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從對外經濟關系的角度看,各國經濟可以分為內向型和外向型兩大類型。其中,內向型又可分為低級形態的閉關性和高級進口替代型兩個子類。外向型則可分為低級形態的相對開放型(或出口型)和高級形態的完全開放型兩個類型。其中,完全開放型意味著國內外市場完全打通,開放對外經濟關系,而且國內經濟關系也高度市場化。

按照這樣的劃分標準,根據白俄羅斯對外經濟總體活動,它屬于低級形態的相對開放型國家。由于歷史原因,白俄羅斯共和國的經濟具有兩重性。一方面,白俄羅斯的許多經濟指標在原蘇聯的其他加盟共和國中名列前茅,是一個在生產、技術、加工工藝和科研方面具有很大潛力的國家。另一方面,它又是一個在物資—技術資源和成品銷售方面完全依賴于其他加盟共和國的國家。在蘇聯解體前夕,白俄羅斯的進出口產品總額占國民生產總值的一半以上。白俄羅斯共和國的工業與外界的經濟聯系更為緊密,工業品的進出口額占工業生產總額的近75%。

蘇聯解體后,白俄羅斯共和國成為真正擁有獨立主權的國家,開始走上探索自己改革發展的道路。但經濟遭到破壞這一事實對其進一步發展產生了極大影響,擁有巨大生產潛力和高超的工藝加工技術的白俄羅斯事實上陷入了既無銷售市場、又無原材料及配套材料的境地。因此,在我們論及白俄羅斯對外經濟發展問題時,必須對這一歷史背景予以充分的認識。現在,白俄羅斯的社會經濟改革走過了十余年的歷史進程,盡管其改革開放不論在速度上,還是在規模和程度上都顯得十分不足,其改革效果也很不理想,但市場環境正在逐步改善,市場機制也開始在國民經濟的某些領域發揮作用。特別是它制定了對外經濟發展戰略,大力發展外向型經濟,形成了改革第二階段在對外貿易中起重要作用的“公司效應”,其對外經貿也在艱難曲折中得到了一定的發展。

目前,白俄羅斯與世界上100多個國家保持貿易往來。占國民生產總值50%以上的產品通過國際市場銷售。因此可以確信,對外經貿政策的優劣對于發展白俄羅斯經濟和實現其他主要經濟目標具有決定性意義。與此同時,白俄羅斯現行的對外經濟政策又使它在國際市場上明顯處于孤立地位。于是,這種政策的有效性和前景越來越令人懷疑。如果我們認真審視白俄羅斯共和國1999—2000年經濟發展狀況總結報告,這種懷疑的程度就更加深刻了。鑒于這種情況,非常有必要對白俄羅斯的對外經貿政策之特點、前景及其在國際經貿關系中的地位進行研究。

白俄羅斯近70%的生產資金都歸國家所有,還有不足20%的生產資金表面上看來未被列入國家所有,可事實上也是由國家通過行政的或經濟的杠桿完全控制著。國民經濟中的進出口部門也完全被國家嚴格控制。這一點不僅表現在白俄羅斯共和國現存的出口率、出口限額和出口許可證制度以及各種形式的行政監督上,而且還表現在有關提取外匯收入的現行管理制度上。出口企業或出口商必須按通過行政手段確定的匯率向國家出售部分外匯收入,其余部分的外匯收入也要由國家直接控制。同時,為了扶持某些出口企業或出口商,還制定了國家資助制度和特惠稅率。例如,“戈梅利壁紙”股份公司就可以不向國家出售必要數量的外匯收入。

由德國—白俄羅斯—俄羅斯三國建立的合資企業,“福特—尤尼奧思”汽車公司于1997年也享受到了史無前例的稅收優惠,這家合資企業主營汽車組裝業務,約占90%的產品都面向國際市場。這種優惠政策在短期內對于吸引外資、提高生產率、占領國際市場有很大作用,但長期實行這樣的政策,其弊病也就逐步顯露出來,主要原因在于,國家破壞了國民經濟各部門各企業間開展經濟活動的平等條件,人為地為這類出口企業創造了有利條件(以費用再分配為手段),實際上是靠犧牲非出口企業的利益鞏固了白俄羅斯出口企業在國際市場上的地位。接下來國家就可憑借自己在國民經濟中所處的壟斷地位,隨心所欲地改變出口企業的活動條件并利用“自己企業”的外匯進款來達到財政的或其他方面的目的。

白俄羅斯共和國在經濟市場上的身份實際上像個獨立的公司。白俄羅斯作為一個國家,從對外經濟的角度講,其基本經營實體的任務實際上都是為國家而工作。國家管理著這些經濟實體并支配著他們的收入。白俄羅斯政府所扮演的這種角色也為國際市場上的其他成員所證實,而且,這至今是白俄羅斯加入世貿組織的主要障礙。也正是這個原因,才使白俄羅斯很難參與國際貿易活動,也難以利用國際分工的成果。

