訴重心在于事實結(jié)果。如果我國作為投訴方,就應(yīng)向?qū)＜医M提供被訴方所違反有關(guān)協(xié)議的具體條款,我方的利益喪失或減損以及有關(guān)的證據(jù)材料。還要認真審查和研究專家組提交的準備在爭端解決機構(gòu)通過的臨時報告。若需上訴,則應(yīng)于爭端解決機構(gòu)通過該臨時報告的會議前即時提出上訴申請。如果我國為被訴方,則應(yīng)充分研究投訴方所訴的理由,核對對方所引條款是否有例外規(guī)定,是否有以往的判例可供援引。[5]同時,要針對所訴的問題進行調(diào)查研究,如果我國國內(nèi)確實存在違反協(xié)定的政策或措施,應(yīng)及時修改有關(guān)違反協(xié)定的政策或撤消有關(guān)法規(guī),以期對方在專家組報告通過前撤訴。(3)培養(yǎng)熟悉WTO實體規(guī)則和爭端解決機制的專業(yè)律師。要從容面對綠色貿(mào)易壁壘的沖擊,僅憑借政府的貿(mào)易官員的單方面能力是辦不到的。我們必須要建立一支精通規(guī)則且辯術(shù)高超的律師隊伍。讓他們配合政府貿(mào)易官員參與爭端解決程序,認真分析案情,找準適用的有關(guān)協(xié)定,提出有利于我國的法律意見,維護我國的合法利益。

(二)完善環(huán)境經(jīng)貿(mào)法律法規(guī),推廣環(huán)境認證,積極推動我國綠色貿(mào)易的發(fā)展

1·根據(jù)WTO的規(guī)則完善我國的環(huán)境經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)我國的環(huán)境經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)雖然對涉及綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)問題在一定程度上進行了規(guī)范,但這與WTO的要求仍存在差距。筆者認為應(yīng)在以下三方面進行重點突破。(1)我國雖簽署了十幾項與貿(mào)易直接相關(guān)的環(huán)境公約,但是,有的公約在國內(nèi)沒有直接的法律、法規(guī)加以具體化,即使有的公約有相關(guān)的法律、法規(guī)支撐,但很多是停留在行政立法的層次上,其立法層次也有待提高。例如,我國已簽署了《氣候變化框架公約》和《京都議定書》,也成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)組,限制化石燃料的使用和溫室氣體的排放,但是沒有具體的法律規(guī)定,其執(zhí)行也是事倍功半。筆者認為,可以在《大氣污染防治法》中用專章對溫室氣體的排放加以詳細規(guī)定。我國是損害臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、消費大國,在簽署了《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》后,制定了《中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰的國家方案》、《消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦法》,還成立了國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口辦公室,管理消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和進口等事務(wù)。此公約在國內(nèi)有行政法規(guī)支撐,這些行政調(diào)節(jié)比較靈活,但是缺乏穩(wěn)定性和更高的權(quán)威性。筆者認為,可以在認真研究其公約中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策以及總結(jié)我們工作中經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在各方面條件成熟的情況下,提升它們的立法層次。(2)我國的法律規(guī)定和GATT/WTO的原則有出入且相關(guān)法律沒有很好銜接,有待進一步完善。

1994年7月1日開始施行的《對外貿(mào)易法》,是我國對外貿(mào)易的基本法,也是我國首次較為系統(tǒng)地將一般例外和特殊例外用國內(nèi)法的形式確定下來。該法第三章貨物進出口與技術(shù)出口中第16條第2款規(guī)定“國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護可能用竭的國內(nèi)資源,需要限制出口的”和第17條第2款規(guī)定“為保護人的生命或者健康,必須禁止進口或者出口的”。該規(guī)定與GATT的環(huán)境保護例外相比還存在不足:首先,把“環(huán)境保護例外”與“安全例外”并列不可取。雖然它們都屬于“公共政策目標(biāo)”,但是“安全例外”如國家安全包含的條件與措詞比“環(huán)境保護例外”更加寬泛,因此,把它們相提并論不太恰當(dāng)。其次,對“所必需者”、“任意或無端的歧視”、“不會形成偽裝起來的國際貿(mào)易限制”、“國內(nèi)生產(chǎn)或消費一道實施”等所包含的實施條件,該條文未作說明。最后,《對外貿(mào)易法》的環(huán)境保護例外沒有與《海關(guān)法》、《野生動物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)很好地銜接,有的規(guī)定甚至不一致。因此,筆者認為,可以在《對外貿(mào)易法》將環(huán)境保護例外與安全例外分離出來,在兩個獨立的章節(jié)分別進行規(guī)定。對環(huán)境保護例外的引用條件按照專家組的解釋作出修訂,對其他相抵觸的經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)作出相應(yīng)改動,使之更加協(xié)調(diào)。(3)我國是發(fā)展中國家,在加入WTO以后有一個過渡期,我們應(yīng)盡量在這個過渡期內(nèi),用法律法規(guī)的形式督促企業(yè),縮小與發(fā)達國家的差距,切實地為保護環(huán)境、突破綠色貿(mào)易壁壘夯實基礎(chǔ)。