利用一切可能利用的資金和潛力使白俄羅斯的商品“打入”國際市場的目標和措施,在一定程度上擴大了白俄羅斯經濟參與國際競爭的可能性。這種傾向在一段時間內變得非常明顯。1998年白俄羅斯對外經濟聯絡部并入外交部后,外交部的主要任務(至少是經濟領域的主要任務)是為白俄羅斯的產品尋找投資人和買主。白俄羅斯外交部近兩三年來實際上承擔了白俄羅斯這獨家“公司”的策劃和廣告部所應承擔的任務。這樣,屬于這獨家“公司”的某些企業就不必花費許多精力和財力去為自己的產品做廣告和研究市場,而且可以“無償”地利用官方的專門機構來做這些事情。我們認為,1996─2000年間白俄羅斯對俄羅斯的出口額迅速增長的原因就在于此。對外經濟流通方面的這種迅猛發展對于白俄羅斯共和國來說有著異乎尋常的重要性,從經濟發展條件這個角度來看就更是如此。例如,1997年白俄羅斯國民生產總值能提高8%完全是靠擴大對外貿易,而且首先是靠擴大對俄羅斯的貿易的結果。

因此,白俄羅斯政府在經濟上執行對外開放政策的過程中,把積極利用“公司效應”作為實現國民經濟其他目標的最重要手段之一。我們認為,這種“公司效應”使白俄羅斯經濟能在俄羅斯市場上表現出活力得益于以下兩種情況:第一,與俄羅斯簽訂了關于統一經濟空間和消除關稅壁壘的協議;第二,俄羅斯的市場對白俄羅斯的商品有著一種自蘇聯時代就形成的技術上和心理上的適應性。白俄羅斯的出口企業利用同俄羅斯簽訂的上述協議,并靠國家方面提供的有力的廣告信息支持,占有了小型開放性經濟的優勢。

從近年來俄羅斯經濟的發展形勢來看,這種小型開放性經濟不難在廣闊的俄羅斯市場上尋得一塊未被占領的地盤。而對于那些得不到國家保護、處在市場轉型時期的為數眾多的白俄羅斯其他部門的企業來說,要想在俄羅斯市場上尋得一個空間就顯得不那么容易。俄羅斯的雇用勞動者的平均工資大大高于白俄羅斯(在生產勞動條件大致相同的條件下),也是白俄羅斯的商品在俄羅斯市場上具有競爭力的原因之一。如果要談俄羅斯市場對白俄羅斯商品的適應性問題,就不能不指出,在工藝和技術加工方面白俄羅斯經濟是蘇聯經濟中最為發達的一個裂片。過去白俄羅斯的經濟特點是,能為滿足蘇聯各個地區的投資和消費需求、為滿足向世界其他國家的出口需求而加工高科技產品。在蘇聯解體和“喪失經濟聯系”時期,白俄羅斯利用“公司效應”不僅恢復了自己在俄羅斯市場上曾經占有、但在20世紀90年代初又一度失去的地位,而且使這種地位比蘇聯時期還有明顯的擴大,到2000年年初,與俄羅斯的商品流通額約占白俄羅斯商品流通總額的60%。它的對外貿易對俄羅斯的依賴性也就越來越大。

1998年秋俄羅斯發生經濟危機后,白俄羅斯的經濟發展條件也迅速惡化。這種情況最終導致了白俄羅斯對外貿易在1999年年中出現發展不利和流轉不暢的局面。白俄羅斯1999年頭7個月的出口總額下降了20.9%,進口額下降了近32.7%。1999年后幾個月的對外貿易形勢變得更加蕭條。白俄羅斯的對外貿易赤字達到10億美元。可以肯定地說,出口總值的大幅下跌必然導致1999年的實際出口總額低于1998年的水平,這一年也是白俄羅斯經濟發展的各項基本指標顯著下降的一年。人民群眾的實際收入水平和購買力大幅度下跌,通貨膨脹速度之猛然似有不可遏止之勢,農業生產規模也顯著縮小。在這樣的背景下,工業生產在微利的情況下取得了年增長近6%的業績。這種業績有一種“最后沖刺”的味道,而且只能導致國民經濟的徹底“虧空”。這樣,2000年的進口總值和實際進口總額也呈現下降趨勢。應當指出的是,白俄羅斯2000—2005年的出口發展綱要在我們看來缺乏新意,沒有體現以市場經濟為取向的改革精神。因此,預計今后發展的勢頭也不會太理想。

通過對白俄羅斯對外經貿政策和形勢的分析可以得出以下結論:第一,在當今世界經濟全球化、貿易自由化的條件下,僅僅把一個國家確定為對外貿易的主要對象國是極其危險的。特別是對于一個國民生產總值的一半來源于外貿市場的國家來說,上述傾向就顯得更加危險。第二,白俄羅斯共和國利用的“獨家公司效應”顯然只能在短期內產生積極意義。

當然,應當指出,“公司效應”的這種積極意義不同程度地被許多希望振興國民經濟的國家,其中包括德國、日本和韓國所采用。這些國家在1950—1960年間扮演的也是“獨家商”的角色。然而他們的情況與白俄羅斯有很大不同。這些不同點主要有:第一,國家不是國民經濟中主要生產資料的占有者;第二,對國內市場上的內部競爭不是直接的行政干預,而只是有效調節;第三,其對外經濟政策是旨在實現向世界范圍內的許多發達國家的市場進行擴張,從那里換回廉價商品并得到新的生產資金和技術工藝。

那么,為什么白俄羅斯不可能在較長的時間內利用“公司效應”的積極成果?這里的原因至少包括以下幾個方面:第一,在白俄羅斯經濟像一個獨家公司似的國民經濟的框架內,競爭受到嚴格限制,或者說不存在競爭。然而競爭是市場經濟的本質所在,是更新工藝技術基礎和提高經濟資源利用效能的刺激作用的主要因素;第二,白俄羅斯的“公司效應”的主要作用空間有限。那些正在實行過渡經濟的國家(首先是俄羅斯),構建獨立的國民經濟綜合體的過程在客觀上已經基本完成(不管白俄羅斯的主觀愿望如何),他們正在逐步地進入真正意義上的世界經濟聯系體系,并積極按照經濟全球化的要求找到了新的經濟合作伙伴;第三,“公司效應”在短時期內取得的積極成果實際上不能被用于經濟結構的重組和固定資產的更新,也不可能使國民經濟保持必須具備的競爭能力。另外,白俄羅斯同世界范圍內的最發達國家之間的資金和現代科學技術之間的聯系也非常差,這嚴重制約了白俄羅斯對外經濟的發展和整個國民經濟的發展。

白俄羅斯對外經濟政策中的西歐化發展前景近年來也日漸暗淡,這是受國際貿易和國際化生產中的全球化趨勢影響的結果。據測算,世界經濟的增長速度由1997年的4.2%降至1999年的2.2%,而國際范圍內的出口額的增長速度則由1998年的6%降至1999年的4%。這種狀況將進一步加劇出口商之間在一切比較開放的市場上的競爭。

白俄羅斯共和國社會經濟改革既定方針中的薄弱環節是投資政策。盡管國家領導人很樂觀地宣布,自1999年起,外國對白俄羅斯的直接投資每年不低于10億美元,可是投資問題確實是一個懸而未決的問題。在我們看來,對白俄羅斯的投資項目缺乏實際刺激的原因在于投資環境不好。在這方面的主要問題是:缺乏有效的立法依據、缺乏對投資者有吸引力的穩定的優惠政策、稅率高、工作效率低和對進口的限制以及在關稅方面做出的不謹慎的決策等。白俄羅斯政府目前的做法是主要依靠國家行政手段,通過多層次的對外經濟聯系,千方百計地改善自己的經濟環境。而這種做法未能奏效。世界范圍的主要市場統統被高質量的商品所覆蓋,要想“爭得”一席之地,就必須有一個雄厚且發展強勁的工業基礎和良好的市場經濟運行的基礎,白俄羅斯今天缺少的正是這樣的基礎。

有鑒于此,我們有理由認為,白俄羅斯對外經濟政策中的“公司效應”的積極意義氣數已盡。遺憾的是,它沒有利用這一時期來為其國民經濟構筑高效的市場經濟模式。

因此,如果不對白俄羅斯的政治和經濟進行相當大的徹底改革,那么,白俄羅斯很難建立全面而良好的對外經貿聯系、提高外資企業活力和穩定地發展對外貿易。因為影響白俄羅斯對外經貿政策之效能的主要因素在于白俄羅斯經濟本身,這些因素包括:1.形成競爭氛圍,在國內市場上盡可能地完善競爭機制;2.把國家制定的發展小型企業,其中包括發展農業的計劃付諸實施;3.在實現國有財產股份化和私有化的基礎上對國民經濟進行重組,刺激海內外的投資積極性;4.設立國家投資基金(由政府擔保)以便吸引國民和其他人參與外匯儲備;5.對出口企業賦予一定的獨立經營自主權,使其利用自己的實力主動參與國際競爭。國家給予一定的支持、指導和幫助,但不能由國家代替企業的主要經營活動;6.建立廣泛的對外經貿聯系,完善國家的立法,并通過立法程序來實現商品、資財和勞動力在白俄羅斯境內的自由流轉。

我們認為,鑒于白俄羅斯經濟是個外向型經濟,如能使上述因素變成現實,肯定會對白俄羅斯對外經濟的數量參數和質量參數的增長產生積極的影響。

同時,根據白俄羅斯的社會現狀和改革實踐,要使對外經貿有一個長足的發展,還必須明確認識以下問題,并在實際的經貿活動中通過具體的政策措施得以落實:1.改革是解決發展問題的根本出路。要正確認識和處理國內改革和對外開放的協調性問題,加大改革的力度和規模,實現國內和國外兩個市場、兩種資源的互換優化配置。這一問題對白俄羅斯的發展具有特殊的重要意義;2.要盡快實現市場制度和管理能力的變革和提高。從根本上說,正是由于市場制度和管理能力方面的缺陷,限制了白俄羅斯的國際競爭力。但這不能成為拒絕經濟全球化、貿易自由化成果的理由;3.調整和落實外商投資優惠政策,降低高額稅率,提高工作效率,大量吸引外資,保護外商利益,創造良好的投資環境和外商工作的環境。