2002年6月26日通過,自2003年1月1日起施行的《清潔生產(chǎn)促進法》第三條規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi),從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法規(guī)定,組織、實施清潔生產(chǎn)”。在充分認識綠色貿(mào)易壁壘二重性的情況下,采用了屬地管轄原則,既很好地防止發(fā)達國家轉(zhuǎn)嫁污染,保護本國環(huán)境,又為突破綠色貿(mào)易壁壘灌輸了清潔生產(chǎn)的理念。但該法第十九條規(guī)定企業(yè)在進行技術(shù)改造過程中應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施:第一款規(guī)定“采用無毒、無害或者低毒、低害的原料,替代毒性大、危害嚴重的原料”和第二款規(guī)定“采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備,替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備”與發(fā)達國家的生產(chǎn)方法標(biāo)準有一定差距。我們當(dāng)然不能一味迎合發(fā)達國家的胃口,但是也不能使過渡期無休止地過渡下去。筆者認為,企業(yè)更看重效益,在使用低毒、低害的原料也能獲得較多利潤時,“絕對”不會采用無毒、無害的原料,這樣該法鼓勵清潔生產(chǎn)的措施也就形同虛設(shè)。筆者建議,應(yīng)由國家環(huán)境保護總局按資金、技術(shù)、規(guī)模等有關(guān)科學(xué)標(biāo)準把企業(yè)評定為三個等級,第一等級為最高級,給予最高等級的企業(yè)最短的改進技術(shù)的時間,依此模式類推,促使它們最終采用無毒、無害的清潔生產(chǎn)方法。若在各自的期限內(nèi)不能完成改進,可將其淘汰出局。與此同時,我們在稅收、財政上應(yīng)對它們進行支持,這樣可使過渡期的工作落到實處。

2·推廣環(huán)境認證,積極推動我國綠色貿(mào)易的發(fā)展

企業(yè)是推動我國發(fā)展綠色貿(mào)易的主力軍,它們在追求利潤的同時肩負著環(huán)境保護這項社會責(zé)任。對環(huán)境、資源的保護與合理利用不僅關(guān)系到人類社會的可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到企業(yè)能否突破綠色貿(mào)易壁壘實現(xiàn)利潤。應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下,積極推廣環(huán)境認證,發(fā)展綠色貿(mào)易,保護環(huán)境,突破綠色貿(mào)易壁壘。(1)建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,加強與其他國家環(huán)境標(biāo)志的相互認證。我國雖然早在1994年就成立了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證委員會,但至今還未對環(huán)境標(biāo)志的申請條件、審查程序、使用期限、假冒環(huán)境標(biāo)志者處罰提供完備的法律支持。我們應(yīng)加快相關(guān)立法,維護環(huán)境標(biāo)志的真實性、可靠性和權(quán)威性。在建立好制度的同時要加強與其他國家環(huán)境標(biāo)志的相互認證,開拓更為廣闊的市場,禁止國外未能達標(biāo)產(chǎn)品的入侵。(2)推動ISO14000系列標(biāo)準的執(zhí)行。ISO14000系列標(biāo)準是國際標(biāo)準化組織自1993年起開始制定的關(guān)于強化各類組織環(huán)境管理的系列化環(huán)境管理標(biāo)準。在這一系列的標(biāo)準中ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準最為重要,它是企業(yè)環(huán)境管理體系以及通過環(huán)境審核認證的最根本原則。

ISO14000是一個具有靈活性的環(huán)境管理體系,實現(xiàn)了要企業(yè)在其環(huán)境方針中對遵守有關(guān)法律、法規(guī)的持續(xù)改進作出承諾外,并不規(guī)定環(huán)境績效的絕對要求,因此,兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境績效的企業(yè)可能都達到ISO14000的要求。同時,ISO14000強調(diào)根據(jù)本國本地區(qū)的環(huán)境狀況,制定符合本國本地區(qū)而非出口市場所在國的環(huán)保法律法規(guī),這就體現(xiàn)了貿(mào)易對等原則,有助于消除技術(shù)貿(mào)易壁壘。[3]ISO14000的推廣,自然會使環(huán)境成本內(nèi)在化,我國應(yīng)在堅持“誰污染、誰治理”的原則下,通過稅收等措施加以調(diào)整,并加大對環(huán)境成本外在化行為的制裁和處罰,強化企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)在化的主動性。由此可見,適時申請ISO14000和環(huán)境標(biāo)志認證是企業(yè)進入國際市場和沖破綠色貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”。顯然,從企業(yè)的角度,突破綠色貿(mào)易壁壘,保護環(huán)境,就必須加強技術(shù)革新,以增強企業(yè)的國際市場競爭力。